Wortlaut

Si incarica il Consiglio federale di riferire, nell'ambito del prossimo rapporto sull'efficacia della PFN, se la ripartizione dei compiti e il coordinamento tra PFN e NPR originariamente previsti sono stati effettivamente attuati, e se vi sono eventuali margini di miglioramento.

Begründung

La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti (PFN) e la Nuova politica regionale della Confederazione (NPR), entrate in vigore contemporaneamente nel 2008, sono allineate sul piano dei contenuti. Nella NPR non sono più previsti gli elementi di perequazione, presenti invece nella precedente legge sull'aiuto agli investimenti nelle regioni montane (LIM). Le disparità devono essere ridotte attraverso la PFN. Concretamente, quindi, la NPR non finanzia più strutture di base, come strade pubbliche, palestre, impianti di depurazione ecc. L'intento era far sì che questi progetti venissero finanziati dai Cantoni mediante i fondi liberamente disponibili nell'ambito della PFN. Ciò presupponeva però che i Cantoni versassero a loro volta la parte corrispondente di tali fondi ai Comuni, quali fornitori di prestazioni, per permettere loro di finanziare questi compiti. Ma nella pratica il trasferimento di fondi ai Comuni non avviene nella misura originariamente prevista, e i Comuni delle aree di montagna lamentano sempre più difficoltà nel finanziare le infrastrutture municipali. A volte i Comuni interessati rimandano così a tempi migliori una serie di investimenti per svariati miliardi di franchi (per manutenzioni, ristrutturazioni e nuove costruzioni). Poiché la ripartizione dei compiti tra PFN e NPR è stata sancita a livello federale, nel prossimo rapporto sull'efficacia della PFN, o in un rapporto supplementare separato, sarà necessario indicare sistematicamente come è stata attuata tale ripartizione e proporre eventuali misure correttive a livello federale. Tra gli esempi di misure correttive potrebbero figurare un aumento della dotazione per la perequazione dell'aggravio geotopografico (PAG) e adeguamenti nell'ambito della NPR.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La perequazione finanziaria e la Nuova politica regionale della Confederazione (NPR) sono due strumenti diversi. Gli obiettivi della perequazione finanziaria (perequazione delle risorse e compensazione degli oneri) sono stabiliti nella legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC). La perequazione finanziaria intende ad esempio rafforzare l'autonomia finanziaria dei Cantoni, ridurre le disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria e compensare gli oneri finanziari eccessivi dei Cantoni dovuti alle loro condizioni geotopografiche o sociodemografiche. I mezzi della perequazione delle risorse e della compensazione degli oneri sono versati senza vincoli di sorta. La compensazione degli oneri si basa su una serie di indicatori, come, ad esempio, l'altitudine e la struttura degli insediamenti nell'ambito della compensazione dell'aggravio geotopografico e non fa riferimento a compiti specifici dei Cantoni e dei Comuni. Spetta infatti ai Cantoni decidere come impiegare questi mezzi. Nel quadro del rapporto sull'efficacia vengono valutati periodicamente il raggiungimento degli obiettivi e il funzionamento della perequazione finanziaria.

La NPR è concepita come politica strutturale regionale con orientamento economico che mira a sostenere i cambiamenti strutturali nelle regioni montane, nelle altre aree rurali e nelle regioni frontaliere, e a rafforzare la competitività di questi territori. Nel quadro della NPR i mezzi della Confederazione sono assegnati ai Cantoni sotto forma di contributi globali mediante accordi di programma quadriennali. La Confederazione determina gli ambiti di promozione, all'interno dei quali i Cantoni possono decidere quali progetti finanziare.

Il coordinamento della compensazione degli oneri con la NPR sarebbe contrario al principio della perequazione finanziaria e limiterebbe l'autonomia finanziaria dei Cantoni. Questi ultimi devono poter essere liberi di scegliere come impiegare i fondi provenienti dalla perequazione delle risorse e dalla compensazione degli oneri. Per questo motivo, non è possibile garantire che un aumento della dotazione per la perequazione dell'aggravio geotopografico (PAG) comporti uno sgravio per i Comuni. I due strumenti della perequazione finanziaria e della NPR devono essere valutati separatamente. Il Consiglio federale respinge pertanto la proposta di includere la NPR nel rapporto sull'efficacia.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.