Wortlaut

On s'apprête à faire de nouveaux investissements afin de désenchevêtrer les courants du trafic national et régional dans ce noeud ferroviaire que constitue la gare de Zurich. Comme la solution qui sera adoptée pour Zurich aura d'importantes conséquences pour les transports du pays tout entier, le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt, compte tenu des implications qu'une nouvelle gare aurait sur l'ensemble du réseau national, à créer un groupe de travail comprenant des représentants de la Confédération (OFT, OFAT, OFEFP, Direction générale des CFF et Direction d'arrondissement 3), ainsi que du Canton et de la Ville de Zurich ?

2. Est-il disposé à étudier, en tant que solution définitive, la possibilité de construire une gare souterraine de passage et de percer un tunnel conduisant à Oerlikon, dans le cadre de la procédure d'approbation des plans, si une telle solution est élaborée de façon sérieuse sur mandat du canton de Zurich et en collaboration avec la Ville et les CFF ?

3. Est-il disposé à suspendre la procédure d'approbation des plans pour les projets "gare satellite" et "3e/4e voies Zurich gare centrale-Wipkingen" jusqu'à ce que le projet définitif ait été suffisamment élaboré pour pouvoir être comparé aux projets officiels des CFF en ce qui concerne la faisabilité, les frais et la conception de la gestion, et que l'on puisse procéder à une analyse comparative des coûts et des bénéfices des différentes solutions ? Quand ces travaux devraient-ils être prêts ?

4. Auquel des objets prévus par les CFF pourrait-on renoncer si on optait pour le projet définitif comprenant une gare de passage, et quelles économies pourrait-on ainsi réaliser ?

Begründung

Le projet des CFF d'une gare satellite située entre la Sihlpost et le poste d'aiguillage central de la gare de Zurich est actuellement mis à l'enquête publique dans cette ville. En automne, il en sera de même pour le projet concernant l'aménagement d'une seconde voie double sur le viaduc ferroviaire reliant la gare centrale de Zurich à celle de Wipkingen. Les deux projets ont suscité une large opposition.

- La gare satellite est si mal située que les liaisons avec les quais des autres lignes du RER, avec ceux des grandes lignes, avec les stations des transports urbains et avec le centre-ville seraient d'une longueur inacceptable (pouvant atteindre 650 mètres, soit plus que deux convois triple du RER mesurant 320 mètres chacun). Cette détérioration importante des conditions faites aux passagers des lignes S1, S2, S8 et S14 du RER, provoquera certainement une nette diminution du nombre de voyageurs transportés.

- L'aménagement d'une nouvelle voie double sur le viaduc ferroviaire reliant la gare centrale de Zurich à celle de Wipkingen produirait un accroissement massif du bruit et perturberait gravement la tranquillité de la population des arrondissements 5 (Industrie) et 10 (Wipkingen), et cela dans une mesure qui ne saurait être admise. Il faut s'attendre à ce que des oppositions soient formées contre ces deux projets.

Manifestement, une gare satellite ne satisferait pas les CFF non plus : Selon leurs déclarations, une telle gare ne constituerait qu'une solution provisoire et devrait être remplacée "le moment venu" par une gare de passage.

Il faut se demander s'il n'est pas préférable et notamment plus efficient de réaliser dès à présent le projet définitif de noeud de communication - avec les adaptations de l'offre du RER attendues depuis longtemps - plutôt que de construire une gare satellite provisoire coûteuse et aménager une troisième et une quatrième voie reliant la gare centrale à celle de Wipkingen (ce qui impliquerait des dépenses de 208 millions de francs).

Le projet est connu : La construction d'une gare de passage souterraine supplémentaire parallèle au terminus de la ligne Sihltal-Zurich-Uetliberg (SZU) et de la station Museumstrasse du RER, qui existent déjà, et le percement d'un nouveau tunnel en direction d'Oerlikon apporteraient une solution qui ne présenterait pas les inconvénients du projet officiel des CFF et n'éveillerait pas la forte opposition qui se manifeste contre celui-ci. Une telle gare de passage serait particulièrement bien située pour les transbordements ; on pourrait renoncer à l'aménagement d'une troisième et d'une quatrième voie entre la gare centrale et Wipkingen.

Les avantages qu'une gare de passage aurait sur le plan de l'exploitation par rapport à la gare en cul-de-sac projetée par les CFF sont évidents - l'exemple de la gare de passage de la Museumstrasse nous le montre. A longue échéance, l'exploitation d'une gare de passage s'avérera plus souple et plus économique. Nous demandons au Conseil fédéral de prendre en considération les intérêts des usagers et de contribuer à l'adoption d'une planification bien conçue.

Stellungnahme des Bundesrates

L'extension du noeud de Zurich constitue la clé de voûte de la 1ère étape de RAIL 2000, que les Chambres fédérales ont approuvée en prenant acte de notre rapport du 11 mai 1994. Ce dernier mentionnait les mesures d'infrastructure nécessaires telles que, par exemple, l'augmentation de la capacité du noeud de Zurich et les aménagements en direction de Wipkingen.

Nous sommes conscients des problèmes liés au projet de la gare satellite de Zurich et des voies 3 et 4 entre Zurich GP et Wipkingen. Pour le moment, nous ne pouvons pas examiner plus en détail les solutions proposées dans l'interpellation.

À l'heure actuelle, le DETEC se penche sur plusieurs procédures d'approbation des plans relatives au noeud de Zurich. Il s'agit notamment de celles qui portent sur le projet de gare satellite et les voies 3 et 4 entre Zurich GP et Wipkingen.

La prise en compte d'un autre projet dans la procédure d'approbation des plans déjà engagée, voire la suspension de celle-ci, ne serait pas réglementaire. Nous ne pouvons pas intervenir, par des mesures politiques, dans une procédure en cours. De plus, comme nous deviendrons éventuellement autorité de recours dans certains cas, une intervention est impossible, ne serait-ce que pour cette raison.

Nous tenons donc à traiter les questions lors de la procédure d'approbation des plans en cours. L'analyse des oppositions reçues indiquera s'il y a lieu de procéder à une nouvelle évaluation et à un examen plus approfondi des autres projets (p.ex. gare de transit souterraine). Dans le cadre des procédures d'approbation des plans, il est éventuellement possible de demander des études supplémentaires et des compléments d'enquête qui s'inscrivent dans la ligne des questions posées.

Relevons toutefois que le chef de la Direction de l'économie publique du canton de Zurich et la cheffe du département correspondant de la ville de Zurich ont, dans le cadre de la délégation des autorités, formulé un avis positif concernant les projets disponibles.

Étant donné ces considérations, nous estimons qu'il n'est pas nécessaire de constituer encore un groupe de travail interdisciplinaire.

Réponse du Conseil fédéral.