Rigetto definitivo dell’opposizione. Tassazione fiscale. Reclamo irricevibile per carente motivazione. Limiti della competenza della Camera

Incarto n.

14.2015.45

Lugano

3 aprile 2015

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

La Camera di esecuzione e fallimenti

del Tribunale d’appello

composta dei giudici:

Jaques,

presidente

Walser

e Grisanti

vicecancelliera:

Simoni

statuendo nella causa n. __________ (rigetto

definitivo dell’opposizione) della Giudicatura di pace del Circolo di Giornico

promossa con istanza 20 ottobre 2014 da

Stato del Canton Ticino, Bellinzona

(rappr. dall’Ufficio esazione e condoni,

Bellinzona)

contro

RE 1

giudicando sul reclamo del 9 marzo 2015

presentato da RE 1 contro la decisione emessa il 18 febbraio 2015 dal Giudice

di pace;

ritenuto

in fatto: A. Con precetto esecutivo n. __________ emesso il 14 agosto 2014 dall’Ufficio

di esecuzione di Faido, lo Stato del Canton Ticino ha escusso RE 1 per l’incasso

di fr. 2'562.80 oltre agli interessi del 2.5% dal 9 agosto 2014, indicando

quale titolo di credito l’im­­posta cantonale 2011, di fr. 94.55 (interessi

aggiornati sino all’8 agosto 2014) e di fr. 50.– (tassa di diffida),

dedotto l’acconto di fr. 500.– versato dall’escusso il 9 agosto 2014.

B. Avendo RE 1 interposto opposizione al

precetto esecutivo, con istanza 20 ottobre 2014 lo Stato

del Canton Ticino ne ha

chiesto il rigetto definitivo alla Giudicatura di pace del Circolo di Giornico

limitatamente a fr. 2'062.80. All’udienza di

discussione tenutasi il 30 gennaio 2015, l’istante ha confermato la sua domanda,

mentre la parte convenuta non si è presentata. Con scritto del 28 gennaio 2015 RE

1 aveva però preannunciato la sua assenza, allegando di avere già da tempo

“assunto improrogabili impegni famigliari”, e aveva chiesto una sospensione

provvisoria di tutte le pratiche esecutive in corso, tenuto conto delle sue

condizioni di salute e in attesa di una presa di posizione dell’Uffi­­cio presidenziale

del Gran Consiglio su una sua istanza dello stesso giorno, intesa all’apertura

di un indagine sull’operato di svariate autorità (capo del Dipartimento delle

istituzioni, Ministero pubblico, polizia cantonale) e di “un’ulteriore opinione

da richiedere ad un Consultorio per l’aiuto alle vittime di reati in un altro

Cantone della Svizzera”.

C. Statuendo con decisione 18 febbraio 2015, il Giudice di pace ha accolto

l’istanza e rigettato in via definitiva l’opposizione interposta dalla parte

convenuta per fr. 2'562.80, oltre ai costi esecutivi (fr. 73.–), agli

interessi aggiornati fino al 30 settembre 2014 e quelli calcolati a partire dal

1° ottobre 2014 (fr. 102.–) e alla tassa di diffida (fr. 50.–), dedotto

un acconto di fr. 500.– e ponendo a suo carico le spese processuali di fr. 200.–

e un’indenni­­tà di fr. 50.– a favore dell’istante.

D. Contro

la sentenza appena citata (e altre sette dello stesso giudice, tutte in tema di

rigetto dell’opposizione in procedure intese all’incasso di crediti fiscali) RE

1, con la moglie __________, è insorto a questa Camera con un reclamo del 9 marzo 2015 per ottenere tutta

una serie di misure (convocazione personale e di testimoni, produzione di

richieste e osservazioni a svariate autorità, avvio di accertamenti e

inchieste), tra cui la sospensione immediata di tutte le esecuzioni in corso

concernenti le imposte comunali, cantonali e federali.

in diritto: 1. La sentenza impugnata – emanata in materia di rigetto dell’op­­posizione

– è una decisione di prima istanza finale e inappellabile (art. 309 lett. b n.

3 CPC), contro cui è dato il rimedio del reclamo (art. 319 lett. a CPC) alla Camera di esecuzione e fallimenti (CEF) del Tribunale d’appello (art. 48

lett. e n. 1 LOG) senza riguardo al valore litigioso.

1.1 Pronunciata

in procedura sommaria (art. 251 lett. a CPC), la decisione è impugnabile con

reclamo entro dieci giorni dalla notificazione (art. 321 cpv. 2 CPC). Essendo

in concreto la notifica al reclamante avvenuta verosimilmente il 25 febbraio

2015 (come da lui allegato), il termine è scaduto sabato 7 marzo, per cui la

scadenza è stata riportata a lunedì 9 marzo 2015 (art. 142 cpv. 3 CPC per il

rinvio dell’art. 31 LEF). Presentato l’ultimo giorno del termine, il reclamo è

tempestivo.

1.2 La Camera esamina solo le censure esplicitamente formulate e motivate

in modo sufficiente, i requisiti al riguardo, che discendono dall’art. 321 cpv.

1 CPC, imponendo al reclamante di formulare delle conclusioni chiare, di

designare dettagliatamente sia i punti contestati della sentenza impugnata sia

Fatti

i documenti sui quali fonda la sua critica e di spiegare perché la motivazione

della decisione sarebbe erronea, e non (solo) perché le sue opinioni sarebbero

pertinenti (DTF 138 III 375, consid. 4.3.1 e sentenza del Tribunale federale

5A_247/2013 del 15 ottobre 2013, consid. 3.3). La Camera decide in linea di

principio in base agli atti di causa della giurisdizione inferiore (art. 327

cpv. 1 e 2 CPC). Secondo l’art. 320 CPC con il reclamo possono essere censurati

sia l’applicazione errata del diritto sia l’accertamento manifestamente errato

dei fatti, fermo restando che sono inammissibili conclusioni, allegazioni di

fatti e mezzi di prove nuovi (art. 326 cpv. 1 CPC).

1.3 Nel

caso specifico, il reclamante non si confronta con la sentenza impugnata, ma si

limita a nuovamente lamentarsi della superficialità e dell’indifferenza

dimostrata dalle autorità circa la gravissima situazione di abusi (“mobbing”

e “bossing”) di cui si dice vittima da parte dello Stato. Non spiega

infatti perché l’opinione del Giudice di pace, secondo cui tali doglianze

esulano dal proprio potere di cognizione, sarebbe errata. Il reclamo è quindi

irricevibile. Ad ogni modo, come si vedrà poi, nulla si può rimproverare al

primo giudice.

1.4 Il

ricorso, in quanto formulato a nome di __________, è irricevibile anche perché

ella non è parte nella procedura, il precetto esecutivo e l’istanza essendo

diretti solo contro il marito.

1.5 Tra

le (limitate) competenze dell’autorità chiamata a statuire su un reclamo contro

una decisione di rigetto dell’opposizione non rientra quella di sospendere l’esecuzione,

se non mediante concessione dell’effetto sospensivo (art. 325 cpv. 2 CPC).

Visto l’e­si­­­to del giudizio odierno, la richiesta del reclamante risulta

però senza oggetto. Nella sua veste di autorità giudiziaria superiore, la

Camera non è neppure abilitata a procedere ad accertamenti o ad aprire

inchieste in merito a questioni che esulano dalla propria competenza. Le

richieste, peraltro indeterminate, dei ricorrenti in questo senso (conclusioni

n. 4 e 5) sono di conseguenza inammissibili.

1.6 La

procedura di reclamo è di regola scritta (art. 321 cpv. 1 e 322 cpv. 1 CPC) e l’autorità

giudiziaria superiore statuisce in base agli atti (art. 327 cpv. 2 CPC). La

citazione delle parti a un’udi­en­za è del tutto eccezionale. Nel caso di

specie il reclamante non adduce il motivo straordinario per cui egli dovrebbe

essere sentito personalmente dalla Camera. Appare d’altronde d’acchito inutile

ch’egli (ri)evochi tutte le sue vicissitudini lavorative, amministrative e

giudiziarie passate, dal momento che la competenza di questo tribunale è

limitata alla verifica di presupposti essenzialmente formali, ossia l’esecutività

del titolo di rigetto e l’esistenza di motivi comprovati d’estinzione del

credito posto in esecuzione (sotto consid. 4). Nulla osta, in queste

circostanze, a trattare l’impugnazione senza indugio.

2. Nella

decisione impugnata, il Giudice di pace ha considerato che la documentazione

acclusa all’istanza (copia della notifica di decisione di tassazione e

conteggio) costituisce un valido titolo di rigetto definitivo dell’esecuzione

per i crediti posti in esecuzione. Ha poi rilevato che l’escusso non aveva

dimostrato con documenti alcuna delle eccezioni stabilite all’art. 81 LEF,

mentre, come esposto sopra, non è entrato in materia sulle considerazioni

contenute nelle osservazioni scritte all’istanza, ritenute esulare dalla

propria competenza.

3. Nel

reclamo RE 1 chiede svariate misure (sopra ad D), tra cui

la sospensione immediata di tutte le esecuzioni in corso concernenti le imposte

comunali, cantonali e federali, invocando la complessità

del suo caso e l’inoltro da parte sua di un’istanza d’intervento all’Ufficio presidenziale del Gran Consiglio.

4. In

virtù degli art. 80 e 81 LEF, il giudice pronuncia il rigetto definitivo dell’opposizione

ove il credito posto in esecuzione sia fondato su una decisione giudiziaria

esecutiva o un titolo parificato, a meno che l’escusso provi con documenti che

dopo l’emanazione della decisione il debito è stato estinto, il termine per il

pagamento è stato prorogato o che è intervenuta la prescrizione. La procedura

di rigetto è una procedura documentale (Aktenprozess), il cui scopo non

è di accertare l’esistenza del credito posto in esecuzione bensì l’esistenza di

un titolo esecutivo. Il giudice verifica solo la forza probatoria del titolo

prodotto dal creditore – la sua natura formale – e vi conferisce forza

esecutiva ove l’escusso non renda immediatamente verosimili eccezioni

liberatorie (DTF 132 III 142, consid. 4.1.1).

5. In

ogni stadio di causa (quindi anche in sede di reclamo), il giudice esamina d’ufficio,

a prescindere dalle allegazioni delle parti, se la documentazione prodotta

costituisce valido titolo di rigetto dell’opposizione e se vi è identità tra l’escutente

indicato sul precetto esecutivo (e nell’istanza) e il creditore designato nel

titolo, tra l’escusso e il debitore menzionato nel titolo e tra la pretesa

posta in esecuzione e il debito accertato o riconosciuto. Il giudice appura

anche d’ufficio se l’esecuzione è manifestamente perenta o nulla. Per contro

non può rilevare un vizio della procedura di esecuzione di cui l’interessato

deve prevalersi tramite ricorso all’autorità di vigilanza (DTF 139 III 447

consid. 4.1.1).

5.1 Giusta

l’art. 80 cpv. 2 n. 2 LEF sono parificate alle sentenze giudiziarie, e valgono

quindi quale titolo di rigetto definitivo, le decisioni di autorità amministrative

svizzere, purché siano esecutive e, per quanto riguarda le imposte dirette, “cresciute

in giudicato” (art. 165 cpv. 3 LIFD e 244 cpv. 3 LT). Nella fattispecie, poiché non è contestato che

sia passata in giudicato, la decisione di tassazione 5 aprile 2013 dell’Ufficio

di tassazione di Biasca (doc. 3), che stabilisce l’imposta cantonale 2011

dovuta dall’e­scus­so e da sua moglie, costituisce un valido titolo di rigetto

definitivo dell’op­posizione per la somma di fr. 2'562.80 posto in

esecuzione, più interessi al tasso del 2.5% stabilito dal Consiglio di Stato

con apposito decreto legislativo (RL 10.2.2.1), mentre la tassa di diffida di fr. 50.–

è stabilita nel conteggio accluso alla tassazione (doc. 4). Vanno poi aggiunti

gli interessi di fr. 102.– maturati fino al 30 settembre 2014 (cfr. doc.

4) e dedotto l’acconto di fr. 500.– versato dall’escusso

il 9 agosto 2014. A scanso di equivoco, il dispositivo della sentenza impugnata

deve però essere precisato in questo senso che l’opposizione va sì rigettata in

via definitiva per fr. 2'214.80 (fr. 2'562.80 + 102.– + 50.– ./.

500.–), ma gli interessi correnti decorrono dal 1° ottobre 2014 soltanto su fr. 2'062.80

(fr. 2'562.80 ./. 500.–), come indicato nell’istanza. Si ricorda, d’al­­tronde,

che sulle spese esecutive decide l’ufficio d’esecu­­zione con competenza

esclusiva (cfr. art. 68 LEF; DTF 85 III 128; sentenza della CEF

14.2014.132 del 5 novembre 2014, consid. 5).

5.2 Circa la risoluzione n. 1218 del 5 marzo

2008 acclusa al reclamo, con cui il Consiglio di Stato ha deciso di “sospendere

in via temporanea i procedimenti esecutivi pendenti promossi dallo Stato” nei

confronti del reclamante, giova rilevare che non solo non concerne l’esecuzione

qui in discussione, la quale non era pendente nel 2008, ma, inoltre, riguardava

solo i procedimenti esecutivi fiscali – in altre parole l’esazione – e non le

procedure gestite dagli uffici d’esecuzione, giacché il diritto esecutivo federale

– la LEF – non autorizza interventi decisionali dello Stato. Quanto all’istanza

con cui il reclamante ha postulato l’intervento dell’Ufficio presidenziale del Gran Consiglio,

neppure lui sostiene che abbia per legge a sospendere l’esecuzione o il

carattere esecutivo della decisione di tassazione. In mancanza di una decisione

formale che paralizzi l’esecutività della tassazione, la sentenza impugnata può

solo essere confermata.

6. In virtù dell’art.

81 cpv. 1 LEF l’escusso può opporsi al rigetto definitivo ove provi con

documenti che dopo la sentenza il debito è stato estinto o il termine per il

pagamento è stato prorogato ovvero dimostri che è prescritto. Motivi di

estinzione verificatisi prima e che sarebbero potuti essere sollevati già nella

procedura che ha portato alla sentenza non possono più essere fatti valere in

sede di rigetto (cfr. Staehelin

in: Basler Kommentar, SchKG I, 2a ed. 2010, n. 5 ad art. 81 LEF).

Nel

caso in rassegna, il reclamante non fa valere alcun motivo d’estinzione del

credito posto in esecuzione nel senso dell’art. 81 LEF. Pretende di potersi

dispensare dal pagare le imposte finché lo Stato non avrà rimediato agli abusi

commessi ai suoi danni, invocando il diritto di legittima difesa (art. 52 CO e

14 segg. CP). A parte il fatto che l’applicabilità delle norme citate dal

reclamante in ambito fiscale è a priori dubbia, la censura avrebbe potuto

– e dovuto – essere sollevata nella procedura fiscale, con un reclamo contro la

decisione di tassazione dell’imposta comunale 2012. Essa esula per contro dal

potere di cognizione del giudice del rigetto, il cui compito si limita a

verificare il carattere esecutivo della decisione fiscale su cui si fonda l’istanza

(sopra consid. 4). Corretta,

quindi, la valutazione del primo giudice. A prescindere dalla sua

irricevibilità, il reclamo si rivela così pure infondato.

7. Le spese processuali del presente giudizio,

stabilite in applicazione degli art. 48 e 61 cpv. 1 OTLEF (RS 281.35), seguirebbero la soccombenza (art. 106 cpv. 1 CPC). Per non complicare

una situazione già di per sé particolarmente conflittuale, pare opportuno

rinunciare eccezionalmente a riscuotere la tassa di giustizia. Non si pone

invece problema di ripetibili, la controparte non avendo dovuto presentare

osservazioni. Circa i rimedi

esperibili sul piano federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il valore

litigioso, di fr. 2'214.80, non raggiunge la soglia di fr. 30'000.– ai fini dell’art. 74 cpv. 1 lett. b LTF.

Per

questi motivi,

pronuncia: 1. Il reclamo di RE 1 è parzialmente accolto e

di conseguenza il dispositivo n. 1 della sentenza impugnata è così riformato:

1. L’istanza è accolta e di conseguenza l’opposizione interposta

al precetto esecutivo n. 351803 dell’Ufficio di esecuzione di Faido è rigettata

in via provvisoria limitatamente a fr. 2'214.80 più interessi del 2.5% su fr. 2'062.80 dal 1° ottobre 2014.

Per

il resto il reclamo è irricevibile e la sentenza impugnata è con­fermata.

Considerandi

2.

Il reclamo di __________ è irricevibile.

3.

Non

si riscuotono spese processuali.

4.

Notificazione a:

– ,;

– Ufficio

esazione e condoni, Viale S. Franscini 6, Bellinzona.

Comunicazione

alla Giudicatura di pace di Giornico.

Per la Camera di esecuzione e fallimenti del

Tribunale d’appello

Il presidente La

vicecancelliera

Rimedi giuridici

Contro la presente decisione è possibile presentare

ricorso in materia civile (art. 72 cpv. 2 lett. a LTF) al Tribunale federale,

1000.

Losanna 14, entro 30 giorni dalla notificazione (art. 100 cpv. 1 LTF) solo

se la controversia concerne “una questione di diritto di importanza

fondamentale” (art. 74 cpv. 2 LTF). Laddove tale presupposto non sia adempiuto

è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale

al Tribunale federale per i motivi previsti dall’art. 116 LTF (art. 113 LTF).

Il termine di ricorso è sospeso durante le ferie giudiziarie (art. 46 cpv. 1

LTF).