Verificare il rispetto dei principi della NPC nei rapporti esplicativi in sede di consultazione e nei messaggi in base a criteri chiaramente definiti

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, nel capitolo sulle ripercussioni di tutti i futuri rapporti esplicativi nell'ambito della procedura di consultazione e di tutti i messaggi su progetti normativi che toccano la ripartizione dei compiti da parte di Confederazione e cantoni o il loro adempimento, se i principi della NPC sono rispettati (in particolare per quanto riguarda la sussidiarietà e l'equivalenza fiscale) e di descrivere le conseguenze del progetto per cantoni e comuni.

Dovranno inoltre essere definiti criteri qualitativi e quantitativi vincolanti da applicare al fine di valutare tali conseguenze.

Begründung

Lo scorso mese di settembre il Consiglio federale ha pubblicato il proprio rapporto in risposta al postulato Stadler Markus 12.3412, "Verifica del rispetto dei principi della NPC". Nel decennio 2004-2013 sono stati adottati 33 progetti di modifica della Costituzione, 6 dei quali interessano la ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni. Inoltre, sono state adottate oltre 400 modifiche di legge o nuove legge federali, di cui circa un terzo interessa in vario modo la ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni. Tra queste, una quindicina di progetti con implicazioni finanziarie rilevanti sono stati oggetto di una verifica del rispetto dei principi di sussidiarietà ed equivalenza fiscale. Almeno 8 di questi 15 casi non rispettano completamente o perlomeno in parte i principi in questione, e comportano pertanto un consistente aumento degli oneri a carico dei cantoni e dei comuni.

È dunque ora di provvedere urgentemente affinché in futuro sia verificato il rispetto dei principi della NPC in tutti i progetti legislativi e costituzionali che toccano la ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i cantoni o il loro adempimento. Nel menzionato rapporto, il Consiglio federale ha dichiarato la sua disponibilità in tal senso, senza tuttavia impegnarsi in modo sufficientemente vincolante. Le considerazioni riguardanti le ripercussioni devono essere maggiormente approfondite e dettagliate, definendo criteri qualitativi e quantitativi uniformi e vincolanti da applicare alla verifica delle ripercussioni. Una verifica molto dettagliata del rispetto dei principi della NPC deve essere imposta in particolare per i progetti che prevedono modifiche di legge con ripercussioni finanziarie pari ad almeno 10 milioni di franchi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel citato rapporto il Consiglio federale ha annunciato che i messaggi su progetti normativi che riguardano la ripartizione o l'adempimento di compiti da parte di Confederazione e cantoni in futuro conterranno - laddove opportuno - considerazioni sul rispetto dei principi della NPC. A questo scopo l'esecutivo definirà criteri specifici per stabilire quali progetti normativi dovranno essere sottoposti a un esame dettagliato. Inoltre occorre precisare che i principi della NPC possono entrare in conflitto tra di loro. Non è quindi possibile verificare in ogni caso chiaramente, ovvero in base a criteri vincolanti, il rispetto di questi principi. Tenuto conto di queste circostanze, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.