Equidi. Animali da compagnia e da reddito. Perché questa regolamentazione speciale e perché così tanto spreco alimentare?

25.4071 · Interpellanza · 2025-09-23

Dipartimento dell'interno

Liquidato

Wortlaut

In Svizzera, per i cavalli vige una regolamentazione speciale: essi possono essere registrati sia come animali da compagnia, sia come animali da reddito. L’anno scorso, il numero di cavalli da compagnia ha superato per la prima volta quello dei cavalli da reddito. Tale situazione fa sì che, dopo la morte, molti di questi animali vengano cremati, il che comporta ogni anno la perdita di diverse migliaia di tonnellate di proteine animali. Considerato il dibattito sulla sostenibilità, sull’economia circolare e sullo spreco alimentare, c’è da chiedersi se tale regolamentazione sia ragionevole, anche perché pure un cavallo registrato come animale da reddito può essere cremato per ragioni sentimentali. Anche sotto questo profilo, la distinzione appare dunque poco chiara e pertinente. Nel quadro della politica agricola 2030 (PA 2030), si pone inoltre la questione del ruolo del cavallo nell’agricoltura del futuro. Tradizionalmente considerato un animale da lavoro e da reddito, oggi è utilizzato soprattutto per lo sport e il tempo libero. Quali ripercussioni ne derivano per l’agricoltura, la politica in materia di detenzione degli animali e l’impiego delle risorse? Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande: Perché la Svizzera mantiene la distinzione tra cavalli da reddito e cavalli da compagnia, mentre i Paesi confinanti non la prevedono?
Quali passi concreti sta valutando o intraprendendo il Consiglio federale per eliminare tale distinzione o armonizzarla con gli standard internazionali?
Condivide il parere che il sistema odierno costituisca una forma di spreco alimentare, dato che ogni anno grandi quantità di proteine vengono incenerite senza essere utilizzate?
Su quali basi legate alla medicina veterinaria o al diritto in materia di derrate alimentari si fonda questa distinzione? Tali basi si giustificano ancora alla luce delle conoscenze scientifiche odierne?
In un’ottica di economia circolare, il Consiglio federale è disposto a valutare alternative all’incenerimento (p. es. produzione di mangimi e alimenti speciali o impiego a scopi farmaceutici)?
Come giudica gli ostacoli amministrativi e finanziari attuali per i detentori di animali che intendono registrare il loro cavallo come animale da reddito? Ritiene che occorrano riforme in quest’ambito?
Quale importanza attribuisce agli equidi nel quadro della futura politica agricola 2030? Quale ruolo avranno ancora i cavalli nell’agricoltura di domani?

Stellungnahme des Bundesrates

1., 2. e 6. In Svizzera, ogni cavallo appena nato è considerato per legge un animale da reddito. La registrazione come tale non comporta alcun onere amministrativo o finanziario. Il proprietario può tuttavia dichiararlo come animale da compagnia in qualsiasi momento. Questo cambiamento di status da animale da reddito ad animale da compagnia deve essere registrato nella banca dati sul traffico di animali (BDTA) e nel passaporto per equide e non può essere revocato. Non si tratta di una particolarità svizzera. In virtù dell’Accordo tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (RS 0.916.026.81; di seguito Accordo agricolo; all. 11), in Svizzera si applica una normativa equivalente alla legislazione dell’UE. Secondo quest’ultima, ogni cavallo nato nell’Unione europea è inizialmente considerato un animale da reddito. La destinazione d’uso (macellazione o meno) viene successivamente indicata nel passaporto per equide, che è obbligatorio. Ad esempio, anche in Germania gran parte dei cavalli è registrata come animali da compagnia. 3. e 5. Il Consiglio federale rispetta la libertà dei proprietari di cavalli di decidere se dichiarare i loro animali come animali da reddito o da compagnia e, di conseguenza, di destinarli alla filiera agroalimentare o di farli cremare dopo la loro morte.A questo proposito, bisogna tenere conto dell’equivalenza con l’Accordo agricolo di cui sopra. 4. A seconda che un cavallo sia registrato come animale da reddito o da compagnia, si applicano regole diverse per l’utilizzo della carne, lo smaltimento della carcassa e la somministrazione di medicamenti veterinari. Per i cavalli registrati come animali da reddito e quindi adatti alla produzione alimentare, l’elenco dei medicamenti consentiti è limitato (all. 4 dell’ordinanza sui medicamenti veterinari; RS 812.212.27). Occorre inoltre riportare in un apposito giornale dei trattamenti tutti i medicamenti soggetti all’obbligo di registrazione, in modo da poter dimostrare che la carne è idonea al consumo al momento della macellazione. Per i cavalli registrati come animali da compagnia si può usare una selezione di medicamenti leggermente più ampia e non è necessario tenere un giornale dei trattamenti. Gli animali da compagnia non possono essere tuttavia macellati e la loro carne non può entrare nella filiera agroalimentare, perché non si può escludere che nella carne ci siano residui di medicamenti che potrebbero essere dannosi per la salute umana. 7. In Svizzera, la macellazione dei cavalli è in forte calo. Anche gli equidi registrati come animali da reddito, che in teoria potrebbero essere destinati alla filiera agroalimentare, vengono macellati sempre meno: nel 2024 rappresentavano soltanto il 49 per cento. Già nel 2018, il Controllo federale delle finanze aveva messo in dubbio il ruolo dei cavalli sportivi nel sistema alimentare chiedendo di sospendere gli aiuti finanziari a loro favore. Un tempo apprezzato per la forza di traino, il cavallo è oggi soprattutto un compagno per il tempo libero e questo cambiamento si riflette anche nel consumo di carne equina, diminuito di due terzi negli ultimi 20 anni. Il Consiglio federale ha reagito a questa trasformazione del ruolo sociale del cavallo: nella nuova ordinanza sull’allevamento degli animali (RS 916.310), soltanto la razza Freiberger, l’unica razza equina svizzera considerata in pericolo, sarà sostenuta con aiuti finanziari a medio termine.