Wortlaut

1. Il Consiglio federale conosce il costo e il livello di efficacia dei singoli URC, ossia le spese e il numero di disoccupati effettivamente reinseriti nel mercato del lavoro?

2. Come valuta i risultati degli URC?

3. Di quali strumenti dispone per garantire la qualità del lavoro svolto dagli URC e per evitare che vengano organizzati dei corsi inutili, ad esempio un corso sulla candidatura impartito a coloro che ne hanno già frequentato uno?

4. Può assicurare che l'attività degli URC non generi alcun provvedimento dal costo eccessivo, come avvenuto per il "caso Carlos"?

Begründung

Secondo le informazioni pubblicate sulla home page della SECO, l'autorità federale del mercato del lavoro è responsabile dell'applicazione legge sul collocamento e di quella sull'assicurazione contro la disoccupazione. Nell'adempimento dei suoi compiti, l'autorità federale è coadiuvata dai cantoni, dagli uffici regionali di collocamento, dai servizi logistici per l'approntamento di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro e dalle casse di disoccupazione. All'insegna del motto "il lavoro è essenziale", l'autorità federale del mercato del lavoro combatte la disoccupazione assieme ai suoi partner e ... assicura un rapido reinserimento nel mercato del lavoro delle persone in cerca di un impiego. Tuttavia la situazione descritta dagli interessati è molto diversa. In particolare i corsi e le procedure per il collocamento dei disoccupati appaiono talvolta di dubbia utilità.

Stellungnahme des Bundesrates

La gestione degli uffici regionali di collocamento (URC) e dei servizi logistici per l'approntamento di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (LPML) spetta ai cantoni. L'ufficio di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione annesso alla Segreteria di Stato dell'economia controlla e gestisce gli URC e i servizi del LPMN e, di conseguenza, i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (PML). Dal 2000 la loro gestione, basata sui principi della New Public Management, adotta una strategia incentrata sui risultati. Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca stipula con ogni cantone un accordo che si concentra sul conseguimento di risultati.

1. Elemento centrale di suddetto accordo è una valutazione comparativa (benchmark) che mette a confronto i risultati dei cantoni e dei singoli URC. Con "risultati" s'intende l'integrazione rapida e duratura dei disoccupati nel mercato del lavoro. Tale comparazione valutativa viene pubblicata annualmente in un comunicato stampa e adoperata per fare un bilancio della situazione nei cantoni che presentano risultati inferiori alla media.

I costi per la gestione degli URC e dei servizi del LPML (2012: 439 milioni di franchi) e dei PML (2012: 583 milioni di franchi) sono limitati per ogni cantone in base al numero di persone in cerca di impiego. Di conseguenza i cantoni possono e devono costantemente adattare le proprie strutture e offerte concernenti i PML alla situazione congiunturale. I costi che possono essere sostenuti in questo settore sono disciplinati da apposite direttive il cui rispetto è regolarmente controllato dall'ufficio di compensazione.

2. I risultati degli URC sono positivi. Diversi studi dimostrano che le prestazioni globali dei servizi pubblici di collocamento sono nettamente migliorate in seguito all'introduzione degli URC. Secondo un'analisi svolta dal prof. Sheldon, tra il 1998 e il 2007 il livello di efficacia dei servizi pubblici di collocamento è aumentato di circa il 20 per cento. Nel rapporto recentemente pubblicato "Analisi dettagliata dei processi aziendali, delle competenze e dei sistemi d'incentivazione e di gestione di diversi URC" la ditta Egger, Dreher & Partner AG giunge alla conclusione che il sistema dei servizi pubblici di collocamento ha raggiunto un alto grado di maturità.

3. L'ufficio di compensazione dispone di diversi strumenti per garantire un'esecuzione conforme al diritto, efficace, economica e, di conseguenza, di alta qualità e fornisce ai cantoni e agli URC degli indicatori operativi per la gestione e di questi ultimi. Per fare in modo che le buone pratiche in materia di esecuzione si estendano a tutta la Svizzera, l'ufficio di compensazione incoraggia i cantoni a intrattenere un costante scambio di esperienze. Offre inoltre delle analisi volte a individuare ed eliminare eventuali punti deboli nei processi operativi degli URC. Gli organi di esecuzione cantonali sono inoltre tenuti a mettere in atto un sistema di controllo interno, regolarmente rivisto dall'ufficio di compensazione nell'ambito dell'attività ordinaria di controllo.

Una gestione incentrata sui risultati volta al rapido e duraturo reinserimento permette di evitare l'impiego di PML inutili. Inoltre, ai sensi della legge contro la disoccupazione, le misure di reinserimento devono essere sempre conformi al mercato del lavoro e apportare miglioramenti concreti in merito al collocamento dei disoccupati. Anche questo punto è regolarmente soggetto ai controlli ordinari.

4. Di norma la determinazione di un limite dei costi per i PML sprona i cantoni ad adottare misure meno costose, ma vantaggiose dal punto di vista qualitativo e quantitativo. Queste ultime vengono esaminate dall'ufficio di compensazione che esercita il proprio controllo sul rapporto prezzo/prestazione. Ai sensi dell'articolo 85g capoverso 1 LADI, i cantoni rispondono nei confronti della Confederazione in caso di eventuali danni finanziari.

Risposta del Consiglio federale.