20.2004.29-2
espropriazione formale per opere di sistemazione stradale (realizzazione di una rotonda, indennità per terreni posti in zona industriale Ja)
23 ottobre 2007Italiano12 min
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Numero d'incarto:
20.2004.29-2
Data decisione, Autorità:
23.10.2007, TE
Titolo:
espropriazione formale per opere di sistemazione stradale (realizzazione di una rotonda, indennità per terreni posti in zona industriale Ja)
INDENNITÀ ESPROPRIATIVA
art. 9segg LESPR
Incarto n.
20.2004.29-2
30/04
Lugano
23 ottobre 2007
Sentenza
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale di espropriazione
Composto
dalla Presidente
Margherita De Morpurgo
e
dai membri
arch.
Giancarlo Fumasoli
ing. Argentino Jermini
segretario
giudiziario
Enzo
Barenco
statuendo
nella procedura di approvazione dei progetti definitivi e di espropriazione promossa
da
ISEP
1
rappr.
dal __________, RA 1
contro
COCE
1 composta da:
1.
MCON 1
2.
MCON 2
1-2 rappr. dall’ RA 3
nell'ambito
della sistemazione dell'incrocio Via __________ con la formazione di una
rotonda nel Comune di __________,
relativamente
al mapp. no. 838 RFD di __________,
letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,
considerato, in
fatto ed in diritto
1.1.1.
Lo ISEP 1 ha proceduto alla sistemazione dell’incrocio tra Via __________ e Via
__________ in territorio di __________ costruendo una nuova rotonda. Il finanziamento
dell’opera è garantito con il credito quadro per la continuazione del Piano di
pronto intervento nell’ambito del Piano dei Trasporti del __________ (V fase)
stanziato con decreto legislativo dell’11.3.1999; il Comune di __________
partecipa con un contributo che è stato fissato al 50% sul consuntivo di spesa
con risoluzione del Consiglio di Stato del 23.12.2003.
Il progetto e gli atti di espropriazione sono stati pubblicati dal 29.3 al
28.4.2004 previo invio di un avviso personale.
1.2. L’intervento stradale ha coinvolto, tra gli altri, anche il mapp. no. 838
di proprietà della COCE 1; stando alle tabelle pubblicate il fondo è parzialmente
espropriato alle seguenti condizioni:
fr. 300.- il mq per mq 33 del sub. c) strada
fr. 430.- il mq per mq 115 del sub. d) prato
fr. 300.- a corpo per mq 95 di occupazione temporanea e per i ceppi di vite
estirpati
Con memoria 20.4.2004 gli espropriati hanno sollecitato una modifica dei piani
ed avanzato le seguenti pretese d’indennizzo:
fr. 700.- il mq per la zona definita prato
fr. 500.- il mq la zona definita strada
fr. 100.- per ogni ceppo di vite soppresso
fr. 1'000.- a corpo per l’occupazione temporanea
In esito ad una trattativa privata le parti hanno poi convenuto di ridurre la
superficie espropriata a mq 85 e quella occupata temporaneamente a mq 43, come
pure di fissare l’indennità per la superficie occupata temporaneamente e per le
viti a fr. 1'733.35; contestualmente gli espropriati hanno accordato l’anticipata
immissione in possesso a far tempo dal 1°.10.2004 (cfr. lettere del
13/14/16.7.2004 e piani allegati; lettere 31.8/2.9.2004).
Il Tribunale di espropriazione ha quindi approvato i progetti definitivi, con
la variante disposta dalle parti, con sentenza del 9.9.2004.
L’offerta e la pretesa di risarcimento per la superficie definitivamente espropriata
sono invece state confermate alla successiva udienza di conciliazione del
14.10.2004.
2.Gli
accordi stipulati dopo la pubblicazione degli atti, risultanti dallo scambio di
corrispondenza menzionata e dal verbale di udienza del 14.10.2004, si configurano
come accordi espropriativi ai sensi dell’art. 43 Lespr. ed hanno forza di
decisione (art. 44 cpv. 2 Lespr.). Pertanto sollevano il Tribunale dalla
relativa decisione di merito.
Litigiosa e quindi da valutare resta solamente l’indennità per la superficie definitivamente
espropriata.
3.Il
mapp. no. 838 è ubicato in località __________ ed è così censito a RF:
sub. c) strada mq 274
sub. d) prato mq 1456
sub. A) abitazione mq 170
sub. B) portico mq 8
totale mq 1908
Il terreno è costituito da una superficie pianeggiante e pressoché rettangolare
parzialmente edificata. Lungo il confine orientale, a cavallo dei mapp. no. 838
e 429 esiste una strada d’accesso privata asfaltata il cui sedime è gravato con
una servitù di passo veicolare reciproca.
Il PR assegna il mapp. no. 838 alla zona industriale (Ja).
4.4.1.
L’espropriazione è subordinata al
versamento di una piena indennità (art. 9 Lespr.) che, a compensazione del
danno indotto dall’intervento espropriativo, è finalizzata a restituire al
soggetto colpito le condizioni economiche di cui avrebbe goduto se l’evento non
avesse avuto luogo, senza pregiudicarlo né arricchirlo (Hess/Weibel, Das
Enteignungsrecht des Bundes, 1986, ad art. 16 no. 4).
L’indennità consta, in particolare, dell’intero valore venale del diritto
espropriato (art. 11 let. a Lespr.) trovando riscontro nel prezzo commerciale
oggettivo che un qualsiasi privato o agente immobiliare avveduto stipulerebbe
nell’ambito di una libera transazione immobiliare (Hess/Weibel, op.
cit., ad art. 19 no. 50 ss; Wiederkehr, Die Expropriationsentschädigung,
1966, p. 25 e 33; Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol. II,
p. 734).
Strumento di valutazione è il cosiddetto metodo statistico-comparativo che,
previa incursione nei prezzi di vendita ufficialmente registrati,
preferibilmente durante l’anno precedente il dies aestimandi e riferibili a
fondi analoghi, analizza i dati accertati estrapolando quelli pertinenti per
adeguarli all'oggetto da stimare. Il tutto attraverso un confronto oggettivo e
soppesando le singole caratteristiche, le potenzialità di sfruttamento come
anche tutti i fattori che intervengono più o meno sensibilmente nel settore
delle transazioni immobiliari riflettendosi sui prezzi (Hess/Weibel, op.
cit., ad art. 19 no. 52, 80 ss; DTF 115 Ib 408, 122 I 168 c. 3a, 122 II
337 c. 5; RDAT II-1998 no. 27) tra i quali si annoverano altresì le
eventuali possibilità di miglior uso del fondo (art. 12 cpv. 1 Lespr.), purché
siano concrete, nonché i diritti e gli oneri iscritti o annotati a RF (art. 14 Lespr.).
L’applicazione del metodo statistico-comparativo presuppone la disponibilità di
un adeguato campione di raffronto, non invece l’identità con l’oggetto
paragonato. E’ tuttavia indispensabile che i valori accertati siano
analizzabili e cioè che costituiscano una testimonianza valida quanto
ragionevole delle tendenze e dell’evoluzione del mercato immobiliare (RDAT
1985 no. 92, II-1998 no. 27).
In quest’ottica le punte estreme – ossia i prezzi di gran lunga al di sotto o
al di sopra della media stipulati in un contratto isolato – ed i prezzi pertinenti a
terreni già edificati non hanno valenza decisiva ai fini dell’estimo (Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 19 no. 87 e 89).
4.2. L’estimo si fonda sui prezzi ufficiali risultanti dalle transazioni
immobiliari stipulate negli anni immediatamente precedenti l’anticipata
immissione in possesso (art. 19 Lespr.), che in concreto risale all’ottobre del
2004, e riguardanti terreni liberi attribuiti alla zona industriale con
possibilità di sfruttamento analoghe a quelle del fondo espropriando.
Da ciò la constatazione preliminare che i contratti, prodotti dagli espropriati
– stipulati da MCON 1 con oggetto la compra-vendita del mapp. no. 427 e la
costituzione di un diritto di compera per il mapp. no. 429 nei quali i prezzi
sono stati fissati rispettivamente in fr. 550.- ed il fr. 500.- il mq (verbale
di udienza del 14.10.2004; rogiti no. 4268 e 4198 del notaio avv. __________) –
non possono essere presi in considerazione poiché risalgono agli anni 1992 e
1994 e non sono quindi abbastanza recenti per rapporto al dies aestimandi.
Dalla ricerca esperita come d’uso a RF in merito alle transazioni riferibili alla
zona industriale nel Comune di __________ sono emersi i dati seguenti:
- fr. 148.88 il mq per i mapp. no. 918 di mq 1272, loc. __________, zona Ja (iscr.
a RF il 2.8.2004 al d.g. 17507). Nel prezzo è pure compreso il mapp. no. 1205
di mq 34 sito nel Comune di __________;
- fr. 391.74 il mq per il mapp. no. 829 di mq 2808, loc. __________, zona Ja
(iscr. a RF il 30.1.2002 al d.g. 2075);
- fr. 458.03 il mq per il mapp. no. 381 di mq 3788 con quota di comproprietà di
3/21 sulla strada coattiva al mapp. no. 379, loc. __________, zona Ja (iscr. a
RF il 6.12.2001 al d.g. 25439)
- fr. 290.48 il mq per il mapp. no. 708 di mq 17385, loc. __________, zona Jb
(iscr. a RF il 12.4.2000 al d.g. 7204). Il trapasso è avvenuto in seguito ad
aggiudicazione ad incanto pubblico.
Con l’intento di ampliare il ventaglio dei prezzi il Tribunale si è rivolto
anche verso __________, dove però non sono emerse transazioni riferibili alla
zona industriale, e __________ dove invece i valori sono manifestamente
inadeguati dal mercato.
Perciò l’indagine è stata estesa al solo Comune di __________ con il risultato
seguente:
- fr. 276.94 il mq per i mapp. no. 428 e
1154 di complessivi mq 8'305, loc. __________ (iscr. a RF il 13.1.2000 al d.g.
633);
- fr. 300 il mq per il mapp. no. 428 di mq 3'416, loc. __________ (iscr. a RF
il 21.2.2000 al d.g. 3331);
- fr. 500.- il mq per il mapp. no. 1170 di mq 2000, loc. __________ (iscr. a RF
l’8.11.2000 al d.g. 22723);
- fr. fr. 278.85 per il mapp. no. 427 di mq 5408, loc. __________ (iscr. a RF
il 9.11.2000 al d.g. 22962);
- fr. 455.94 il mq per i mapp. no. 483, 488 e 489 di complessivi mq 17'040,
loc. __________ (iscr. a RF il 21.9.2001 al d.g. 19366). Il mapp. no. 488 è
costituito da una superficie stradale di mq 596 che nel calcolo del valore al
mq non è stata considerata;
- fr. 500.- il mq per il mapp. no. 487 di mq 1854, loc. __________ (iscr. a RF
il 5.10.2001 al d.g. 20667);
- fr. 600.- il mq per il mapp. no. 1084 di mq 1571, loc. __________ (iscr. a RF
il 23.9.2003 al d.g. 24649).
Il comparto industriale di __________ è suddiviso in zona Ja e Jb. La zona Ja,
che si estende ad est della strada cantonale, rappresenta la quasi totalità
della superficie industriale e nell’insieme offre possibilità di sfruttamento
maggiori rispetto alla zona Jb: nell’ordine del 20% circa per ogni parametro.
La zona Jb, territorialmente circoscritta ad un settore ad ovest della cantonale,
si identifica piuttosto come area cuscinetto rispetto alla zona residenziale
con minori altezze e minore densità edilizia. Nel complesso, comunque, i
terreni industriali di __________ (come quelli di __________), sono
notoriamente oggetti apprezzabili perché favoriti dal punto di vista dei
raccordi immediati con l’autostrada e la ferrovia.
Detto questo, dall’esito della ricerca possono essere tratte tre conclusioni.
Anzitutto emerge che in questi ultimi anni il mercato immobiliare appare
tutt’altro che euforico benché la zona industriale non sia completamente satura
e ciò è sintomo di un certo rallentamento per questa tipologia di terreni. D’altra
parte emerge anche che le quotazioni dei terreni industriali situati poco più a
sud nel Comune di __________, nella stessa fascia che costeggia il lato est
della cantonale assegnata alla zona In2 (loc. __________ e __________), sono
mediamente superiori attestandosi attorno a fr. 500.-/600.- il mq; la
differenza di valore è difficilmente spiegabile, ma certamente non può essere
ascritta né allo stato di urbanizzazione (accessi e raccordi) né ai parametri
edilizi che si equivalgono nei due comuni. Infine emerge chiaramente che la pretesa degli espropriati (fr. 700.- il mq) è eccessiva;
in effetti oltre ad essere priva di riscontri concreti, essa suggerisce un
incremento di valore del 40 % rispetto alla prima metà degli anni ’90 quando
invece i dati ufficiali non solo non accreditano una simile progressione ma
piuttosto attestano una riduzione dei valori.
Prescindendo dalla transazione con oggetto il mapp. no. 918, restano quelle
riferibili ai mapp. no. 829 e 381 entrambi posti poco più a nord del mapp. no.
838 nei pressi della rotonda che porta verso __________ e __________. Si tratta
di transazioni concernenti due terreni liberi e di dimensioni discrete ubicati
in buona posizione il cui valore può essere considerato attendibile. Pertanto è
lecito concludere che nel 2004 il valore medio nella zona industriale Ja non
superasse fr. 450.-/470.- il mq.
4.3. Il suddetto valore medio va ora adeguato al mapp. no. 838 tenendo conto
della sue caratteristiche.
Il terreno è urbanizzato, comodamente servito ed accessibile; per ampiezza e
conformazione si presta senz’altro ad essere utilizzato razionalmente secondo i
parametri di zona ed è ben lungi dall’aver esaurito il suo potenziale
edificatorio. Tali elementi distintivi pongono il mapp. no. 838 nella categoria
dei buoni terreni industriali. Né a diversa conclusione si arriverebbe
considerando le servitù che gravano il fondo (art. 14 cpv. 1 Lespr.). In
effetti, gli esistenti oneri di condotta e tubazione a favore del Comune di ______
non incidono sull’edificabilità del terreno. Quanto all’onere di passo a favore
del confinante mapp. no. 429, che interessa la strada di accesso al sub. c), va
rilevato che oltre ad essere reciproco è circoscritto ad una parte del confine
orientale per una lunghezza di ca. 34 ml andando quindi a colpire il terreno solo
marginalmente; inoltre la superficie gravata resta computabile ai fini edilizi
e si sovrappone grosso modo alle linee di arretramento che comunque dovrebbero
essere rispettate in caso di edificazione, cosicché l’onere non compromette le
possibilità di sfruttamento del fondo né la sua commerciabilità.
Ne consegue che l’indennità espropriativa può essere fissata in fr. 470.- il mq.
Questo importo va riconosciuto tanto per il sedime prativo quanto per quello
stradale ritenuto che, a seguito dell’accordo stipulato dalle parti, la
superficie stradale avulsa si riduce ad un minimo di ca. 1 mq, ciò che
giustifica un’indennità media valida per tutta l’area espropriata.
5.L’indennità
espropriativa è completata con gli interessi al saggio usuale del 3.5%, fissato
dal Tribunale federale, a decorrere dal 1°.10.2004, data a far tempo dalla quale
gli espropriati hanno accordato l’anticipata immissione in possesso (art. 52
cpv. 3 Lespr.).
6.La
tassa di giustizia e le spese sono a carico dell’ente espropriante (art. 73
cpv. 1 Lespr.). Gli espropriati, rappresentati da un legale, hanno diritto alla
rifusione delle ripetibili commisurate alla consulenza offerta ed alle
difficoltà, invero contenute, poste dalla vertenza.
Per
Fatti
i quali motivi
richiamata la
Legge di espropriazione dell’8 marzo 1971,
dichiara
e pronuncia: 1. Per l’espropriazione formale di mq 85 del mapp.
no. 838 l’ente espropriante verserà agli espropriati un’indennità di fr. 470.-
il mq oltre interessi al saggio usuale del 3.5% a decorrere dal 1°.10.2004.
2. La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico dell’ente espropriante con l’obbligo di rifondere agli
espropriati fr. 1'500.- per ripetibili.
3. Contro la presente decisione è data facoltà di
ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, Lugano, nel termine di trenta
Considerandi
giorni dall’intimazione.
4.
Intimazione a:
-
-
per il Tribunale di
espropriazione
la
Presidente Il
segretario giudiziario
Margherita
De Morpurgo Enzo Barenco
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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