Cassis Ignazio · Bundesrat · 2020-06-11

Wortprotokoll

Je vous remercie de vos commentaires sur le rapport de politique extérieure 2019 et sur le projet de Stratégie de politique extérieure 2020-2023.

En effet, comme cela a été correctement souligné, il s'agit, avec le rapport de politique extérieure 2019, de poser un regard sur l'année passée; c'est donc un regard en arrière. On le fait chaque année pour voir quels sont les évènements qui ont caractérisé les douze derniers mois sur le plan de la politique étrangère. Hélas, à cause du Covid-19, on en parle seulement au mois de juin; normalement, on aurait dû en parler au mois de mars déjà. En même temps, avec la stratégie de politique extérieure, il s'agit de regarder en avant, donc de voir ce qui nous attend au cours de la présente législature.

Permettez-moi de commencer avec la stratégie adoptée par[NB]le Conseil fédéral en janvier 2020, donc avant la crise Covid-19. Cette crise a-t-elle complètement changé la donne? Avons-nous de nouvelles priorités pour affronter de nouveaux défis? Nous y avons réfléchi, et nous avons constaté que les priorités de la stratégie sont toujours aussi pertinentes: assurer la prospérité de la Suisse, oeuvrer pour un monde plus durable, relever les défis ainsi que saisir les chances offertes par la numérisation et contribuer à la paix et à la sécurité de la Suisse. Ce sont les quatre priorités qui se trouvent dans la stratégie. Vous en avez sous les yeux une version complète; il existe une version courte que vous pouvez garder sur vous pour vous souvenir des points de repère au cours des quatre ans à venir.

Certainement que le Covid-19 accentue des tendances déjà existantes. Ses répercussions mettent en danger la stabilité, mettent en péril les droits de l'homme dans plusieurs pays et nous rappellent la nécessité d'une économie durable et stable. La nouvelle situation s'est également traduite par des avancées dans la numérisation, on le voit même ici, dans cette salle, et je suis donc persuadé que la stratégie de politique extérieure reste valable.

Was ist besonders an der neuen aussenpolitischen Strategie? Drei Punkte werden vom Bundesrat hervorgehoben.

Erster Punkt: Zum ersten Mal liegt eine aussenpolitische Strategie vor, die die Kohärenz ins Zentrum stellt und als ein Ziel setzt. Sie ist die dritte aussenpolitische Strategie, sie gründet auf dem Entscheid des Bundesrates im Jahr 2011, für jede Legislatur eine aussenpolitische Strategie zu verfassen. Es ist das erste Mal, dass diese von der Bundesverwaltung in einem breiten Prozess erarbeitet wurde, also das erste Mal, dass ein Gesamtansatz der gesamten Bundesverwaltung da ist.

Der zweite Punkt der Neuerung ist die Wirksamkeit. Zum ersten Mal haben wir in der aussenpolitischen Strategie Ziele. Diese Ziele erlauben uns zu benennen, was wir erreichen wollen. Manche Ziele sind noch zu wenig konkret und messbar, aber daran arbeiten wir. Wenn wir Ziele nicht definieren, können wir nicht von Wirksamkeit sprechen. Die Wirksamkeit ist das Mass der Erreichung der Ziele. Ohne Ziele gibt es keine Wirksamkeit.

Dritte Neuerung: die innenpolitische Einbettung. Die Diskussion hier und heute zeigt genau dies - noch nie hat die [PAGE 489] Schweiz im Parlament die aussenpolitische Strategie diskutiert, das ist ein Novum. Ich bin froh um dieses Novum und danke dem National- und dem Ständerat sowie seinen Aussenpolitischen Kommissionen hierfür.

Was ist der Kerninhalt der Strategie? Die aussenpolitische Strategie dient als Kompass und setzt den Handlungsrahmen für die Ausgestaltung der Aussenpolitik in den nächsten vier Jahren. Sie zeigt die Schwerpunkte aller sieben Departemente auf und reicht somit von der Aussenwirtschaft über die Gesundheits- und die Kultur- bis hin zur Energie-Aussenpolitik.

Zu den vier thematischen Schwerpunkten der aussenpolitischen Strategie noch folgende Bemerkungen:

1.[NB]Frieden und Sicherheit: Hier stehen die Kandidatur für den UNO-Sicherheitsrat, die Menschenrechte und die guten[NB]Dienste im Vordergrund.

2.[NB]Wohlstand: Der Zugang unserer Wirtschaft zu den internationalen Märkten ist zentral, nach Covid-19 noch viel mehr als vorher. Der Bundesrat betont zudem die Bedeutung der Entwicklungszusammenarbeit für den globalen Wohlstand. Die Armutsbekämpfung nimmt hierbei einen zentralen Platz ein. Der Nationalrat ist zurzeit daran, die Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 zu beraten.

3.[NB]Nachhaltigkeit: Hier stehen insbesondere die Umsetzung der Agenda 2030 sowie ein verstärkter Klima- und Umweltschutz im Vordergrund.

4.[NB]Digitalisierung: Es handelt sich um einen neuen Schwerpunkt in der Schweizer Aussenpolitik. Im Fokus stehen die Stärkung von Genf, die Schärfung des aussenpolitischen Profils sowie die Anwendung im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit - das, was wir unter dem Stichwort "Tech for Good" tun. Wir sind daran, diesen neuen Schwerpunkt im Rahmen eines Berichtes zum Postulat Béglé 17.3789 weiter zu konkretisieren. Es wird im Herbst so weit sein.

Les quatre priorités thématiques de la stratégie sont déclinées dans trois dimensions géographiques. La première est l'Union européenne, l'Europe, le continent européen. La deuxième est le reste de la planète, en mettant l'accent sur huit pays prioritaires. La troisième dimension géographique est le multilatéralisme, soit l'engagement de la Suisse pour que la raison du droit l'emporte sur la raison de la force militaire.

En matière de politique européenne, la crise du Covid-19 confirme la pertinence des buts formulés dans la stratégie. Le marché intérieur de l'Union européenne a fait ses preuves. Il s'est révélé essentiel pour la gestion de la crise, même en Suisse. Par exemple pour la sécurité de l'approvisionnement, ainsi que pour la disponibilité du personnel de santé et du matériel de santé. Dans le cadre de la reprise économique de l'Union européenne, le marché intérieur aura également un rôle décisif en tant que base de la reconstruction économique. En bref, l'intérêt de la Suisse à un accès au marché garanti et institutionnel reste élevé.

La stratégie traite finalement de la question des ressources. L'expérience du Covid-19 nous a montré l'importance d'un réseau suffisamment doté en ressources, ainsi que l'importance d'une bonne gestion de crise, laquelle nous a permis d'entreprendre la plus grande opération de rapatriement de l'histoire suisse.

La stratégie de politique extérieure se situe au sommet d'une cascade stratégique. La Stratégie de coopération internationale 2021-2024, qui est actuellement débattue au Conseil national, est la prochaine stratégie qui s'appuie sur la politique extérieure. Vous trouverez le schéma à l'avant-dernière page de la publication.

D'autres stratégies seront développées ultérieurement cette année. Ce seront des stratégies soit géographiques, soit thématiques. En ce qui concerne les stratégies géographiques, des discussions, avant tout en commission, sont prévues au sujet de trois stratégies portant sur le Moyen-Orient, sur l'Afrique et sur la Chine. Pour ce qui est des stratégies thématiques, des discussions sont prévues sur la stratégie de communication internationale. Et, l'an prochain, nous allons déjà commencer à nous occuper de la stratégie d'Etat hôte.

La concrétisation de la politique extérieure se poursuivra donc, pour cette législature, dans le sens de la cohérence, qui est le véritable mot-clé de la nouvelle stratégie.

Ich komme nun mit zwei Worten auf das andere Objekt, den Aussenpolitischen Bericht 2019, zu sprechen. Das Jahr 2019 erscheint uns heute schon weit zurück. Ich gehe deshalb nicht mehr auf die einzelnen Kapitel des Berichtes ein, habe aber Ihre Kommentare dazu gerne zur Kenntnis genommen. Einen Punkt aus dem Bericht möchte ich aber aufgreifen:

Die Beziehungen zwischen den Grossmächten werden wichtiger. Diese Feststellung aus dem Bericht 2019 bestätigt sich heute. Das Verhältnis zwischen den USA und China dominiert die internationalen Beziehungen immer stärker. Wir alle sehen: Um dieses Verhältnis zwischen den USA und China steht es nicht gut. Die Folgen davon spürt auch Europa und damit die Schweiz. Dort, wo sie handlungsfähig ist, wird die EU als dritte wirtschaftlich starke Akteurin einen differenzierten Kurs anstreben. Dieser Kurs basiert auf den liberalen Grundrechten und einem Bekenntnis zur multilateralen Ordnung. Je nach Politikbereich - Handel, Klima, Menschenrechte, Sicherheitspolitik usw. - wird die globale Konstellation von Kooperation und Abgrenzung anders aussehen.

Der Bundesrat verfolgt diese geopolitischen Entwicklungen eng. Wir wollen die Interessen der Schweiz bestmöglich wahren und ihre Werte fördern. Das heisst erstens: Die liberale internationale Ordnung ist zwar teilweise reformbedürftig, sie muss aber in ihrem Kern und Wesen verteidigt werden. Eine Spaltung der Welt in Einflusszonen mit verschiedenen Wirtschafts- und Normensystemen wäre schädlich für die Schweiz und für die internationale Stabilität.

Zweitens kann und soll die Schweiz dazu beitragen, ein gemeinsames globales Regelwerk zu bewahren. Wir haben heute gute Beziehungen zu allen Seiten, ohne einer Politik der Äquidistanz zu verfallen. Unsere guten Dienste werden geschätzt, ohne dass wir sie selber überschätzen. Mit dem internationalen Genf haben wir einen Trumpf. Dieser wird in der politisch fragmentierten Welt noch wichtiger. Auch in Genf spürt man die internationalen Spannungen Tag für Tag. Unsere Antwort darauf ist, dass wir die Innovationskraft Genfs ausbauen. Insbesondere stärken wir die Schnittstellen von Wissenschaft und Diplomatie.

Die Weltpolitik wird rauer. Machtpolitik und Unilateralismus stellen Errungenschaften infrage. Die Schweiz wird sich deswegen aber nicht zurückziehen, weder Reduit noch Autarkie sind heute realistisch und zielführend. Vielmehr bleibt die Schweiz im Dialog mit allen, um Lösungen mitzugestalten. Wir werden hierzu künftig noch mehr mit gleichgesinnten Partnern zusammenarbeiten, namentlich in Europa, aber auch darüber hinaus.