30.2008.12
Contributi di costruzione definitivi per opere di canalizzazione e depurazione delle acque - canalizzazione privata - compensazione/rimborso delle spese
25 marzo 2010Italiano9 min
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Numero d'incarto:
30.2008.12
Data decisione, Autorità:
25.03.2010, TE
Titolo:
Contributi di costruzione definitivi per opere di canalizzazione e depurazione delle acque - canalizzazione privata - compensazione/rimborso delle spese
CONTRIBUTI DI CANALIZZAZIONE
art. 99a) LALIA
Incarto n.
30.2008.12
Lugano
25 marzo 2010
Sentenza
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale di espropriazione
Composto
dalla Presidente
Margherita De Morpurgo
e
dai membri
ing.
Argentino Jermini
arch. Giancarlo Fumasoli
segretario
giudiziario
Enzo
Barenco
statuendo
sul ricorso presentato in data 25 marzo 2008 da
RI
1
contro
la
decisione su reclamo emessa il 4 marzo 2008 dal Municipio di __________ nell'ambito
della procedura di imposizione di contributi di costruzione definitivi per
opere di canalizzazione e depurazione delle acque,
relativamente al mapp. no. 1100 RFD di __________,
letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,
considerato in
fatto e in diritto
1.
1.1. Con risoluzione del 14.11.1977
il Consiglio Comunale di __________ ha approvato il Piano generale delle
canalizzazioni (PGC). In esito ad un aggiornamento, il nuovo PGC è stato
adottato dal legislativo comunale, conformemente alla Legge d’applicazione
della legge federale contro l’inquinamento delle acque (LALIA), con risoluzione
del 16.10.1989. Questo piano ha ottenuto l’approvazione del Dipartimento
dell’ambiente in data 8.5.1991.
1.2. A norma dell’art. 99a LALIA, il Municipio ha avviato la procedura di
prelievo di contributi di costruzione definitivi, per le opere di
canalizzazione e depurazione delle acque, pubblicando il prospetto dall’11.2
all’11.3.2008, previo invio di un avviso personale ai contribuenti.
RI 1 sono comproprietari in ragione di ½ ciascuno del mapp. no. 1100 ed in tale
veste sono stati assoggettati al pagamento di un contributo di costruzione complessivo
di fr. 5'325.80.
Il reclamo tempestivamente interposto contro il prospetto è stato respinto dal
Municipio con risoluzione del 4.3.2008.
Da ciò il ricorso in esame nel quale, in estrema sintesi, i proprietari lamentano
un’ingiusta doppia imposizione. Censura che il Municipio respinge chiedendo la
reiezione del gravame.
L’udienza di conciliazione del 12.11.2009 si è risolta negativamente. Esperita
l’istruttoria, le parti hanno rinunciato a comparire al dibattimento finale; i
ricorrenti hanno presentato una memoria scritta a conferma della loro domanda.
2.
2.1. Il finanziamento degli
impianti pubblici di evacuazione e depurazione delle acque avviene mediante il
prelievo di contributi di costruzione (art. 55 let. c, art. 96 cpv. 1 LALIA).
Si tratta di cosiddetti oneri preferenziali messi a carico del proprietario
fondiario per ripagare il vantaggio che trae dalla costruzione degli impianti. Il
prelievo di contributi è obbligatorio indipendentemente dalla situazione
finanziaria del Comune che può essere esonerato solo in via eccezionali e
qualora il costo dell’opera fosse già coperto (art. 96 cpv. 5 LALIA; Rapporto
del 13.3.1975 cit. p. 1170 pto. 14.4.1). L’ammontare complessivo dei contributi
a carico dei privati non può essere inferiore al 60% né superiore all’80% del
costo effettivo per il Comune. Sono soggetti all’imposizione i proprietari di
fondi serviti o che possono essere serviti dall’opera (art. 97 LALIA).
Oggetto
del presente contenzioso è un contributo definitivo. A norma dell’art.
99a LALIA, tale contributo è calcolato sulla base del costo consuntivo
dell’opera ed in proporzione al valore ufficiale di stima dei fondi di cui non
può superare il 3% (cpv. 1). Prima del calcolo dev’essere eseguita la revisione
generale dei valori di stima (cpv. 2). Il contributo dev’essere aumentato o
diminuito quando vi sia una manifesta divergenza dal normale rapporto tra il
valore ufficiale di stima e gli equivalenti abitanti (cpv. 3).
2.2. In concreto l’emissione di contributi di costruzione definitivi è fondata
sul PGC approvato dall’autorità cantonale in data 8.5.1991 (cfr. lettera del
Municipio del 17.12.2009).
Come risulta dagli atti i contributi sono stati conteggiati sulla base di un consuntivo
di spesa (al netto di sussidi e partecipazioni) di fr. 8'276’770.-. La quota a
carico dei privati dell’80% è di fr. 6'621’416.- ed il valore di stima
complessivo, aggiornato all’1.1.2005, data di entrata in vigore della revisione
generale delle stime immobiliari, raggiunge fr. 185'863’969.-. La percentuale
applicata è del 3%.
3.
3.1. Il mapp. no. 1100 è un
terreno di mq 1013 ubicato in località __________, con accesso da Via __________,
assegnato alla zona residenziale estensiva R1. La particella è frutto di un frazionamento
del mapp. no. 375 intervenuto nel febbraio del 2006 (cfr. d.g. 3317 del
13.2.2006; piano di mutazione 3301 del 3.2.2006); essa è stata acquistata dai ricorrenti
il mese successivo e quindi edificata (cfr. d.g. 3322 del 13.2.2006 e 5850 del
10.3.2006).
Fatti
I ricorrenti si dicono sorpresi dalla notifica del contributo e lamentano di
non essere stati avvertiti del prelievo né al momento dell’acquisto del fondo
né quando hanno presentato la domanda di costruzione. Essi rilevano di aver già
pagato fr. 9'000.- per l’estensione della canalizzazione in Via __________ come
anche le relative tasse di allacciamento. Perciò, ritenendo che il contributo
in oggetto costituisca un’ingiusta doppia imposizione, chiedono che sia
compensato con le spese già sopportate, rispettivamente che queste ultime siano
risarcite dal Comune.
3.2. Come già indicato, i contributi di costruzione servono per finanziare la realizzazione
delle opere pubbliche di canalizzazione e depurazione delle acque; essi rappresentano
la controprestazione dei proprietari fondiari per il diritto di allacciarsi e
di usufruire degli impianti comunali e/o consortili e per il vantaggio che ne
consegue. Vantaggio che risiede nella possibilità di edificare il fondo in
quanto urbanizzato (art. 67 cpv. 2 let. b, 77 cpv. 1 della Legge cantonale di
applicazione della legge federale sulla pianificazione del territorio [LALPT]) e che
non si esaurisce con la costruzione del ramo più vicino, ma si estende anche
alle condotte di trasporto, ai collettori principali ed all’impianto di
depurazione, senza i quali il singolo tratto di fognatura non potrebbe
funzionare. La rete delle canalizzazioni è così intesa come complesso unico di
opere di urbanizzazione, ed è perciò che l’obbligo contributivo non è fondato
sull’esecuzione di uno specifico intervento bensì sul finanziamento globale
delle opere.
Ciò premesso, visto che il tema dei contributi di costruzione è disciplinato da
una legge e che quest’ultima istituisce l’obbligo per il Comune di prelevare
contributi di costruzione, il proprietario fondiario non può invocare né
l’ignoranza della legge per sottrarsi ai suoi effetti (“nul n’est censé ignorer
la loi”), né l’inconsapevolezza; dopo tutto le decisioni delle autorità comunali
possono essere consultate presso la cancelleria e, in materia di contributi di
costruzione, il Municipio ha l’obbligo di avvisare gli interessati solo al
momento della pubblicazione del prospetto (art. 102 LALIA).
3.3. Nel PGC (cfr. estratto del piano doc. I), lungo il confine occidentale
dell’originario mapp. no. 375, è segnata la presenza di un tratto di
canalizzazione tra i pozzetti 13 e 14. Stando alle indicazioni fornite dal
tecnico, essa confluisce sulla vecchia canalizzazione proveniente da __________
e poteva, rispettivamente potrebbe essere o uno scarico abusivo o un vecchio
allacciamento eseguito da privati che non si sarebbe mai potuto utilizzare per
lo smaltimento delle acque luride della parte bassa del mapp. no. 375 (cfr.
lettera studio __________ __________ dell’8.5.2008 doc. H). Dal PGC si evince
anche che a nord del pozzetto 13 – e meglio lungo il tratto di Via __________
compreso tra il mapp. no. 375 e Via __________ – non esiste fognatura e non ne è
prevista l’esecuzione.
Su tali basi, in caso di edificazione, il mapp. no. 375 poteva dunque smaltire
le sue acque luride solo allacciandosi privatamente: a sud al pozzetto 14 (per
gravità o mediante pompaggio a seconda della quota della costruzione), oppure a
nord alla nuova canalizzazione prevista in Via __________.
Nel 2005 il Consiglio Comunale di __________ ha stanziato un credito per il
progetto di sistemazione stradale di Via __________ che comprendeva la
sostituzione della condotta dell’acqua potabile (cfr. MM 23/2005, risoluzione
Considerandi
del CC del 19.12.2005).
Nel 2006, dopo il frazionamento del mapp. no. 375 ed in vista dell’edificazione
del nuovo mapp. no. 1100, i proprietari hanno deciso di far eseguire, in
contemporanea con il cantiere stradale comunale, una canalizzazione privata
(fognatura) di ca. ml 105 collegata a quella esistente in Via __________; il
costo dell’intervento, quantificato in fr. 18'000.- è stato assunto dai
proprietari dei mapp. no. 375 e 1100 in ragione di metà ciascuno (cfr. lettera
dei proprietari del 29.3.2006 doc. L; piano 2522-3 del 7.7.2006 doc. 5).
3.4
Considerato quanto sopra il prelievo in oggetto non attua una doppia
imposizione.
In primo luogo, l’aver eseguito privatamente ed a proprie spese un tratto di
fognatura non dispensa i proprietari dal pagamento del contributo che, come
detto, è obbligatoriamente dovuto per la costruzione dell’intera rete delle
canalizzazioni pubbliche (art. 96 cpv. 1 LALIA). La legge non prevede alcuna
possibilità di compensazione del contributo, specie con i costi per opere eseguite
a titolo privato.
In secondo luogo, al proprietario è dato di chiedere il rimborso delle spese
solo qualora abbia ottenuto di anticipare l’esecuzione dell’urbanizzazione
secondo il progetto generale (art. 80 LALPT). Ora, in concreto l’opera eseguita
dai proprietari non è altro che una tubazione privata non prevista dal PGC che
è al servizio esclusivo delle particelle allacciate: vero è che le altre
proprietà ubicate lungo Via __________ sono tutte dotate di canalizzazioni
separate ed autonome anch’esse private (cfr. piano 2522-3 del 7.7.2006 doc. 5).
Contrariamente a quanto ritengono i ricorrenti, il costo dell’intervento non è
quindi andato a favore del Comune quale partecipazione al finanziamento di
un’opera pubblica, bensì è stato versato, per il tramite del Comune medesimo,
alla ditta esecutrice a saldo di un intervento privato eseguito nel contesto
del cantiere stradale. Di conseguenza, considerato che i proprietari non hanno
anticipato alcuna opera pubblica, non hanno diritto al rimborso della spesa.
Pertanto il ricorso dev’essere respinto.
4.
La tassa di giustizia e le spese
sono a carico dei ricorrenti in solido in quanto soccombenti (art. 104 LALIA,
art. 28 e 31 LPamm). Non si assegnano ripetibili.
per
questi motivi
richiamati gli
art. 96 ss LALIA
dichiara
e pronuncia 1. Il ricorso è respinto.
2.
La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico dei ricorrenti in solido. Non si assegnano ripetibili.
3.
Contro la
presente decisione è dato ricorso al Tribunale federale, Losanna, entro il
termine di 30 giorni dalla sua notificazione.
4.
Intimazione a:
-
-
per il Tribunale di
espropriazione
la
Presidente Il
segretario giudiziario
Margherita
De Morpurgo Enzo Barenco
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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