Wortlaut

- Quante domande di permessi per casi di rigore sono presentate nei Cantoni da persone ammesse provvisoriamente (suddivise per Cantone)?

- Che percentuale delle domande presentate è trasmessa dai Cantoni alla SEM (suddivise per Cantone)?

- Secondo quali criteri i Cantoni decidono se trasmettere alla SEM una domanda di permesso per casi di rigore?

- Come può essere garantito che i Cantoni interpretino gli articoli 84 capoverso 5 LStrI e 31 OASa in maniera simile ed equa?

- Quante persone ammesse provvisoriamente soggiornano da oltre cinque anni in Svizzera?

- In che modo le persone che soddisferebbero le condizioni per un permesso per casi di rigore sono sostenute nella presentazione della domanda?

- Quale prassi applicano i Cantoni nel caso dei minorenni (con genitori anch'essi ammessi provvisoriamente), la cui integrazione scolastica e professionale è ostacolata dallo statuto F?

- Quale prassi applicano i Cantoni in caso di persone ancora in formazione e che quindi non sono finanziariamente indipendenti?

Begründung

L'ammissione provvisoria è disposta se la domanda d'asilo è stata respinta ma l'allontanamento dalla Svizzera non può essere eseguito. L'aggettivo "provvisoria" trae tuttavia in inganno: circa il 90 per cento di tutte le persone ammesse provvisoriamente resta durevolmente in Svizzera. Secondo la statistica sull'asilo, nel 2021 vivevano in Svizzera 46 637 persone con un'ammissione provvisoria. Circa 13 700 - quindi quasi il 30 per cento - vivono da oltre sette anni in Svizzera.

Conformemente alla legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, le persone ammesse provvisoriamente e i richiedenti l'asilo (respinti) possono, a determinate condizioni, domandare un permesso per casi di rigore (permesso B) e quindi migliorare il loro statuto giuridico in Svizzera, il che permette un'integrazione a lungo termine.

Nel 2021 la SEM ha accolto 4376 domande di permesso per casi di rigore trasmesse dai Cantoni, e ne ha respinte sei (nel 2020: 2835 domande accolte e 8 respinte). Non è noto quale prassi applichino i Cantoni per trasmettere le domande alla SEM. È ancora più importante che i Cantoni adottino una procedura equa e comparabile se si considera che, in caso di rifiuto da parte del Cantone o dell'autorità comunale, i richiedenti l'asilo respinti non possono adire la via legale, in quanto non hanno qualità di parte (art. 14 cpv. 4 LAsi).

Stellungnahme des Bundesrates

1.-2. La Confederazione non dispone di statistiche sul numero di domande di permesso di dimora per casi di rigore presentate presso le autorità cantonali di migrazione. Secondo l'articolo 5 lettera d dell'ordinanza del DFGP concernente l'approvazione (OA-DFGP; RS 142.201.1), il rilascio di un permesso di dimora per casi di rigore sottostà all'approvazione della Segreteria di Stato della migrazione (SEM). Quest'ultima tiene una statistica, suddivisa per Cantone, delle decisioni positive e negative di approvazione federale ai sensi dell'articolo 84 capoverso 5 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20). Nel 2022 la SEM ha ad esempio approvato 5424 delle 5618 domande di permesso di dimora di questo tipo proposte dalle autorità cantonali.

3. Per il rilascio di un permesso di dimora per casi di rigore a stranieri ammessi provvisoriamente valgono i criteri di cui agli articoli 84 capoverso 5 LStrI e 31 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA; RS 142.201). Le domande di permesso di dimora sono esaminate caso per caso, tenendo conto in particolare della durata minima di soggiorno di cinque anni, del grado di integrazione, della situazione familiare e dell'esigibilità di un ritorno nel Paese di provenienza. Il richiedente deve inoltre rivelare la sua identità (art. 31 cpv. 2 OASA). La legge, l'ordinanza e le istruzioni della SEM servono da linee guida per i Cantoni.

4. La procedura di approvazione federale permette alla SEM di garantire un'applicazione corretta e uniforme del diritto in materia di stranieri da parte delle autorità cantonali. In caso di decisione negativa di un'autorità migratoria cantonale, questo controllo è assicurato dalle autorità cantonali di ricorso. L'articolo 14 capoverso 4 della legge sull'asilo (LAsi; RS 142.31), secondo cui l'interessato ha qualità di parte soltanto nella procedura di approvazione federale, riguarda unicamente i richiedenti l'asilo respinti con decisione di allontanamento passata in giudicato.

5. 31 858 persone ammesse provvisoriamente risiedono in Svizzera da oltre cinque anni (stato: 31.12.2022; banca dati SIMIC).

6. Diversamente dal diritto in materia d'asilo, nelle procedure di diritto degli stranieri non è prevista una tutela giuridica gratuita. L'autorità cantonale e la SEM comunicano al richiedente le condizioni e i documenti necessari all'esame della domanda.

7. Tutte le persone oggetto di una domanda di permesso di dimora per casi di rigore devono soddisfare a titolo individuale i criteri di cui all'articolo 84 capoverso 5 LStrI. In determinati casi, una regolarizzazione del soggiorno separata da quella dei genitori è ipotizzabile per adolescenti ben integrati. Una regolarizzazione di questo tipo può essere vagliata a partire dai 12 anni, affinché i giovani possano concludere la loro formazione scolastica o professionale.

8. Le domande di permesso di dimora per casi di rigore sono esaminate singolarmente. L'acquisizione di una formazione e la partecipazione alla vita economica rientrano tra i criteri d'integrazione previsti all'articolo 58a capoverso 1 LStrI. Il fatto che una persona non sia totalmente indipendente sul piano finanziario perché in formazione è considerato in maniera adeguata e non impedisce necessariamente un'autorizzazione per casi di rigore.

Risposta del Consiglio federale.