Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto concernente il traffico internazionale viaggiatori su strada e ferrovia, che funga da documento strategico sullo stato effettivo della situazione e sullo stato da perseguire. Esso dovrà inoltre illustrare le misure con le quali s'intende raggiungere quest'ultimo e presentare una valutazione del potenziale e dei rischi di queste misure.

Il Consiglio federale è incaricato di approfondire nel rapporto i temi indicati di seguito:

1. Qual è la situazione attuale per quanto concerne le offerte di servizi internazionali di trasporto viaggiatori su rotaia? Come valuta il Consiglio federale tale situazione? Quali sfide vanno affrontate?

2. Qual è la situazione attuale per quanto concerne i servizi internazionali con autobus a lunga distanza? Come valuta il Consiglio federale tale situazione? Quali sfide vanno affrontate?

3. Quale potenziale si attende il Consiglio federale per ciascuna relazione? Quali sono gli obiettivi in termini di qualità, frequenza e collegamenti diretti che intende raggiungere e su quali relazioni?

4. Come valuta il Consiglio federale la situazione in materia di concorrenza tra servizi internazionali con autobus e ferroviari a lunga distanza? Per quali relazioni l'offerta con autobus a lunga distanza rappresenta un'integrazione al trasporto internazionale ferroviario e per quali un elemento concorrenziale? Come giudica la ripartizione dei compiti tra i servizi ferroviari e quelli con autobus?

5. Come valuta il Consiglio federale gli aspetti economici e ambientali delle offerte di servizi internazionali con autobus e ferroviari a lunga distanza?

6. Quali effetti sulla concorrenza si attende il Consiglio federale dall'attuazione del terzo pacchetto ferroviario? Quali effetti si attende sui passeggeri?

7. Come pensa il Consiglio federale di applicare la direttiva 2007/58/CE relativa all'apertura del trasporto internazionale su rotaia, il regolamento (CE) 1371/2007 relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario e il regolamento (CE) 181/2011 relativo ai diritti dei passeggeri nel trasporto effettuato con autobus?

8. Come valuta il Consiglio federale la struttura del mercato? Quali servizi dovrebbero essere offerti da FFS in autonomia e quali in collaborazione con i partner (Lyria, DB)? Quali sono i pro e i contro di una facilitazione dell'accesso al mercato per i terzi?

9. Come e con quali misure il Consiglio federale può raggiungere gli obiettivi prefissati (p. es. nel quadro dei trattati e delle definizione degli obiettivi di FFS in qualità di proprietario)?

Il Consiglio federale coinvolge le cerchie interessate nell'elaborazione del rapporto.

Begründung

Ad oggi il traffico internazionale viaggiatori su strada e su ferrovia sta attraversando diversi cambiamenti:

- Evoluzione del quadro normativo: la direttiva 2007/58/CE relativa all'apertura del trasporto internazionale su rotaia nel quadro del terzo pacchetto ferroviario richiede maggiore concorrenza. Il regolamento (CE) 1371/2007 relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario e il regolamento (CE) 181/2011 relativo ai diritti dei passeggeri nel trasporto dovrebbero garantire agli utenti un rapporto migliore con le imprese di trasporto. In Europa il quadro delle regolamentazioni si evolve di conseguenza. Ciò ha inevitabili conseguenze sulla Svizzera, che si trova al centro della rete ferroviaria europea, indipendentemente dal fatto che il nostro Paese recepisca o meno il quadro normativo europeo.

- Sviluppo dell'infrastruttura e dell'offerta nel trasporto internazionale viaggiatori su rotaia: il collegamento con la rete europea ad alta velocità prosegue secondo la legge sul raccordo RAV. Su un totale di 35 progetti ne sono già stati realizzati 24; i rimanenti stanno rispettando nella maggior parte dei casi la tabella di marcia e si concluderanno entro il 2020. Per quanto concerne l'offerta, tuttavia, l'evoluzione nel campo del traffico internazionale viaggiatori su rotaia è caratterizzata da due tendenze. Da una parte le offerte sono notevolmente migliorate e i tempi di percorrenza sono stati ridotti in modo considerevole. Ad esempio, con il TGV Reno-Rodano, è possibile raggiungere Parigi da Basilea in sole tre ore e da Mulhouse sono disponibili interessanti collegamenti diretti con la Francia meridionale. Dall'altra parte molte offerte sono state eliminate, come ad esempio molti collegamenti notturni, o la loro qualità è peggiorata, come nel caso del collegamento diretto tra la Svizzera e Bruxelles.

- Aumento dei servizi internazionali con autobus a lunga distanza: in Europa questo mercato è in enorme crescita e sta diventando sempre più apprezzato anche in Svizzera. Da un lato si raggiungono nuovi gruppi di clienti, dall'altro questo mercato rappresenta un'alternativa ai mezzi di trasporto tradizionali. Questi servizi sono una sfida soprattutto per le ferrovie, che devono restare presenti sul mercato con offerte interessanti. In Svizzera, per i servizi con autobus internazionali a lunga distanza si pone il problema della mancanza, nella maggior parte dei casi, delle infrastrutture necessarie (collegamento con gli altri mezzi di trasporto, servizi igienici, sale d'attesa dedicate, ecc.).

A fronte dei mutamenti in atto nel settore del trasporto internazionale viaggiatori su strada e su rotaia, un'analisi approfondita della situazione è una condizione fondamentale per poter valutare in quale direzione si evolverà e si dovrebbe sviluppare in futuro questo tipo di servizi a livello di trasporti, di concorrenza e di efficienza ambientale ed energetica. In tale contesto si dovrà tenere conto tra l'altro delle necessità del mercato, dell'utilità per i clienti e dell'efficienza per i gestori delle offerte e per gli enti pubblici.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.