Kantonale Opferhilfestelle, Einführung einer Standard-Plattformlösung, gebundene Ausgabe, Vergabe

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 3. September 2025

903. Kantonale Opferhilfestelle, Einführung einer Standard- Plattformlösung (gebundene Ausgabe, Vergabe)

Erwägungen

A. Ausgangslage Die Kantonale Opferhilfestelle (KOH) ist eine Fachstelle der Direk- tion der Justiz und des Innern (JI). Sie ist zuständig für die Beurteilung von Gesuchen um finanzielle Leistungen an Opfer von Straftaten. Dazu zählen Kostenbeiträge an Anwalts-, Therapie- und Notunterkunftskos- ten sowie Genugtuung und Entschädigungen. Zudem beaufsichtigt die KOH die acht vom Regierungsrat anerkannten Beratungsstellen. Die Beratungsstellen sind als gemeinnützige Körperschaften (Verein oder Stiftung) organisiert. Die KOH nutzt als Fachapplikation das Rechtsinformationssystem 1 (RIS1). RIS1 wurde 2000 eingeführt und ist eine Eigenentwicklung. Auf- grund der strategischen Ausrichtung (RIS2-Überprüfung, RRB Nr. 1116/ 2016) wird RIS1 nicht mehr weiterentwickelt. Für die KOH soll eine neue Fachapplikation KOHA zur Ablösung von RIS1 beschafft werden. Im Rahmen dieser Beschaffung soll zudem die für das Reporting ver- wendete Software ElDoAb, die auf Lotus Notes betrieben wird, abgelöst werden. Damit die KOH den gesetzlichen Auftrag wahrnehmen kann, wird im Projekt KOH-FA auch das digitale Angebot eOH realisiert. Die öf- fentlichen Aufgaben der mit der Opferhilfe betrauten öffentlichen Or- gane sind im Opferhilfegesetz vom 23. März 2007 (OHG, SR 312.5) um- rissen und in kantonalen Erlassen konkretisiert. Demnach hat gemäss Art. 1 Abs. 1 OHG jede Person, die durch eine Straftat in ihrer körper- lichen, psychischen der sexuellen Integrität unmittelbar beeinträchtigt worden ist, Anspruch auf Unterstützung. Die Opferhilfe umfasst dabei kostenlose Beratung durch die Opferberatungsstellen und unter be- stimmten Voraussetzungen finanzielle Hilfe durch die KOH. Diese be- steht aus Soforthilfe (Finanzierung einer Notunterkunft usw.), Kosten- beiträgen für längerfristige Hilfe Dritter, Entschädigung und Genug- tuung. Die Gesuche der Opfer werden in einem schriftlichen Verwaltungs- verfahren nach dem Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRG, LS 175.2) beurteilt. Entscheide der KOH können an das Sozialversicherungsgericht weitergezogen werden. Das digitale Angebot eOH stützt sich auf die Änderung vom 30. Oktober 2023 des VRG (Vorlage 5853), die auf den 1. Januar 2027 in Kraft gesetzt worden ist.

B. Angestrebte Ergebnisse Mit der Beschaffung der neuen Fachapplikation KOHA und der Ent- wicklung des digitalen Angebots eOH werden folgende Ziele verfolgt: – Das elektronische Dossier wird eingeführt. Die Verfahren der kan- tonalen Opferhilfe werden ab Gesuchseingang bis zur Archivierung der Akten elektronisch geführt. – Das System unterstützt die Fallverantwortlichen in deren Fallführung, und Verfahren können effizient durchgeführt werden. Schnittstellen zu SAP, zur kantonalen Einwohnerdatenplattform, zur justitia.swiss- Plattform, zum Bundesamt für Statistik und zum Staatsarchiv erleich- tern den Informationsaustausch und stellen sicher, dass Zahlungen an Opfer effizient und schnell erfolgen können. – Das System unterstützt die KOH bei der Finanzierung und Aufsicht über die Beratungsstellen. Diese Unterstützung umfasst sämtliche Tätigkeiten von der Vorbereitung der Vertragsverhandlung bis zum Abschluss der Leistungsvereinbarung. Des Weiteren erfolgen die Finanzverwaltung und Abrechnungen, die sich aus diesen Leistungs- vereinbarungen ergeben, in der Applikation. Ebenfalls werden die Leistungskontrolle und das Reporting in der neuen Fachapplikation durchgeführt. – Das Gesuch um Opferhilfe kann von der gesuchstellenden Person künftig auch elektronisch eingereicht werden (eOH). Bei einem elek- tronischen Gesuchseingang werden die im Gesuch enthaltenen In- formationen direkt in die Fachapplikation übernommen. – Die Authentisierungsmittel entsprechen den Standards der kantona- len Verwaltung und die Authentifizierungsmethode Single Signon wird umgesetzt. Die kantonale IKT-Strategie findet Berücksichtigung und ist umgesetzt. – Die KOH bearbeitet besondere Personendaten gemäss dem Gesetz über die Information und den Datenschutz (LS 170.4). Die kantona- len Anforderungen an Datenschutz sind eingehalten. Anforderungen an Datensicherheit sind umgesetzt.

C. Ausschreibung und Evaluation der Lösung Die Beschaffung erfolgt als Mini-Tender (Abruf) auf der Grundlage der im offenen Verfahren (Staatsvertragsbereich) durch die Staatskanz- lei (2021) sowie die Direktion der Justiz und des Innern (2022) durchge- führten Ausschreibungen von Rahmenverträgen und erfolgten Vergaben. Der Beschaffungsgegenstand umfasste die Bereitstellung, Umsetzung und Einführung als Generalunternehmerin (GU) sowie die Software- pflege, den Support und die Weiterentwicklung der Fachapplikation

KOHA und des digitalen Angebots eOH. Die Realisierung von Schnitt- stellen zu Umsystemen, die Datenmigration aus RIS1 und die Schulung sind ebenfalls Leistungen der Angebote. Die jeweilige Leistungserbringerin ist als GU und damit als Gesamt- projektleiterin verantwortlich für die Umsetzung und Inbetriebnahme der Fachapplikation KOHA und des digitalen Angebots eOH. Die Angebote wurden durch ein Evaluationsteam bestehend aus Fach- und Führungspersonen der Direktion der Justiz und des Innern (KOH und Generalsekretariat) mittels Prüfung der in den Ausschrei- bungsunterlagen festgelegten Zuschlagskriterien bewertet. Dies um- fasste auch die Durchführung und Bewertung der Lösungspräsentatio- nen auf der Grundlage von Beispielprozessen (Use Cases). Die Angebote der Synus Informatik AG, Oberentfelden, für die Fach- applikation KOHA und der Deimos AG, Zürich, für das digitale An- gebot eOH erfüllten die Anforderungen hinsichtlich sämtlicher Bewer- tungskriterien am besten.

D. Kosten Eine Ausgabe gilt gemäss § 37 Abs. 2 lit. a des Gesetzes über Cont- rolling und Rechnungslegung vom 9. Januar 2006 (CRG, LS 611) als ge- bunden, wenn sie zur Erfüllung von gesetzlich vorgeschriebenen Verwal- tungsaufgaben zwingend erforderlich ist und namentlich der Beschaffung und Erneuerung der für die Verwaltungstätigkeit erforderlichen perso- nellen und sachlichen Mittel dient. Die Beurteilung von (elektronischen) Gesuchen um finanzielle Leis- tungen an Opfer von Straftaten im Kanton Zürich gehört zum gesetzli- chen Auftrag der KOH. Die zu beschaffende Softwarelösungen einschliesslich Dienstleistun- gen sind im Sinne von § 37 Abs. 2 lit. a CRG erforderlich, weshalb sie als gebundene Ausgabe zu betrachten sind. In der nachfolgenden Tabelle werden die Gesamtkosten für die Um- setzung des Projekts KOH-FA einschliesslich der angebotenen Schnitt- stellen über eine Nutzungsdauer von neun Jahren nach Inbetriebnahme aufgeführt. Dabei wird davon ausgegangen, dass die Inbetriebnahme im vierten Quartal 2026 (vgl. auch Abschnitt F) und die Abschaltung des Altsystems im ersten Quartal 2027 erfolgen wird. Die Betriebskosten umfassen sowohl Nutzung, Pflege, Support und Weiterentwicklung der Fachapplikation KOHA als auch des digitalen Angebots eOH. Bei der Position «weitere Projektkosten» handelt es sich um Kosten für Leistungen im Bereich Business Analyse sowie Qualitäts- und Risikomanagement. Für Unvorhergesehenes wird eine Reserve von 10% der einmaligen Kosten der Angebote gebildet.

Projektkosten Tabelle 1: Gesamtkosten (Beträge in Franken einschliesslich 8,1% MWSt) Projekt Betrieb/Nutzung 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 Total Investitionsrechnung 0 478 789 271 149 0 0 0 0 0 0 0 0 0 749 938 Zwischentotal Umsetzung – Umsetzung KOHA 461 860 157 290 619 150 – Umsetzung eOH 16 929 113 859 130 788 Erfolgsrechnung 137 900 700 411 677 045 201 760 170 160 149 960 149 960 149 960 170 160 149 960 149 960 149 960 2 957 196 Zwischentotal Projektleitung und Beratung – Projektunterstützung 155 640 103 760 259 400 – Weitere Projektkosten 258 360 172 240 430 600 Umsetzung – Lizenzen (Axon Ivy) 54 400 11 600 66 000 – Umsetzung KOHA 83 500 197 940 67 410 348 850 – Umsetzung eOH 7 255 48 797 56 052 – Rückbau Altsystem (RIS1) 9 700 9 700 Weitere Projektkosten – Projektreserve (10%) 57 616 134 438 192 054 Nutzung und Softwarepflege – Wiederkehrende Lizenzkosten 12 000 12 000 12 000 32 200 12 000 12 000 12 000 32 200 12 000 12 000 12 000 172 400 einschliesslich Softwarepflege und Support (Axon Ivy) – Softwarepflege und Support 84 300 84 300 42 200 42 200 42 200 42 200 42 200 42 200 42 200 42 200 506 200 KOHA – Softwarepflege und Support 13 760 13 760 13 760 13 760 13 760 13 760 13 760 13 760 13 760 123 840 eOH – Weiterentwicklung Gesamt­ 27 900 27 900 27 900 27 900 27 900 27 900 27 900 27 900 27 900 251 100 system – Durchführung und Auswertung 54 100 54 100 54 100 54 100 54 100 54 100 54 100 54 100 54 100 54 100 541 000 Penetration Test Total Kosten 137 900 1 179 200 948 194 201 760 170 160 149 960 149 960 149 960 170 160 149 960 149 960 149 960 3 707 134

In den Gesamtkosten sind die mit Verfügung der Direktion der Justiz und des Innern vom 21. Januar 2025 bewil- ligten Kosten von Fr. 350 363.25 enthalten. Diese Verfügung ist deshalb bezüglich der Ausgabe aufzuheben.

Finanzplanung Für das Vorhaben stehen im Konsolidierten Entwicklungs- und Finanzplan 2025–2028 Fr. 844 000 in der Investi- tionsrechnung und Fr. 460 000 in der Erfolgsrechnung der Leistungsgruppe Nr. 2201, Generalsekretariat, zur Verfü- gung. Die zusätzlich benötigten Mittel werden in der kommenden Finanzplanung eingestellt: Tabelle 2: Mittelbedarf (in Franken) 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 Total Investitionsrechnung 0 478 789 271 149 0 0 0 0 0 0 0 0 0 749 938 Erfolgsrechnung 137 900 700 411 677 045 201 760 170 160 149 960 149 960 149 960 170 160 149 960 149 960 149 960 2 957 196 Projektumsetzungskosten 137 900 1 179 200 948 194 201 760 170 160 149 960 149 960 149 960 170 160 149 960 149 960 149 960 3 707 134 Zusätzliche benötigte Mittel 0 –21 211 71 149 –72 000 –72 000 0 0 0 0 0 0 0 –94 062 (Investitionsrechnung) Zusätzliche benötigte Mittel 137 900 620 411 577 045 61 760 30 160 149 960 149 960 149 960 170 160 149 960 149 960 149 960 2 497 196 –5– (Erfolgsrechnung) Zusätzlich benötigte Mittel 137 900 599 200 648 194 –10 240 –41 840 149 960 149 960 149 960 170 160 149 960 149 960 149 960 2 403 134

Die durchschnittlichen jährlichen Kapitalfolgekosten (Abschreibungen und Zinsen) betragen über die gesamte Nut- zungsdauer Fr. 152 800 und setzen sich aus Abschreibungen von Fr. 149 988 und kalkulatorischen Zinsen von Fr. 2812 zusammen. Tabelle 3: Kapitalfolgekosten (in Franken) Kapitalfolgekosten/Jahr Kosten Abschreibungen Kalkulatorischer Zinssatz Kalkulatorische Zinsen Total 749 938 149 988 0,75% 2 812 152 800 Es ist nicht mit betrieblichen und personellen Folgekosten zu rechnen. Zur Umsetzung und Nutzung der Fachapplikation KOHA werden Leistungen durch das Amt für Informatik (AFI) und durch sie beauftragte Unternehmen erbracht. Die daraus entstehenden einmaligen und wiederkehrenden Kosten werden durch das AFI der Leistungsgruppe Nr. 2201, Generalsekretariat, intern verrechnet.

Tabelle 4: Kosten interne Leistungsverrechnung (IC) Projekt Betrieb/Nutzung 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 Total Erfolgsrechnung 265 640 234 960 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 1 142 300 Umsetzung und Nutzung – Lizenzen DMS (OpenText) 4 600 900 900 900 900 900 900 900 900 900 12 700 – Umsetzung DMS (OpenText) 159 600 106 400 26 600 26 600 26 600 26 600 26 600 26 600 26 600 26 600 26 600 505 400 – Umsetzung SAP-Modul 62 680 94 020 31 300 31 300 31 300 31 300 31 300 31 300 31 300 31 300 31 300 438 400 Darlehen (Regress) – Umsetzung SAP-Modul Maxflow 5 560 8 340 2 800 2 800 2 800 2 800 2 800 2 800 2 800 2 800 2 800 39 100 – Umsetzung kantonale Einwohner­ 21 600 2 200 2 200 2 200 2 200 2 200 2 200 2 200 2 200 2 200 41 400 datenplattform Integration – Umsetzung Outlook Integration 21 600 4 300 4 300 4 300 4 300 4 300 4 300 4 300 4 300 4 300 60 300 – Umsetzung Active Directory 16 200 3 200 3 200 3 200 3 200 3 200 3 200 3 200 3 200 3 200 45 000 Integration –6– Total Kosten 265 640 234 960 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 71 300 1 142 300

Der betriebliche Aufbau der Fachapplikation KOHA erfolgt auf der vorhandenen Systemumgebung im Datacenter der JI. Der zukünftige Betrieb der Fachapplikation KOHA soll unter der Bedingung der Er- füllung der notwendigen ISDS-Vorgaben und vorhandener Rechtsgrund- lagen mittels Grundversorgung gemäss RRB Nr. 383/2018 durch das AFI sichergestellt werden. Die Migration in den kantonalen Rechen- zentrenverbund wird im Projekt Plattformen und Rechenzentren um- gesetzt. Die daraus entstehenden Nutzungskosten werden durch das AFI und die Staatskanzlei der Leistungsgruppe, Nr. 2201, Generalse- kretariat, intern verrechnet. Das digitale Angebot eOH wird durch die Staatskanzlei bei dem externen Hosting Partner aspectra AG, Opfikon, betrieben. Die daraus entstehenden Kosten werden der nutzenden Di- rektion nicht verrechnet.

E. Wirtschaftlichkeit Die Wirtschaftlichkeit in Bezug auf die Gesamtkosten der Beschaf- fung und Nutzung der zukünftigen Lösung kann durch den qualitativen Nutzen begründet werden. – Das neue System unterstützt die verantwortliche Person der KOH in deren Fallführung, und Verfahren können effizienter durchgeführt werden. Bei der elektronischen Gesuchseingabe werden Informatio- nen aus dem Gesuch direkt in die entsprechenden Datenfelder über- nommen. In Folgegesuchen werden benötigte Daten aus dem Erstge- such zur Verfügung gestellt. Daten werden nur einmal erfasst. Diese Systemunterstützung betrifft auch Regressverfahren, bei denen eine zahlungskräftige Täterin bzw. ein zahlungskräftiger Täter aufgefor- dert werden kann, an Opfer ausbezahlte Leistungen an die Staats- kasse zurückzuzahlen. Regressverfahren können zukünftig effizien- ter und ressourcensparender durchgeführt werden. – Mit der Umsetzung des elektronischen Dossiers in der neuen Lösung und der Schnittstelle zur justitia.swiss-Plattform kann der elektroni- sche Rechtsverkehr und die elektronische Akteneinsicht unkompli- ziert und schnell durchgeführt werden. Die Bewirtschaftung einer elektronischen Geschäftskontrolle und das Führen einer physischen Akte entfällt. Medienbrüche werden vermieden. – Das neue System kommuniziert via Schnittstellen mit weiteren Sys- temen unter Einhaltung von Standards, Normen und Datenschutz- anforderungen. Transport und Liegezeiten entfallen. So können z. B. Verfahren, bei denen die Aufbewahrungsdauer abgelaufen ist, mit geringem Aufwand dem Staatsarchiv angeboten und, falls gefordert, übermittelt werden. Ebenfalls können Personendaten mit wenig Auf- wand via Schnittstelle zur kantonalen Einwohnerdatenplattform ak- tualisiert werden.

Die heute noch nicht quantifizierbaren Effizienzgewinne tragen dazu bei, das Kostenwachstum zu dämpfen und die verfügbaren personellen Mittel besser einzusetzen.

F. Projektplan Die Umsetzung des Projekts erfolgt unter der Führung der Haupt- abteilung Digital Solutions der JI in Zusammenarbeit mit der KOH. Das Projekt wird durch die Leiterin der KOH gesteuert. Das Projekt wird nach HERMES 2022 geführt und die Umsetzung erfolgt agil. Eine Ablösung der bestehenden Lösung erfolgt, sobald die neue Lösung über den benötigten Funktionsumfang der bestehenden Lösung verfügt. Neben der Inbetriebnahme des neuen Systems werden auch die Daten aus der bestehenden Lösung migriert. Nach Ablösung der bestehenden Lösung werden die weiteren erhobenen Anforderungen bzw. Funktio- nen für die neue Lösung entwickelt und der KOH durch Release-Frei- gaben zur Verfügung gestellt, bis das Endprodukt fertiggestellt ist. Der Abbau des Altsystems ist nach Abschluss des Projekts geplant. Abbildung: Projektplan 2024 2025 2026 Phase Durchführung Phase 0 Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4 / Betriebsaufnahme Phase 5 Phase 6 Phase 7 Phase Abschluss

Hinweis: Teilweise werden Releases in einem Quartal begonnen und im darauffolgenden Quartal beendet. Phase Umsetzung Entwicklung Releases in Phase Umsetzung Phase Abschluss

G. Strategiekonformität RRB Nr. 383/2018 regelt die Entscheidungsabläufe in Bezug auf die IKT-Grundversorgung und für die IKT-Beschaffungen betreffend Fach- und Kantonsapplikationen. Das Projekt wurde dem AFI und dem Gre- mium Operative Informatiksteuerung (OIS) am 31. Oktober 2024 zur Prüfung vorgelegt. Das OIS hat dem Projekt zugestimmt mit der Auf-

lage, moderne Protokolle für die Authentifizierung zu verwenden, die wichtigen Stellen einzubinden sowie die benötigen Mittel und die Inte- gration bestehender Systeme sicherzustellen. Die Projektleitung hat die Auflagen umgesetzt. Die Schnittstellenpartner AFI und Staatskanzlei sind in das Projekt eingebunden und die Mittel sind sichergestellt. Als Dokumentenmanagementsystem (DMS) wurde DMS Opentext gewählt, das beim AFI betrieben wird.

Dispositiv

Auf Antrag der Direktion der Justiz und des Innern beschliesst der Regierungsrat:

I. Zur Beschaffung, Umsetzung und Nutzung der Fachapplikation KOHA und des digitalen Angebots eOH für die Kantonale Opferhilfe- stelle wird eine gebundene Ausgabe von insgesamt Fr. 3 657 414 zulasten der Leistungsgruppe Nr. 2201, Generalsekretariat, bewilligt. Davon ge- hen Fr. 749 938 zulasten der Investitionsrechnung und Fr. 2 907 476 zu- lasten der Erfolgsrechnung.

II. Die Verfügung der Direktion der Justiz und des Innern vom 21. Ja- nuar 2025 über Fr. 350 363.25 wird aufgehoben.

III. Der Auftrag zur Lieferung, Umsetzung und Einführung sowie Softwarepflege, Support und Weiterentwicklung der Fachapplikation KOHA wird gemäss Angebot vom 19. März 2025 zu Fr. 1 474 200 an die Synus Informatik AG, Oberentfelden, vergeben.

IV. Die Direktion der Justiz und des Innern wird ermächtigt, die ent- sprechenden Verträge abzuschliessen.

V. Dieser Beschluss ist bis zum Abschluss der Verträge nicht öffent- lich.

VI. Mitteilung an die Finanzdirektion und die Direktion der Justiz und des Innern.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli