Deiss Joseph · Bundesrat · 2000-06-07

Wortprotokoll

La stratégie de la Suisse face au processus de l'intégration européenne est sans doute le dossier le plus important de notre politique étrangère pour les années à venir. Le Gouvernement comme le Parlement ne peuvent pas ne pas en parler, ne pas agir. Le débat a lieu, et je crois que c'est très bien ainsi.

Mais si le dossier est important, il est aussi de ceux qui divisent notre pays. Il faut non seulement qu'il y ait débat, il faut encore qu'il soit serein, que l'on reste crédible. Et on a remis en question la crédibilité du Conseil fédéral, ou la mienne en particulier. Comme l'a dit Mme Nabholz, la position du Conseil fédéral sur la question n'a pas changé, et cela depuis quelque temps déjà.

Der Bundesrat hat in Bezug auf die Beitrittsfrage immer Klartext gesprochen, vor und nach der Abstimmung vom 21. Mai. Er hat seine Haltung nicht geändert! Der Bundesrat hat nämlich schon 1991/92 erklärt, dass das langfristige Ziel seiner Europapolitik der Beitritt zur EU sei. Er hat dieses Ziel seither nie aufgegeben oder verschwiegen, auch nicht in der Abstimmungskampagne.

Anlässlich der grossen Pressekonferenz vom 17. März dieses Jahres in Bern beim Auftakt zur Kampagne habe ich ausgeführt, dass die Aktivierung des Beitrittsgesuches erst dann erfolgen könne, wenn erste Erfahrungen mit den in Kraft getretenen bilateralen Abkommen vorlägen, notwendige Vorarbeiten angepackt worden seien und eine breite innenpolitische Unterstützung vorhanden sei. Am Abend des 21. Mai habe ich genau die gleichen drei Kriterien angeführt, die erfüllt sein müssen, bevor Beitrittsverhandlungen aufgenommen werden können. Ich habe auch stets betont, dass es aus heutiger Sicht unwahrscheinlich ist, dass Beitrittsverhandlungen noch in dieser Legislaturperiode aufgenommen werden können. Und genau die gleichen Kriterien habe ich anlässlich meiner Rede in Zürich verwendet.

Ich zitiere vielleicht noch einmal einige Passagen aus der Sprachregelung des Bundesrates vom 29. März dieses Jahres: "Für den Bundesrat haben diese Abkommen mit der Frage eines EU-Beitrittes der Schweiz nichts zu tun. Er wird somit die Ergebnisse der Abstimmung vom 21. Mai weder als Aufforderung zu weiteren Integrationsschritten noch als Schlusspunkt seiner Integrationspolitik bewerten." Im gleichen Text steht denn auch ganz klar: "Bei den parlamentarischen Beratungen über die Initiative 'Ja zu Europa!' wird sich der Bundesrat für die Ablehnung der Initiative und für die Annahme seines Gegenentwurfes einsetzen. Er wird auch vermeiden, dass sein Handlungsspielraum durch die Festlegung eines bestimmten Zeitplans für die weiteren Integrationsschritte eingeengt wird."

Der Gegenentwurf enthält - das wissen wir seit über eineinhalb Jahren - das Beitrittsziel einerseits und sagt auch klar, dass der Bundesrat Beitrittsverhandlungen vorbereitet. Der Bundesrat hat also nicht den 21. Mai abgewartet, um seinen Gegenvorschlag auszuarbeiten. Dass diese Debatte in der Sommersession zwingend stattfinden muss, ist auch stets wiederholt worden.

Der Bundesrat sagt auch nicht: Weil nun die bilateralen Verträge derart gut angenommen worden sind, wollen wir den Beitritt als Ziel deklarieren. Der Bundesrat hat dieses Ziel schon lange vorher festgelegt und immer klar dargelegt, dass es ihm nicht darum geht, es aufzugeben. Er wollte das Beitrittsgesuch auch während der Kampagne nicht zurückziehen. Der Bundesrat hält auch heute an seinem Gegenvorschlag fest, der seit eineinhalb Jahren nicht geändert hat. Auch ich halte mich daran.

Herr Fehr Hans oder mein lieber Parteikollege Ruedi Lustenberger brauchen mich nicht zu stoppen, denn ich bin kein so genannter Euro-Turbo. Ich habe vielleicht höchstens gesagt: Ich bin ein Euro-Realist. Man wählt natürlich immer bestimmte Passagen aus meiner Rede aus.

Ich zitiere aus dieser Rede: "Verhandlungen sollten erst dann aufgenommen werden, wenn eine Chance besteht, Volk und Stände dafür zu gewinnen. Hierzu müssen gewisse Bedingungen erfüllt sein: Erstens sollten erste Erfahrungen mit den bilateralen Abkommen vorliegen, zweitens sollte eine breite politische Unterstützung - insbesondere im Parlament - vorhanden sein, drittens müssen Reformen in Bereichen, in denen ein Beitritt wichtige Änderungen bedingen würde, auf gutem Wege sein." Etwas weiter wiederholte ich: "Gestützt darauf, denke ich, dass es aus heutiger Sicht unrealistisch ist, Beitrittsverhandlungen noch in der laufenden Legislaturperiode einleiten zu wollen."

Ich gehöre also nicht zu denen, die Hals über Kopf in die EU wollen, aber ich darf es auch nicht unterlassen, die wichtigen Fragen, die auf unser Land zukommen, insbesondere im Bereich der Integrationspolitik, wahrzunehmen und zu bearbeiten.

Aber ich stehe in dieser Angelegenheit zur Politik des Bundesrates. Deshalb komme ich nun auf die Vorlage zurück.

L'initiative populaire "Oui à l'Europe!" exige l'ouverture sans délai de négociations d'adhésion à l'Union européenne, et cela le Conseil fédéral ne veut pas l'accepter et, par conséquent, il s'oppose aux moyens que cette initiative propose pour parvenir à un but que pourtant le Conseil fédéral soutient.

Le Conseil fédéral estime qu'avec l'initiative il ne serait plus libre de décider du moment de la réactivation de la demande suisse d'adhésion à l'Union européenne. Or, l'ouverture de négociations ne doit pas s'effectuer sous la contrainte du temps. Le Conseil fédéral doit avoir une marge de manoeuvre lui permettant de déterminer le moment le plus opportun pour ouvrir des négociations d'adhésion. La répartition actuelle des compétences prévue par la constitution garantit cette marge de manoeuvre. Elle a fait ses preuves, et il n'y a pas de raisons de la modifier. Le Conseil fédéral estime que les citoyennes et les citoyens suisses ne devraient pas être appelés à se prononcer sur le principe de l'ouverture de négociations d'adhésion, sans avoir connaissance des conditions auxquelles une telle adhésion se ferait.

Face à cette situation "oui au but, mais non aux moyens de l'initiative", le Conseil fédéral propose au Parlement d'approuver un contre-projet indirect à l'initiative "Oui à l'Europe!" sous la forme d'un arrêté fédéral simple. C'est là que je me délimite par rapport à toutes les diverses propositions, celles présentées notamment aux articles 2 et 3, en [PAGE 586] rappelant que ce qui est essentiel pour le Conseil fédéral ce sont les éléments suivants: d'abord, la mention de l'objectif de l'adhésion vers lequel notre action doit tendre, c'est l'article 1er. Dans un deuxième temps, ce qui est important aussi, c'est que le Conseil fédéral prépare les négociations d'adhésion et qu'à cet effet, il entreprenne toute une série d'activités. Il va de soi que le Conseil fédéral, notamment en vertu de la participation du Parlement à la politique étrangère, informe régulièrement le Parlement sur ses travaux. Ensuite, l'article 3 doit réserver au Conseil fédéral la marge de manoeuvre, lorsqu'il s'agira de déterminer le moment de la réactivation de la demande suisse d'adhésion. Enfin, le contre-projet du Conseil fédéral se présente sous la forme d'un arrêté fédéral simple non sujet au référendum, car l'ouverture de négociations d'adhésion relève justement de la compétence du Gouvernement.

Le contre-projet du Conseil fédéral a été présenté au public le 27 mai 1998 déjà. Il a été formellement publié le 27 janvier 1999 sous la forme du message que vous avez sous les yeux. Il avait fait notamment aussi l'objet d'une consultation auprès des cantons.

Dans la perspective de l'examen de l'initiative populaire "Oui à l'Europe!", le Conseil fédéral a soumis au Parlement, le 3 février de l'année dernière, le rapport sur l'intégration 1999. Ce rapport examine les conséquences politiques, économiques et financières d'une adhésion de la Suisse à l'Union européenne. Il comprend également un aperçu des mesures politiques et économiques à envisager en cas d'adhésion et il présente les autres instruments destinés à l'entretien des relations entre la Suisse et l'Union européenne.

Der Gegenvorschlag des Bundesrates ist für die Glaubwürdigkeit unserer Integrationsbereitschaft nach innen und nach aussen notwendig. Der Gegenvorschlag des Bundesrates ist kein Entscheid über einen Beitritt. Er ist auch kein Beschluss, heute schon zu verhandeln. Es wird auch keine Frist festgesetzt. Es werden aber Vorbereitungsarbeiten für die Verhandlungen und die Entscheidfindung im Hinblick auf ein langfristiges Ziel geleistet.

Sie haben Recht, wenn Sie sagen, dass wir jetzt Zeit und Ruhe brauchten. Deshalb hat der Bundesrat letzte Woche auch beschlossen, an seinem ursprünglichen Gegenvorschlag festzuhalten. Ich stehe auch dazu. Dieser Vorschlag ist, wie bereits gesagt, seit über eineinhalb Jahren bekannt; somit wird niemand übergangen. Wir müssen aber auch dafür sorgen, dass die Regierung ihre Aufgabe der Führung wahrnehmen kann, und zwar im Einvernehmen mit dem Parlament.

[VS]