Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La sicurezza nelle gallerie è oggetto di analisi e valutazioni da parte dell'Ufficio federale delle strade. Una task force appositamente costituita ha preso in esame tutte le gallerie svizzere la cui lunghezza supera i 600 metri. I risultati dell'esame e i provvedimenti da adottare sono contenuti in un rapporto intermedio.

L'autore della mozione presenta una doppia richiesta: da una parte esorta il Consiglio federale a stanziare i mezzi finanziari necessari per la garanzia della sicurezza nelle gallerie, dall'altra, in particolare, chiede che sia realizzato un cunicolo di emergenza in tutte le gallerie a traforo unico che ne sono ancora sprovviste.

Cunicoli di emergenza

Solo in pochi casi (San Gottardo, Monte Terri, Monte Russelin) sono stati realizzati dei cunicoli di sondaggio, in vista di un ampliamento successivo dell'impianto. Oggi questi cunicoli possono essere utilizzati anche come vie di fuga. Veri e propri cunicoli di salvataggio non vengono costruiti né in Svizzera né all'estero, fatto comprensibile se si pensa agli alti costi di realizzazione (circa 8-10 milioni di franchi per chilometro) e alla relativa bassa frequenza di casi di panne, incidenti e incendi. Queste considerazioni rimangono valide anche alla luce delle due catastrofi avvenute in Francia e in Austria.

Attualmente sulla rete delle strade nazionali e principali sono in esercizio 38 gallerie la cui lunghezza supera i 600 metri e che non sono provviste di vie di fuga verso l'esterno. La loro lunghezza complessiva è di 63 chilometri e occorrerebbero circa 500-630 milioni di franchi per realizzare dei cunicoli di sondaggio al loro interno. Il Consiglio federale ritiene sproporzionato operare un investimento del genere per tutte le gallerie in questione, mentre giudica molto più sensato valutare se è necessario diminuire i rischi mediante le vie di fuga e se è opportuno attuare altri provvedimenti meno onerosi allo scopo di ottenere una riduzione globale dei rischi. I criteri da considerare sarebbero il volume di traffico, la lunghezza della galleria e i sistemi di ventilazione. Esistono ad esempio moderni sistemi di ventilazione semi-trasversale muniti di valvole di aspirazione dell'aria viziata che impediscono la propagazione del fumo, dimodoché le corsìe riservate alla circolazione dei veicoli possono essere utilizzate come via di fuga.

La mozione pone inoltre problemi dal punto di vista giuridico, in quanto riguarda opere da realizzare anche all'interno delle gallerie delle strade principali. Ora va rilevato che le strade sono sottoposte alla sovranità cantonale. La Confederazione accorda sussidi per la costruzione delle strade principali e esercita l'alta sorveglianza sulle strade di transito, senza però avere il diritto di obbligare i Cantoni a operare investimenti di questo genere. Inoltre manca la base legale che permette alla Confederazione di accollarsi i relativi costi.

Altri provvedimenti per la sicurezza delle gallerie

La sicurezza delle gallerie non dipende solo dall'infrastruttura. Le conclusioni del rapporto della task force delineano un quadro complesso, dove entrano in gioco altri fattori, come il comportamento degli utenti della strada, l'esercizio e la tecnica dei veicoli. Il Consiglio federale è convinto che si possono raggiungere risultati molto più incisivi e meno onerosi se si interviene in particolare sul comportamento dei conducenti. Vanno tuttavia valutati anche altri provvedimenti, più costosi, come ad esempio controlli più intensi sul traffico pesante e sul trasporto di merci pericolose, l'adattamento della pianificazione degli interventi alle attuali conoscenze o, laddove necessario, un sistema di ventilazione dalle dimensioni adeguate alle nuove esigenze.

Il Consiglio federale valuterà la fattibilità, i costi e l'efficienza dei provvedimenti proposti nel rapporto intermedio, scegliendo quelli che meglio possono garantire la sicurezza nelle gallerie.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.