Golay Roger · Nationalrat · 2017-06-08

Wortprotokoll

Après 18 ans de présence au Kosovo, par notre participation à la mission de promotion de la paix dans le cadre de la KFOR, il est temps d'envisager le retrait du contingent de la Swisscoy de manière progressive d'ici 2020 au plus tard.

En effet, d'autres pays s'accordent à dire que la situation s'est largement détendue depuis 1999. D'ailleurs, certains pays membres de la KFOR ont déjà quitté les lieux ou envisagent de le faire d'ici peu. Rappelons qu'au début, dans les moments où la tension entre les diverses communautés battait son plein, 50 000 militaires des nations composant la KFOR étaient engagés pour garantir la paix. Aujourd'hui, il ne reste plus que 4650 militaires - dont les Suisses - qui assurent cette mission. En 2020, selon les planifications, il ne resterait plus que 2600 militaires, y compris les nôtres.

Cette diminution drastique des effectifs de la KFOR démontre que la situation dans ce pays s'est apaisée. Depuis des années, il n'y a plus eu d'accident grave entre les communautés albanaise et serbe. Même en matière de criminalité, le Kosovo reste dans la moyenne européenne, à l'exception probablement de la corruption, présente notamment dans les structures judiciaire et politique.

Le véritable problème aujourd'hui, c'est la fragilité des institutions politiques, qui doivent encore se stabiliser pour faire avancer leur pays vers une véritable démocratie.

Actuellement, les forces de police comptent 9000 agents très bien formés, en particulier dans le maintien de l'ordre. Ce chiffre est très important pour un pays qui compte 1,8 million d'habitants. En comparaison, la Suisse, qui compte 8 millions d'habitants, a moins de 18 000 policiers. Le Kosovo dispose donc d'une structure policière à même de répondre à des situations de tensions. Il sied de préciser que cette police engage des agents issus de la minorité dans ses rangs. Sur place, elle est réputée pour être impartiale.

Une délégation des Commissions de la politique de sécurité du Conseil des Etats et de notre conseil s'est rendue au Kosovo afin d'évaluer la mission de la Swisscoy. En dehors de la visite de la KFOR, elle s'est rendue sur des lieux dits sensibles. Le constat, pour plusieurs d'entre nous, était que la situation était tout à fait calme. D'ailleurs, de nombreux touristes se rendent dans toutes les régions du Kosovo.

Par ailleurs, il est évident que la présence de la KFOR fournit des devises considérables à ce pays et que cela a des retombées financières directes pour l'économie. De ce fait, les autorités du Kosovo ont tout intérêt à maintenir une présence importante, ce qui est légitime. Mais il ne faudrait pas que notre contingent, dans un proche avenir, serve uniquement à une forme de business en faveur du pays hôte.

En 2015, la Swisscoy a coûté à notre pays 44,2 millions de francs. Il est prévu le même montant pour les années 2016 et 2017. Même avec une légère diminution des effectifs, comme il a été proposé dans le message du Conseil fédéral, les coûts porteront sur des sommes importantes, soit 37,5 millions de francs pour 2018 et 33,2 millions de francs à l'horizon 2020.

En outre, avec le départ annoncé de contingents membres de la KFOR, le message du Conseil fédéral prévoit que le transfert d'infrastructures engendrera, pour notre contingent, des planifications et des préparatifs coûteux. Au Kosovo, nous ne devons pas être les derniers à éteindre la lumière. Déjà, il convient de constater que les moyens mis à disposition, notamment de nombreux véhicules, toutes catégories confondues, sont disproportionnés. A peu de choses près, on compte autant de véhicules qu'il y a de militaires sur place. Même avec la petite réduction du contingent qui est proposée, les coûts resteront fort excessifs.

Pour toutes ces raisons, nous vous proposons de renvoyer le projet qui nous occupe au Conseil fédéral, avec le mandat d'en présenter un nouveau prévoyant que la Suisse mettra un terme à sa participation à la KFOR d'ici à la fin de l'année 2020 au plus tard.