Accompagnamento salariale (portage salarial)

L’accompagnamento salariale, noto con il nome di portage salarial in Francia, dove è stato sviluppato, si sta progessivamente diffondendo anche in Svizzera. Questo modello è spesso utilizzato per affiliare alle assicurazioni sociali, quali dipendenti, lavoratori che di per sé sono indipendenti. Secondo il diritto delle assicurazioni sociali svizzero, tale procedura è illecita. In particolare, le persone interessate rischiano di non vedersi rico- nosciute determinate prestazioni sociali, sebbene abbiano pagato i contributi necessari.

Che cos’è l’accompagnamento salariale? Sebbene non vi sia una definizione legale di questa nozione, in Svizzera si tratta di regola di un rapporto tripartito tra

– un lavoratore indipendente (p. es. freelance; denominato «persona accompagnata»); – la sua clientela (p. es. chi ordina una prestazione) e – un’agenzia di conteggio (impresa intermediaria).

Il lavoratore indipendente esegue un incarico, fornisce un servizio o realizza un’opera per conto della clientela da lui acquisita. La fatturazione e l’incasso presso la clientela vengono assunti dall’impresa intermediaria. L’indipendente non riceve dunque l’onorario per il lavoro svolto, come di consueto, direttamente dalla sua clientela, bensì da questa impresa inter-mediaria. In qualità di datore di lavoro fittizio, quest’ultima conteggia i contributi sociali sull’onorario e versa il resto al lavoratore indipendente dopo aver pre- levato una certa percentuale per i suoi servizi. Può succedere che l’impresa intermedia- ria utilizzi contratti di fornitura di personale a prestito. Tuttavia, quest’ultima è esclusa per quanto riguarda i lavoratori indipendenti. Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS, marzo 2024 1

Esempio

Il fotografo indipendente Max, che dirige un proprio studio fotografico, riesce ad ac- quisire come cliente lo studio legale Ius SA, che gli chiede di fotografare tutti i suoi collaboratori per il nuovo sito Internet. Max accetta l’incarico, ma avverte Ius SA che la fatturazione sarà effettuata da PortSal S.a.g.l (impresa intermediaria). Una volta che Max ha eseguito e consegnato le fotografie allo studio legale, pienamente soddisfatto del lavoro svolto, PortSal S.a.g.l fattura a quest’ultimo l’onorario per le fotografie. Una volta incassato l’importo, preleva i contributi sociali e la sua provvigione del 5 per cento e infine paga a Max l’onorario.

Una collaboratrice dello studio legale fotografata da Max gli chiede poco tempo dopo di occuparsi delle fotografie al suo matrimonio. Max accetta volentieri l’incarico e informa anche in questo caso la cliente in merito alla fatturazione attraverso PortSal S.r.l. Il se- guito avviene secondo le tappe precedentemente descritte.

Impresa intermediaria

Contributi alle assicurazioni sociali Pagamento del salario

Pagamento Fatturazione Pagamento Fatturazione Pagamento

Lavoro Lavoro

Clientela Clientela Lavoratore indipendente

Va notato che molte imprese attive in questo settore offrono diversi servizi, alcuni dei quali non rientrano nell’ambito dell’accompagnamento salariale. Ad esempio, il model- lo dell’accompagnamento salariale va distinto dal cosiddetto payrolling. Nel caso del payrolling un’impresa (impresa 1) vuole servirsi della forza lavoro di un salariato, senza però assumerlo. A tale scopo fa assumere questa persona da un’altra impresa (impresa 2) che la mette poi a sua disposizione. L’impresa 1 ha il diritto di impartire istruzioni al lavoratore. L’impresa 2 assume funzioni del datore di lavoro quali l’obbligo di versamento del salario, il conteggio e il versamento dei contributi salariali e, nel caso dei lavoratori stranieri, la notifica del personale alle autorità fiscali e a quelle competenti in materia di stranieri. Questo modo di procedere è da considerare quale fornitura di personale a prestito, dove l’impresa 1 è l’impresa acquisitrice e l’impresa 2 il prestatore. Di regola,

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per la fornitura di personale a prestito quest’ultima deve richiedere un’autorizzazione, poiché nella maggior parte dei casi svolge questa attività a titolo commerciale. Tuttavia, questa autorizzazione è limitata ai modelli di fornitura di personale a prestito in senso stretto (collocamento di lavoratori dipendenti) e quindi non riguarda l’accompagnamen- to salariale per i lavoratori indipendenti.

Non rientra nell’ambito dell’accompagnamento salariale nemmeno l’offerta limitata all’assunzione, a titolo fiduciario, di compiti amministrativi per clienti, siano essi lavor- atori indipendenti o datori di lavoro. Tale servizio non ha alcun impatto sul loro statuto in materia di sicurezza sociale.

Lo scopo dell’accompagnamento salariale I lavoratori indipendenti non possono assicurarsi contro la disoccupazione e non sono soggetti né alla previdenza professionale obbligatoria né all’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. Essi hanno la possibilità di affiliarsi facoltativamente alla previdenza professionale e all’assicurazione contro gli infortuni ma non all’assicurazione contro la disoccupazione.

Nel quadro del modello dell’accompagnamento salariale descritto sopra, l’impresa inter- mediaria offre ai lavoratori indipendenti, oltre che di assumere compiti amministrativi, di fungere quale datore di lavoro fittizio e di sbrigare per loro il pagamento dei contri- buti salariali. Gli onorari diventano in questo modo salari, il che permette ai lavoratori indipendenti di accedere all’assicurazione contro la disoccupazione e, a partire da un determinato reddito, alle prestazioni sovraobbligatorie della previdenza professionale. Essi sono inoltre assicurati all’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. L’impresa intermediaria si occupa inoltre delle regolari faccende amministrative, in particolare in relazione all’incasso dell’onorario presso i clienti.

L’accompagnamento salariale dal punto di vista delle assicurazioni sociali Nell’ambito delle assicurazioni sociali, la delimitazione tra attività lucrativa dipendente e indipendente è fondamentale, in particolare per l’assoggettamento all’assicurazione contro la disoccupazione, la previdenza professionale obbligatoria e per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. I critreri di distinzione determinanti sono stati stabiliti dal Tribunale federale in una giurisprudenza consolidatasi nel corso di molti anni. Questi criteri sono vincolanti per tutte le assicurazioni sociali.

I criteri determinanti dell’esercizio di un’attività lucrativa dipendente sono l’integrazione degli assicurati nell’organizzazione lavorativa dell’impresa del datore di lavoro e la sub- ordinazione alle sue istruzioni. L’assunzione di un considerevole rischio imprenditoriale, che include in particolare l’investimento di capitale, l’assunzione della responsabilità e dei rischi di incasso e di perdita nonché l’azione e la fatturazione a proprio nome, sono invece caratteristiche di un’attività lucrativa indipendente. In base alle circostanze con- crete del singolo caso, occorre verificare quali criteri sussistano in modo preponderan- Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS, marzo 2024 3

te. Gli aspetti di diritto civile quali la conclusione di un contratto di lavoro hanno solo un valore indiziario. Accordi tra le parti contrattuali inerenti alla funzione dipendente o indipendente non sono vincolanti per le assicurazioni sociali.

Nell’ambito dell’accompagnamento salariale, come descritto sopra, l’impresa interme- diaria non è competente per l’acquisizione di clienti né ha il diritto di impartire istruzioni per quanto concerne il concreto svolgimento dell’attività e non assume nemmeno la responsabilità. La persona accompagnata non viene integrata nell’organizzazione lavor- ativa dell’impresa intermediaria né in quella dell’impresa cliente, ma assume sempre interamente il rischio imprenditoriale. Se la persona accompagnata non è in grado di acquisire nuovi incarichi non consegue alcun guadagno. Egli deve occuparsi da solo della gestione dei suoi affari, il che significa in particolare provvedere all’acquisizione e alla manutenzione degli spazi e delle apparecchiature necessari e assumersi la responsabilità per l’attività imprenditoriale.

Il solo fatto che un lavoratore indipendente fatturi tramite un’impresa intermediaria, spesso non agisca a proprio nome ma concluda i contratti con la clientela sempre at- traverso tale impresa e che non conteggi autonomamente i contributi sociali non è suf- ficiente per considerarlo come lavoratore dipendente e l’impresa di accompagnamento come datore di lavoro. Si tratta invece piuttosto di un’attività dipendente fittizia. Per- tanto, dal punto di vista del diritto delle assicurazioni sociali, le persone che fatturano secondo il modello dell’accompagnamento salariale sono generalmente considerate la- voratori indipendenti.

Se constatano che un lavoratore che di fatto esercita un’attività lucrativa indipendente viene annunciato come salariato, le assicurazioni sociali lo trattano quale lavoratore indipendente. Questo può per esempio comportare il rifiuto delle prestazioni dell’assi- curazione contro la disoccupazione.

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