Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere chiaramente alle seguenti domande concernenti il caso Tigris:

1. Quali unità di polizia e di intervento esistono presso la Confederazione?

2. Su quali basi legali si fondano? Quando sono state istituite?

3. Quali sono i loro compiti, i loro effettivi, le loro strutture? A quali servizi sono subordinate? Quali regole devono osservare? Di quali armi e installazioni dispongono?

4. Dove figurano i costi cagionati da tali unità? A quanto ammontano? Sono iscritti a bilancio o contabilizzati altrove? Sono indicati separatamente o sono integrati sotto altre voci?

5. L'unità d'intervento Tigris è stata impiegata all'estero?

6. Il funzionario e cittadino tedesco Frank Philipp, sul cui computer a Berna sono stati manipolati e falsificati dati, opera contemporaneamente per la PGF e il servizio tedesco di ricerca o in un ufficio tedesco di polizia giudiziaria?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Oltre alla Polizia giudiziaria federale (PGF), che funge da autorità di polizia giudiziaria e per definizione non costituisce un'unità di polizia ai sensi della prevenzione di minacce, la Confederazione dispone di diversi organi che eseguono compiti di polizia. Il loro numero è tuttavia nettamente inferiore a quello delle unità cantonali analoghe. Gli organi della Confederazione che svolgono compiti di polizia si distinguono dalle altre autorità dell'amministrazione generale della Confederazione, in quanto, per applicare la legge, hanno la facoltà di adottare misure di polizia e d'impiegare la coercizione di polizia. Gli organi della Confederazione che svolgono compiti di polizia sono: nel DFGP il Servizio federale di sicurezza (SFS), nel DFF il Corpo delle guardie di confine (Cgcf) e nel DDPS il Comando della sicurezza militare (sic mil). Per quanto riguarda il DATEC va menzionata la cosiddetta polizia aerea che impiega il personale incaricato della salvaguardia della sicurezza a bordo degli aeromobili. Le competenze di tali organi federali sono disciplinate da leggi speciali (legge federale del 21 marzo 1997 sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna, LMSI, RS 120; legge sulle dogane del 18 marzo 2005, LD, RS 631.0; legge militare del 3 febbraio 1995, LM, RS 510.10; legge federale del 21 dicembre 1948 sulla navigazione aerea, LNA, RS 748.0). I compiti di sicurezza della polizia ferroviaria, disciplinati dalla legge federale del 18 febbraio 1878 sulla polizia delle strade ferrate (RS 742.147.1), non comprendono invece poteri di polizia nella forma sopra descritta.

2. Per istituire un'unità all'interno di un ufficio federale non occorre una base legale a sé stante. Il Consiglio federale ha la facoltà di definire l'articolazione dell'amministrazione federale in uffici e di fissarne i compiti (art. 43 cpv. 2 e 3 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione, LOGA; RS 172.010). I capi di dipartimento definiscono la struttura di base degli uffici subordinati ai loro dipartimenti (art. 43 cpv. 4 LOGA). I direttori degli uffici, infine, definiscono la struttura particolareggiata dei loro uffici (art. 43 cpv. 5 LOGA). Per eseguire compiti di polizia è invece necessaria una base legale formale. Tali compiti sono sanciti dalle leggi speciali elencate nella risposta 1 (cfr. art. 22-24 LMSI, art. 100 e segg. LD, art. 21 LNA e art. 95 LM). Per quanto concerne l'esecuzione dei compiti di polizia giudiziaria della PGF e in particolare del gruppo d'intervento Tigris vale quanto esposto qui di seguito. L'articolo 17 capoverso 2 della legge federale sulla procedura penale (PP; RS 312.0) statuisce che la polizia giudiziaria è esercitata, fra gli altri, dai funzionari e dagli impiegati di polizia della Confederazione e dei cantoni. In virtù dell'articolo 9 capoverso 2 lettera c dell'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale di giustizia e polizia (Org-DFGP; RS 172.213.1), l'Ufficio federale di polizia (Fedpol) esegue i compiti di polizia giudiziaria. In seguito alla modifica del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) del 22 dicembre 1999 (in vigore dal 1° gennaio 2002) è stato introdotto il nuovo articolo 337 (allora si trattava dell'art. 341bis) che sancisce l'estensione delle competenze di perseguimento penale della Confederazione alle forme gravi di criminalità transfrontaliera, in particolare il crimine organizzato, il finanziamento del terrorismo, il riciclaggio di denaro, la criminalità economica e altri reati (cosiddetto Progetto Efficienza). L'ampliamento delle competenze ha comportato un equivalente rafforzamento della polizia giudiziaria della Confederazione.

In genere la PGF, come tutte le polizie giudiziarie cantonali, esegue misure coercitive per raccogliere elementi di prova (cfr. art. 44-73quater PP e art. 196 e segg. del nuovo Codice di procedura penale del 5 ottobre 2007, FF 2007 6327 e segg.). Si tratta più precisamente di misure quali citazioni, traduzioni dinanzi a un'autorità, indagini, fermi, perquisizioni e inchieste. A partire dal 2002, per essere in grado di svolgere i compiti di polizia giudiziaria, soprattutto nei confronti di persone con un'elevata predisposizione alla violenza, la PGF ha istituito il gruppo d'intervento Tigris.

La creazione e l'ampliamento della PGF, compresa l'istituzione di un'unità catturandi, sono stati avviati il 1° gennaio 2002 in base al mandato del Progetto Efficienza e sono stati autorizzati dall'ex consigliera federale Ruth Metzler, capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP). L'attuale struttura del gruppo d'intervento Tigris è stata creata mentre era in carica il suo successore, il consigliere federale Christoph Blocher.

3. Tigris è un gruppo d'intervento dotato di armi supplementari e materiale speciale. I suoi membri sono istruiti in maniera approfondita per compiere interventi particolarmente pericolosi. Il gruppo si compone dei due settori Catturandi e Formazione.

Il gruppo d'intervento è un'unità flessibile e multifunzionale in grado di svolgere vari tipi d'interventi. È a disposizione della PGF e di Fedpol quando si tratta di eseguire fermi, arresti e altre misure coercitive urgenti nel contesto delle attività di polizia giudiziaria. Funge anche da servizio di collegamento per i gruppi d'intervento dei cantoni e della città di Zurigo ed è inoltre chiamato a svolgere misure operative di protezione. Il gruppo costituisce il "Commissariato II Gruppo d'intervento Catturandi" in seno alla PGF e conta complessivamente 14 agenti. Il Commissariato fa parte della divisione Comando della PGF ed è quindi subordinato al capo divisione.

I membri del gruppo d'intervento Tigris dispongono di un equipaggiamento personale standard (analogo a quello degli altri collaboratori armati di Fedpol) a cui si aggiunge un equipaggiamento supplementare specifico per la loro funzione. Gli agenti dispongono inoltre di materiale e armi di corpo di diverso tipo che possono utilizzare per svolgere gli incarichi loro affidati nel contesto di interventi di polizia giudiziaria e di ricerche mirate. Per istruire i collaboratori di fedpol nell'ambito del tiro, dell'autodifesa e della tattica d'intervento, affinché siano in grado di svolgere le loro mansioni ed eseguire operazioni, il gruppo d'intervento utilizza materiale di formazione (materiale di corpo) di Fedpol.

4. La struttura attuale del gruppo d'intervento Tigris esiste soltanto dal 1° gennaio 2008. In precedenza i suoi compiti erano svolti dal settore Istruzione e direzione delle operazioni e dai commissariati Catturandi, Indagini preliminari e Gruppo d'intervento. Panoramica delle spese complessive: 2005: fr. 1 871 957.60 (di cui 1 738 955 franchi per il personale); 2006: fr. 2 186 276.57 (1 970 186 franchi per il personale); 2007: fr. 3 551 395.20 (2 246 781 franchi per il personale); 2008: fr. 3 550 708.45 (2 190 848 franchi per il personale); 2009: 3 277 304 franchi (2 246 744 franchi per il personale). Le spese complessive comprendono le spese per il personale, inclusi i supplementi e i contributi, i costi di formazione e perfezionamento e il computo delle prestazioni per l'affitto di locali, l'equipaggiamento, le spese e gli investimenti per apparecchi e veicoli. Il gruppo d'intervento Tigris è finanziato mediante il budget ordinario di Fedpol.

5. Nel contesto di procedure di assistenza giudiziaria riguardanti ricerche mirate gli agenti del gruppo d'intervento Tigris hanno eseguito, su incarico dell'Ufficio federale di giustizia e del Ministero pubblico della Confederazione, numerosi accertamenti in diversi Paesi. Il Gruppo d'intervento non è però mai stato impiegato all'estero.

6. No.

Risposta del Consiglio federale.