Espropriazione formale per opere di moderazione del traffico e formazione marciapiedi su una strada cantonale (indennità per terreni esclusi dalla zona edificabile)

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Numero d'incarto:

20.2008.4-5

Data decisione, Autorità:

06.04.2009, TE

Titolo:

Espropriazione formale per opere di moderazione del traffico e formazione marciapiedi su una strada cantonale (indennità per terreni esclusi dalla zona edificabile)

INDENNITÀ ESPROPRIATIVA

art. 9 cpv. segg LESPR

Incarto n.

20.2008.4-5

Lugano

6 aprile 2009

Sentenza

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale di espropriazione

Composto

dalla Presidente

Margherita De Morpurgo

e

dai membri

ing.

Eraldo Pianetti

ing. Luciano Sulmoni

segretario

giudiziario

Enzo

Barenco

statuendo

nella procedura di espropriazione formale successiva a procedura di

approvazione dei progetti definitivi promossa da

ISEP

1

rappr.

dal RA 1

contro

COCE

1 composta da:

- __________

- __________

- __________

- __________

ed ora il solo

__________rappr. dall’ RA 3

nell'ambito

delle opere di posa di moderazione del traffico e di formazione di marciapiedi

sulla strada cantonale __________ - __________ - __________ nel Comune di __________,

tratto dal centro paese al cimitero,

relativamente

al mapp. no. 555 RFD di __________,

letti

ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,

considerato, in

fatto ed in diritto

- che lo ISEP 1 intende procedere alla posa di moderazioni del traffico ed alla

formazione di nuovi marciapiedi sulla strada cantonale che attraversa il Comune

di __________, lungo il tratto tra il centro del paese ed il cimitero;

- che la realizzazione delle opere coinvolge il mapp. no. 555 destinato ad

accogliere un tratto del nuovo marciapiede ed uno slargo adibito a punto

panoramico. Stando alle tabelle pubblicate il fondo è espropriato in ragione di

mq 133 ed occupato temporanea per mq 139, superfici per le quali sono offerte

un’indennità di fr. 10.- il mq e di fr. 0.20 il mq;

- che, in applicazione degli art. 16 ss della Legge sulle strade (Lstr.) e 20

ss della Legge di espropriazione (Lespr.), il progetto e gli atti di

espropriazione sono stati pubblicati dal 18.5 al 18.6.2007;

- che, per quanto concerne il mapp. no. 555, nei termini di legge non è stata

inoltrata alcuna obiezione al progetto né rivendicazioni di natura

espropriativa;

- che il progetto è stato approvato dal Consiglio di Stato con risoluzione del

23.10.2007 (art. 23 cpv. 1 Lstr.);

- che con successivo scritto del 14.1.2008 __________ si è opposto

all’espropriazione dichiarandosi contrario alla formazione del punto panoramico

e chiedendo di inserire un accesso al terreno;

- che il 19.2.2008 lo ISEP 1 ha trasmesso l’incarto a questo Tribunale per i

suoi incombenti (art. 26 cpv. 2 Lstr.);

- che con ulteriore scritto del 22.2.2008 l’ente espropriante ha sollecitato

l’anticipata immissione in possesso, domanda alla quale __________ si è

opposto;

- che in data 18.4.2008 è stato esperito un sopralluogo in contraddittorio; in

tale occasione __________ ha confermato le sue opposizioni;

- che con sentenza del 17.10.2008, cresciuta incontestata in giudicato, questo

Tribunale ha respinto le obiezioni dell’opponente ed accordato l’anticipata

immissione in possesso con effetto dal 1°.7.2008;

- che all’udienza del 1°.4.2009 __________ ha rivendicato un’indennità di fr.

5'000.- a corpo mentre l’ente espropriante ha confermato le tabelle pubblicate;

- che il mapp. no. 555 è un terreno in declivio di mq 849 ubicato a valle della

strada, di fronte alla chiesetta di __________. Stando al PR di __________,

approvato il 2.3.1993, il fondo è escluso dalla zona edificabile e

contrassegnato con una fascia qualificata come “punti di vista principali”

(cfr. piano delle zone). Con una variante approvata il 16.4.2003 esso è inoltre

stato parzialmente gravato con un vincolo AP/EP destinato ad uno slargo da

adibire a punto panoramico (cfr. piano);

- che l’espropriazione formale ha luogo

mediante piena indennità (art. 9 Lespr.) la quale, a compensazione del danno

indotto dall’intervento espropriativo, è finalizzata a restituire al soggetto

colpito le condizioni economiche di cui avrebbe goduto se l’evento non avesse

avuto luogo, senza pregiudicarlo né arricchirlo (Hess/Weibel, Das

Enteignungsrecht des Bundes, 1986, ad art. 16 no. 4);

- che l’indennità per espropriazione formale consta, in particolare,

dell’intero valore venale del diritto espropriato (art. 11 let. a Lespr.) che

corrisponde al prezzo commerciale oggettivo che un qualsiasi privato o agente

immobiliare avveduto potrebbe conseguire nell’ambito di una libera transazione

immobiliare (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19 no. 50 ss; Grisel,

Traité de droit administratif, 1984, vol. II, p. 734; Wiederkehr, Die

Expropriationsentschädigung, 1966, p. 25 e 33).

Strumento di valutazione è il cosiddetto metodo statistico-comparativo in base

al quale il valore venale è stabilito per confronti con i prezzi di vendita

ufficialmente registrati, di preferenza negli anni immediatamente precedenti il

dies aestimandi, e riferibili a fondi analoghi al terreno espropriando (Hess/Weibel,

op. cit. ad art. 19 no. 80 ss; DTF 115 Ib 408 c. 2c, 122 I 168 c. 3a; RDAT

II-1998 no. 27; RtiD I-2006 no. 48).

Ai fini dell’estimo non sono risolutivi né i valori estremi, ossia i prezzi di

gran lunga al di sotto o al di sopra della media, né i prezzi corrisposti per

terreni già edificati (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19, no. 87 e 89).

Di contro devono essere considerate le eventuali possibilità di miglior uso del

fondo espropriando, purché siano concrete (art. 12 cpv. 1 Lespr.), nonché le

servitù attive e passive risultanti a RF al momento del deposito dei piani

(art. 14 cpv. 1 Lespr.). Non è invece tenuto conto degli aumenti e delle

diminuzioni di valore derivanti dall’opera eseguita dall’ente espropriante

(art. 12 cpv. 2 Lespr.);

- che per la valutazione dell’indennità per espropriazione formale è decisiva

la data dell’anticipata immissione in possesso o, in difetto, quella di

emissione del giudizio di stima (art. 19 Lespr.);

- che qualora il fondo fosse stato colpito da pregressa espropriazione

materiale (sul concetto cfr. DTF 125 II 431 c. 3a) la data decisiva

corrisponde invece all’entrata in vigore del vincolo che ne è alla base

(Kommentar zum RPG, Riva, ad art. 5, no. 194; DTF 122 II 326 c.

4b; RDAT II-1991 no. 68). La questione se si sia prodotta

un’espropriazione materiale dev’essere esaminata d’ufficio (DTF 116 Ib

35, 122 II 326 c. 4b; RDAT II-1991 no. 68, I-1993 no. 53);

- che in concreto può senz’altro essere escluso che il mapp. no. 555 sia stato

oggetto di espropriazione materiale per effetto dei vincoli pianificatori. Infatti,

discosto dalle zone insediate ed appartenente da sempre al territorio non

edificabile, il fondo non ha mai avuto altra vocazione se non quella agricola

né è stato sfruttato in altro modo;

- che di conseguenza l’indennità dev’essere valutata al 1°.7.2008, data per la

quale è stata accordata l’anticipata immissione in possesso;

- che, appurata l’inedificabilità del mapp. no. 555, l’estimo si fonda sui prezzi ufficiali risultanti da

transazioni immobiliari con oggetto terreni non edificabili. Dall’indagine

esperita come d’uso a RF risulta che nell’arco di una decina d’anni, nel territorio

che qui interessa, sono state stipulate le seguenti compravendite:

- fr. 15.- il mq per mq 72 del mapp. no. 500, di originari mq 1146, aggiunti

alla part. no. 503, loc. __________ (iscr. a RF il 10.11.1995 al d.g. 1439); la

superficie è stata acquistata dal Comune di __________;

- fr. 5.90 il mq per i mapp. no. 593 e 598 di complessivi mq 3392, loc. __________

(iscr. a RF il 14.11.1997 al d.g. 1156). Il mapp. no. 593 consta di una stalla

di mq 43 e di un pollaio di mq 6;

- fr. 2.- il mq per il mapp. no. 588 di mq 684, loc. __________ (iscr. a RF il

13.2.1997 al d.g. 120);

- fr. 66.67 il mq per il mapp. no. 21 di mq 90, loc. __________ (iscr. a RF il

26.8.1999 al d.g. 583). Il fondo consta di un pollaio di mq 9;

- fr. 54.47 il mq per il mapp. no. 18 di mq 459, loc. __________ (iscr. a RF il

24.5.2000 al d.g. 342). Il fondo consta di un pollaio di mq 85;

- fr. 7.75 il mq per il mapp. no. 493 di mq 903, loc. __________ (iscr. a RF il

24.5.2000 al d.g. 343);

- fr. 0.83 il mq per i mapp. no. 1001, 1039, 1040 e 1041 di complessivi mq

7875, loc. __________ (iscr. a RF il 6.3.2001 al d.g. 149). Il mapp. no. 1039

consta di un rustico di mq 33;

- fr. 2.60 il mq per il mapp. no. 485 di mq 1459, loc. __________ (iscr. a RF

il 1°.3.2001 al d.g. 130);

- fr. 0.52 il mq per il mapp. no. 872 di mq 1735, loc. __________ (iscr. a RF

il 1°.3.2001 al d.g. 131);

- fr. 260.- il mq per il mapp. no. 457 di mq 25, loc. __________ (iscr. a RF il

26.4.2001 al d.g. 229). Il fondo consta di un pollaio di mq 19;

- fr. 20.- il mq per il mapp. no. 94 di mq 353, loc. __________ (iscr. a RF il

26.9.2005 al d.g. 323-S). Il fondo, già di proprietà del Comune di __________,

è stato acquistato dal __________;

- fr. 1.- il mq per il mapp. no. 590 di mq 3122, loc. __________ (iscr. a RF il

7.2.2006 al d.g. 51-S;

- che non tutte le suddette transazioni sono indicative ai fini dell’estimo;

- che, in particolare, non possono essere considerate le compravendite inerenti

Fatti

i seguenti mappali: no. 18, 21 e 457 (poiché i prezzi esulano manifestamente

dalla realtà agricola e quindi, verosimilmente, sono stati influenzati da

fattori non oggettivi); no. 1001/1039/1040/1041, 590 e 872 (poiché ravvisano i

prezzi minimi); no. 500 e 94 (poiché le stipulazioni hanno coinvolto enti

pubblici);

- che il valore medio delle transazioni restanti si situa attorno a fr.

4.50/5.- circa;

- che, per completare il confronto, sia detto che, ormai da tempo, secondo la

prassi giurisprudenziale le quotazioni delle proprietà agricole sono costanti e

per i terreni migliori si aggirano attorno a fr. 20.-/30.- il mq in tutto il

Cantone (RDAT II-1994 no. 65; TRAM 6.10.2005 N. 50.2005.2);

- che alla luce di quanto sopra e considerata la situazione complessiva del

mapp. no. 555, specie la superficie, la morfologia in declivio e la

destinazione a semplice sfalcio, l’indennità offerta dall’ente espropriante

appare generosa. Pertanto, essendo favorevole all’espropriato, l’importo può

essere confermato;

- che l’occupazione temporanea è un provvedimento che, in ambito espropriativo,

concorre all’attuazione dell’opera ed è normalmente dettato da necessità di

cantiere; concluso l’intervento il sedime è da restituire ripristinato al

proprietario. La relativa indennità è intesa a compensare il danno effettivo

per il proprietario derivante dalla limitazione d’uso del bene, salvo che egli

renda attendibile un miglior uso ai sensi dell’art. 12 cpv. 1 Lespr. (Hess/Weibel,

op. cit., ad art. 19 no. 39; RDAT 1989 no. 76, I-1992 no. 45; DTF

109 Ib 273);

- che di regola l’indennità annua riconosciuta dalla prassi per terreni

agricoli ammonta a fr. 0.05 il mq (TE 22.11.2000 in re S./V., 10.5.2001

in re C./A.);

- che in concreto l’occupazione temporanea colpisce una superficie di mq 139

per la quale non è ipotizzabile alcun uso alternativo, o migliore, rispetto a

quello agricolo attuale;

- che di conseguenza l’indennità offerta di fr. 0.20 il mq, favorevole

Considerandi

all’espropriato, può essere confermata;

- che le indennità espropriative sono completate con gli interessi al saggio

usuale del 3.5%, fissato dal Tribunale amministrativo federale, a far tempo dal

1°.7.2008, data per la quale è stata autorizzata l’anticipata immissione in

possesso;

- che la tassa di giustizia e le spese sono a carico dell’ente espropriante

(art. 73 cpv. 1 Lespr.). L’espropriato, rappresentato da un legale, ha diritto alla

rifusione delle ripetibili commisurate alla consulenza offerta ed alle difficoltà

poste dalla vertenza.

Per

i quali motivi

richiamata la

Legge di espropriazione dell’8 marzo 1971,

dichiara

e pronuncia 1. L’ente espropriante verserà all’espropriato le

seguenti indennità per il mapp. no. 555:

- fr. 10.- il mq per l’espropriazione formale di mq 133

- fr. 0.20 il mq per l’occupazione temporanea di mq 139

oltre interessi al 3.5% a far tempo dal 1°.7.2008.

2.

La tassa di giustizia e le spese in fr. 1'000.-

sono a carico dell’ente espropriante con l’obbligo di rifondere all’espropriato

fr. 500.- per ripetibili.

3.

Contro la presente decisione è data facoltà di

ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, Lugano, nel termine di trenta

giorni dall’intimazione.

4.

Intimazione a:

-

-

per il Tribunale di

espropriazione

la

Presidente Il

segretario giudiziario

Margherita

De Morpurgo Enzo Barenco

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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