Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di preservare l'attrattiva della Svizzera per le fondazioni e i fondatori svizzeri e stranieri in base agli sviluppi della politica finanziaria e dell'economia reale. A tal fine, è in particolare invitato ad adeguare la legislazione o a collaborare agli sviluppi normativi europei. Le condizioni quadro per le fondazioni di pubblica utilità e le fondazioni di famiglia vanno rese altrettanto attrattive, sul piano fiscale, di quelle previste nei Paesi limitrofi. Le fondazioni vanno tuttavia anche richiamate a svolgere in maggior misura la loro funzione di pubblica utilità. A tal fine, il Consiglio federale è invitato a esaminare se occorra imporre alle fondazioni una quota minima di distribuzione.

Begründung

A livello europeo la Svizzera figura tradizionalmente tra i Paesi più attrattivi per le fondazioni. Dall'inizio del ventesimo secolo promuove la costituzione di nuove fondazioni, prevedendo una legislazione liberale e conferendo alle fondazioni uno statuto privilegiato nel diritto fiscale. Di conseguenza, con oltre 12 000 fondazioni di pubblica utilità, in Svizzera si è sviluppato un numero di fondazioni superiore alla media internazionale, con uno dei maggiori patrimoni di fondazioni pro capite a livello mondiale. Non senza effetti positivi per la società, che approfitta della forza del settore delle fondazioni sotto forma di sostegno e promozione di importanti compiti sociali, ma anche di posti di lavoro e mandati creati in tale settore.

Ma ora la Svizzera rischia di essere superata dagli sviluppi, in particolare nei Paesi limitrofi, e di perdere la sua posizione privilegiata.

- Negli ultimi anni i Paesi limitrofi sono diventati molto più attrattivi per le fondazioni. Per esempio, fiscalmente oggi è più vantaggioso costituire una fondazione in Germania che in Svizzera. Con il previsto statuto europeo delle fondazioni, le fondazioni provenienti dai Paesi membri dell'UE potranno operare senza grossi ostacoli a livello transfrontaliero. Mentre l'Europa diventerà così molto più dinamica e attrattiva per le fondazioni, la Svizzera perderà terreno.

Da diverso tempo si constata che le fondazioni operano sempre più a livello transfrontaliero sia in Svizzera che in Europa. Se in origine le fondazioni erano attive soprattutto a livello regionale, oggigiorno molte di esse sono impegnate contemporaneamente in svariati Paesi, adeguandosi in particolare a una progressiva globalizzazione in diversi ambiti di vita. Il diffondersi delle attività transfrontaliere nonché la crescente importanza sociale del settore delle fondazioni hanno indotto la Commissione europea ad occuparsi maggiormente, nella sua pianificazione a medio termine, anche della situazione delle fondazioni in Europa. Uno studio pubblicato di recente e svolto su incarico della Commissione europea ha valutato sotto quale forma sarebbe fattibile e sensato istituire uno statuto europeo delle fondazioni.

- Per quanto concerne le fondazioni, attualmente la Svizzera vive soprattutto della sua buona reputazione. Se non migliora e rende fiscalmente più competitiva la sua piazza in tale settore, sarà superata dagli altri Paesi, e questo in un pessimo momento.

A titolo di esempio, il 1° gennaio 2007 la Germania ha ottimizzato sensibilmente l'imposizione delle fondazioni nella sua legge tesa a consolidare ulteriormente l'impegno civile ("Gesetz zur weiteren Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements"). Oggigiorno, dal punto di vista puramente fiscale è più vantaggioso costituire e domiciliare una fondazione in Germania che in Svizzera.

Tutto il "terzo settore" assume sempre maggiore importanza, in particolare per l'utilità pubblica. Le fondazioni vengono pertanto privilegiate dal punto di vista fiscale, poiché le loro attività di pubblica utilità generano un valore aggiunto per la società.

Finora l'esenzione dalle imposte dirette era vincolata alle condizioni seguenti: esercizio dell'attività nell'interesse generale e in modo disinteressato, nessuno scopo di lucro e destinazione irrevocabile dei mezzi a scopi di pubblica utilità. Secondo stime prudenti, si presuppone che circa 3000 delle 12 000 fondazioni di pubblica utilità in Svizzera siano inattive, ossia che non destinino alcun mezzo agli scopi della loro fondazione e che quindi non comportino alcun controvalore per la società. Pur non essendo un fatto scandaloso, lo scopo sociale della fondazione, vale a dire la pubblica utilità, non è stato raggiunto. Il motivo diretto per un'esenzione fiscale, ossia la creazione di un valore aggiunto per la collettività, non è più dato se nessun mezzo è destinato alla promozione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.