Wortlaut

1. A quanto sono ammontate le uscite della Confederazione e degli uffici federali (compresi attori con compiti statali, autorità subordinate e istituti di diritto pubblico) per prestazioni di consulenza e supporto esterne negli anni 2019, 2020, 2021 e 2022 (si prega di fornire dati articolati per settore)?

2. In base a quali criteri il Consiglio federale stabilisce se i progetti debbano essere messi a concorso od occorra cercare soluzioni interne?

3. Quali sono i requisiti qualitativi che il Consiglio federale e l'amministrazione pongono al personale esterno quando aggiudicano progetti di consulenza a società esterne? Esistono requisiti o criteri particolari nell'ambito delle prestazioni di consulenza di avvocati, in particolare per mandati che riguardano l'elaborazione di leggi o messaggi?

4. In questa legislatura sono stati messi a concorso tutti i progetti di consulenza assegnati esternamente? In caso negativo, quali no e per quale motivo?

5. Quali società di consulenza hanno ottenuto il maggior volume e il maggior numero di mandati da parte di uffici amministrativi o dei servizi subordinati (si prega di indicare per ciasuno degli ultimi 10 anni le 10 società con il maggior volume e il maggior numero di mandati, specificandone il volume e il numero)?

6. A quanto sono ammontati gli onorari (si prega di indicare l'importo orario, giornaliero, mensile o forfettario)?

7. In base alle informazioni a disposizione del Consiglio federale, qual è la quota di PMI che svolge progetti di consulenza esterna per la Confederazione? A quanto ammonta la quota di mercato delle società di revisione "Big4" (EY, PwC, Deloitte e KPMG) e delle società di consulenza "Big3" (McKinsey, BCG e Bain)?

8. Quale andamento ha registrato il volume dei progetti di consulenza aggiudicati a società esterne negli ultimi dieci anni (si prega di fornire dati articolati per ufficio federale e servizio subordinato)?

9. In quale misura il ricorso a consulenti esterni permette o permetterebbe di evitare un blocco delle assunzioni presso la Confederazione?

Stellungnahme des Bundesrates

Ad domande 1–8: in base all’allegato 1 delle istruzioni sul controllo gestionale degli acquisti, i pagamenti nel settore degli acquisti dell’Amministrazione federale centrale per prestazioni di consulenza e supporto ammontavano nel 2019, 2020 e 2021 rispettivamente a 151 milioni, a 169 milioni e a 175 milioni. Queste informazioni sono pubblicate sulla pagina https://www.bkb.admin.ch/bkb/it/home/bkb/beschafungscontrolling-bverw.htmldell’Amministrazione federale. Esse si fondano sulla statistica dei pagamenti nel settore degli acquisiti (StatPA) e non sul consuntivo. A settembre 2023, il Consiglio federale prenderà atto delle cifre del 2022 prima della loro pubblicazione. La tabella qui di seguito mostra la ripartizione dei pagamenti per unità amministrativa:

Pagamenti nel settore degli acquisti in ambito di consulenza durante il periodo 2016–2021 per dipartimento 201620172018201920202021 ImportoImportoImportoImportoImportoImporto * in 1000 CHF* in 1000 CHF* in 1000 CHF* in 1000 CHF* in 1000 CHF* in 1000 CHFRisultato complessivo194 282170 275158 316150 977169 302175 212 SP25055177613651661316CF 2934CaF3511566557747441180DFAE12 93610 9729414881868897176 SG-DFI346282395338638544UFU7627646771164797806AFS28114885160285252UFC823835800940670860MeteoSvizzera683850303663463794UFSP17 58917 96216 23017 43717 15023 218UST299030382579236340413567UFAS30093748270619311556970USAV194647154225198918771636IVI190332157179252179***BN12247 CSI-DFGP221309282153273358CFCG13 2021269SG-DFGP12313616314764235UFG6917747607344711037fedpol52652350911409431078ISDC1439039584696SEM426246313675204212471661 swisstopo487948312796540464914598armasuisse48423122252223223951420armasuisse Immobili10691950121armasuisse S+T2756628946377811143UFSPO516217423596650516UFPP311117201892122112021144SG-DDPS382070344079341430034645D10 02712 23727 72422 12023 21323 753 SG-DFF557510390487296532AFF10774515636063372888UCC188816501748187319911940Swissmint9623211021AFC589822474693247279UDSC119610791933137927855421UFIT396285731118313451525CDF1426103010999671186885UFPER534581568392196412UFCL3069126591489210342127SFI5217910636920298***ODIC3182133551758772274 SG-DEFR766177378613751754949UFAG10 3059 618283610496371421Agroscope696338100144162384UFAE2054109212259160UFAB118533501456281245COMCO222320201127CIVI6912496169180425SECO15 36795396610669364836296ISCeco675799369250109SAS229019782716246121052397***CTI758759540 SEFRI479370126785606587458336 UFAM24 71216 93816 54218 81123 46823 790ARE172518951829239829433983SG-DATEC552156671277415397UFT282526802620191327202289UFAC287926073140245931052283UFE23 27991729200747268057654USTRA763170284464467055636850UFCOM15441089100561414101299SISI209716452105281530971678RegInfra195157365112300508Fondo per l’infrastruttura ferroviaria119717668536056231506FOSTRA 1450238831853598

*** Nota: settori contabili chiusi; i pagamenti nel settore degli acquisti sono riportati in base alla data di pagamento e non in base a quella di contabilizzazione. Per questo motivo nella tabella figurano anche pagamenti effettuati dopo la chiusura di un settore contabile.

Gli altri committenti a livello di Confederazione non rientrano nel controllo gestionale degli acquisti dell’Amministrazione federale. Tuttavia, dal 1° gennaio 2021 anche gli altri committenti a livello federale (ad es. le FFS) sono tenuti a pubblicare tutte le commesse d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi. Questo elenco è disponibile al link https://www.bkb.admin.ch/bkb/it/home/bkb/ab_50000_franken.html.

I risultati suddivisi in categorie di acquisto sono i seguenti:

Anno201920202021 ImportoImportoImporto in migliaia CHFin migliaia CHFin migliaia CHFRisultato complessivo150 977169 302175 212Prestazioni di servizi in materia di supporto e di consulenza nel settore specialistico, escluso settore TIC84 30196 191102 083Consulenza in materia di gestione e di organizzazione, inclusi supporto e coaching35 24532 60132 619Consulenza in ambito politico797889515786Pareri tecnici, perizie giuridiche23 45331 55934 723

Ad domanda 2: le unità amministrative decidono autonomamente se realizzare un progetto con risorse interne o esterne a seconda della commessa, del progetto, della durata, dei requisiti, della complessità, delle direttive, delle competenze, delle risorse interne disponibili e del budget.

Ad domanda 3: non esiste una distinzione fondamentale tra le prestazioni di consulenza di avvocati e gli altri tipi di prestazioni. Secondo la strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici, l’aggiudicazione degli appalti della Confederazione deve avvenire sulla base di opportuni requisiti qualitativi. Nell’acquisto di prestazioni non standardizzate, oltre al criterio del prezzo i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti prevedono sempre criteri di aggiudicazione adeguati riferiti alla qualità e attribuiscono la giusta importanza alle caratteristiche qualitative di una prestazione.

Ad domanda 4: le regolamentazioni per l’acquisto di prestazioni di consulenza sono identiche a quelle applicabili alle altre prestazioni. Gli acquisti superiori a 230 000 franchi sono stati pubblicati, comprese le commesse aggiudicate per incarico diretto, facendo riferimento alle eccezioni previste dal diritto in materia di appalti pubblici. Nell’ambito della consulenza, nel periodo 2019–2021 sulla piattaforma simap.ch sono state pubblicate 129 aggiudicazioni di 165 (78 %) al di sopra del valore soglia OMC. Per le aggiudicazioni per incarico diretto che non sono state pubblicate si applicavano disposizioni derogatorie previste dalla legge. La revisione del diritto in materia di appalti pubblici ne ha limitato il numero.

I progetti di consulenza esterna d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi sono riportati nell’elenco 2021 degli acquisti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi sul sito www.bkb.admin.ch > La CA > Pubblicazione degli appalti d’importo uguale o superiore a 50’000 franchi > Elenco dell’Amministrazione federale centrale 2021.

Ad domanda 5: affinché sia possibile confrontare i dati negli anni, il periodo preso in esame inizia solo a partire dal 2016, anno in cui sono state introdotte altre categorie di prestazioni di servizi nell’ambito della consulenza. I dati del 2021 nella tabella qui di seguito sono stati completati con le informazioni relative all’elenco degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi per il 2021. Con l’impiego generalizzato in tutta la Confederazione dello strumento di gestione dei contratti, dal 2022 è inoltre possibile indicare il numero di commesse.

Pagamenti nel settore degli acquisti in ambito di consulenzadurante il periodo 2016–2021

2016 ImportoCreditore/fornitorein migliaia CHFSocietà cooperativa Proviande6453Switzerland Global Enterprise5600Novartis Pharma Schweiz AG2419Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG2371OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen2052EBP Schweiz AG1938AWK Group AG1676Infras AG Forschung und Beratung1674Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH1590PricewaterhouseCoopers AG1536

2017 ImportoCreditore/fornitorein migliaia CHFCooperativa Proviande6130Università di Berna3255EBP Schweiz AG Zurigo2182OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG2059APP Unternehmensberatung AG2047Ecoplan AG1950Namics AG1919Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG1867Helvetas Swiss Intercooperation1840Fondazione Milton Ray Hartmann1820

2018 ImportoCreditore/fornitorein migliaia CHFPolitecnico federale di Zurigo2959Università di Berna2852INFRAS AG2488educa.ch2456Nova Energie GmbH2160Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG2070OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG2069RUAG Schweiz AG RUAG Defence1632Ecoplan AG1619APP Unternehmensberatung AG1453

2019 ImportoCreditore/fornitorein migliaia CHFMCI Suisse SA2017Planval Ökonomie-, Oekologie- und Raumplanung AG2013Aero-Club della Svizzera1923educa.ch Istituto svizzero dei media per la formazione e la cultura1904Fondazione svizzera per la salute Radix1679AWK Group SA1658INFRAS AG1618Università di Berna1611Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH1560EBP Schweiz AG1520

2020 ImportoCreditore/fornitorein migliaia CHFBERNEXPO AG4649Deloitte Consulting SA3213EBP Schweiz AG2827AWK Group AG, Zurigo2652educa.ch2610INFRAS AG2281Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG2116Deloitte Consulting AG2094ISPIN AG1914Aero-Club della Svizzera1844

2021

Creditore/fornitorein migliaia CHFDeloitte Consulting AG4606EBP Schweiz AG3621AWK Group AG, Zurigo3021Planval Partners AG2500INFRAS AG2301APP Unternehmensberatung AG2204Ecoplan AG2073Hintermann & Weber AG2042Aero-Club della Svizzera2020ALTEN SWITZERLAND AG2008

Numero di commesse nel 2021

Pagamenti nel settore degli acquisti nel 2021Numero di commesse (elenco 2021 degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi nell’ambito della consulenza)Volume di commesse (elenco 2021 degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi nell’ambito della consulenza)Creditore/fornitorein migliaia CHF in migliaia CHFDeloitte Consulting SA4606157532EBP Schweiz AG3621162090AWK Group AG, Zurigo3021266448Planval Partners AG2500170INFRAS AG2301141689APP Unternehmensberatung AG2204102166Ecoplan AG2073172319Hintermann & Weber AG2042214 804Aero-Club della Svizzera20204527ALTEN SWITZERLAND AG20084799

Ad domanda 6: le indennità possono differire da un progetto di consulenza all’altro e da un consulente all’altro. La tariffa oraria varia dai 50 ai 750 franchi. Il valore medio si attesta a 213 franchi all’ora.

Ad domanda 7: nel 2021 l’Amministrazione federale centrale ha collaborato con circa 4425 offerenti nell’ambito della consulenza. La quota di PMI ha superato il 89 per cento. Nel periodo 2018–2021, nel settore della consulenza, la quota delle quattro società di revisione Ernst & Young SA, PricewaterhouseCoopers SA, Deloitte Consulting SA e KPMG SA ha ammontato al 3,7 per cento, quella di McKinsey & Company Inc. Switzerland e di Boston Consulting Group SA era pari allo 0,2 per cento. Nel periodo in esame, l’Amministrazione federale non ha effettuato alcun versamento a favore del fornitore Bain & Company.

Ad domanda 9: i consulenti esterni non sostituiscono il personale federale. Essi forniscono prestazioni puntuali e svolgono, laddove necessario, le commesse predefinite degli Uffici, ad esempio quando sono richieste particolari conoscenze o consulenze indipendenti. A questo proposito, il ricorso a collaboratori esterni consente di mantenere l’effettivo di personale a un livello costante.