Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Su quali basi giuridiche intende obbligare i cantoni ad assumere la metà dei costi del programma "G+S Kids" nonché far dipendere la sua partecipazione finanziaria da quella dei cantoni?

2. È consapevole di suscitare in tal modo, con i cantoni, un confronto che renderà impossibile un avvio puntuale del programma previsto?

3. Mette inoltre consapevolmente in conto la possibilità di privare in tal modo di fondamento i 2 milioni di franchi stanziati per l'anno in corso e i corsi con essi finanziati?

Begründung

Con lettera del 6 giugno 2008 il Consiglio federale e il competente Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) hanno avviato la procedura di consultazione relativa alla legge federale sui sistemi d'informazione della Confederazione nel campo dello sport (LSIS). In tale ambito il Consiglio federale ha indicato che uno degli elementi più importanti della revisione è costituito dall'ampliamento del programma "Gioventù e Sport" alla fascia d'età tra i 5 e i 10 anni, cioè dal cosiddetto programma "G+S Kids". Tale programma ha riscosso ampi consensi negli ambienti specializzati e a livello politico. Il Parlamento ha pertanto accordato per l'anno in corso risorse dell'ammontare di 2 milioni di franchi necessarie per finanziare i corsi per esperti e i corsi introduttivi. Tali corsi riscontrano un vivo interesse presso le scuole e le società e si svolgono conformemente a quanto pianificato.

Nella lettera summenzionata sono previsti per l'ampliamento del programma "Gioventù e Sport" costi supplementari dell'ammontare di circa 20 milioni di franchi l'anno, ma non figura alcuna indicazione riguardo al fatto che i costi saranno assunti, oltre che dalla Confederazione, anche da qualcun altro.

Con lettera del 23 luglio 2008 l'Ufficio federale dello sport (UFSPO) ha comunicato ai cantoni che la Confederazione assumerà unicamente la metà dei suddetti costi supplementari, ossia 10,25 milioni di franchi, a condizione che ogni cantone finanzi di volta in volta nel caso specifico l'altra metà.

Ciò è in contraddizione con le disposizioni della NPC che assegnano questo tipo di promozione dello sport alla Confederazione. Inoltre, la summenzionata comunicazione ha avuto luogo in un momento in cui i cantoni avevano già concluso l'allestimento dei loro preventivi. Per questa ragione e in considerazione di un possibile confronto la decisione della Confederazione non potrà essere realizzata dai cantoni nei tempi previsti e rischia di rendere privi di fondamento i corsi eseguiti nel 2008.

Stellungnahme des Bundesrates

La promozione dello sport e del movimento per i bambini è un compito che sta molto a cuore al Consiglio federale. In tal senso, il 6 giugno 2008 esso ha deciso, parallelamente all'avvio della procedura di consultazione relativa alla nuova legge federale concernente la promozione dello sport e del movimento (legge sulla promozione dello sport), di ampliare le offerte del programma "Gioventù e Sport" ai bambini tra i 5 e i 10 anni ("G+S Kids"). Il preventivo 2009 e il piano finanziario 2010-2012 adottati dal Consiglio federale sono stati allestiti partendo dal presupposto che i cantoni avrebbero partecipato per metà ai costi del programma "G+S Kids".

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le modalità di finanziamento non semplificano ai cantoni i compiti di pianificazione. In considerazione delle competenze definite nel campo della prevenzione e della promozione della salute, considera tuttavia adeguata una partecipazione dei cantoni ai costi di una promozione più diffusa dello sport e del movimento tra i bambini.

Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Prendendo spunto dal progetto pilota per la fascia d'età dai 5 ai 10 anni, realizzato nell'ambito del programma "Progetti e misure UEFA Euro 2008", il Parlamento ha stanziato nel preventivo 2008 risorse dell'ammontare di 2 milioni di franchi per finanziare corsi per esperti e corsi introduttivi. Il programma "G+S Kids" si fonda (stato attuale: novembre 2008) sulla competenza generale della Confederazione in materia di promozione dello sport ai sensi dell'articolo 10 capoverso 2 della legge federale del 17 marzo 1972 che promuove la ginnastica e lo sport (RS 415.0). Nel quadro dell'imminente revisione di detta legge sarà creata per il programma "G+S Kids" una base legale più chiara sotto il profilo legislativo e formale. Attualmente non sussiste alcun obbligo giuridico che imponga alla Confederazione di introdurre il programma "G+S Kids" e di assumere i relativi costi. Di conseguenza il Consiglio federale ha deciso, nell'ambito del preventivo 2009 e del piano finanziario 2010-2012, di stanziare unicamente la metà delle risorse necessarie per l'introduzione del programma. La partecipazione dei cantoni alle spese di "Gioventù e Sport" è prevista all'articolo 9 capoverso 1 della summenzionata legge federale. Conformemente a tale disposizione, la Confederazione assume "a titolo principale" le spese per "Gioventù e Sport" e "i cantoni partecipano alle spese". Benché, nel caso specifico del programma "G+S Kids", il contributo dei cantoni ammonti alla metà dei costi, non va tuttavia dimenticato che le spese per l'insieme dei programmi "G+S" sono di gran lunga in maggioranza a carico della Confederazione.

2. Il Consiglio federale è persuaso che sia necessario investire nella promozione dello sport e del movimento. Conformemente a tale convinzione esso ha, tra l'altro, licenziato in data 18 giugno 2008 il programma nazionale alimentazione e attività fisica 2008-2012 (PNAAF 2008-2012). Contemporaneamente, insieme ai cantoni e alle associazioni sportive, si impegna per estendere il campo d'azione di "Gioventù e Sport" e favorire così la pratica regolare di attività di movimento tra i bambini e il loro sviluppo ottimale. In quest'ambito conta sulla collaborazione dei cantoni. Considerata l'importanza del programma, non solo per la società ma anche nel campo dello sport e della salute, il Consiglio federale parte dal presupposto che governi e parlamenti cantonali siano disposti a stanziare le risorse necessarie alla sua concretizzazione. Spetta ai cantoni decidere quando iniziare a concretizzare il programma. Date le differenze esistenti a livello di leggi cantonali in materia di preventivo, è possibile che l'avvio del programma nei cantoni non possa avvenire immediatamente.

3. Se da una mancata partecipazione finanziaria dei cantoni dovessero sorgere dei ritardi, il Consiglio federale è convinto che gli investimenti già attuati per lo sviluppo di "G+S-Kids" avranno comunque un effetto duraturo. La Confederazione continuerà come sinora a finanziare i corsi per esperti e i corsi introduttivi. Rimane invece ancora da chiarire se potranno essere finanziati i corsi sportivi specialistici per bambini di età compresa tra i 5 e i 10 anni. Eventuali ritardi nell'avvio del programma nei cantoni non dovrebbero comportare, in linea di massima, ripercussioni negative sul livello di qualità. Il Consiglio federale parte dal presupposto che, se dovessero insorgere difficoltà di finanziamento per i corsi già avviati, i cantoni si avvaleranno delle relative possibilità di intervento politiche e giuridiche.

Risposta del Consiglio federale.