Wortlaut

Les cantons frontaliers suisses sont touchés plus fortement que les autres cantons par les effets de l'accord sur la libre circulation des personnes avec l'Union européenne (UE). Les ressortissants de l'UE qui trouvent un emploi en Suisse ou qui travaillent comme prestataires de services indépendants, mais résident à l'étranger dans des régions proches de la frontière suisse, ne sont soumis à aucun contingentement. Au cours des dernières années, on a constaté une augmentation continue du nombre de frontaliers, de prestataires de services indépendants et de travailleurs détachés en Suisse ; les salaires nettement plus élevées et la stabilité économique, qui rendent notre pays très attrayant, expliquent cette évolution. Les cantons frontaliers sont confrontés à un dilemme : d'une part, les employés et les employeurs y sont soumis à la concurrence des frontaliers, des prestataires de services indépendants et des travailleurs détachés, qui travaillent pour des salaires plus bas ; d'autre part, les mêmes cantons profitent des retombées économiques de l'activité des travailleurs étrangers. Face à cette problématique, le groupe PDC/PEV pense qu'il est urgent de mieux mettre en oeuvre les mesures d'accompagnement.

Nous prions le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment pourrait-on, en étroite collaboration avec les cantons concernés, mieux harmoniser l'exécution des prescriptions nationales dans les régions frontalières ?

2. Le Conseil fédéral est-il disposé à réexaminer le système d'obligation de déclarer pour les frontaliers, les prestataires de services indépendants et les travailleurs détachés, et à y apporter des améliorations ?

3. Le Conseil fédéral voit-il des possibilités de réexaminer de manière plus poussée l'exécution de l'obligation de déclarer à la frontière, par exemple en augmentant le nombre d'inspecteurs ?

4. Comment pourrait-on contrôler plus sévèrement les salaires des prestataires de services étrangers ?

5. Comment pourrait-on mieux garantir le respect des prescriptions suisses dans le domaine du travail (par ex. sécurité et santé sur le lieu de travail)?

6. Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de cas de corruption concernant des prestataires de services étrangers dans les régions frontalières ? Dans l'affirmative, est-il prêt à prendre des contre-mesures ?

7. Le Conseil fédéral peut-il envisager de mener avec le SECO une campagne de sensibilisation auprès des entreprises suisses des régions frontalières dans le but de réduire les difficultés qui résultent de différences de mentalité en matière de travail ?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'exécution des mesures d'accompagnement s'effectue tant par les commissions tripartites cantonales que par les commissions paritaires, les autorités d'exécution connaissant le mieux la situation sur le marché du travail cantonal et dans leur branche respective. C'est ce système d'exécution dual et décentralisé qui a été adopté par le législateur. Cette structure d'exécution complexe implique également qu'il faille par ailleurs recourir à des méthodes de travail spécifiques aux cantons et aux branches et qu'il existe dans certains domaines un besoin d'harmonisation.

C'est la raison pour laquelle le DEFR et le SECO ont lancé, en 2012, en collaboration avec les cantons et les partenaires sociaux, le projet visant à améliorer le travail des commissions paritaires et à optimiser la collaboration des autorités d'exécution cantonales et des commissions paritaires dans toute la Suisse. Ces améliorations sont en ce moment en cours de mise en oeuvre (par ex. via des audits, des formations et prescriptions internes).

2. En collaboration avec les cantons et les organes d'exécution des mesures d'accompagnement, certaines améliorations de la procédure d'annonce électronique sont régulièrement examinées sur le plan technique et au niveau du contenu et mises en oeuvre par la Confédération.

3. L'obligation d'annonce permet aux inspecteurs d'effectuer des contrôles sur le lieu de travail. Il s'agit d'une condition importante afin de lutter contre les infractions en matière de salaires minimaux ou contre la sous-enchère salariale. Le respect de l'obligation d'annonce est d'abord examiné par les inspecteurs cantonaux des mesures d'accompagnement. Le nombre d'inspecteurs par canton est fixé dans les accords de prestations conclus entre les organes d'exécution et le SECO, qui prend en charge 50 % des frais inhérents au salaire des inspecteurs. En parallèle, les inspecteurs du travail au noir ont également la possibilité de vérifier la conformité de l'annonce et de transmettre pour sanction les infractions éventuelles aux autorités cantonales de migration. En outre, même le corps des gardes-frontière a accès au système d'information central sur la migration de la Confédération et peut ainsi vérifier si une annonce a été effectuée ou non.

Dans le cadre des accords de prestations concernant les mesures d'accompagnement, la situation particulière des cantons frontaliers a déjà été prise en compte. Par ailleurs, le SECO vérifie, en cas de besoin, si le nombre de contrôles augmentent dans les régions frontalières. Par exemple, les prescriptions de contrôle pour les cantons de Genève et du Tessin ont été augmentées en 2012 respectivement de 500 et 250 contrôles. Des contrôles à grande échelle de personnes à la frontière, relatifs au respect de l'obligation d'annonce, ne sont par contre pas prévus dans les dispositions de l'Accord de Schengen et dans le contexte de l'Accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE.

4. Aujourd'hui déjà, presque la moitié des prestataires de service étrangers annoncés sont contrôlés. En outre, les organes de contrôles ne sont pas uniquement tenus de contrôler plusieurs fois dans la même année les entreprises qui ont déjà prouvé qu'elles respectent les conditions de travail et de salaire en Suisse. Ils doivent plutôt se concentrer aussi sur les prestataires de services actifs pour la première fois en Suisse ou ayant eu un comportement négatif par le passé. Les autorités d'exécution cantonales et les commissions paritaires peuvent, par ailleurs, fixer des priorités de contrôle complémentaires et effectuer des contrôles renforcés des prestataires de service étrangers. Si nécessaire, il est donc possible d'effectuer davantage de contrôles ciblés. Par ailleurs, le SECO peut, si nécessaire, augmenter les prescriptions de contrôle dans les accords de prestation. Cela a été par exemple le cas en 2013 pour la branche du second-oeuvre romand et la branche de l'artisanat du métal.

5. Si les inspecteurs des mesures d'accompagnement constatent des infractions aux conditions de travail fixées dans la loi sur le travail et dans la loi sur l'assurance-accidents, il leur incombe d'en informer les inspecteurs cantonaux du travail et les inspecteurs de la SUVA. Ces derniers effectueront des contrôles complémentaires et sanctionneront les infractions constatées.

6. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de tels cas de corruption. Le rapport du 26 avril 2013 sur les mesures d'accompagnement démontre que les cas de sous-enchères salariales sont mis au jour et sanctionnés. Le faible taux de récidive, le nombre élevé d'amendes payées et la forte proportion de conciliations menées avec succès démontrent qu'une majorité des prestataires de service étrangers ont la volonté de respecter les conditions salariales et de travail suisses.

Dans le cadre de comités, de groupes de travail et d'autres contacts, l'Union européenne, les États voisins de la Suisse tout comme les représentants de chambres économiques étrangères sont régulièrement informés au sujet des évolutions dans le domaine des mesures d'accompagnement et sur les conditions salariales et de travail en vigueur en Suisse.

7. Les régions frontalières en Suisse étaient déjà confrontées à ces questions avant l'entrée en vigueur de l'accord de la libre circulation des personnes et étaient déjà familiarisées avec la problématique. Le Conseil fédéral estime qu'une campagne de sensibilisation auprès des entreprises sur ce sujet ne serait pas appropriée.

Le 9 février 2014, le peuple et les cantons ont accepté l'initiative populaire fédérale "contre l'immigration de masse". D'ici à juin 2014, le Conseil fédéral examinera sous quelle forme il sera possible de poursuivre les mesures d'accompagnement dans un système de contingentement.

Réponse du Conseil fédéral.