Cassis Ignazio · Bundesrat · 2023-03-16

Wortprotokoll

La participation du Parlement à la politique étrangère a régulièrement fait l'objet de débats politiques dans l'histoire de notre Etat fédéral. Ce thème revient régulièrement - toutes les décennies - dans ces salles, et à nouveau depuis quelques années.

Dans un premier temps, les discussions ont été surtout concentrées - comme l'a rappelé le rapporteur de la commission - sur la participation du Parlement à ce que l'on appelle les instruments de "soft law", c'est-à-dire de droit souple. Le Conseil fédéral a rédigé un rapport à ce sujet en 2019 et, sur la base de ce rapport, un aide-mémoire a été élaboré au sein de l'administration fédérale sous la direction de mon département.

L'aide-mémoire a également été discuté avec les Commissions de politique extérieure du Conseil national et du Conseil des Etats. Cette démarche a permis de renforcer la cohérence au sein de l'administration fédérale en ce qui concerne l'implication du Parlement dans les questions de "soft law". Comme le rapporteur de la commission l'a très bien expliqué, le "soft law" n'est ni exactement défini ni exactement quantifiable - justement parce qu'une définition précise manque -, ce qui fait qu'une large participation dans les questions de "soft law" impliquerait que les Commissions de politique extérieure siègent presque tous les jours, car le volume d'actes à élaborer est très important.

Die Frage der Mitwirkung an der Aussenpolitik stellt sich aber nicht nur im Bereich des Soft Law, sondern auch darüber hinaus. Am 30. September 2022 hat der Bundesrat deshalb mehrere zusätzliche Massnahmen beschlossen, um die Ausübung der Mitwirkungsrechte des Parlamentes im Bereich der Aussenpolitik generell zu stärken. Es handelt sich um drei konkrete Massnahmen:

1.[NB]Wenn eine Konsultation zu einem Entscheid des Bundesrates stattfindet, muss dieser als provisorisch gekennzeichnet werden. Damit wird der Handlungsspielraum des Parlamentes gewahrt.

2.[NB]Das zuständige Departement muss eine klare Konsultationsantwort einer Kommission beantworten, nachdem der Bundesrat definitiv entschieden hat.

3.[NB]Die Liste der aussenpolitischen Aktualitäten wird angepasst, um die Transparenz zu Soft-Law-Themen zu erhöhen.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass es mit diesen drei Verstärkungen des Mitwirkungsrechts des Parlamentes auch heute noch möglich ist, einen Schritt vorwärts zu machen. Der Bundesrat ist bereit, im Bereich der aussenpolitischen Informations- und Konsultationsrechte des Parlamentes Richtlinien zu erlassen, um auch hier die Kohärenz in der Bundesverwaltung weiter zu stärken. Diese Richtlinien sind bereits in Vorbereitung. Sie betreffen auch die drei Massnahmen, die ich vorhin erwähnt habe.

Aus all diesen Gründen beantragt Ihnen der Bundesrat die Annahme dieser Kommissionsmotion.