Stellungnahme des Bundesrates

L'International Institute of Humanitarian Law (IIHL) è un'organizzazione di diritto privato ai sensi del diritto italiano con sede a San Remo. Fondato oltre 30 anni or sono in seguito a un'iniziativa privata, tale istituto ha segnatamente lo scopo di diffondere e di insegnare il diritto internazionale umanitario. I corsi di formazione (oltre 100) in particolare rivolti agli alti ufficiali provenienti da tutto il mondo rivestono una grande importanza. Impartiti a ufficiali provenienti da oltre 170 Stati, i corsi militari dell'IIHL sono estremamente importanti per la diffusione e il rafforzamento del diritto internazionale bellico a livello mondiale. Attualmente non esiste nessuna alternativa capace di competere con tale formazione. L'istituto organizza inoltre un congresso annuale sulle questioni di attualità del diritto internazionale umanitario, al quale partecipano specialisti del mondo universitario, organizzazioni internazionali e organizzazioni non governative (ONG). Da qualche anno l'istituto propone anche corsi concernenti questioni sul diritto dei rifugiati. Il budget annuo dell'IIHL ammonta a circa 1,6 milioni di franchi. Il DFAE sostiene progetti concreti dell'istituto con contributi annui dell'ordine di 70 000 franchi. Il DFGP si assume attualmente i costi di una formazione in materia di diritto dei rifugiati (45 000 franchi). Per vari anni il DDPS ha messo a disposizione segnatamente il direttore dei corsi militari. Il Consiglio federale ritiene che l'esistenza di un programma di formazione internazionale vicino alla prassi sia un elemento importante per il rispetto e la promozione del diritto internazionale umanitario.

Risposta alle singole domande:

1. Dalla fine del 2002 la Confederazione occupa un posto in seno al consiglio d'amministrazione dell'IIHL, che in totale ne conta 18. Tale posto è occupato da un rappresentante della Direzione del diritto internazionale pubblico del DFAE.

2. Il rappresentante della Confederazione è stato designato di comune accordo dai dipartimenti interessati (DFA, DFGP e DDPS) ed è stato eletto nel consiglio di amministrazione in occasione dell'ultimo rinnovo. Non è prevista alcuna età limite per i membri del consiglio di amministrazione. Per ragioni giuridiche il Consiglio federale non ritiene attualmente opportuno chiedere l'introduzione di una siffatta limitazione. Esso è tuttavia pronto ad esaminare l'opportunità dell'adozione di altri criteri, quali per esempio la limitazione del numero di mandati in seno al consiglio di amministrazione o la limitazione della possibilità di rielezione dopo un periodo determinato.

3. Il rappresentante della Confederazione è uno dei 18 amministratori dell'IIHL e può a tale titolo influire sulle decisioni in materia di personale.

4. L'importo dei contributi di servizio della Confederazione varia a seconda dei progetti sostenuti annualmente. I contributi del DFAE sono stati di 40 000 franchi negli anni '90, poi sono saliti a 50 000 - 90 000 nel 2000 a causa del sostegno finanziario supplementare concesso al corso estivo di diritto nazionale umanitario. L'UFR partecipa dal 1995 alla realizzazione di corsi di diritto dei rifugiati. Considerato l'incremento della domanda l'istituto ha aumentato la sua offerta a quattro corsi all'anno (due in inglese, uno in francese e uno in spagnolo). In ogni corso vi è una media di 40 partecipanti; si tratta principalmente di membri di governi o ONG provenienti dall'Africa, dall'Europa, dall'America del Nord e dall'America del Sud. Il contributo finanziario dell'UFR ammonta a mediamente a 175 000 franchi all'anno sino al 2002. I corsi in materia di diritto dei rifugiati sono attualmente cofinanziati dagli Stati Uniti, dalla Spagna e dall'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNCHR). Poiché la base del finanziamento è stata ampliata, l'UFR ha ridotto la sua quota da 67 500 franchi (2003) a 45 000 franchi (2004). Il DDPS ha fornito contributi in natura dal 2001 al 2003, distaccando esperti di diritto bellico in seno al corpo docente nonché un ufficiale di carriera per la direzione dei corsi militari. Gli anni precedenti, quest'ultima funzione era esercitata accessoriamente da un ufficiale superiore dello Stato maggiore dell'Esercito svizzero.

5. L'organo di revisione dell'IIHL è la società di revisione internazionale Deloitte & Touche. Il bilancio e il conto economico sono pubblicati in dettaglio nel rapporto annuale. Sono pertanto accessibili al pubblico.

6. L'Ufficio di collegamento di Ginevra non svolge unicamente una funzione di prestigio né una funzione meramente rappresentativa. Esso consta di tre semplici locali che servono da ambienti di lavoro al presidente e agli stagisti dell'IIHL. Il DDPS ha preso in affitto questi locali per i tre Centri ginevrini e da alcuni anni ne ha messa a disposizione una parte all'Istituto. L'Ufficio di collegamento garantisce l'essenziale contatto con le numerose organizzazioni governative e non governative attive a Ginevra nell'ambito del diritto internazionale umanitario nonché con le missioni all'estero. Esso consente in tal modo di mantenere il contatto e il dialogo con questi importanti partner. Considerato il suo orientamento verso il diritto internazionale umanitario appare logico che l'istituto sia a Ginevra, ossia nella "capitale del diritto internazionale umanitario" e quindi in Svizzera.

7. La Confederazione non può essere chiamata a rispondere delle eventuali perdite dell'IIHL. Nel 2003 l'istituto ha compensato con le riserve le perdite registrate per la prima volta nella sua storia. Il consiglio d'amministrazione ha deciso varie misure di risparmio nonché l'aumento delle tasse per la frequentazione dei corsi. I conti saranno riequilibrati o addirittura in positivo già nel 2004.

Risposta del Consiglio federale.