Gmür-Schönenberger Andrea · Nationalrat · 2016-09-19

Wortprotokoll

Réunie le 1er septembre 2016, la Commission de la science, de l'éducation et de la culture a procédé à l'examen préalable de la motion "Supprimer l'obligation des cours pour les détenteurs de chiens", déposée par Monsieur le conseiller aux Etats Noser et adoptée le 16 juin 2016 par le Conseil des Etats, par 22 voix contre 18 et 2 abstentions.

La motion charge le Conseil fédéral de supprimer l'obligation d'obtenir une attestation de compétence pour les détenteurs de chien. Les formations AC ont été introduites en Suisse en 2008. Le rapport final d'évaluation de l'attestation de compétences, publié en mars 2016 par l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires, dresse un bilan plutôt mitigé sur les cours canins. En effet, selon lui, aucun impact objectif et étayé sur des faits concrets, par exemple une baisse des incidents ou une différence de comportements entre les gens ayant suivi les cours et les autres, ne peut leur être directement attribué. De plus, le déroulement des cours et l'assurance qualité ne sont pas considérés comme optimaux. Enfin, un propriétaire de chien sur cinq ne le suit pas.

Ce constat devrait être l'occasion de renforcer le sens des responsabilités de chacun et de supprimer l'obligation de suivre les cours canins. Faire appliquer la loi demanderait de gros investissements, tandis que le non-respect d'une obligation pose problème du point de vue juridique. Pourtant, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion pour plusieurs raisons.

L'évaluation a montré que les formations AC étaient bien acceptées, non seulement par le public, mais aussi par les détenteurs de chien.

Aussi bien la population - qui estime à 87 pour cent que cela est bien ou très bien -, que les détenteurs de chiens - qui estiment à 70 pour cent que cela est plutôt positif ou positif -, approuvent les formations AC obligatoires. A 85 pour cent, les autorités vétérinaires cantonales jugent également les formations AC positives ou plutôt positives. La majorité d'entre elles estime que ces formations ont un effet bénéfique sur la conduite et l'éducation des chiens et accroissent le bien-être des animaux. L'organisation, l'utilité et la qualité des formations AC sont dans l'ensemble bien notées par les détenteurs de chiens qui ont suivi les cours. Même si cela ne peut être établi sans équivoque, la plupart des détenteurs de chiens ont constaté des changements positifs dans leur comportement à la suite des formations AC.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux de supprimer les formations obligatoires destinées aux détenteurs de chiens. La révision en cours de l'ordonnance sur la protection des animaux prévoit toutefois un assouplissement de la formation obligatoire des personnes qui n'acquièrent pas un chien pour la première fois, et des mesures pour améliorer l'application des dispositions. La commission de ce conseil vous propose de modifier la motion comme suit.

Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Verbesserung des Vollzugs bezüglich des Sachkundenachweises zu ergreifen und für Hundehalterinnen und Hundehalter, die nicht zum ersten Mal einen Hund erwerben, das Obligatorium für den Erwerb eines Sachkundenachweises aufzuheben.

Die Kommission hat sich aufgrund der Anhörung von verschiedenen Experten ausführlich mit der Fragestellung auseinandergesetzt, ob eine Aufhebung des Obligatoriums für Hundekurse angezeigt sei oder nicht. Die Mehrheit der Kommission zeigte Verständnis für die in der Motion geäusserten grundsätzlichen Bedenken an der Zweckmässigkeit der Sachkundenachweiskurse. Auch die aktuelle Tierschutzverordnung, die rigoros umgesetzt wird und kaum Ausnahmen erlaubt, wurde kritisiert. Auch wurden Vollzugsprobleme in den Kantonen und Gemeinden in Bezug auf die Registrierung der absolvierten Kurse festgestellt. Zudem wurde moniert, dass die aktuelle Datenlage keine verbindlichen Aussagen zur Entwicklung bei Bissverletzungen seit der Einführung des Sachkundenachweises erlaube und dass die Qualitätskontrolle bei den Sachkundenachweisen nicht gewährleistet sei.

Das Obligatorium für den Erwerb eines Sachkundenachweises ganz aufzuheben erscheint der Mehrheit der Kommission aber nicht zielführend. Sie machte geltend, dass die Hundekurse breit akzeptiert seien, bei der Bevölkerung, bei den Hundehalterinnen und Hundehaltern, aber auch bei den Veterinären. Dank der Revision der Tierschutzverordnung und der Durchführung dieser Kurse sei das Sicherheitsgefühl in der Bevölkerung in Bezug auf Hunde klar gestiegen. Zudem hätten die Tierärzte eindeutig eine erhöhte Sensibilisierung der Hundehalterinnen und Hundehalter für ihr Tier und dessen Haltung festgestellt. Man könne ausserdem nicht beweisen, dass Hunde, deren Halter einen Kurs abgelegt hätten, weniger beissen würden, da dazu keine Studie und keine Statistik existiere. Würden die Kurse als fakultativ erklärt, würden genau jene Leute, welche diese dringend benötigen würden, sie nicht besuchen. Es gelte vielmehr, die genannten Mängel der heutigen Regelungen zu beheben.

So musste bis anhin ein Hundehalter mit jedem neuen Hund von Neuem einen praktischen Kurs absolvieren. Gemäss der Kommissionsmehrheit sollen künftig Hundehalterinnen und Hundehalter sowohl den theoretischen Teil als auch den praktischen Teil des obligatorischen Sachkundenachweises nur ein einziges Mal absolvieren müssen. Das Obligatorium sei aber eine sinnvolle Einstiegshürde, um unüberlegte und spontane Hundekäufe zu verhindern. Bei über 500 000 Hunden, die in der Schweiz gehalten würden, und über 50 000, die jährlich hinzukämen, seien ein einmaliger vierstündiger Theoriekurs, der online abgelegt werden könne, plus ein vierstündiger Praxiskurs nicht übertrieben, so die Kommissionsmehrheit.

Eine Minderheit stellt den Nutzen eines Hundekursobligatoriums grundsätzlich infrage und beantragt, die Motion des Ständerates ohne Änderung anzunehmen. Dieser Antrag unterlag dem Änderungsantrag mit 11 zu 12 Stimmen bei 1 Enthaltung.

Je vous prie de suivre la majorité de la commission et de charger le Conseil fédéral de prendre des mesures en vue d'améliorer l'application de la réglementation relative à l'attestation des compétences, et de supprimer l'obligation d'obtenir une telle attestation pour les personnes qui ont déjà détenu un chien. [PAGE 1424]