14.2019.92

Rigetto provvisorio dell’opposizione. Rappresentanza delle parti. Conoscenze giuridiche e indipendenza del giudice di pace laico. Riconoscimento di salari arretrati

8 novembre 2019Italiano19 min

Source ti.ch

Fatti

B. Avendo

RE 1 interposto opposizione al precetto esecutivo, con istanza del 7 aprile

2019 CO 1 ne ha chiesto il rigetto provvisorio alla Giudicatura di pace del

Circolo di Mendrisio. Nel termine impartito, la parte

convenuta si è opposta all’istanza con osservazioni

scritte del 26 aprile 2019.

C. Statuendo con decisione del 6 maggio 2019, il Giudice di pace ha

accolto l’istanza e rigettato in via provvisoria l’opposizione interposta dalla

parte convenuta, ponendo a suo carico le spese processuali di fr. 175.– e

un’indennità di fr. 50.– a favore dell’istante.

D. Contro

la sentenza appena citata RE 1 è insorto a questa Camera con un reclamo del 14 maggio 2019 per ottenere in

via principale che la medesima sia dichiarata nulla “per incostituzionalità del giudice adito” e in via subordinata che sia annullata per carenze “sia a livello procedurale che di merito”, chiedendo implicitamente la reiezione dell’istanza. Nelle sue

osservazioni del 29 maggio, CO 1 ha rinunciato

“ovviamente” a entrare nel merito della censura d’incostituzionalità del

giudice di pace e ha contestato quella rivolta alla legittimazione del proprio

rappresentante.

E. Interpellato

dalla Camera, il 20 settembre 2019 il Giudice di pace del circolo di Mendrisio

si è determinato sulla censura d’incostituzionalità rivolta nei suoi

confronti e risposto alle sette domande rivoltegli dal Presidente della Camera.

Con osservazioni del 1° ottobre 2019, il reclamante si è determinato sullo

scritto appena menzionato e ha confermato la sua richiesta di accertare la

nullità della decisione impugnata per incostituzionalità dell’organo

giudicante.

Considerandi

in diritto: 1. La sentenza impugnata – emanata in materia di rigetto dell’opposizione

– è una decisione di prima istanza finale e inappellabile (art. 309 lett. b n.

3.

CPC), contro cui è dato il rimedio del reclamo (art. 319 lett. a CPC) alla Camera di esecuzione e fallimenti (CEF) del Tribunale d’appello (art.

48.

lett. e n. 1 LOG) senza riguardo al valore litigioso.

1.1

Pronunciata

in procedura sommaria (art. 251 lett. a CPC), la decisione è impugnabile con

reclamo entro dieci giorni dalla notificazione (art. 321 cpv. 2 CPC).

Presentato il 15 maggio 2019 contro la sentenza notificata a RE 1 il 7 maggio,

in concreto il reclamo è tempestivo.

1.2

La Camera decide in linea di principio in

base agli atti di causa della giurisdizione inferiore (art. 327 cpv. 1 e 2

CPC), limitando il suo esame, fatte salve carenze manifeste, alle censure motivate

(art. 321 cpv. 1 CPC)

contenute nel reclamo (DTF 142 III 417 consid. 2.2.4). Secondo l’art. 320 CPC con

il reclamo possono essere censurati sia l’applicazione errata del diritto sia l’accertamento

manifestamente errato dei fatti, fermo restando che sono inammissibili

conclusioni, allegazioni di fatti e mezzi di prova nuovi (art. 326 cpv. 1 CPC).

2.

Nella decisione impugnata, il Giudice di pace ha considerato che il

riconoscimento di debito prodotto dall’istante costituisce un valido titolo di

rigetto provvisorio dell’opposizione per fr. 1'952.30 oltre agli

accessori, accogliendo tuttavia l’istanza per l’intero importo preteso (fr. 2'163.50).

Egli ha d’altronde respinto sia l’eccezione d’incostituzionalità del proprio

ruolo sollevata dal convenuto – rilevando che la carica di Giudice di pace non

impone alcuna formazione giuridica, né l’articolo di giornale prodotto dall’escusso

permette di concludere diversamente – sia quella di essere stato tratto in

inganno dall’istante al momento della sottoscrizione del conteggio, poiché a

suo dire essa costituisce una semplice allegazione non supportata da alcun

elemento concreto tale da scalfire la validità del titolo.

3.

Nel reclamo RE 1 rimprovera anzitutto al Giudice di pace di non aver

verificato la legittimazione del rappresentante dell’istante, RA 1, ai sensi dell’art. 68 cpv. 2

lett. d CPC.

3.1

norma citata dal reclamante riguarda però le cause dinanzi al giudice della

locazione e al giudice del lavoro, non quelle davanti al giudice del rigetto

dell’opposizione, in cui la rappresentanza professionale in giudizio è

disciplinata invece dall’art. 68 cpv. 2 lett. c CPC, anche se il credito posto

in esecuzione si fonda su un contratto di

locazione o di lavoro (cfr. per analogia: DTF 135 III 470, consid.

1.

), poiché sono procedure sommarie a norma dell’art. 251 lett. a CPC. Orbene,

in virtù dell’art. 27 cpv. 1 LEF (nella sua versione modificata entrata in

vigore il 1° gennaio 2018), chiunque avente l’esercizio dei diritti civili,

comprese le persone giuridiche, è autorizzato a rappresentare, anche

professionalmente, altre persone nel procedimento esecutivo. E per il rinvio

dell’art. 68 cpv. 2 lett. c CPC ciò vale anche per la rappresentanza

professionale nelle pratiche trattate in procedura sommaria previste dalla LEF

a tenore dell’art. 251 CPC, in particolare in materia di fallimento (sentenza

della CEF 14.2018.178 del 26 marzo 2019 consid. 6.2 e i rinvii; Bohnet

in: Commentaire romand, Code de procédure civile, 2a

ed. 2018, n. 19a ad art. 68 CPC). RA 1 o qualsiasi

altra persona è quindi abilitato a rappresentare l’istante.

3.2

1.

ha avviato la procedura di rigetto provvisorio dell’opposizione contro RE 1

sulla scorta della procura conferitagli il 5 aprile 2019 da CO 1 (doc. A

accluso all’istanza), che lo autorizza a rappresentarla, tra le altre cose,

davanti agli Uffici di esecuzione e fallimenti e al Dipartimento delle

istituzioni, quindi anche davanti a questa Camera del Tribunale d’appello. Nella

dubbia misura in cui la censura è ricevibile (non è stata fatta valere in prima

sede), essa va pertanto respinta.

4.

Il reclamante, d’altronde, ripropone la censura d’incostituzionalità

del Giudice di pace laico adito, chiedendo a questa Camera di assumere agli

atti – ciò che non ha voluto fare il primo giudice – il parere giuridico

redatto dai professori __________ M__________ e __________ B__________, fatto

allestire dal Dipartimento delle istituzioni, che avrebbe concluso, in

sostanziale concordanza con il parere espresso dal Consiglio della

magistratura, che i giudici di pace ticinesi laici sono incostituzionali.

Richiama al riguardo una sentenza del Tribunale federale del 2007 (DTF 134 I 16

segg.), che nel caso di un giudice sprovvisto di formazione giuridica, ha

nondimeno riconosciuto la sua attività conforme alla Costituzione siccome aveva

potuto avvalersi per la direzione del processo e l’elaborazione della decisione

dell’aiuto di un cancelliere giurista, al quale la legislazione cantonale

accordava espressamente un voto consultivo. Non risulta invece, secondo il

reclamante, che il Giudice di pace del circolo di Mendrisio sia affiancato da

un segretario o cancelliere con formazione giuridica, né che il supporto

giuridico a sua disposizione sia sufficiente per garantire il precetto d’indipendenza.

Ritiene che non vi sia alcuna garanzia che il primo giudice abbia agito con

scienza e coscienza interpellando il supporto giuridico prima di emettere la

propria decisione, sicché non si potrebbe ragionevolmente escludere che abbia

fatto capo a conoscenti o amici, non necessariamente giuristi, il cui consulto

sarebbe problematico, nell’ottica del coinvolgimento, inammissibile, dei

cosiddetti “giudici ombra”. Per questo motivo chiede di dichiarare nulla la

sentenza impugnata.

4.1

Nella

decisione citata dal reclamante (DTF 134 I 16 segg.), il Tribunale federale ha stabilito che non

sussiste alcun diritto costituzionale a un giudice con una formazione

giuridica, tanto che persino l’eleggibilità dei giudici federali è subordinata

al solo diritto di voto in materia federale (art. 143 Cost. e 5 cpv. 2 LTF).

Tuttavia, il giudice adempie il requisito costituzionale

dell’indipendenza giusta l’art. 30 cpv. 1 Cost. unicamente se, grazie a

conoscenze professionali e pratiche è in grado di formare la propria volontà in

modo indipendente e di applicare correttamente il diritto. Dev’essere capace

di trattare adeguatamente le richieste e gli argomenti delle parti. Le esigenze

d’indipendenza del giudice e di una procedura equa (“fair”) che garantisca il

diritto di essere sentite delle parti possono così essere disattese se un

giudice laico inesperto deve esercitare la sua funzione senza poter far capo a

un professionista indipendente. Nel caso sottopostogli, il Tribunale federale

ha ritenuto che il giudice contestato, in carica da oltre dieci anni come

giudice distrettuale nominato dal popolo, non appariva incapace a esercitare il

suo ufficio, benché non disponesse di una formazione giuridica, tanto più che

poteva avvalersi per la direzione del processo e l’elaborazione delle decisioni

dell’aiuto di un cancelliere giurista, al quale la legislazione cantonale

turgoviese accordava espressamente un voto consultivo.

4.2

Come

ammesso dallo stesso reclamante, dalla sentenza appena citata risulta che non

sussiste in sé alcun diritto costituzionale a un giudice con una formazione

giuridica. Non si tratta quindi, in questa sede, di stabilire se l’istituto dei

giudici di pace ticinesi laici è conforme alla Costituzione federale, ma solo di

determinare se la sentenza impugnata debba essere dichiarata nulla perché non

si può considerare il Giudice di pace del circolo di Mendrisio sufficientemente

indipendente e la procedura da lui adottata equa. Motivo per cui la Camera, in

virtù dell’art. 324 CPC, ha assunto informazioni

direttamente dal Giudice di pace in questione.

a) Ora,

dalle sue risposte del 20 settembre 2019 si evince che il giudice PI 1 esercita la sua funzione dal 1° novembre 2016,

che sino a oggi ha emesso circa 1'100 decisioni e che vi dedica mediamente il

70% del suo tempo lavorativo, il restante 30% essendo riservato all’esercizio

della professione di fiduciario commercialista, ch’egli pratica con la

necessaria abilitazione dal 1989. Dal 1976 al 1982 ha lavorato presso l’Ufficio

d’esecuzione di Lugano come funzionario e dal 1980 quale caposervizio. Dal 1982

in poi ha esercitato diverse funzioni (procuratore, amministratore e azionista

unico e amministratore delegato) presso la società __________ SA di __________,

il cui scopo sociale comprende lo svolgimento di mandati d’incassi e di

recupero crediti, l’assunzione di mandati quale liquidatore, commissario di

concordati, amministratore fallimentare e altre attività fiduciarie. Oltre alle

conoscenze giuridiche acquisite grazie alle sue esperienze lavorative (in

particolare nel quadro dell’espletamento di mandati giudiziari ed

extragiudiziari, della partecipazione a udienze dinnanzi ad autorità

giudiziarie, della gestione di procedure come commissario concordatario o

membro di delegazioni dei creditori), il Giudice PI 1 ha seguito i corsi di

aggiornamento organizzati dalla Divisione della giustizia per i giudici di pace

ticinesi, l’ultimo dei quali è stato tenuto dal Pretore T__________ in 13 mezze

giornate dal 20 aprile al 23 novembre 2018. Da alcuni anni, come i suoi

colleghi, egli può inoltre, in ogni momento, rivolgersi in caso di necessità agli

ex magistrati __________ E__________-C__________ (già giudice del Tribunale d’appello)

e __________ B__________ (già Pretore) per domande di carattere giuridico e

organizzativo.

b) Da

quanto appena esposto, si evince che il giudice PI 1 ha maturato una notevole

esperienza professionale nell’ambito del ricupero crediti e delle procedure di

esecuzione e fallimenti in genere. Ha poi completato la sua formazione quale

fiduciario commercialista con diversi corsi di aggiornamento specifici per i

giudici di pace e messo in pratica – perfezionandole – le sue conoscenze

professionali e giuridiche emettendo oltre mille decisioni nella sua funzione

di giudice di pace esercitata al 70% per tre anni. Perlomeno nelle procedure di

rigetto dell’opposizione – come quella in esame – le conoscenze professionali e giuridiche del giudice PI 1 appaiono sufficienti a fronte delle esigenze poste dal Tribunale

federale perché lo si possa reputare indipendente e perché la procedura in

esame possa ritenersi equa, specie perché egli, se fosse stato necessario, avrebbe

potuto far capo all’assistenza di due ex magistrati ticinesi con una vasta

esperienza in particolare nel campo del diritto civile per domande di carattere

giuridico e organizzativo.

c) Nelle

sue osservazioni del 1° ottobre 2019, il reclamante obietta che, secondo la

nota sentenza del Tribunale federale, per soddisfare i dettami della Costituzione

federale e della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU) “sembrerebbe” che il

giudice laico debba sempre far capo a uno specialista con formazione giuridica.

Orbene, egli dubita che il Giudice di pace l’abbia fatto nel caso concreto,

altrimenti i suoi consulenti non avrebbero mancato di consigliargli di

verificare la legittimazione del rappresentante dell’istante e di segnalargli l’incongruenza

tra l’importo indicato sul precetto esecutivo e quello per cui ha rigettato l’opposizione.

aa) In

realtà, i giudici federali non hanno fatto dipendere la conformità dell’operato

del giudice laico con l’ordine costituzionale dall’obbligo per lui di farsi

assistere da giuristi indipendenti – anzi, un simile automatismo rischierebbe

di comprometterne l’autonomia e quindi l’indipendenza – ma hanno solo rilevato

il rischio che le esigenze d’indipendenza e di lealtà

processuale possano essere disattese se un giudice laico inesperto deve

esercitare la sua funzione senza la possibilità (“Möglichkeit”) – e non l’obbligo

– di farsi assistere da un professionista indipendente e nel caso sottoposto

loro hanno evidenziato come motivo rafforzativo (“umsoweniger”) della

conferma dell’indipendenza del giudice Urs Obrecht il fatto che il cancelliere

giurista potesse (“kann”) essere al suo fianco sia per le questioni di diritto sostanziale sia

per eventuali difficoltà di ordine processuale (DTF 134 I 19 consid. 4.3). Il

giudice PI 1 non era pertanto tenuto a interpellare i suoi consulenti.

bb) D’altronde,

la causa da trattare non presentava particolarità giuridiche o processuali tali

da richiedere un consulto esterno. Dal 1° gennaio 2018 chiunque avente l’esercizio

dei diritti civili può rappresentare, anche in modo professionale, qualsiasi

parte nelle procedure di rigetto dell’opposizione (v. sopra consid. 3.1). E

anche una consulenza professionale non può evitare semplici inavvertenze (v.

sotto consid. 5.4). Ne segue che, nel caso concretamente sottoposto a questa

Camera, l’operato del Giudice di pace del circolo di Mendrisio non lede le

garanzie processuali prescritte dagli art. 30 cpv. 1 Cost. e 6 § 1 CEDU.

d) Non

muta questa conclusione il fatto – evidenziato dal reclamante nelle sue

osservazioni del 1° ottobre 2019 – che la frequentazione

dei corsi di aggiornamento organizzati dalla Divisione della giustizia non è

obbligatoria e che non sono previsti esami o verifiche, perché queste sono

esigenze che non figurano nella nota decisione del Tribunale federale. Comunque

sia, il giudice PI 1 ha seguito i corsi e dalla decisione impugnata non

risultano lacune giuridiche importanti.

4.3

Ciò posto, l’assunzione del parere giuridico allestito dai professori M__________

e B__________ si rivela inutile, per tacere del fatto ch’esso non ha valore

normativo, non costituisce un mezzo di prova e ad ogni modo non tratta

specificamente del caso in esame (unico oggetto della decisione odierna, v.

sopra consid. 4.2).

5.

Nel

merito RE 1 rimprovera al Giudice di pace di non aver spiegato il motivo per

cui il conteggio prodotto da controparte costituirebbe un valido riconoscimento

di debito e di essersi contraddetto laddove, nella motivazione, ha riconosciuto

alla procedente l’importo (limitato) di fr. 1'952.30, mentre nel

Dispositivo

dispositivo ha nondimeno accolto l’istanza integralmente, ovvero,

implicitamente, per i fr. 2'163.50 richiesti con la medesima.

5.1 In

virtù dell’art. 82 LEF, il giudice pronuncia il rigetto provvisorio dell’opposizione

ove il credito posto in esecuzione sia fondato su un riconoscimento di debito

constatato mediante atto pubblico o scrittura privata (cpv. 1), a meno che l’escusso

sollevi e giustifichi immediatamente eccezioni tali da infirmare il

riconoscimento di debito (cpv. 2). La procedura di rigetto è una procedura

documentale (Aktenprozess), il cui scopo non è di accertare l’esistenza del credito posto in

esecuzione bensì l’esistenza di un titolo esecutivo. Il giudice verifica solo

la forza probante del titolo prodotto dal creditore – la sua natura formale – e

vi conferisce forza esecutiva ove l’escusso non renda immediatamente verosimili

eccezioni liberatorie (DTF 132 III 142 consid. 4.1.1). La decisione di rigetto

provvisorio dispiega solo effetti di diritto esecutivo, senza regiudicata

quanto all’esistenza del credito (DTF 136 III 587 consid. 2.3). Il pronunciato,

quindi, non priva le parti del diritto di sottoporre nuovamente il litigio al

giudice ordinario (art. 79 o 83 cpv. 2 LEF; DTF 136 III 530 consid. 3.2).

5.2 Costituisce

un riconoscimento di debito nel senso dell’art. 82 cpv. 1 LEF l’atto pubblico o

la scrittura privata, firmata dall’escusso o dal suo rappresentante, da cui si

evince la sua volontà di pagare (o perlomeno di riconoscere) all’escutente,

senza riserve né condizioni, una somma di denaro determinata, o facilmente

determinabile, ed esigibile (DTF 139 III 301 consid. 2.3.1 con rimandi).

5.3 Contrariamente

a quanto afferma il reclamante, il Giudice di pace ha indicato il motivo per

cui ha ritenuto che lo scritto 1° febbraio 2018 prodotto dall’istante (doc. B)

costituisce un riconoscimento di debito ai sensi dell’art. 82 cpv. 1 LEF, evidenziando

come lo stesso sia “sottoscritto dalla

controparte”. Ebbene, il reclamante non contesta che la firma su

quel documento sia la sua né che abbia così riconosciuto il “saldo lordo [di fr. 4'621.30] per Sig. CO 1”. Del resto, egli ha confermato

in prima sede di aver firmato il conteggio, pur lamentando un inganno da parte

dell’istante (eccezione che però non ha riproposto con il reclamo).

5.4 Vero

è che nei considerandi della decisione impugnata il Giudice di pace ha concluso

per l’accoglimento della domanda a concorrenza di “fr. 1'952.30 oltre accessori”, mentre nel dispositivo

n. 1 ha accolto l’istanza e rigettato l’opposizione in via provvisoria senza

limitazione, ovvero per l’intero importo di fr. 2'163.50 (oltre

agli interessi del 5% dal 1° marzo 2019) indicato sia sul precetto esecutivo

che nell’istanza. Si tratta però di un manifesto errore di scrittura nei motivi

(forse frutto di un infelice “copia-incolla”, dal cui rischio neppure i

giuristi sono al riparo). La cifra di fr. 1'952.30

non si trova infatti nella documentazione agli atti. Determinante è ad ogni

modo il fatto che il dispositivo è chiaro ed è anche corretto a fronte del

riconoscimento di debito prodotto dall’istante. Ella chiedeva in effetti di

rigettare l’opposizione per gli stipendi netti arretrati

riguardanti gli straordinari di gennaio 2019, riconosciuti per fr. 552.20,

il saldo per le vacanze 2017 e 2018, di fr. 587.50, e gli straordinari per

2017 e 2018, di fr. 1'640.40 (doc. B), ossia complessivamente fr. 2'780.10

lordi. Nel chiedere il pagamento di soli fr. 2'163.50, l’istante ha con ogni probabilità dedotto le

trattenute sociali. Ad ogni modo, il reclamante non pretende che la differenza

non richiesta (di fr. 616.60, pari a oltre il 22% del totale) sia

inferiore alle deduzioni sociali. E trattandosi di arretrati, erano

immediatamente esigibili (v. pure l’art. 75 CO), sicché anche l’estensione del

rigetto agli interessi di mora del 5% (art. 104 cpv. 1 CO) dal 1° marzo 2019

(ovvero dal mese successivo alla firma del riconoscimento di debito) va

confermata.

6. A norma dell’art. 82 cpv. 2 LEF, all’escusso incombe l’onere di rendere

verosimili le eccezioni che deduce in giudizio (DTF 132 III 142 consid. 4.1.1

con rinvii). Esse non solo devono essere esposte in modo convincente ma devono

anche essere sostanziate in modo perlomeno verosimile nel senso che a conforto

delle allegazioni devono esserci riscontri oggettivi (Staehelin in: Basler Kommentar, SchKG

I, 2a ed. 2010, n. 87 seg. ad art. 82 LEF). Nel

caso in rassegna, il Giudice di pace ha respinto l’eccezione di dolo sollevata

dall’escusso in quanto non supportata da elementi concreti. Nel reclamo RE 1

non ha contestato la decisione su questo punto. La Camera non deve quindi

occuparsi della questione (sopra consid. 1.2), che semmai andrà, o sarebbe

potuta essere discussa in una causa di disconoscimento di debito (sopra consid.

5.1).

7. La tassa del presente giudizio, stabilita

in applicazione degli art. 48 e 61 cpv. 1 OTLEF (RS 281.35), segue la soccombenza

(art. 106 cpv. 1 CPC). Non può infatti essere accolta la richiesta del

reclamante intesa a porre le spese processuali a carico dello Stato in virtù

dell’art. 107 cpv. 1 lett. b e f CPC (osservazioni del 1° ottobre 2019, pag. 3).

Da un canto poiché egli non aveva in buona fede motivo di agire in giudizio,

siccome la decisione impugnata era chiara, come chiaro è il riconoscimento del

debito da lui riconosciuto. Dall’altro perché porre le spese a suo carico non

appare iniquo, la decisione odierna non riguardando, contrariamente a quanto

egli afferma, l’organizzazione delle autorità giudiziarie del Cantone Ticino,

bensì esclusivamente la questione di sapere se, nella

concreta fattispecie, il Giudice di pace del circolo di Mendrisio era

sufficientemente indipendente e la procedura da lui adottata adeguatamente equa

(sopra consid. 4.2), quesito sul

quale il reclamante è risultato soccombente.

Non

si pone invece problema di ripetibili, la controparte non avendo formulato

alcuna richiesta motivata al riguardo (art. 95 cpv. 3 lett. c CPC).

8. Circa i rimedi esperibili sul piano

federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il valore litigioso, di fr. 2'163.50,

non raggiunge la soglia di fr. 30'000.– ai fini dell’art.

74 cpv. 1 lett. b LTF.

Per questi motivi,

pronuncia: 1. Il reclamo è respinto.

2. Le

spese processuali di complessivi fr. 250.– relative al presente giudizio,

già anticipate dal reclamante, sono poste a suo carico.

3. Notificazione a:

– ;

–RA 1 .

Comunicazione

alla Giudicatura di pace del Circolo di Mendrisio.

Per la Camera di esecuzione e fallimenti del

Tribunale d’appello

Il presidente La

vicecancelliera

Rimedi giuridici

Contro la presente decisione è possibile presentare

ricorso in materia civile (art. 72 cpv. 2 lett. a LTF) al Tribunale federale,

1000 Losanna 14, entro 30 giorni dalla notificazione (art. 100 cpv. 1 LTF) solo

se la controversia concerne “una questione di diritto di importanza

fondamentale” (art. 74 cpv. 2 LTF). Laddove tale presupposto non sia adempiuto

è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia

costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall’art. 116 LTF

(art. 113 LTF). Il termine di ricorso è sospeso durante le ferie giudiziarie

(art. 46 cpv. 1 LTF).