Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di revisione totale della legge federale del 22 marzo 1974 sul diritto penale amministrativo (DPA; RS 313.0) o, in alternativa, un disegno che sostituisca tale legge con modifiche del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) e del Codice di procedura penale svizzero (CPP; RS 312.0).

Begründung

Negli ultimi anni il diritto di procedura penale ha registrato un'evoluzione fulminea. L'orientamento meramente procedurale su cui si sono fondate le leggi nell'ultimo secolo ha da tempo fatto posto a un approccio basato sui diritti fondamentali. La giurisprudenza relativa alla CEDU e alla Costituzione federale ha influenzato profondamente il CPP del 2007. Questi sviluppi non hanno inciso sul diritto penale amministrativo del 1974, la cui concezione risale agli anni Sessanta e che è stato oggetto soltanto di una revisione parziale.

Nella prassi le critiche nei confronti di tale situazione si fanno sempre più aspre. È incontestato che i principi del 1974 non bastano più: le procedure in parte assai complesse (p. es. in materia di diritto fiscale, doganale o finanziario), che implicano multe fino a svariati milioni di franchi, esigono un quadro giuridico irreprensibile dal punto di vista dello Stato di diritto, ma nel contempo anche rispettoso dell'economia procedurale. Il regime deve essere adeguato in particolare per quanto riguarda i diritti della difesa (avvocato della prima ora, ecc.), le infrazioni commesse nell'azienda e la procedura del decreto d'accusa. Inoltre, gli importi massimi, che non sono mai stati adeguati al rincaro, sono quasi preistorici, come l'ordinamento speciale in caso di multe fino a 5000 franchi (art. 7 DPA) o la multa massima di 2000 franchi prevista nell'ambito della procedura abbreviata (art. 65 DPA). Per quest'ultimo caso, la procedura del decreto d'accusa secondo gli articoli 352 e seguenti CPP può fungere da esempio.

Resta da decidere se occorre rivedere totalmente la DPA o abrogarla riprendendo le fattispecie penali nel CP e le disposizioni procedurali nel CPP.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Alla luce dell'evoluzione del diritto e dell'entrata in vigore del Codice di procedura penale svizzero, è opportuno rivedere il diritto penale amministrativo, risalente al 1974. Attualmente il Consiglio federale ritiene che mantenere un testo distinto costituisca la migliore soluzione, ma è disposto ad esaminare, in occasione dei lavori di revisione, anche l'altra possibilità evocata dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.