Assistenza giudiziaria: requisito dell'indigenza

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Numero d'incarto:

11.2010.52

Data decisione, Autorità:

13.01.2011, ICCA

Titolo:

Assistenza giudiziaria: requisito dell'indigenza

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

art. 3 cpv. 1 LAG

Incarto n.

11.2010.52

Lugano

13 gennaio

2011

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

La prima Camera civile del Tribunale d'appello

composta dei giudici:

G. A. Bernasconi, presidente,

Giani ed Ermotti

segretario:

Annovazzi, vicecancelliere

sedente per statuire nella causa OA.2009.196 (divorzio

su richiesta comune con accordo parziale) della Pretura del Distretto di

Lugano, sezione 6, promossa con istanza del 9 ottobre 2008 da

AO 1, ,

(patrocinata dall'avv. PA 1,)

e

AP 1,

(patrocinato __________,);

giudicando

ora sulla decisione del 20 aprile 2010 con cui il

Pretore ha respinto l'assistenza giudiziaria chiesta dal convenuto il 6 aprile

2009;

esaminati gli atti,

posti i seguenti

punti

di questione: 1. Se dev'essere accolto il

ricorso dell'8 (recte: 7) maggio 2010 presentato da AP 1 contro la

decisione emessa il 20 aprile 2010 dal Pretore del Distretto di Lugano,

sezione 6;

2. Il

giudizio sulle spese e le ripetibili.

Ritenuto

in fatto: A. AP 1 (1961) e S__________ (1967) si sono sposati a __________ il

20 gennaio 1989. Dal matrimonio sono nati Sa__________ (il 27 novembre 1989), L__________

(il 23 ottobre 1991), N__________ (l'11 gennaio 1997) e A__________ (il 9

gennaio 2003). Il marito è elettricista di rete nella funzione di caposquadra per

l'Azienda elettrica di __________. La moglie, priva di formazione specifica,

non esercita attività lucrativa. In esito a un'istanza di misure a protezione

dell'unione coniugale introdotta il 9 ottobre 2008 da AO 1, il Pretore del

Distretto di Lugano, sezione 6, ha omologato il 6 aprile 2009 una

convenzione stipulata dai coniugi per regolare la vita separata (inc. DI.2008.1271).

Non consta che egli abbia statuito sulle richieste di assistenza giudiziaria presentate

da entrambi.

B. Lo

stesso 6 aprile 2009 AP 1 e AO 1 hanno sottoposto al

Pretore un'istanza di divorzio comune con accordo

parziale. Contestualmente essi hanno instato per il beneficio dell'assistenza

giudiziaria. Sentiti separatamente e poi insieme, i coniugi hanno confermato la

volontà di divorziare, demandando al giudice la decisione sugli effetti

litigiosi. Tali richieste sono state riaffermate dopo il termine di

riflessione. Introdotte conclusioni e motivazioni sulle conseguenze del

divorzio rimaste litigiose, le parti hanno progressivamente raggiunto un

accordo completo. Con sentenza del 20 aprile 2010 il Pretore ha pronunciato il

divorzio, ha omologato l'accordo sugli effetti accessori e ha posto le spese,

con una tassa di giustizia di fr. 600.–, a carico dei coniugi in parti uguali,

compensando le ripetibili. Contestualmente egli ha ammesso AO 1 al beneficio

dell'assistenza giudiziaria, mentre ha respinto l'analoga richiesta di AP 1.

C. Contro

il diniego dell'assistenza giudiziaria AP 1 è insorto a questa Camera l'8 (recte:

7) maggio 2010, postulando il beneficio richiesto. Il memoriale non ha formato,

per sua natura, oggetto di intimazione.

in diritto: 1. Un rifiuto totale

o parziale dell'assistenza giudiziaria comunicato entro

il 31 dicembre 2010 poteva essere impugnato con ricorso entro 15 giorni “all'autorità

di seconda istanza” (art. 35 cpv. 4 Lag del 3 giugno 2002), cioè all'autorità

gerarchicamente superiore (messaggio del Consiglio di Stato n. 5123, del 22 mag­gio

2001, commento all'art. 35 in fine). In concreto la decisione del Pretore,

intimata il 20 aprile 2010, è giunta alla patrocinatrice di AP 1 il 22 aprile

2010 (timbro sulla busta d'intimazione). Consegnato alla posta il 7 maggio 2010,

ultimo giorno utile, il ricorso è pertanto tempestivo.

2. I

documenti acclusi al ricorso dal richiedente, in parte già agli atti (riassunto

scritto del 21 ottobre 2008, nell'inc. DI.2008.1271; certificato per l'assistenza

giudiziaria, doc. G nell'inc. DI.2008.1271 e relativi allegati) e in parte

nuovi (premio mensile di cassa malati 2010, doc. E; premio annuale per l'assicurazione

mobilia domestica e RC privata, doc. F1; premio 2° semestre 2009 RC e casco

parziale auto, doc. F2), sono ricevibili, la procedura

intesa all'ottenimento dell'assistenza giudiziaria essendo retta dal principio

inquisitorio (Cocchi/Trezzini, CPC

ticinese massimato e commentato, appendice 2000/2004, Lugano 2005, n. 9 ad art.

4 Lag).

3. L'art. 5 cpv. 1 Lag lasciava valutare all'“autorità competente” se fosse

il caso di invitare l'altra parte in causa a esprimersi su una richiesta di

assistenza giudiziaria. Nella fattispecie tale ipotesi non appare proficua. Più

opportuno sarebbe interpellare il Cantone, giacché una lite sull'assistenza

giudiziaria oppone il richiedente alla pubblica autorità, non all'altra parte

in causa, un patrocinatore d'ufficio essendo chiamato ad assolvere una funzione

pubblica nell'ambito di un rapporto giuridico con lo Stato (RtiD I-2009 pag.

599 n. 2c consid. 2). Resta il fatto che – nel Ticino almeno – lo Stato non poteva

contestare né il conferimento né il rifiuto né la revoca dell'assistenza

giudiziaria, totale o parziale che sia (art. 35 cpv. 1 Lag). Poteva solo

impugnare la successiva decisione con cui l'“autorità di concessione” tassava la nota professionale del patrocinatore (art. 36 cpv. 1 lett. c con riferimento all'art. 7 cpv. 1 Lag). Nelle circostanze

descritte conviene procedere senza indugio, dunque, all'emanazione del

giudizio.

4. Secondo

il Pretore AP 1 non può essere definito indigente, poiché dopo avere sopperito

al proprio fabbisogno minimo e avere versato il contributo in favore dei figli egli

dispone ancora di un margine sufficiente per finanziare

Fatti

i suoi costi legali e processuali. Poteva essere

accolta invece, a mente del Pretore, la richiesta di rateazione, onde la

possibilità di “pagare la parte di tasse e spese di giustizia a suo carico in

rate pari a fr. 200.– mensili (l'ultima rata verrà adeguata a dipendenza dello

scoperto ancora a suo carico)”. L'appellante rimprovera al primo giudice di non

avere accertato se l'effettivo margine a sua disposizione gli permetta di conservare

il minimo vitale. Ribadisce la sua indigenza, non essendo in grado con un

margine di fr. 2780.– mensili (reddito di fr. 5780.–, meno i contributi alimentari

per i figli di fr. 3000.–) di far fronte al proprio mantenimento.

Soggiunge che la proposta di rateazione era stata formulata solo per il caso in

cui la moglie avesse versato quanto dovuto in liquidazione della comproprietà

sulla particella n. 18 RFD di __________ (__________), ciò che non è avvenuto.

Infine il ricorrente censura una violazione della parità di trattamento, la

moglie avendo ottenuto il beneficio dell'assistenza giudiziaria.

5. Il

ricorrente lamenta anzitutto, nella decisione impugnata, una carenza di

motivazione. La critica è infondata. Il Pretore ha per lo meno spiegato, relativamente

a AP 1, che “deducendo dal salario da lui percepito (di fr. 5780.–

mensili, oltre la tredicesima, gli assegni familiari, le indennità di famiglia

e i picchetti) gli alimenti per i figli (di fr. 3000.–) e il suo fabbisogno (di

fr. 2800.–) rimane ancora un margine per far fronte alle diverse spese legali

legate alla presente procedura”. Si tratta di una motivazione stringata, che permette

nondimeno di capire perché il primo giudice non abbia ravvisato gli estremi dell'indigenza.

Un'altra questione è sapere se l'indigenza sia data, ciò che sarà esaminato in

appresso.

6. Per

quanto riguarda – appunto – il requisito dell'indigenza del ricorrente (art. 3

Lag del 3 giugno 2002), essa

era data allorché il richiedente non fosse in grado di provvedere con mezzi

propri (reddito e sostanza) alle spese legali e di procedura senza intaccare il

fabbisogno suo personale e quello della famiglia (DTF 128 I 232 consid. 2.5.1

con rinvii; RtiD I-2004 pag. 33 consid. 2.2). Il che non si apprezzava solo con

riferimento al minimo esistenziale del diritto esecutivo, ma tenendo conto

anche di tutte le circostanze concrete, come la complessità della causa, l'eventuale

urgenza con cui era chiamato a intervenire il patrocinatore, l'ammontare degli

anticipi chiesti dal tribunale e gli impegni finanziari cui doveva far fronte

il richiedente (DTF 135 I 223 consid, 5.1; Rep. 1997 pag. 215). L'onere di

rendere verosimile l'indigenza incombeva anzitutto al richiedente (RtiD I-2007

pag. 709 n. 1c).

a) In

concreto il Pretore ha accertato che il reddito di AP 1 ammontava a di

fr. 5780.– mensili più la tredicesima, gli assegni familiari, le indennità

di famiglia e i “picchetti. In realtà risulta dagli atti che l'interessato

percepisce uno stipendio di fr. 5804.– mensili, ai quali vanno aggiunti la

quota di tredicesima (fr. 502.40 mensili), gli assegni familiari (fr. 510.–

mensili), le indennità di famiglia (fr. 349.50 complessivi, già dedotti gli

oneri sociali) e fr. 175.– men­sili in media per “picchetti” (già dedotti gli

oneri sociali), onde comples­sivi fr. 7340.90 mensili. Tale dato non si scosta

apprezzabilmente da quanto aveva accertato il Pretore nell'ordinanza del 22 gennaio 2009 (fr. 7465.– mensili: inc. DI.2008.1271).

Considerato che AP 1 si è impegnato a versare per le figlie un contributo

alimentare di complessivi fr. 3000.– mensili, gli assegni familiari di fr. 510.–

mensili, le indennità di famiglia percepite dal datore di lavoro (fr. 349.50

mensili) e metà della tredicesima (sentenza del 20 aprile 2010, dispositivo n.

6), ai fini dell'assistenza giudiziaria la sua disponibilità ammonta a fr. 3230.20

mensili.

b) Quanto

al fabbisogno minimo, il Pretore l'ha calcolato in fr. 2800.– mensili (minimo vitale del diritto esecutivo

fr. 1200.–, costo dell'alloggio fr. 1100.–, spese accessorie

Considerandi

fr. 150.– assicurazione dell'automobile fr. 50.–, assicurazione domestica

fr. 50.–, premio della cassa malati fr. 46.–, imposta di circolazione

fr. 44.–, spese di trasferta e varie fr. 160.–; verbale del 3 novembre

2009, pag. 3 in alto e ordinanza del 22 gennaio 209, nell'inc. DI.2008.1271). Il

ricorrente obietta che il premio della cassa malati ammonta a fr. 265.– mensili

(doc. E di appello), ma non rende verosimile di avere perduto il diritto al sussidio

cantonale. Quanto al debito accumulato con la carta di credito “__________”

della __________, il suo ammontare (fr. 4000.–) è dimostrato, ma tutto si

ignora sull'effettivo e regolare paga­mento. Non se ne puo dunque tenere conto (DTF

135.

I 223 consid. 5.1; I CCA, sentenza inc. 11.2009.122 del 4 gennaio 2010,

consid. 6). Ne segue che il fabbisogno minimo del ricorrente va confermato in

fr. 2800.– mensili, senza dimenticare che dalla documentazione presentata dall'interessato

medesimo risulta un costo della locazione di fr. 1050.– mensili (comprensivo

delle spese accessorie: doc. D di appello) e un premio dell'assicurazione RC

privata e dell'assicurazione domestica di fr. 27.– mensili (doc. F1 di appello).

c) Alla

luce di quanto precede, dopo avere sopperito al proprio fabbisogno minimo di

fr. 2800.– mensili, con una disponibilità di fr. 3230.20 mensili all'interessato

rimane un margine utile di fr. 430.– mensili con cui può finanziare i costi del

processo e di patrocinio, tanto più che la causa non si è rivelata laboriosa né

impegnativa. Basti rammentare che l'attività del patrocinatore ha richiesto la

redazione di un memoriale (di tre pagine), la partecipazione a tre udienze e la

stesura di qualche lettera. Tenuto calcolo

inoltre delle presumibili prestazioni stragiudiziali, delle spese e dell'IVA,

la nota professionale del legale, determinata in base al regolamento del

Consiglio di Stato sulla tariffa per i casi

di patrocinio d'ufficio e di assistenza giudiziaria e per la fissazione

delle ripetibili (RL 3.1.1.7), entrato in vigore il 1° gennaio 2008, rimarrà

alla prevedibile portata del ricorrente. Il quale potrà provvedere – eventualmente

– con pagamenti rateali in un lasso di tempo adeguato (un anno, come nel caso

di processi poco onerosi: DTF 109 Ia 9 consid. 3a; sentenza del Tribunale federale

5P.113/2004 del 28 aprile 2004, consid. 3). Poco importa quindi che la sua

offerta di rateazione fosse condizionata.

d) Si

aggiunga che il ricorrente è proprietario, con la moglie, della particella n.

18.

RFD di __________ (__________) avente un valore venale di oltre fr. 1 000 000.– (perizia dell'arch.

Fabrizio Piattini, del 5 maggio 2009) a fronte di un carico ipotecario di fr.

367.

000.–

(doc. N e O nell'inc. DI.2008.1271). Ed egli non ha reso verosimile

l'impossibilità di ottenere un mutuo, garantito dall'immobile, per finanziare i

costi del processo. Se ne conclude, in ultima analisi, che il richiedente non

può ragionevolmente definirsi “indigente”.

e) Né

si ravvisa disparità di trattamento per il fatto che AO 1 sia stata ammessa al

beneficio dell'assistenza giudiziaria. Al beneficio di indennità di

disoccupazione, essa non ha – con tutta evidenza – margini per far fronte alle

proprie spese di patrocinio. Certo, anch'essa è comproprietaria dell'immobile a

__________, di modo che a ben vedere v'è da domandarsi se in definitiva il

Pretore non dovesse negarle il beneficio. Sta di fatto che nei confronti di AO

1.

la decisione ha assunto carattere definitivo. E nel Cantone Ticino le

concessioni dell'assistenza giudiziaria non sono impugnabili né dallo Stato

(quantunque esso sia chiamato a rimunerare il patrocinatore d'ufficio) né –

tanto meno – dall'altra parte in cau­sa. Identica disciplina vigeva già, del

resto, sotto l'egida del vecchio art. 158 cpv. 1 CPC, allorché il giudice

accoglieva una richiesta di assistenza giudiziaria “con ordinanza motivata”,

vale a dire con decisione inappellabile (art. 95 cpv. 1 CPC). Ne discende che,

sprovvisto di buon diritto, il ricorso si dimostra votato all'insuccesso.

7.

La

procedura in materia di assistenza giudiziaria è gratuita, salvo ipotesi di

temerarietà estranee al caso specifico (art. 4 cpv. 2 Lag). Non v'è ragione in

concreto di scostarsi da tale principio.

8.

Quanto

ai rimedi giuridici esperibili contro l'odierna sentenza sul piano federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), l'impugnabilità di dispositivi

sull'assistenza giudiziaria – di natura incidentale – segue quella dell'azione

principale (art. 51 cpv. 1 lett. c LTF). E una sentenza di divorzio è impugnabile con ricorso in materia civile senza

riguardo a questioni di valore, salvo ove litigiosa sia solo l'entità di

contributi alimentari (sentenza del Tribunale federale 5A_108/2007 dell'11 maggio

2007, consid. 1.2 con rinvio a

Mess­mer/Imboden,

Die eidgenössischen Rechtsmittel in Zivilsachen, Zurigo 1992, § 58 pag.

80). Tale eccezione non si verifica nella fattispecie.

Dispositivo

Per questi motivi,

pronuncia: 1. Il

ricorso è respinto e la decisione impugnata è confermata.

2. Non si

riscuotono tasse o spese né si assegnano ripetibili.

3. Intimazione

alla dott. __________,.

4. Comunicazione

a:

–PA 1,;

– Pretura del Distretto di Lugano, sezione 6.

Per la prima Camera civile del Tribunale d'appello

Il presidente Il

segretario

Rimedi

giuridici

Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in

materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art.

100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il

ricorso in materia civile è am­missi­bile solo se il valore litigioso ammonta

ad almeno 30 000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge tale

importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia concerne

una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La

legittimazione a ri­correre è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia

ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il

ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi

previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è

disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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