Langenberger Christiane · Ständerat · 2004-10-07

Wortprotokoll

La commission a examiné l'initiative parlementaire Plattner dans le contexte de deux journées de séance consacrées aux initiatives cantonales de Soleure 03.302 et de Bâle-Campagne 02.302 visant à l'harmonisation des systèmes éducatifs cantonaux, à une présentation des projets de nouveaux articles constitutionnels sur l'éducation élaborés par la commission du Conseil national, ainsi qu'aux travaux préparatoires du Département fédéral de l'intérieur concernant une nouvelle loi-cadre sur l'enseignement supérieur.

Cela démontre bien que, depuis quelque temps, tous les milieux concernés sont au chevet de la formation afin de réagir au déficit constaté par plusieurs études concernant l'ensemble de notre système. Même si l'enseignement se trouve dans un processus permanent de changement, il s'agit aujourd'hui de procéder à des réformes plus fondamentales. Dans son commentaire sur les directives de Bologne, la Conférence universitaire suisse écrit: "Des réformes sont indispensables, afin de mieux répondre aux exigences de la société, de mieux assurer la qualité des études, d'élargir la mobilité des étudiants à tous les degrés, de développer l'interdisciplinarité des filières d'études et de garantir l'égalité des chances par la possibilité d'étudier à temps partiel, ainsi que par des aides suffisantes à la formation."

La Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, de son côté, estime que, même décentralisé, un système éducatif doit se mesurer à la réalisation d'objectifs valables pour tous et, aussi, à sa capacité d'empêcher que les problèmes liés à la mobilité nuisent au parcours individuel de formation. Dans ce dessein, la coordination et la collaboration, de même qu'une certaine harmonisation à l'intérieur du système entre les cantons, et avec la Confédération, sont jugés nécessaires.

Tous les milieux sont conscients que notre système fédéraliste nous empêche aujourd'hui d'avoir un espace national de la formation et de la recherche, et qu'il nous manque dès lors des règles communes de financement, de pilotage, de répartition des tâches entre les universités, les écoles polytechniques fédérales et les hautes écoles spécialisées. Monsieur Charles Kleiber, secrétaire d'Etat à la science et à la recherche, propose ainsi de créer un espace national avec des structures communes de conduite qui permettent de contribuer au développement de l'innovation, qui introduisent plus de transparence et une simplification dans le financement, dans le pilotage et dans les institutions. C'est donc un pilotage en partenariat cantons/Confédération qui semble l'emporter sur d'autres scénarios, et qui tient compte du fait que la Confédération finance environ 60 pour cent de l'ensemble du système, y compris le Fonds national suisse de la recherche scientifique, la Commission pour la technologie et l'innovation, les activités internationales, et les cantons, quant à eux, 40 pour cent. Un point essentiel devrait être le renforcement de l'autonomie des hautes écoles avec en contrepartie un renforcement de la capacité de conduite de chaque haute école.

La commission constate ainsi qu'en matière de formation, les réformes vont dans la bonne direction, mais qu'il manque indiscutablement une assise constitutionnelle suffisamment large et solide. En 1999, la commission avait déjà demandé la création d'une telle base juridique par voie de motion. C'est également parce que les dispositions constitutionnelles régissant les hautes écoles semblaient être restrictives et méritaient d'être révisées, qu'elle avait décidé, en 1999 également, de limiter la validité de la loi sur l'aide aux universités à fin 2007. Par la suite, la commission a fait part à plusieurs reprises de son impatience à voir sa motion mise en oeuvre.

Die Behandlung der parlamentarischen Initiative Plattner fiel deshalb auf einen bereits mit gutem Humus angereicherten Boden, umso mehr, als fast alle Kommissionsmitglieder die Initiative unterschrieben hatten. In der Initiative kommt auch zum Ausdruck, dass es im Hochschulbereich zwar verschiedene Träger braucht, aber dass die Zahl der Mitspieler das System unübersichtlich und sehr schwer steuerbar macht. Es braucht denn auch eine bessere Steuerung, verbunden mit einer grösseren Autonomie.

Ferner sind die Finanzen heute ein Problem für die Hochschulen. Das Geld, welches sie angesichts der steigenden Zahl der Studierenden und eines viel härter gewordenen internationalen Wettbewerbs brauchen, kann die öffentliche Hand nicht aufbringen. Ein Weg dazu ist, eine gewisse Konzentration einzuleiten, mit Arbeitsteilung, die Doppelspurigkeiten vermeiden hilft, ohne dass versucht wird, bestimmte Fachrichtungen lokal zu konzentrieren. Das würde laut Gian-Reto Plattner die Universitäten töten. Stufengerechte Autonomie bedeutet also, dass jede Institution nur das eigenständig und autonom regelt, was nur sie verstehen kann, dass es aber auch eine Stufe gibt, die das Ganze im Auge behält und es mit kräftigen Mitteln durchsetzen kann. Diese kräftigen Mittel bestehen in der Finanzierung.

In der Initiative geht es aber auch um die Förderung der Forschung. Heute gehen die Gelder an die erfolgreichen Forscher. Das ist Personalförderung und nicht Hochschulunterstützung. Den Hochschulen ihrerseits erwachsen durch die Präsenz der Forscher zusätzliche Kosten: für neue Laboratorien, für eine grössere Personaladministration usw. Es braucht also einen gewissen Prozentsatz für die Universitäten, damit sie diese Zusatzkosten decken können und einen starken leistungsbezogenen Anreiz erhalten, ihre eigenen Leistungen in der Forschung "auf die Spitze zu treiben".

Ein weiterer Diskussionsbereich war, ob man die Fachhochschulen und die universitären Hochschulen in einem ersten Schritt gemeinsam behandeln wolle oder nicht. Es ist stossend, dass die Finanzierungsmodalitäten der Bundeshochschulen und jene der kantonalen Hochschulen heute so verschieden sind. Es darf nicht sein, dass ein Kanton nur deshalb seinen Studierenden z. B. rät, ein naturwissenschaftliches Fach an einer ETH zu studieren, weil er damit Geld spart. Das sind ungleich lange Spiesse, für die wir eigene Lösungen suchen müssen.

In der reichen Diskussion, in welche die Anliegen der Standesinitiative zu einer Koordination der kantonalen Bildungssysteme, die Anliegen von Staatssekretär Kleiber und von Gian-Reto Plattner wie auch das Konzept der neuen Bildungsverfassung einflossen, sind wir zu folgenden [PAGE 624] Schlussfolgerungen gelangt: Alle Bestrebungen im Bildungsbereich zielen in die richtige Richtung, aber sie brauchen eine breitere und solide Verfassungsgrundlage. Ein Hochschulartikel, welcher die Kompetenzen von Bund und Kantonen für den Hochschulbereich neu regelt, soll in die Bundesverfassung aufgenommen werden. Die heutige Verfassungsgrundlage reicht insbesondere nicht aus, um einheitliche Finanzierungsgrundsätze festzulegen und übergreifende Strategien in kostenintensiven Bereichen zu beschliessen. Allenfalls kann dieses Anliegen in die Neuordnung der Bildungsrahmenartikel aufgenommen werden, die von der WBK-NR im Rahmen der parlamentarischen Initiative Zbinden 97.419 angestrebt wird. Dieses Projekt enthält bekanntlich ebenfalls einen Vorschlag zu einem Hochschulartikel.

In unseren Augen ist Artikel 63a aber unzureichend, und er bedarf einer Ausdehnung im Hochschulbereich. In der Zwischenzeit scheint auch die WBK-NR dieser Meinung zu sein: Sie hat die Verwaltung beauftragt, bis Mitte Oktober einen angereicherten Hochschulartikel vorzuschlagen.

Herr Schuwey hat darauf hingewiesen, dass bis in zwei, drei Jahrzehnten der Unterschied zwischen Fachhochschulen und Universitäten in der Hochschullandschaft weit geringer sein werde. In vielen Kantonen werden möglicherweise Fachhochschulen und Universitäten vom gleichen Leitungsgremium geführt. Wenn wir das wollen, sollten wir heute die Verfassungsbestimmung in diesem Sinne einrichten.

Unsere Kommission wird die Arbeiten nicht nur mitverfolgen, sondern wird sie mitgestalten helfen. Die Initiative Plattner erlaubt uns, Druck auszuüben. Deshalb hat unsere Kommission mit 10 zu 0 Stimmen beschlossen, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben.

Ich bitte Sie, das Gleiche zu tun.