Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

La Costituzione federale è modificata come segue:

Art. 67 Sostegno all'infanzia e alla gioventù

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Cpv. 2

A complemento delle misure cantonali, la Confederazione può sostenere l'attività scolastica ed extrascolastica di fanciulli e adolescenti nei settori della promozione, della protezione e della partecipazione.

Begründung

Per poter offrire a bambini e adolescenti un sostegno efficace, gli attori implicati devono agire in modo congiunto e coordinato. La dicotomia sviluppatasi storicamente tra attività scolastiche ed extrascolastiche destinate ai bambini e agli adolescenti non tiene più il passo con le complesse condizioni sociali in cui questi bambini e adolescenti si trovano a vivere e con i problemi ad esse associati. Aspetti quali l'integrazione professionale e sociale dei bambini e degli adolescenti, l'assistenza a bambini e adolescenti a rischio, il riuscire a raggiungere le famiglie cui sono precluse le opportunità di formazione o che sono a rischio di povertà nonché le necessarie misure esecutive a livello educativo non possono essere affrontati in modo sufficientemente costruttivo sullo sfondo di questa dicotomia. Allo stato attuale, le attività scolastiche ed extrascolastiche destinate a bambini e adolescenti sono prerogativa dei cantoni, i quali possono quindi - a differenza della Confederazione - intervenire in entrambi i settori. Ciononostante, non hanno praticamente modo di sviluppare una miglior prassi ("best practice") che esuli dai confini locali, né di effettuare controlli dell'efficacia e uno scambio o un trasferimento sistematico di conoscenze. Un sostegno federale che vada in questa direzione consentirebbe ai cantoni di procedere in modo più efficiente e, nel contempo, di migliorare la qualità delle attività proposte.

Gli esperti concordano sul fatto che la prevenzione e l'azione esplicano al meglio i propri effetti se avviate in modo tempestivo e calibrato alla situazione. La soluzione più logica è occuparsi dei bambini e degli adolescenti nel luogo in cui le condizioni di accesso sono ottimali, ossia la scuola. Ed è altrettanto logico intervenire quando la situazione non è già degenerata, ossia durante il periodo scolastico. Questo sostegno supplementare non è tuttavia un compito formativo e dovrebbe quindi essere fornito da professionisti esterni al sistema scolastico, seppur con questo collegati. Tutti gli attori implicati dovrebbero poter sfruttare l'interazione tra i due ambiti citati, in modo da poter agire parallelamente e non solo a posteriori.

Secondo gli specialisti, non è neppure opportuno operare una separazione tra promozione, protezione e partecipazione. Qualsiasi tipo di promozione protegge i bambini e gli adolescenti, qualsiasi tipo di partecipazione è una forma di promozione e misure di protezione, come per esempio un collocamento extrafamiliare, comprendono sempre elementi di promozione. Il miglior tipo di sostegno per bambini e adolescenti dovrebbe essere basato sui fatti e sulla situazione concreti e non arenarsi su considerazioni concernenti la natura della misura (scolastica, extrascolastica, di promozione, di sostegno o partecipativa).

La strategia del Consiglio federale in materia di politica dell'infanzia e della gioventù è orientata alla promozione, alla protezione e alla partecipazione, tre pilastri portanti che fungono da punto di riferimento anche per la maggior parte dei cantoni. La modifica dell'articolo 67 riflette questo approccio comune ed è coerente con gli obiettivi della Confederazione e dei cantoni.