Finanziamento del progetto SIF e terzo binario FFS Ginevra-Losanna

Wortlaut

Allo scopo di finanziare il completamento della NFTA e il progetto SIF, il Consiglio federale è incaricato di destinare al fondo FTP le maggiori entrate dell'IVA relative ai combustibili e ai carburanti fossili dovute all'aumento eccezionale dei prezzi di queste risorse. Per calcolare la quota da destinare al fondo la Confederazione deduce a fine anno dall'importo totale riscosso tramite l'IVA sulle energie fossili quello che avrebbe percepito se il prezzo di queste energie non avesse superato il livello del 1° gennaio 2008. La differenza tra i due importi è versata al fondo FTP.

Begründung

A livello mondiale, l'aumento del prezzo del greggio è legato a numerosi fattori sui quali la Svizzera non ha alcun influsso. Oltre al fatto che esso comporta un notevole rincaro e maggiori rischi d'inflazione per l'economia del nostro Paese, il carattere probabilmente durevole di tale aumento ci pone di fronte alla necessità di ridurre con ogni mezzo possibile la nostra dipendenza da queste energie, in particolare sul piano dei trasporti.

Nel contempo, questo aumento rappresenta, a breve termine, un guadagno insperato per le entrate dell'IVA, che fanno registrare una crescita proporzionale a quella dei prezzi. Abbiamo detto "a breve termine", poiché le spese supplementari nel settore energetico comportano inevitabilmente una riduzione delle risorse finanziarie disponibili per altri settori.

Il Consiglio federale ha espresso fin d'ora il suo rifiuto di ridurre temporaneamente il carico fiscale sui combustibili e i carburanti, decisione che risulta del resto coerente con la sua volontà d'introdurre una tassazione volta a scoraggiare l'utilizzo di energie non rinnovabili. D'altro canto, la possibilità di impiegare le entrate eccezionali dell'IVA dovute all'aumento dei prezzi di tali energie va esaminata attentamente. Per questo motivo proponiamo di destinare al finanziamento delle infrastrutture ferroviarie tali entrate supplementari, in modo da ridurre efficacemente e a lungo termine la nostra dipendenza da queste energie.

Inoltre, decidendo di assegnare al fondo FTP le entrate dell'IVA sul prezzo delle energie fossili risultate superiori a quelle attese in base al prezzo del 1° gennaio 2008, non aggraveremo in alcun modo la situazione delle casse federali, nel cui preventivo 2008 non era affatto previsto un aumento di tale entità delle entrate IVA.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il finanziamento dei grandi progetti ferroviari è disciplinato nella Costituzione federale, dove sono elencate anche le fonti di finanziamento del fondo FTP (art. 196 n. 3 cpv. 2 Cost). I grandi progetti ferroviari possono essere finanziati con l'aumento dello 0,1 per cento delle aliquote dell'imposta sul valore aggiunto. Altri contributi dell'IVA non sono invece previsti.

La misura proposta dall'autore della mozione non è quindi ammessa dalla Costituzione e la sua realizzazione comporterebbe una modifica costituzionale.

Il Consiglio federale ha definito il finanziamento della NFTA nel messaggio sulla panoramica FTP (FF 2007 6933) e sottoposto alle Camere federali un programma d'offerta SIF e il suo rispettivo finanziamento. Nell'ambito del regime finanziario attuale alimentato dal fondo FTP, l'infrastruttura prevista per l'offerta SIF dispone dei finanziamenti necessari.

L'articolo 10 del disegno della legge federale sullo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (LSIF; FF 2007 7081) incarica il Consiglio federale di sottoporre al Parlamento prima del 2010 un messaggio supplementare sull'ulteriore ampliamento dell'offerta e dell'infrastruttura ferroviaria (SIF 2). Il messaggio, che presenterà delle proposte di finanziamento, indicherà le possibililtà e modalità di realizzazione delle opzioni di ampliamento SIF (tra cui il potenziamento tra Losanna e Ginevra), come pure le possibililtà e modalità di realizzazione della galleria del Wisenberg e della galleria di base dello Zimmerberg. Il Consiglio degli Stati ha già avviato l'attuazione concreta dell'articolo citato in vari ambiti, definendo i progetti da esaminare e stabilendo l'aumento delle risorse finanziarie destinate al fondo FTP.

Visto il tempo limitato, l'amministrazione ha già intrapreso i lavori preliminari per l'elaborazione del messaggio supplementare. A tale scopo sta esaminando tutte le possibili modalità di finanziamento. La fonte finanziaria evocata dalla petizione è solo una di esse. Prima di determinare il futuro quadro delle finanze SIF e i relativi meccanismi è necessario chiarire i costi dell'offerta e dell'infrastruttura. ll Consiglio federale non ritiene quindi opportuno dare la priorità a misure singole o definire fonti finanziarie isolate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.