30.2006.59
imposizione di contributi di miglioria per opere di formazione di un nuovo marciapiede
12 luglio 2007Italiano12 min
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Numero d'incarto:
30.2006.59
Data decisione, Autorità:
12.07.2007, TE
Titolo:
imposizione di contributi di miglioria per opere di formazione di un nuovo marciapiede
CONTRIBUTI DI MIGLIORIA
art. 13 cpv. 2 LCM
Incarto n.
30.2006.59
Lugano
12 luglio 2007
Sentenza
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale di espropriazione
Composto
dalla Presidente
Margherita De Morpurgo
e
dai membri
ing.
Alberto Lucchini
arch. Claudio Morandi
segretario
giudiziario
Enzo
Barenco
statuendo
sul ricorso presentato in data 13 settembre 2006 da
RI
1
rappr.
dall’ RA 1
contro
la
decisione su reclamo emessa il 17 luglio 2006 dal Municipio di __________
nell'ambito della procedura d'imposizione di contributi di miglioria per le
opere di formazione di un nuovo marciapiede in Via __________,
relativamente al mapp. no. 143 RFD di __________,
letti
ed esaminati gli atti, sentite le parti ed assunte le necessarie prove,
considerato in
fatto e in diritto
1.
1.1. Il Comune di __________ ha
eseguito una serie di interventi stradali lungo Via __________ che hanno
comportato anche espropriazioni varie. Stando la progetto pubblicato nel 2001
questo prevedeva la costruzione di un nuovo marciapiede (m 1.50), prima
inesistente, ed il rifacimento completo del campo stradale (m 5) con tutte le
opere annesse, ossia la posa di una nuova canalizzazione per le acque chiare e
meteoriche, la parziale sostituzione della tubazione dell’acqua potabile, le
delimitazioni ed il ripristino di manufatti a confine.
Il Consiglio Comunale ha approvato l’opera, il credito e l’aggiornamento del
credito nel corso delle sedute del 20.12.1999, 18.12.2000 e del 5.6.2001
ratificando contestualmente anche il prelievo di contributi di miglioria
nell’ordine del 30% della spesa (MM 21/1999, 10/2000 e 12/2001).
Il progetto è stato approvato dal Tribunale di espropriazione con sentenza del
24.5.2002 mentre la procedura espropriativa si è conclusa per lo più mediante
accordi e con un’unica sentenza di merito del 13.1.2004 cresciuta incontestata
in giudicato (inc. 55/01-196).
1.2. A corollario del predetto intervento il Comune ha risolto di introdurre in
Via __________ alcune misure di moderazione e di arredo stradale per ridurre la
velocità di transito e disincentivare il traffico parassitario. In tale ambito
la larghezza del marciapiede è stata portata a m 2, compresa la bordura, e
quest’ultima, anziché eseguita a spigolo, è stata smussata. Sulla carreggiata
utile restante (m 4.50) la pavimentazione in asfalto è stata integrata,
puntualmente ed in sequenza regolare, con lastre in beola e lo spazio veicolare
ristretto con la posa di paletti tutti muniti di catarifrangenti.
Il progetto è stato approvato dal Consiglio Comunale con risoluzione del 16.12.2002
(MM 29/2002) e dal Tribunale di espropriazione con sentenza del 6.2.2004 (inc.
no. 29/03).
1.3. Il Municipio ha quindi avviato la procedura di prelievo di
contributi di miglioria per la sola realizzazione del marciapiede pubblicando
il prospetto dal 27.2 al 29.3.2006 previo invio di un avviso personale ai
soggetti imposti.
RI 1, quali comproprietari in ragione di ½ ciascuno del mapp. no. 143, sono
stati assoggettati al pagamento di un contributo di miglioria di fr. 2'907.63.
Il reclamo tempestivamente interposto contro il prospetto è stato respinto dal Municipio con
risoluzione del 17.7.2006.
Da ciò il ricorso in esame nel quale sono sollevate varie censure che
giustificherebbero l’annullamento, rispettivamente la riduzione dei contributi;
esse saranno riprese nel seguito dell’esposizione.
Con risposta del 9.11.2006 il Municipio postula la reiezione del gravame.
All’udienza del 22.5.2007 le parti hanno confermato le rispettive tesi e
domande; i ricorrenti hanno rilevato che la part. no. 365 è stata tralasciata
nel prospetto ed hanno chiesto che l’errore sia corretto considerandola nella
ripartizione dei costi (cfr. osservazioni del 16.5.2007).
2.
In via preliminare occorre
rammentare che con decreto presidenziale del 2.10.2006 sono chiamati a far parte
del collegio giudicante l’ing. Argentino Jermini e l’arch. Claudio Morandi
(cfr. decreto di costituzione del collegio giudicante 2.10.2006).
In seguito a ricusa dei ricorrenti (cfr. lettera del 5.4.2007) l’ing Jermini è
stato sostituito con il supplente ing. Alberto Lucchini (cfr. verbale di
udienza del 22.5.2007).
3.
Fatti
I ricorrenti rimproverano al
Municipio una mancanza di chiarezza quo ai costi per la costruzione del
marciapiede.
La censura è del tutto inconsistente oltre che tardiva.
Le spese in oggetto risultano chiaramente dagli atti pubblicati. Infatti con MM
10/2000 il Municipio ha esposto un preventivo di fr. 1'452’172.-, importo
aggiornato a fr. 1'454'000.- con MM 12/2001. Entrambi i messaggi sono stati
approvati dal Consiglio Comunale con risoluzioni del 18.12.2000 e del 5.6.2001
cresciute in giudicato. La spesa determinate per il calcolo dei contributi di
fr. 1'449'003.60 (cfr. prospetto) è dunque conforme e ciò basta ai fini del
presente giudizio.
A ciò si aggiunge che la contestazione dei costi avrebbe dovuto essere
sollevata, semmai, in altra sede. Infatti il piano di finanziamento, di cui fa
parte il preventivo, è di competenza esclusiva del legislativo comunale (art.
13 cpv. 1 let. g LOC) le cui risoluzioni sono impugnabili nelle forme e nei termini
sanciti dagli art. 208 ss LOC che disciplinano i ricorsi contro le decisioni
degli organi comunali (RDAT II-1995 no. 46 c. 3b, II-1998 no. 29 c. 4b,
I-1999 no. 41 c. 4, II-2000 no. 50 c. 3). Pertanto, dinanzi al Tribunale di
espropriazione, ogni censura in merito è irricevibile.
4.
In secondo luogo i ricorrenti
sostengono che l’aggiunta delle moderazioni del traffico ha profondamente
snaturato il progetto approvato nel 2002 motivo per cui il prelievo di
contributi di miglioria andava preventivamente vagliato ed approvato nuovamente
dal legislativo.
I ricorrente fraintendono tuttavia la portata della procedura d’imposizione.
Quest’ultima non riguarda le opere nel loro complesso bensì solamente il nuovo
marciapiede, unico manufatto la cui esecuzione, che include le spese vive e di
acquisto dei sedimi (art. 6 cpv. 1 LCM), è soggetta al prelievo di contributi
di miglioria. Ciò conformemente alla risoluzione definitiva del Consiglio di
Stato del 31.5.2000 stando alla quale le altre opere previste dal primo progetto
in parte sono semplici manutenzioni ed in parte sono soggette a contributi di
costruzione in base alla LALIA (cfr. ris. citata). Ciò conformemente, anche, al
successivo MM 10/2001 che proponeva il prelievo di contributi per il solo
marciapiede in ragione del 30% della spesa, e del MM 12/2001 di aggiornamento
del credito. Entrambi i messaggi sono stati approvati dal Consiglio Comunale
con risoluzioni del 18.12.2000 e del 5.6.2001 cresciute in giudicato.
Pertanto il fatto che in un secondo tempo il Comune abbia ampliato il concetto
dell’intervento mettendo in atto anche le misure di moderazione è del tutto
ininfluente, non da ultimo poiché per tali misure non è mai stato proposto il
prelievo di contributi di miglioria (cfr. MM 29/2002 e ris. CC del 16.12.2002).
La censura è dunque infondata.
5.
5.1. Affinché sia imponibile
l’opera deve procurare al singolo un vantaggio particolare (art. 1 cpv. 1 ed
art. 5 cpv. 1 LCM) inteso quale reale ed oggettivo beneficio a carattere
economico che, nel rapporto causa-effetto si ripercuota sul valore del fondo
traducendosi in una plusvalenza realizzabile (Messaggio 2826 del
13.6.1984 concernente la nuova LCM, ad art. 9 p. 21; Brenni/Sciarini,
Contributi di miglioria applicazione secondo la nuova legge del 24.4.1990 in RDAT
II-1993 p. 319; Crespi, Il contributo di miglioria e la sua imposizione
nel comune ticinese, 1963, p. 66; Marantelli-Sonanini, Erschliessung von
Bauland, Diss. 1997, p. 98; Ruch, Die Bedeutung des Sondervorteils im
Recht der Erschliessungsbeiträge in Zbl 1996 p. 529 ss; Zaugg, Steuer,
Gebühr, Vorzugslast in Zbl 1973 p. 217, 221; Otzenberger, Die
Grundeigentümerbeiträge im Kanton Luzern, Diss. 1976, p. 3-5; Rhinow/Krähenmann,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, 1990, Nr. 111 B Ib; Reitter,
Les contributions d’équipement plus particulièrement en droit neuchâtelois, th.
1986, p. 58; DTF 99 Ia 594 c. 3a, 122 I 305 c. 4b; RDAT I-1991
no. 64, II-1998 no. 29).
Il vantaggio particolare è presunto quando l’opera è finalizzata ad urbanizzare
i fondi o a migliorarne l’urbanizzazione secondo uno standard minimo, oppure
quando migliora in modo evidente la redditività, la sicurezza, l’accessibilità,
la salubrità e la tranquillità dei fondi tenuto conto della loro destinazione,
oppure ancora quando elimina o riduce inconvenienti ed oneri (art. 4 LCM; Messaggio
cit., ad art. 5 p. 16-17).
In quest’ottica gli autori e la giurisprudenza reputano che la costruzione e la
sistemazione di strade, marciapiedi, piazze e posteggi siano opere che
giustificando il prelievo di contributi di miglioria (Reitter, op. cit.,
p. 64 ss; Blumer, Abgaben fèr Erschliessungsanlagen nach dem Thurgauer
Baugestez, p. 38 ss; Marantelli-Sonanini, op. cit., p. 93; Crespi,
op. cit., p. 66 e 70).
5.2. Secondo i ricorrenti il marciapiede non è un’opera autonoma ma va
considerato come parte integrante delle misure di moderazione del traffico;
infatti, privo spigoli, esso è sistematicamente invaso da veicoli con la
conseguenza che non crea alcuna zona di salvaguardia o di protezione per i
pedoni, né migliora l’accesso al fondo e l’utilizzo pedonale della strada.
Tali contestazioni, del tutto generiche, non bastano tuttavia ad invalidare la
presunzione del vantaggio particolare. Dal confronto tra lo stato precedente i
lavori e quello attuale (cfr. documentazione fotografica prodotta dal Comune e
Considerandi
dal ricorrente), risulta infatti chiaramente che i fondi serviti, tra cui anche
il mapp. no. 143, hanno tratto un beneficio concreto dalla costruzione del
marciapiede grazie al quale il tracciato stradale è stato adeguato alle
esigenze della zona ed alla sua destinazione residenziale. Lo conferma,
peraltro, il fatto che sono stati interposti solo tre ricorsi su un
comprensorio imposto assai vasto.
Pur scegliendo, in linea con gli orientamenti comunemente ammessi in tema di
opere stradali, una soluzione che preferisce una parziale convivenza ad una
rigida separazione tra gli utenti della strada (cfr. relazione tecnica inc. no.
29/03), il Comune ha mantenuto il marciapiede ad una quota sensibilmente rialzata
rispetto al sedime stradale, lo ha allargato a m 2 e provvisto di una bordura;
perciò, anche se privo di cesure, il marciapiede è ben delimitato ed offre uno
spazio ampiamente sufficiente e sicuro per i pedoni. Inoltre la sua eventuale
invasione da parte di un veicolo non è continua ma limitata all’incrocio
occasionale ed ai punti in cui è stato creato un restringimento stradale; il
pedone sul marciapiede gode comunque sempre della precedenza.
In queste condizioni il vantaggio particolare non può ragionevolmente essere
contestato.
E’ vero che l’aggiunta delle moderazioni ha modificato completamente l’aspetto
e la percorribilità della strada; gli inconvenienti lamentati dai ricorrente
sono riconducibili, sostanzialmente, a questa modifica non alla presenza del
marciapiede come tale che non pregiudica in alcun modo l’accesso al mapp. 143
né l’uso della strada o la sicurezza dei pedoni. D'altronde il riassetto
disciplina e pone dei limiti alla circolazione favorendo di riflesso la
sicurezza del traffico veicolare e pedonale. Gli utenti ed i confinanti non
hanno che da adeguarsi trattandosi di misure che vanno a loro vantaggio. Affrontando
la strada con la dovuta prudenza e nel rispetto del limite di velocità dei 30
km/h i moderatori sono ben visibili e quindi evitabili. Semmai sarà compito del
Comune di adottare all’occorrenza le opportune misure di polizia.
Ciò considerato l’assoggettamento del mapp. no. 143 ad un contributo di
miglioria è dunque fondato.
6.
I ricorrenti contestano infine la
spesa determinante per il calcolo dei contributi di miglioria elencando tutta
una serie di importi che andrebbero decurtati.
A torto, tuttavia, poiché l’art. 6 cpv. 1 LCM sancisce espressamente che la
spesa determinante si compone delle spese totali d’esecuzione e d’acquisto
dell’opera, incluse quelle per i terreni necessari, le indennità, i progetti,
la direzione lavori e gli interessi di costruzione.
Per il resto vale quanto già rilevato al considerando 3: il piano finanziario
approvato dal legislativo comunale e cresciuto in giudicato in questa non è più
impugnabile.
7.
All’udienza del 22.5.2007 i
ricorrenti hanno rilevato che la part. no. 365 è stata tralasciata nel
prospetto ed hanno chiesto che l’errore sia corretto considerandola nella
ripartizione dei costi.
In effetti la part. no. 365 è inclusa nel comprensorio imponibile (cfr. piano
del perimetro dei contribuenti) ma non figura nell’elenco dei contribuenti
(cfr. prospetto dei contributi di miglioria). Si tratta manifestamente di una svista
sanabile questa sede, ritenuto che la posizione del fondo può essere stabilita
per confronti con le part. no. 150 e 358 e dunque applicando i seguenti
parametri:
sup. edificabile netta 1008
indice di sfruttamento 0.5
L1 386
L2 219
L3 5
presenza marciapiede 0
fattore di utilità 319.20
fattore interesse 2
A 223.84
Quota Q 112'815.36
Ne risulta una nuova somma Qi di 11'750'039.67 che, una volta applicata alla
formula di calcolo, riduce il contributo per il mapp. no. 143 a fr. 2'879.70.
8.
La tassa di giustizia e le spese sono
poste interamente a carico dei ricorrenti (art. 31 LPamm. per il rinvio di cui
all’art. 23 LCM), ritenuto che la riduzione del contributo è minima e quindi
non determina una ripartizione delle spese di giudizio. Per lo stesso motivo
non si assegnano ripetibili.
per
questi motivi
richiamata la
Legge sui contributi di miglioria del 24.4.1990
dichiara
e pronuncia: 1. Il ricorso è parzialmente accolto e di
conseguenza il contributo di miglioria per il mapp. no. 143 è ridotto a fr.
2'879.70.
2.
La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico dei ricorrenti in solido. Non si assegnano ripetibili.
3.
La presente decisione e definitiva.
4.
Intimazione a:
-
-
per il Tribunale di
espropriazione
la
Presidente Il
segretario giudiziario
Margherita
De Morpurgo Enzo
Barenco
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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