assistenza giudiziaria: probabilità di esito favorevole

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Numero d'incarto:

11.2005.11

Data decisione, Autorità:

02.02.2005, ICCA

Titolo:

assistenza giudiziaria: probabilità di esito favorevole

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

ESITO FAVOREVOLE

PROTEZIONE DEL FIGLIO

art. 14 cpv. 1 let. a LAG

Incarto n.

11.2005.11

Lugano,

2 febbraio

2005/rgc

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

La prima Camera civile del Tribunale

d'appello

composta dei giudici:

G. A. Bernasconi, presidente,

Giani e Lardelli

segretaria:

Locatelli, vicecancelliera

sedente per statuire nella causa n. 129.2001 –

R.72/105.2004 (protezione del figlio: privazione della

custodia parentale e disciplina delle relazioni personali) della Divisione

degli interni, Sezione degli enti locali quale autorità di vigilanza sulle

tutele, che oppone

AP 1

(patrocinato dall'avv. PA 1 )

alla

Commissione

tutoria regionale 6, Agno

in

relazione alla figlia

J__________

__________ (1990);

esaminati gli atti,

posti i seguenti

punti

di questione: 1. Se dev'essere accolto il

ricorso (“appello”) del 18 gennaio 2005 presentato da AP 1 contro il

dispositivo

n.

4 della decisione 3 gennaio 2005 con cui la Divisione degli interni, Sezione

degli enti locali quale autorità di vigilanza sulle tutele, ha negato al

ricorrente il beneficio dell'assistenza giudiziaria;

2. Il

giudizio sulle spese e le ripetibili.

Ritenuto

in fatto: A. Con

decisione n. 234 dell'8 settembre 2004 la Commissione tutoria regionale 6 ha

privato AP 1 della custodia parentale sulla figlia J__________ (nata il 15

dicembre 1990), affidatagli dopo il divorzio intervenuto il 17 settembre 1999

dalla moglie __________, ha collocato la ragazza – in apparente situazione “di

grave disagio” – al Centro __________ di __________ “per un periodo di

osservazione fino a un massimo di 3 mesi”, ha incaricato il Centro medesimo di

svolgere un'indagine sulle condizioni della minorenne (con obbligo di

trasmettere un primo rapporto alla Commissione tutoria entro 15 giorni), ha

sospeso – sotto comminatoria dell'art. 292 CP – ogni relazione personale della

figlia con i genitori e ha commissionato al Servizio psico-sociale di __________

una valutazione sullo stato personale di AP 1 (con obbligo di trasmettere un

primo rapporto alla Commissione tutoria entro la fine di settembre). Non sono

state prelevate tasse né spese. A un eventuale ricorso è stato tolto effetto sospensivo.

B. Contro

la decisione appena citata AP 1 è insorto il 20 settembre 2004 alla Sezione

degli enti locali, autorità di vigilanza sulle tutele, chiedendo di restituire

al ricorso effetto sospensivo, di accordargli il beneficio dell'assistenza

giudiziaria e di annullare la decisione stessa, a mente sua sproporzionata e

ingiustificata. Nelle sue osservazioni del 30 settembre 2004 la Commissione

tutoria regionale ha proposto di respingere il ricorso e di confermare la

decisione impugnata.

C. In

pendenza di ricorso, con decisione provvisionale n. 275 del

5 ottobre

2004 – emanata senza contraddittorio – la Commissione tutoria regionale ha

conferito a __________ un diritto di visita alla figlia di due ore ogni 15

giorni “in presenza di un

operatore

e all'interno della struttura di accoglienza”, ha abilitato i responsabili del

Centro a estendere gli incontri di due ore (mantenendo però almeno un'ora sotto

sorveglianza), ha invitato l'operatore di riferimento a presentare dopo ogni

incontro un breve rapporto alla Commissione tutoria e ha rinnovato ai genitori

– sotto comminatoria dell'art. 292 CP – il divieto di relazioni personali con

la figlia (salvo il diritto di visita consentito alla madre) senza il permesso

della Commissione. Non sono state prelevate tasse né spese. Contestualmente AP

1 è stato citato davanti alla Commissione per essere sentito il 20 ottobre 2004.

D. Ascoltato

AP 1, con decisione n. 296 del 9 dicembre 2004 la Commissione tutoria regionale

ha autorizzato __________ a ospitare la figlia presso di sé dalle ore 12.00 del

23 dicembre 2004 alle ore 20.00 del 28 dicembre successivo, ha invitato l'educatore

di riferimento a redigere un breve rapporto sull'andamento della visita e ad

avanzare eventuali suggerimenti, reiterando il divieto – sotto comminatoria dell'art.

292 CP – di ogni altro rapporto personale dei genitori con la figlia. Non sono state

prelevate tasse né spese. A un eventuale ricorso è stato tolto effetto sospensivo.

Con decisione n. 311 di quello stesso

9

dicembre 2004 la Commissione tutoria ha poi prorogato a __________ la scadenza

del 28 dicembre 2004 alle ore 20.00 fino al 30 dicembre 2004 alle ore 18.00.

Anche in tal caso non sono state riscosse tasse né spese e a un eventuale

ricorso è stato tolto effetto sospensivo.

E. Contro

la decisione n. 296 AP 1 ha ricorso il 22 dicembre 2004 alla Sezione degli enti

locali, autorità di vigilanza sulle tutele, per essere reintegrato nella

custodia parentale sulla figlia. Con osservazioni del 29 dicembre 2004 la Commissione

tutoria regionale ha proposto di respingere il ricorso e di confermare la

decisione impugnata.

F. Statuendo

il 3 gennaio 2005 con giudizio unico, l'autorità di vigilanza ha respinto il

ricorso del 20 settembre 2004 (dispositivo

n. 1) e

ha dichiarato irricevibile quello del 22 dicembre 2004 siccome estraneo all'oggetto

della decisione impugnata (dispositivo

n. 2).

Gli oneri processuali di complessivi fr. 200.– sono stati posti a carico del

ricorrente (dispositivo n. 3). La richiesta di assistenza giudiziaria contenuta

nel primo ricorso è stata respinta (dispositivo n. 4).

G. AP 1

è insorto il 18 gennaio 2005 contro quest'ultimo dispositivo della decisione citata,

postulandone la riforma nel senso di concedergli il beneficio dell'assistenza

giudiziaria davanti all'autorità di vigilanza con il gratuito patrocinio del

suo avvocato. Analogo beneficio egli sollecita in sede di appello. Il ricorso

non ha formato oggetto di intimazione.

in diritto: 1. Contro il rifiuto totale o parziale dell'assistenza giudiziaria

il richiedente può adire entro 15 giorni (art. 35 cpv. 4 Lag) “l'autorità di

seconda istanza”, ovvero l'autorità gerarchicamente superiore (messaggio del

Consiglio di Stato n. 5123, del 22 maggio 2001, commento all'art. 35 in fine).

Tempestivo, sotto questo profilo il ricorso in esa­me (“appello”) è pertanto

ricevibile.

2. Nella

fattispecie __________ non è stata invitata a esprimersi davanti dall'autorità

di vigilanza. Intimarle l'attuale ricorso per osservazioni non avrebbe dunque

senso (e del resto l'art. 5 cpv. 1 Lag lascia tale iniziativa alla discrezione

dell'“autorità competente”: messaggio del Consiglio di Stato n. 5123, op. cit.,

com­mento all'art. 5 in principio). La Commissione tutoria regionale ha bensì

formulato osservazioni al ricorso del 20 settembre 2004, ma sull'assistenza

giudiziaria si era rimessa al giudizio dell'autorità di vigilanza (memoriale

del 30 settembre 2004, pag. 1 in fondo). Anche in proposito, dunque,

un'intimazione non gioverebbe. Quanto allo Stato, nel Ticino esso non può

contestare il conferimento dell'assistenza giudiziaria (art. 35 cpv. 1 Lag). Sarebbe

quindi incongruo chiamarlo a pronunciarsi ora sulla richiesta di AP 1 (analogamente:

Fatti

I CCA, sentenza inc. 11.2004.86, consid. 2). Né la procedura di appello prevede

– per avventura – di interpellare l'autorità che ha rifiutato l'assistenza. Ciò

premesso, conviene procedere senza indugio all'emanazione del giudizio.

3. L'autorità

di vigilanza ha respinto la domanda di assistenza giudiziaria figurante nel

ricorso del 20 settembre 2004 con l'argomento che, si ammettesse pure

l'indigenza del richiedente, l'incapacità sua di difendersi senza avvocato e il

presupposto che una persona dotata di mezzi finanziari idonei non avrebbe rinunciato

a ricorrere solo per il rischio economico dell'operazione, nel caso in esame il

ricorso appariva sprovvisto fin dall'inizio di ogni probabilità di esito

favorevole (art. 14 cpv. 1 lett. a Lag). Le misure adottate dall'autorità

tutoria risultando adeguate, il beneficio postulato dall'appellante non poteva

così entrare in linea di conto (decisione impugnata, consid. 5).

4. Il

ricorrente si duole anzitutto che l'autorità di vigilanza abbia statuito sulla

richiesta di assistenza giudiziaria non “a breve termine” (art. 5 cpv. 1 Lag),

bensì con la decisione finale. La censura è inconcludente. Intanto,

contrariamente a quel che asserisce l'interessato, il ricorso del 22 dicembre

2004 non conteneva alcuna richiesta di assistenza giudiziaria. Quanto al

ricorso del 20 settembre 2004, nulla impediva al richiedente di sollecitare l'emanazione

del giudizio sul beneficio richiesto, ove tale pronuncia gli fosse stata di

qualche utilità. Comunque sia, i presupposti dell'assistenza giudiziaria si

valutano sulla base della situazione

esistente all'inizio della procedura (circa la probabilità di esito

favorevole: DTF 128 I 236 consid. 2.5.3 con richiami), anche se la relativa

decisione interviene più tardi. La situazione al momento del giudizio è di

rilievo solo per apprezzare il requisito dell'indigenza (Poudret, Commentaire de la loi fédérale

d'organisation judiciaire, vol. V, Berna 1992, pag. 120 in fondo con richiamo a

DTF 108 V 269 consid. 4), in particolare per revocare il beneficio

dell'assistenza giudiziaria qualora vengano meno le gravi ristrettezze del beneficiario

(DTF 122 I 5). Il fatto che in concreto l'autorità di vigilanza abbia statuito

sull'assistenza giudiziaria con la decisione finale, perciò, non ha arrecato al

ricorrente alcuno scapito giuridico.

5. L'interessato

lamenta anche il fatto che l'autorità di vigilanza non abbia esperito indagini

sul suo stato di indigenza. La censura cade nel vuoto, per tacere della circostanza

che spettava in primo luogo al ricorrente medesimo documentare la sua grave ristrettezza

(art. 4 cpv. 1 Lag). L'autorità di vigilanza, in effetti, ha respinto il beneficio

richiesto non perché il ricorrente avesse i mezzi finanziari per rimunerare il

proprio avvocato, ma perché il ricorso del 20 settembre 2004 appariva

Considerandi

destituito di buon diritto fin dall'inizio. Su questo punto il ricorso non

merita quindi ulteriore disamina.

6.

Per

quanto riguarda la probabilità di esito favorevole, il ricorrente sostiene che

nelle procedure relative alla protezione dei figli tale presupposto va

apprezzato con minor rigore e che un padre provvisto di sufficienti mezzi

finanziari non avrebbe rinunciato a introdurre ricorso in un caso del genere,

vedendosi sopprimere ogni relazione con la figlia, oltre che “stravolgere gli

equilibri e i legami familiari”. Così argomentando, il ricorrente confonde però

due requisiti diversi che disciplinano il beneficio dell'assistenza

giudiziaria. Un conto è sapere infatti se “una persona ragionevole e di condizioni

agiate rinuncerebbe alla procedura a causa delle spese che questa comporta”

(art. 14 cpv. 1 lett. b Lag), un altro è sapere se “la procedura per la persona

richiedente non presenta probabilità di esito favorevole” (art. 14 cpv. 1 lett.

a Lag). Nella fattispecie l'autorità di vigilanza non ha escluso che in un caso

come quello precipuo un padre munito di risorse sufficienti avrebbe introdotto

ricorso. Ha ritenuto però che, in

ogni modo, il ricorso di AP 1 non aveva alcuna parvenza di successo.

Tutto quanto obietta su questo punto l'interessato è che egli “non partiva (…)

soggettivamente con il pensiero di trovarsi sin dall'inizio di fronte ad una

causa persa”. Ai fini dell'art. 14 cpv. 1 lett. a Lag poco importa nondimeno la

persuasione soggettiva. Determinante è sapere se oggettivamente l'atto aveva

qualche possibilità di riuscita. Ne segue, una volta ancora, l'inconsistenza

del gravame.

7.

Si

aggiunga, ad ogni buon conto, che nella fattispecie non si vede quale concreta base

potesse avere la personale convinzione del ricorrente. Egli non nega infatti

che il 27 marzo 2001 già la figlia S__________ fosse stata ricoverata d'urgenza

al Centro __________ di __________ perché oggetto di maltrattamenti fisici e

psicologici a lui imputabili, né che prima del collocamento nel medesimo

istituto la figlia J__________ versasse in grave disagio personale, né che su

di lui pesi il sospetto di avere percosso a più riprese anche J__________, né

che quest'ultima rifiuti di tornare a casa. Egli non contesta nemmeno di

essersi comportato in modo aggressivo e minaccioso verso gli operatori del Centro

__________, né di essere comparso in stato alterato davanti alla Commissione

tutoria,

ostacolando

il libero ascolto della figlia. In condizioni del genere il buon esito di un

ricorso inteso a vedersi reintegrare nella custodia parentale poteva essere

solo illusorio.

8.

Se

ne conclude che, destituito di ogni fondamento, il ricorso in esame è destinato

al rigetto. La procedura per il conferimento dell'assistenza giudiziaria

essendo gratuita (salvo in caso di temerarietà: art. 4 cpv. 2 Lag), non v'è

ragione di scostarsi da tale regola. Quanto alla richiesta di assistenza

giudiziaria davanti a questa Camera, il beneficio non entra in considerazione.

Come si è visto, non solo il ricorso denotava sin dall'inizio tutta la sua

inconsistenza, ma – a essere rigorosi – esso rischiava addirittura un giudizio

di irricevibilità per carenza di motivazione.

Dispositivo

Per questi motivi,

pronuncia: 1. Il

ricorso è respinto e il dispositivo n. 4 della decisione impugnata è

confermato.

2. Non si

riscuotono tasse né spese.

3. La

richiesta di assistenza giudiziaria in appello è respinta.

4. Intimazione:

– ;

– Commissione tutoria regionale 6, Agno.

Comunicazione

alla Divisione degli interni, Sezione degli enti locali quale autorità di

vigilanza sulle tutele.

terzi implicati

Per la prima Camera civile del Tribunale

d’appello

Il presidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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