Ausgangslage

Communiqué de presse de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national du 24.02.2026

Par 17 voix contre 8, la commission a adopté le projet de modification d’un article de la loi sur l’approvisionnement en électricité dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative parlementaire 25.482, qui doit permettre aux gestionnaires de réseau d’imputer les pertes des achats d’électricité aux tarifs d’approvisionnement de base. Selon le droit en vigueur, les gestionnaires de réseau sont tenus d’acheter l’électricité en anticipant le plus possible les fluctuations des prix du marché. Toutefois, les surplus d’électricité inattendus (par ex. en cas d’augmentation de la production par des installations photovoltaïques) peuvent impliquer qu’ils doivent revendre cette électricité excédentaire à des prix inférieurs. C’est pourquoi, à l’avenir, les tarifs d’approvisionnement de base devront inclure les coûts nets de toutes les transactions requises au lieu des seuls coûts d’acquisition. Les pertes engendrées par les fluctuations de la demande ou de l’offre seront donc compensées par des gains éventuels et prises en compte dans les tarifs d’approvisionnement de base. L’approvisionnement basé sur des prévisions fiables permettra d’éviter que des coûts inutiles ne soient répercutés sur les clients. La stratégie d’approvisionnement ainsi que la documentation des achats et des ventes seront soumises au contrôle de la Commission fédérale de l’électricité. Une minorité estime que les mécanismes de contrôle prévus par le projet ne permettraient pas d’empêcher une augmentation non justifiée des coûts pour les consommatrices et consommateurs finaux et s’oppose donc à la répercussion des pertes liées à l’acquisition d’électricité sur les tarifs d’approvisionnement de base.

Communiqué de presse du Conseil fédéral du 01.04.2026

Le 1^er avril 2026, le Conseil fédéral a rendu son avis concernant l’initiative parlementaire de la Commission de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’énergie du Conseil national (CEATE-N) « Imputer les pertes des achats d’électricité aux tarifs d’approvisionnement de base » (25.482). À l’avenir, les clients achetant de l’électricité dans l’approvisionnement de base devraient bénéficier de tarifs plus stables. Le Conseil fédéral accueille favorablement l’adaptation prévue de la loi sur l’approvisionnement en électricité.

Wortlaut

L’art. 6, al. 5^bis, LApEl doit être précisé de manière que les tarifs de l’approvisionnement de base tiennent compte des pertes subies par les gestionnaires de réseau de distribution lors de la vente d’électricité excédentaire résultant des fluctuations de la demande. Les gains pouvant être réalisés doivent pour leur part être déduits. Le terme « coûts nets » considère dès lors les pertes et les gains, en les compensant les uns par les autres. Parallèlement, il convient d’éviter que les gestionnaires de réseau de distribution achètent des quantités trop élevées ou trop basses et répercutent les coûts qui en découlent sur les clients.

Begründung

L’art. 6, al. 5^bis, let. a, LApEl impose des achats structurés à long terme pour l’approvisionnement des ménages en électricité. Sur la base de prévisions relatives à la consommation, à la production et aux injections de producteurs tiers, les gestionnaires de réseau de distribution (GRD) achètent les quantités d’électricité nécessaires sur le marché à terme, déjà plusieurs années à l’avance, ou réservent leurs propres capacités. Ils garantissent ainsi la sécurité d’approvisionnement, fixent les tarifs et les communiquent pour l’année suivante. Le problème est que la consommation exacte ne peut jamais être prévue à l’heure près et que des achats et des ventes à court terme sont indispensables. L’injection croissante d’électricité d’origine photovoltaïque accentue le phénomène.

À l’approche de la date de livraison, les prévisions gagnent en précision et des écarts peuvent être observés. Par exemple, un fournisseur dans l’approvisionnement de base constate une couverture excessive (position longue) qu’il doit impérativement compenser en vendant de l’électricité, afin d’éviter le recours indésirable à de l’énergie d’ajustement (coûteuse). De telles ventes ou reventes peuvent donner lieu à des pertes. Ces dernières font logiquement partie d’une acquisition, et a fortiori d’une stratégie d’achat structurée telle qu’elle est désormais requise. Étant donné que les fournisseurs dans l’approvisionnement de base doivent reprendre cette électricité, il peut en résulter des excédents qu’ils doivent revendre, souvent à de très bas prix s’avérant inférieurs aux prix d’achat de l’électricité achetée ou injectée. Les pertes se chiffrent à plusieurs centaines de millions de francs par année pour toute la branche (pertes estimées pour 2024 à plus de 450 millions de francs et se situant selon des extrapolations aux environs de 300 millions de francs pour 2025).

Si l’on interprète l’art. 6, al. 5^bis, let. d, ch. 2, LApEl stricto sensu, seuls les « coûts d’acquisition » peuvent être inclus dans les tarifs de l’approvisionnement de base. Cela signifie que les reventes d’électricité ne peuvent pas être prises en compte dans la comptabilité analytique des tarifs de l’approvisionnement de base, ce qui n’était vraisemblablement pas l’intention du législateur. Le fait d’autoriser la prise en compte des pertes pourrait toutefois inciter les GRD à acheter délibérément des quantités trop faibles, puis à répercuter sur les clients de l’approvisionnement de base des coûts élevés en réalisant des achats potentiellement coûteux à court terme sur le marché spot. Afin de l’éviter, la notion de « transactions économiques nécessaires » doit être employée à l’avenir dans la loi. S’agissant des dispositions d’exécution et de l’imputation des coûts nets (et donc des gains et des pertes), il convient de veiller à ce que les GRD ne soient pas encouragés à acheter des quantités trop importantes, délibérément ou en raison de prévisions négligentes ou incomplètes, et à répercuter sur les clients les pertes liées à la revente à court terme sur le marché spot.

Pour empêcher des abus et des optimisations entre les différents portefeuilles, les entreprises d’approvisionnement en énergie (EAE) doivent respecter l’obligation de séparation des portefeuilles. Un transfert doit seulement être possible aux prix du marché. Les GRD restent tenus de se prémunir contre les fluctuations de prix du marché en procédant à des achats structurés à long terme. Grâce à des prévisions aussi précises que possible et une stratégie d’achat transparente, ils doivent par ailleurs adapter au mieux les quantités achetées à la demande attendue. Cela contribue à la rentabilité et la capacité d’investissement des GRD et permet des tarifs stables et adaptés au marché à long terme.

Verhandlungen

Dépêche ATS

Délibérations au Conseil national, 30.04.2026

Le tarif de base doit tenir compte des pertes dues aux reventes

Le tarif d'approvisionnement de base de l'électricité devra tenir compte des pertes dues aux reventes d'électricité. Le Conseil national a validé jeudi par 134 voix contre 57 un projet de sa commission de l'énergie. Le dossier passe au Conseil des Etats.

Pour assurer l'approvisionnement des ménages en électricité, les gestionnaires achètent déjà plusieurs années en avance les quantités nécessaires sur le marché à terme. Mais la consommation exacte ne peut jamais être prévue à cette échéance.

Des ventes ou des achats à court terme sont indispensables, a indiqué Simone de Montmollin (PLR/GE) au nom de la commission. Notamment en raison de la production photovoltaïque.

S'il y a trop de réserve, les fournisseurs doivent donc vendre l'électricité. Souvent à perte. Ces pertes sont estimées à 300 millions de francs en 2025.

Gains et pertes

Aux yeux du National, ces pertes doivent être intégrées aux coûts d'achat de l'électricité. Les tarifs d'approvisionnement de base devront inclure les coûts nets de toutes les transactions requises au lieu des seuls coûts d'acquisition.

Les pertes engendrées par la fluctuation de la demande ou de l'offre seront donc compensées par des gains éventuels. L'approvisionnement basé sur des prévisions fiables permettra d'éviter que des coûts inutiles ne soient répercutés sur les clients.

Mécanisme de contrôle

Des gardes-fous ont été prévus afin que les gestionnaires de réseau de distribution ne puissent pas acheter trop peu d'électricité, puis répercuter sur les clients d'éventuels achats coûteux à court terme. Ou au contraire, acheter trop d'électricité et la revendre à perte à court terme. "Il est important de ne pas avoir de mauvaises incitations", a souligné Nadine Masshardt (PS/BE).

Pour l'UDC, ce mécanisme de contrôle ne permettrait pas d'empêcher une augmentation non justifiée des coûts pour les consommateurs finaux. Et Christian Imark (UDC/SO) de préciser que ces coûts s'élèvent à 400 à 500 millions de francs par an.

Selon lui, "il faut corriger les erreurs de système dans le système". "Le projet lutte contre les symptômes, mais pas contre les causes, soit la stratégie énergétique ratée", a critiqué Mike Egger (UDC/SG).

Communiqué de presse de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des Etats du 23.06.2026

La loi sur l’approvisionnement en électricité doit être modifiée de manière que les tarifs de l’approvisionnement de base tiennent compte des pertes liées à l’achat d’électricité subies par les gestionnaires de réseau de distribution. La commission a approuvé à l’unanimité le projet d’acte concerné (25.482) et suit ainsi l’avis du Conseil national. À l’avenir, les coûts nets de toutes les transactions requises et non plus les seuls coûts d’achat doivent être inclus dans les tarifs de l’approvisionnement de base. La stratégie d’achat ainsi que la documentation des achats et des ventes seront soumises au contrôle de la Commission fédérale de l’électricité.

Renseignements

Secrétariat de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie (CEATE)

urek.ceate@parl.admin.ch

Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie (CEATE)