Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di potenziare l'utilità degli impieghi di servizio civile. A tal fine, le persone soggette all'obbligo di prestare servizio civile devono essere formate meglio e più a lungo in vista degli impieghi, soprattutto per quanto riguarda la cura e l'assistenza alle persone. La formazione specifica in funzione dell'impiego in ambito sanitario e in alcuni settori del sociale deve durare da un minimo di due a un massimo di quattro settimane. Occorre inoltre fare in modo che l'accresciuta utilità degli impieghi di servizio civile giustifichi i costi supplementari sostenuti per la formazione e che quest'ultima sia rigorosa, soddisfi requisiti elevati e si svolga sotto un attento controllo.

Begründung

Nell'ottica della prestazione fornita allo Stato e alla società, il servizio civile in quanto servizio sostitutivo per persone che non riescono a conciliare il servizio militare con la propria coscienza deve avere un'utilità equivalente a quella del servizio militare. I civilisti devono essere impiegati prioritariamente nei contesti in cui la società si trova ad affrontare compiti gravosi e gli impieghi di servizio civile possono alleggerirla notevolmente. Queste condizioni si riscontrano soprattutto in ambito sanitario e in singoli settori del sociale, in cui il numero di persone bisognose di cure e assistenza è in costante aumento, visto anche il progressivo invecchiamento della popolazione. Anche per quanto riguarda disabili, bambini e adolescenti si registra un fabbisogno di assistenza elevato. La società deve fare i conti con oneri sociali sempre più ingenti ed esiste il rischio concreto che la qualità delle cure e dell'assistenza non possa più essere garantita. È qui che gli impieghi di servizio civile, sostenuti da una formazione qualificata, possono svolgere un ruolo determinante. L'attuale formazione specifica in funzione dell'impiego dura dai cinque ai dieci giorni: troppo poco per offrire un servizio di qualità nel settore delle cure e dell'assistenza. Se il civilista ha ricevuto una formazione insufficiente, la sua utilità all'interno dell'istituto d'impiego è piuttosto limitata. Più a lungo dura il periodo d'introduzione, minore è il vantaggio per l'istituto. Molto spesso, infine, i civilisti si trovano a svolgere mansioni di scarsa importanza.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo il Consiglio federale i civilisti svolgono già un ruolo importante per la società e la formazione impartita finora ha permesso di conseguire buoni risultati. Negli ultimi anni l'Organo d'esecuzione del servizio civile si è impegnato a migliorare l'offerta formativa. Recentemente, ad esempio, è stato creato un corso di gestione non violenta dei conflitti pensato per i civilisti che prestano servizio nel settore delle cure o dell'assistenza. Il corso di formazione specifico in cura e assistenza continuerà a durare una settimana. Tutte le formazioni verranno concentrate nel nuovo centro d'istruzione di Schwarzenburg, in modo da migliorare l'efficienza organizzativa. Ciò detto, il Consiglio federale condivide la richiesta avanzata nella mozione di rendere più utili gli impieghi di servizio civile nell'interesse collettivo in modo da ridurre sensibilmente il carico che grava sullo Stato e sulla società. Il contributo fornito dai civilisti è tanto più prezioso quanto migliore è la formazione che ricevono. Per questo è auspicabile prolungare fino a venti giorni la formazione specifica in vista degli impieghi nell'ambito delle cure e dell'assistenza.

In particolare, dovranno essere rispettate le seguenti condizioni quadro:

- La formazione dev'essere intensiva, stimolante e di alta qualità. I temi affrontati devono mettere in grado i civilisti di assolvere compiti impegnativi e di svolgere impieghi altamente utili per gli istituti che li ospitano. Resta da stabilire se certificare o meno tale formazione.

- La formazione dev'essere vantaggiosa per il civilista: più è lunga, più gli impieghi nel rispettivo settore dovranno essere lunghi. Chi segue un corso di tre-quattro settimane (15 a 20 giorni di formazione) dev'essere in grado alla fine di svolgere un impiego di almeno sei mesi. Occorre garantire che i civilisti svolgano compiti adeguati alla formazione seguita e che non vengano impiegati per lavori non qualificati.

- I civilisti con un miglior livello di formazione non sono autorizzati a sostituire i professionisti che operano negli istituti d'impiego né a distorcere la concorrenza tra gli istituti di cura e assistenza. Questi ultimi non devono affidarsi unicamente alla regolare assegnazione di civilisti né trovarsi in una condizione di dipendenza strutturale dal servizio civile. Occorre rispettare i principi dell'incidenza sul mercato del lavoro e del divieto di concorrenza e concordare con i partner sociali i meccanismi di protezione necessari.

- Gli istituti d'impiego che ospitano i civilisti con il miglior livello di formazione devono partecipare ai costi supplementari dovuti al prolungamento della formazione.

- Gli impieghi di servizio civile non devono limitarsi esclusivamente alle cure e all'assistenza. I civilisti devono poter continuare ad assolvere compiti infrastrutturali nel settore sociosanitario, in quanto non tutti sono adatti a curare o assistere le persone.

Con il prolungamento dei singoli corsi di formazione i civilisti con il miglior livello di formazione potranno svolgere funzioni più complesse e riuscire a gestire impieghi più interessanti e dunque anche più impegnativi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.