Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adottare, in collaborazione con Skyguide, misure adeguate per innalzare l'età pensionabile dei controllori del traffico aereo all'età ordinaria di pensionamento - cioè a 64 per le donne e 65 anni per gli uomini -, nel rispetto degli aspetti rilevanti sotto il profilo della sicurezza e per quanto possibile senza generare costi.

Begründung

Skyguide è una società anonima senza scopo di lucro, finanziata mediante tasse e operante in un regime di puro monopolio. Con il 99,9 per cento delle azioni, la Confederazione detiene la maggioranza dei voti e del capitale della società. All'inizio del 2020, nel quadro degli obiettivi strategici 2020-2023, il Consiglio federale ha sollecitato Skyguide a impegnarsi a favore di "un'età pensionabile dei propri collaboratori al passo con i tempi".

Il Consiglio federale intende innalzare l'età del pensionamento a 60 anni, un obiettivo che è attualmente lontano, considerata l'attuale età pensionabile dei controllori del traffico aereo fissata a 56 anni. Tuttavia questo obiettivo è insufficiente anche rispetto all'aumento dell'aspettativa di vita, all'elevato livello di efficienza anche quando si è più in là con gli anni e alle condizioni sempre più precarie in cui versa la previdenza per la vecchiaia. A ciò si aggiungono i recenti sviluppi in relazione alla pandemia dovuta al coronavirus e ai suoi effetti sulla navigazione aerea. La stessa Skyguide ne è colpita in modo così pesante da aver dovuto rivedere la propria struttura dei costi, ma quanto fatto non è per nulla bastato a compensare le perdite.

A causa del crollo del traffico aereo e delle minori entrate generate dagli emolumenti riscossi, Skyguide ha stimato per il 2020 e il 2021 perdite fino a 246 milioni di franchi. Per questo la Confederazione ha dovuto provvedere alla ricapitalizzazione della società con 150 milioni di franchi. Nel prossimo futuro potrebbero essere necessari ulteriori apporti di capitale da parte della Confederazione. In simili circostanze è ancora più inaccettabile e del tutto incomprensibile per la popolazione che un'impresa che appartiene quasi esclusivamente alla Confederazione, e quindi ai contribuenti, e che ha dovuto essere salvata con denaro di questi ultimi, continui a concedere un'età pensionabile così bassa.

Per questo motivo, a partire dal 2022, è necessario portare l'età pensionabile gradualmente all'età ordinaria di pensionamento di 64/65 anni. Per preservare la sicurezza e garantire l'efficienza lavorativa del personale addetto al controllo del traffico aereo sotto il profilo della salute, occorrono regolari controlli dello stato di salute fisica e psichica, alla stregua dei controlli cui già oggi si sottopongono ogni due anni i controllori del traffico aereo dopo i 40 anni.

Se non dovesse superare un simile test, una persona potrebbe, ad esempio, essere trasferita a un servizio interno oppure assegnata ad altre mansioni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Skyguide si finanzia attraverso le tasse pagate dagli utenti degli aeroporti. Poiché i relativi proventi sono crollati a causa del forte calo del traffico aereo dovuto alla pandemia di COVID-19, si è reso necessario aumentare il capitale societario.

Il Consiglio federale ha vincolato il suo sostegno finanziario a favore di Skyguide all'adozione, da parte dell'impresa, di misure di risparmio. Inoltre, ha insistito sulla propria disposizione, già contenuta negli obiettivi strategici 2020-2023, di innalzare l'età di pensionamento dei controllori del traffico aereo. Il Governo si aspetta inoltre che entro la fine del 2021 le parti sociali elaborino un piano comune per l'innalzamento dell'età di pensionamento di questa categoria professionale da 56 anni ad almeno 60 anni, allo scopo di sgravare a lungo termine le finanze di Skyguide e senza generare costi supplementari.

Affinché l'età pensionabile dei controllori del traffico aereo possa essere innalzata senza alcuna incidenza sui costi, devono essere presi in considerazione oppure adeguati numerosi parametri (modello di rimunerazione, curve dei contributi, modello di carriera, disposizioni transitorie). Un adeguamento troppo rapido dell'età pensionabile porterebbe a costi aggiuntivi. La maggior parte dei parametri summenzionati sono disciplinati nel quadro di contratti collettivi di lavoro, che possono essere modificati soltanto con l'assenso del personale.

Finora, la bassa età di pensionamento dei controllori della navigazione aerea è una prassi ampiamente diffusa in Europa, sebbene a livello internazionale non vi sia alcuna norma su tale punto. La più bassa età di pensionamento rispetto al regime di pensionamento ordinario si spiega con gli elevati requisiti di sicurezza definiti per il lavoro dei controllori della navigazione aerea. Questa professione esige la massima concentrazione, però sia la capacità di concentrazione che quella di reazione diminuiscono con l'avanzare dell'età. D'altra parte, in questa professione si può oggigiorno contare sul supporto di ausili tecnici più avanzati.

Presumibilmente anche con un'età pensionabile fissata a 60 anni non sarà comunque possibile mantenere tutti i controllori della navigazione aerea nella loro funzione perché non tutti adempieranno pienamente i requisiti di sicurezza. Trattandosi di un'attività professionale altamente specializzata, il ricollocamento di un addetto in un campo professionale diverso o in un'altra funzione potrebbe richiedere una formazione continua o una riqualificazione professionale, che a loro volta genererebbero costi.

Per le ragioni suesposte, il Consiglio federale riafferma il suo obiettivo flessibile di un innalzamento dell'età pensionabile ad almeno 60 anni. I negoziati in corso tra le parti sociali dovrebbero fornire indicazioni su come i controllori della navigazione aerea possano essere impiegati più a lungo, fermo restando l'adempimento delle prescrizioni di sicurezza. Il Collegio attende inoltre anche i dati sugli oneri finanziari connessi alla riqualificazione. Se da tutto ciò dovesse risultare che l'età pensionabile può essere portata a oltre 60 anni, il Consiglio federale si adopererà a favore di una tale soluzione. Non ritiene necessario innalzare a priori l'età di pensionamento dei controllori della navigazione aerea all'età ordinaria di pensionamento, cioè a 64 anni per le donne e 65 anni per gli uomini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.