Personalpolitische Schwerpunkte 2016-2019, Massnahme Kompetenzmodell 2020, Einführung, Auftrag

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 19. Juni 2019

596. Personalpolitische Schwerpunkte 2016–2019, Massnahme Kompetenzmodell 2020, Umsetzung

Erwägungen

1. Auftrag Mit Beschluss Nr. 1231/2016 hat der Regierungsrat die personalpoli- tischen Schwerpunkte für die Jahre 2016–2019 festgelegt. Für die Direk- tionen und die Staatskanzlei wurden folgende Massnahmen bezeichnet: 1. HR 2020

2. Stellenplan als internes Steuerungsinstrument

3. Kompetenzmodell 2020 Die Finanzdirektion wurde beauftragt, die Umsetzung der personal- politischen Schwerpunkte 2016–2019 einzuleiten, in Zusammenarbeit mit den Direktionen und der Staatskanzlei die entsprechenden Projek- te durchzuführen und im Rahmen des Geschäftsberichts jährlich über den Stand der Umsetzung der Massnahmen Bericht zu erstatten. Mit dem vorliegenden Beschluss wird die Massnahme Kompetenz- modell 2020 (IP 5.3 des Impulsprogramms Digitale Verwaltung) abge- schlossen.

2. Massnahme Kompetenzmodell 2020 RRB Nr. 1231/2016 umschreibt die Massnahme Kompetenzmodell 2020 zusammengefasst wie folgt: Die Komplexität der Aufgaben, die veränderten gesellschaftlichen Er- wartungen, die fortschreitende Digitalisierung des Alltags, die veränder- ten Zusammenarbeitsformen sowie die Sicherstellung einer flexiblen und effizienten Leistungserbringung stellen hohe Anforderungen an die Ent- wicklungsfähigkeit der kantonalen Verwaltung und der Mitarbeitenden. Um diesen Anforderungen gewachsen zu sein, ist die Leistungskultur beim Arbeitgeber Kanton durch Schaffung eines leistungsfördernden Umfeldes und Einforderung von Selbstverantwortung zu stärken. Das Kompetenzmodell des Arbeitgebers Kanton Zürich soll gute Rahmen- bedingungen für die Leistungskultur schaffen und die direktionsüber- greifende Vernetzung sowie die effiziente Leistungserbringung fördern. Es stellt auch für die Zukunft eine den gesellschaftlichen Erwartungen entsprechende Aufgabenerfüllung sicher.

3. Umsetzung Unter der Leitung des Personalamtes wurden ein direktionsübergrei- fendes Projektteam, ein Fachausschuss – bestehend aus den Personalbe- auftragten der Direktionen und der Staatskanzlei – sowie ein Projekt- ausschuss – zusammengesetzt aus Vertretungen des obersten Kaders der Direktionen und der Staatskanzlei – eingesetzt. Auftraggeber war der Fi- nanzdirektor. Als fachliche Unterstützung wurde die Zürcher Fachhoch- schule für Angewandte Wissenschaften beigezogen. Bei der Erarbeitung des neuen Kompetenzmodells diente der wissen- schaftlich erhärtete Kompetenzrahmen von Erpenbeck als Grundlage. Berücksichtigt wurden auch das heutige Modell der kantonalen Verwal- tung und weitere in einzelnen Direktionen und Ämtern eingesetzte Kom- petenzmodelle. Ausserdem wurden inhaltliche Vergleiche mit Modellen anderer Organisationen angestellt.

4. Validierung Der in einem ersten Schritt erarbeitete Prototyp wurde von rund 60 Vorgesetzten und Fachpersonen der kantonalen Verwaltung einer Validierung unterzogen. Diese lieferte substanzielle Rückmeldungen zur Relevanz und Vollständigkeit der entwickelten Kompetenzen und Teil- kompetenzen. Das auf dieser Grundlage optimierte und neu gestaltete Kompetenzmodell wurde vom Fachausschuss abgenommen und einer zweiten Validierung unterzogen. Die Resultate bescheinigen dem Kom- petenzmodell 2020 sowohl gute Verständlichkeit als auch breite Nutz- barkeit in der Praxis. Der Projektausschuss hat das Kompetenzmodell 2020 ebenfalls genehmigt.

5. Das Kompetenzmodell 2020 Das Kompetenzmodell ist auf drei Ebenen aufgebaut: – Die höchste Ebene bilden die vier Kategorien des Modells. Sie bieten Orientierung und bezeichnen die Hauptqualitäten, die erfolgreiche Mit- arbeitende der kantonalen Verwaltung ausmachen. Diese Ebene kann nicht verändert werden. – Jede Kategorie ist in vier Kompetenzen aufgeteilt. Diese verdeutlichen, was Mitarbeitende der kantonalen Verwaltung auszeichnet, um die He- rausforderungen von heute und morgen zu meistern. Auch diese Ebene ist verbindlich.

– Die dritte Ebene zeigt mittels Teilkompetenzen die wichtigsten As- pekte jeder Kompetenz auf und fördert so eine differenzierte Betrach- tung von Verhalten und Können der Mitarbeitenden. Um den Anforde- rungen der unterschiedlichsten Funktionen gerecht zu werden, können die Teilkompetenzen nach Bedarf ausgewählt werden. Die Teilkompe- tenzen werden in einem Anhang mittels sogenannter Deskriptoren bei- spielhaft umschrieben. Diese Umschreibungen können frei angepasst werden.

5.1. Kategorien Als Titel wurden Einzelbegriffe gewählt, die bewegen und zum Nach- denken anregen sollen. Zur Verdeutlichung wurden zusätzlich Leitsätze formuliert. Persönlichkeit Expertise Tatkraft Soziabilität Wir wissen, wer wir Wir kennen uns aus Wir gestalten Leis- Wir gestalten sind, und nehmen und wissen wie. tung und erzielen Beziehungen und unsere Verantwortung Wirkung. kommunizieren wahr. bewusst. Auf die – in traditionellen Modellen verbreitete – zusätzliche Kategorie «Führung» wurde bewusst verzichtet. Das Modell betont damit insbe- sondere die Selbstverantwortung aller Mitarbeitenden. Dies entspricht einem zeitgemässen Führungsverständnis und vermeidet ausserdem Re- dundanzen, da sich Führungskompetenzen hauptsächlich aus Kompe- tenzen anderer Kategorien zusammensetzen. Das bedeutet aber nicht, dass hierarchische Führung für die kanto- nale Verwaltung irrelevant wäre. Führungspersonen nehmen in Zeiten der Veränderung und des organisatorischen Wandels eine entscheidende Rolle wahr. Es wurden daher jene Kompetenzen und Teilkompetenzen mit einem * gekennzeichnet, die für Mitarbeitende in einer Führungs- position in besonderer Ausprägung vorhanden sein müssen. Diese Merk- male wurden vor allem für die hierarchische Führung ausgewählt, kön- nen aber ebenso für Fach- und Projektführung verwendet werden. Der Fokus auf die mit * markierten Kompetenzen und Teilkompetenzen soll gewährleisten, dass diese als für Führungspersonen besonders wichtigen Aspekte in der ganzen Organisation verankert werden und Verbreitung finden.

5.2. Kompetenzen Die jeweils vier Kompetenzen einer Kategorie verdeutlichen, was Mit- arbeitende kantonalen Verwaltung auszeichnet, um die Herausforderun- gen von heute und morgen zu meistern. Persönlichkeit Expertise – Entwicklungsfähigkeit – Fach- und Spezialwissen – Selbstmanagement* – Planungs- und Organisationsfähigkeit* – Werteorientierung* – Problemlösefähigkeit – Eigenverantwortung – Projektkompetenz* Tatkraft Soziabilität – Ergebnisorientiertes Handeln* – Kommunikationsfähigkeit – Leistungsorientierung – Beziehungsmanagement* – Durchhaltevermögen* – Konfliktlösungsfähigkeit* – Gestaltungsfähigkeit – Einfühlungsvermögen Die mit einem * gekennzeichneten Kompetenzen kennzeichnen die allgemeine Wichtigkeit für Mitarbeitende mit hierar- chischer Führung, sind aber für alle Mitarbeitenden anwendbar. Genauso, wie die Kompetenzen ohne * auch von Mit- arbeitenden in der Führung verlangt werden.

5.3. Teilkompetenzen Für die Anwendung des Modells in der Praxis werden die einzelnen Kompetenzen durch verschiedene Teilkompetenzen genauer beschrie- ben. Diese können je nach Bedarf ausgewählt werden. Diese flexible Aus- gestaltung des Modells stellt sicher, dass bei der konkreten Verwendung der beruf‌lichen Vielfalt in der kantonalen Verwaltung Rechnung getra- gen wird. Der praktische Nutzen für Vorgesetzte und Mitarbeitende ist so gewährleistet und gleichzeitig wird das einheitliche Verständnis über die wichtigsten Kompetenzen gewahrt. Trotz Individualisierungsmöglichkeit wird empfohlen, jeweils mindes- tens eine bis zwei Teilkompetenzen aus jeder Kompetenz zu verwenden, da sonst eine Kompetenz «leer» und somit vage bleibt. Persönlichkeit Kompetenz Teilkompetenzen Entwicklungsfähigkeit – Lernbereitschaft – Veränderungsfähigkeit Selbstmanagement* – Auftrittskompetenz* – Delegationsfähigkeit* – Reflexionsfähigkeit* Werteorientierung* – Ethisches Handeln* – Umgang mit Diversität* – Vorbildfunktion* Eigenverantwortung – Eigenständigkeit – Umgang mit eigenen Ressourcen

Expertise Fach- und Spezialwissen – Funktionsbezogenes Wissen – Verwaltungs- und Politikverständnis – Wissensmanagement Planungs- und Organisations­ – Organisationsfähigkeit* fähigkeit* – Prozesskompetenz* – Ressourcenmanagement* Problemlösefähigkeit – Analysefähigkeit – Kreatives Vorgehen Projektkompetenz* – Konzeptionsfähigkeit* – Projektarbeitsfähigkeit – Umsetzungsfähigkeit* Tatkraft Ergebnisorientiertes Handeln* – Entscheidungsfähigkeit* – Ergebnisorientierung* – Ganzheitliches Denken und Handeln* – Mitarbeitendenförderung* Leistungsorientierung – Dienstleistungsorientierung – Engagement – Qualitätsbewusstsein – Wirtschaftliches Denken und Handeln Durchhaltevermögen* – Belastbarkeit* – Leistungskonstanz* – Widerstandsfähigkeit* Gestaltungsfähigkeit – Gestaltungswille – Innovationsfreudigkeit – Strategisches Denken und Handeln Soziabilität Kommunikationsfähigkeit – Ausdrucksfähigkeit – Feedbackkultur – Informationsmanagement Beziehungsmanagement* – Integrationsfähigkeit* – Kooperationsfähigkeit – Netzwerkfähigkeit* Konfliktlösungsfähigkeit* – Konfliktfähigkeit* – Kritikfähigkeit* Einfühlungsvermögen – Sensibilität – Wertschätzender Umgang Die mit einem * gekennzeichneten Kompetenzen und Teilkompetenzen kennzeichnen die allgemeine Wichtigkeit für Mitarbeitende mit hierarchischer Führung, sind aber für alle Mitarbeitenden anwendbar. Genauso, wie jene Kompe- tenzen und Teilkompetenzen ohne * auch von Mitarbeitenden in der Führung verlangt werden.

5.4. Deskriptoren Bei der praktischen Anwendung des Kompetenzmodells besteht die Möglichkeit, noch detaillierter zu umschreiben, was unter einer (Teil-) Kompetenz für eine konkrete Funktion verstanden wird. Daher werden in einem Anhang zum Kompetenzmodell 2020 für alle Teilkompetenzen drei beispielhafte Umschreibungen angeboten. Damit wird aufgezeigt, was im konkreten Arbeitsalltag unter der Teilkompetenz verstanden wer- den kann. Diese Umschreibungen dienen als Anhaltspunkte und kön- nen bei Bedarf für jede Funktion individuell angepasst, ergänzt oder weggelassen werden.

5.5. Verwendungsbeispiel Das Kompetenzmodell findet insbesondere bei der Definition von An- forderungsprofilen, der Mitarbeitendenbeurteilung, Stellenbesetzungen, Talentmanagement, Personalentwicklung usw. Anwendung. Bei der Stel- lenbesetzung könnte das z. B. konkret so aussehen, dass anhand des Kom- petenzmodells in einem ersten Schritt die Kompetenzen und Teilkompe- tenzen ausgewählt werden, welche die anzustellende Person mitbringen muss, um die mit der Stelle verbundenen Aufgaben erfolgreich meistern zu können. So ist z. B. die Auftrittskompetenz für die Ausübung der Tä- tigkeit einer Projektleiterin oder eines Projektleiters erfolgskritisch, aber für die Aufgabenerfüllung einer Landschaftsgärtnerin oder eines Land- schaftsgärtners nicht unbedingt erforderlich. Dieses so definierte stellen- bezogene Set aus Kompetenzen und Teilkompetenzen dient dann als Grundlage für die zielgerichtete Ausschreibung der Stelle (Stellenin- serat), wird bei der Prüfung der eingehenden Bewerbungen herangezogen und kann im Rahmen des Bewerbungsprozesses in kompetenzbasierten Interviews ebenfalls verwendet werden. Während der Probezeit ist die- ses Set der stellenspezifischen Kompetenzen und Teilkompetenzen dann Grundlage für die Standortbestimmung und hilft bei der Klärung, wo die Anforderungen erfüllt werden und wo allenfalls Entwicklungs- und Handlungsbedarf besteht. Die ausgewählten Kompetenzen und Teil- kompetenzen kommen auch bei der jährlichen Mitarbeitendenbeurtei- lung zur Anwendung. Sie schaffen Klarheit über die Anforderungen und damit Transparenz für die Beteiligten und unterstützen so auch die Mit- arbeitenden, ihre eigenen Kompetenzen einzuschätzen und selbstver- antwortlich zu pflegen und zu entwickeln.

6. Geltungsbereich Das Kompetenzmodell 2020 wird für alle Mitarbeitenden der Direk- tionen und der Staatskanzlei eingeführt. Das bestehende kantonale Kom- petenzmodell wird aufgehoben, ebenso eigene Kompetenzmodelle in den Direktionen und Verwaltungseinheiten.

Da sich die Beurteilungssysteme der Lehrpersonen von denen der üb- rigen kantonalen Angestellten massgeblich unterscheiden, sind sie vom Geltungsbereich ausgenommen. Die Bildungsdirektion wird aber einge- laden, die Übernahme des Kompetenzmodells 2020 auch für die Lehr- personen zu prüfen. Auch die Kompetenzen, über die Polizistinnen und Polizisten und Sicherheitsassistentinnen und -assistenten zur Erledigung ihres gesetzlichen Auftrages (insbesondere im Zusammenhang mit poli- zeilichen und strafprozessualen Zwangsmassnahmen sowie der bewaff- neten Dienstausübung) verfügen müssen, sind sehr berufsspezifisch. Sie weichen in grossen Teilen von den für andere kantonale Angestellte ge- forderten Kompetenzen ab. Daher rechtfertigt es sich, auch die Kantons- polizei vom neuen Kompetenzmodell auszunehmen.

Dispositiv

Auf Antrag der Finanzdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Das «Kompetenzmodell 2020» wird per 1. Januar 2020 eingeführt und für die kantonale Verwaltung – mit Ausnahme der Lehrpersonen und der Kantonspolizei – als verbindlich erklärt.

II. Die Finanzdirektion wird beauftragt, das Kompetenzmodell 2020 in geeigneter Form umzusetzen.

III. Mitteilung an die Direktionen des Regierungsrates und die Staats- kanzlei.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli