Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a elaborare un rapporto sul freno all'indebitamento che tratti segnatamente:

1. i suoi notevoli vantaggi;

2. i suoi pochi inconvenienti collaterali;

3. la pertinenza della definizione del fattore congiunturale adottato per la determinazione del limite delle uscite;

4. l'opportunità di applicarlo determinati settori di compiti specifici.

Begründung

Entrato in vigore nel 2003, il freno all'indebitamento deve permettere di stabilizzare l'indebitamento nominale e di armonizzare la crescita delle uscite con quella del PIL a medio termine.

Questo meccanismo eccellente ha permesso di ottenere sei eccedenze nel conto di finanziamento ordinario tra il 2005 e il 2010 e questo addirittura in tempi di recessione economica. Il debito della Confederazione è stato ridotto di circa 20 miliardi di franchi. Dal 2010, una norma complementare al freno all'indebitamento impone di compensare a medio termine i deficit straordinari con le eccedenze strutturali del conto ordinario.

Il freno all'indebitamento e la norma complementare costituiscono un dispositivo globale notevole. Esiste però un effetto deleterio. Il rispetto delle esigenze che ne derivano può portare a sacrificare alcuni settori di compiti a scapito di altri. Pertanto, tra il 2003 e il 2009, le risorse finanziarie accordate al settore della formazione e della ricerca, nonché al settore della previdenza sociale sono aumentate rispettivamente del 29,6 per cento e del 18,2 per cento, mentre quelle accordate alla difesa nazionale e ai trasporti sono aumentate solo dello 0,6 e del 13,8 per cento. Quelle destinate al settore dell'agricoltura sono persino diminuite dello 0,8 per cento. Le prescrizioni del freno all'indebitamento favoriscono tendenzialmente le uscite funzionali a scapito degli investimenti e le uscite vincolate (da leggi) a scapito delle uscite non vincolate. Per porre rimedio a questa situazione indesiderata, sembra opportuno applicare il freno all'indebitamento ad alcuni settori di compiti specifici, in particolare per salvaguardare gli investimenti.

Il fattore congiunturale costituisce l'elemento centrale del meccanismo del freno all'indebitamento. Questo coefficiente è "inversamente proporzionale allo scarto tra il PIL effettivo in termini reali e il PIL potenziale". Ne consegue che può essere superiore a 1 anche quando la crescita è positiva. Ex post, questa situazione è stata osservata nel 2003 e nel 2004. Ex ante, ne sarà il caso anche per il 2011. Pertanto, il metodo per determinare il coefficiente merita un riesame.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Per il Consiglio federale è importante che il freno all'indebitamento e la politica finanziaria vincolata a regole vengano esaminati costantemente e migliorati se necessario. Esso è pertanto disposto ad accogliere il postulato e a valutare le esperienze raccolte con il freno all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.