Responsabilità ex art. 52 LAVS di un amministratore unico. Conferma del danno richiesto. Nessun valido motivo di discolpa/giustificazione

Raccomandata

Incarto

n.

31.2019.21

BS

Lugano

18 agosto 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso dell’11 novembre 2019 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 9 ottobre 2019 emanata da

CO 1

in materia di art. 52 LAVS

in relazione alla fallita: FA 1

chiamati in causa: 1. TERZ 1

rappr. da: RA 3

2. TERZ 2

rappr. da: RA 4

3. TERZ 3

rappr. da: RA 2

4. TERZ 4

5. TERZ 5

rappr. da: RA 2

ritenuto in fatto

1.1. La

FA 1 (in seguito: FA 1), con sede a __________, è stata iscritta a Registro di

commercio il 7 aprile 2009. Il 27 settembre 2016 la società ha trasferito la

sede a __________ (cfr. estratto RC informatizzato agli atti).

Lo

scopo sociale era quello di detenere, acquisire partecipazioni in società in

Svizzera e all’estero, in particolare operanti nel campo delle energie

alternative ecc. (cfr. estratto RC informatizzato agli atti).

Negli

anni dal 2015 al 2017 il Consiglio di amministrazione era così composto (le

date corrispondo alle iscrizioni a RC):

TERZ

3, presidente dal 7 aprile 2009 al 26 novembre 2015 poi membro dal 7 dicembre

2015 al 12 aprile 2016;

TERZ

5, membro dal 7 aprile 2009 al 28 settembre 2015;

TERZ

4, vicepresidente dal 3 maggio 2013 al 28 settembre 2015;

TERZ

1, membro dal 1° luglio 2014 al 28 settembre 2015, delegato dal 28 settembre

2015 al 4 agosto 2017;

TERZ

2, membro dal 28 settembre 2015 al 26 novembre 2015, in seguito presidente dal 26

novembre 2015 al 21 giugno 2016;

__________,

membro dal 28 settembre 2015 al 15 aprile 2016;

RI

1, membro dal 28 settembre 2015 al 26 settembre 2017, dimissionario il 13

giugno 2017 (sub doc. 2).

1.2. Dal

6 luglio 2009 la società è stata affiliata alla CO 1 (di seguito: Cassa) in

qualità di datrice di lavoro.

Con

decreto del 6 agosto 2017 la Pretura del Distretto di __________ ha dichiarato

il fallimento della società e successivamente ha autorizzato la liquidazione in

via sommaria ai sensi dell’art. 231 LEF (FUSC __________ 2017).

In

data 16 agosto 2017 la Cassa ha insinuato all’UF di __________ il proprio

credito di fr. 18'020,65 a titolo di contributi paritetici AVS/AI/IPG/AD e AF

non versati nel 2015 (fr. 11'567,05) e 2016 (fr. 6'453,60) (doc. 5/F).

A

seguito del controllo eseguito dal proprio ispettorato (cfr. doc. 5/H), il 9

novembre 2017 (doc. 5/G) la Cassa ha proceduto ad una seconda insinuazione di

credito per complessivi fr. 30'446,70, comprendente il saldo dei contributi del

2015 (fr. 11'567,05 rimasto invariato) e del 2016 (ridotto a fr. 6'000,50 dopo

accredito di fr. 453,10 quale ridistribuzione della tassa sul CO2), nonché fr.

12'879,15 di contributi paritetici determinati su rivendicazioni salariali di

ex dipendenti dalla società per gli anni 2016 e 2017 (per una massa salariale

complessiva di fr. 146'027.-- al netto dell’indennità d’insolvenza; cfr. le

relative distinte salari del 7 novembre 2017 in doc. 4/I).

A

seguito della comunicazione 15 novembre 2017 dell’ex presidente del CdA TERZ 2 concernente

la retribuzione di tre dipendenti (__________, __________ e __________) per il

2016 (doc. 5/I), la Cassa ha ridefinito la massa salariale di quell’anno in complessivi

fr. 147’500.-- per un saldo contributivo di fr. 22'432,40. Di conseguenza l’8

ottobre 2019 la Cassa ha provveduto ad insinuare nel fallimento un credito

complessivo di fr. 46'878,40 (doc. 5/L).

Con

scritto 5 aprile 2018 l’UF di __________ ha comunicato alla Cassa che non sono

da prevedere dividendi per i creditori di 2.a classe (sub doc. 3).

1.3. Costatato

di avere subìto un danno, con decisione del 15 maggio 2019, la Cassa

ha chiesto a RI 1 il risarcimento ex art. 52 LAVS di fr. 33'999,25 per

contributi paritetici non soluti dalla società per gli anni 2015 e 2016, in via

solidale con TERZ 1 per analogo periodo ed importo, con TERZ 2 limitatamente a

fr. 33'949,25, con TERZ 5 e TERZ 4 limitatamente a fr. 11'567,05 e con TERZ 3

limitatamente a fr. 11'317,45 (doc. 1).

A seguito dell’opposizione di RI

1, tenuto conto dei pagamenti intervenuti da parte degli altri ex membri del

Cda sella società, con decisione su opposizione del 9 ottobre 2019 la Cassa ha ridotto

l’ammontare del danno subito a fr. 24'745,60 (doc. 5).

1.4. Con

il presente ricorso RI 1, tramite l’avv. RA 1, ha impugnato la suddetta

decisione su opposizione chiedendone, in via principale, l’annullamento e,

subordinatamente, il rinvio degli atti alla Cassa per un nuovo calcolo del

danno in considerazione delle censure sollevate.

Il

ricorrente rileva innanzitutto di esser stato scelto quale membro del Cda della

FA 1 viste le sue competenze tecniche (ingegnere chimico) e di non aver mai

assunto una carica operativa in seno alla società, contrariamente a TERZ 1 che

controllava i flussi finanziari societari avendo infatti diritto di firma sui

conti della stessa.

Sostenendo

una violazione del diritto di essere sentito, egli solleva diverse censure in

merito alla determinazione del danno, rispettivamente all’ammontare dei

contributi paritetici dovuti dalla società.

Ritiene

inoltre di non dover rispondere degli oneri sociali scoperti per il periodo

precedente la sua entrata in carica quale membro del Cda, poiché già a quel

momento la società risultava gravemente indebitata.

1.5. Con

la risposta di causa, facendo riferimento alla decisione contestata in cui ha

preso posizione in merito alle censure sollevate dal ricorrente e riproposte in

sede ricorsuale, confermando i conteggi dei contributi rimasti scoperti e, di

conseguenza, il danno subito, la Cassa postula la reiezione del ricorso.

1.6. Il

16 dicembre 2019 il ricorrente ha inoltrato le proprie osservazioni alla

risposta di causa (V).

1.7. In

data 18 dicembre 2019 il Vicepresidente del TCA ha chiamato in causa TERZ 1, TERZ

2, TERZ 3, TERZ 4 e TERZ 5, tutti membri del Cda della fallita e destinatari di

singole decisioni di risarcimento, dando loro la facoltà di visionare gli atti

di causa e di presentare osservazioni in merito (VIII).

1.8. In

data 7 gennaio 2020 il legale di TERZ 1 ha postulato – e ottenuto – una proroga

per prendere posizione in merito alla chiamata in causa (XVIII), ciò che in

seguito non ha fatto.

Il

10 gennaio 2020 il rappresentante di TERZ 5 ha comunicato di non avere

osservazioni, facendo presente che il credito risarcitorio della Cassa nei suoi

confronti è stato completamente regolato (XIX).

Anche

TERZ 4, con scritto del 15 gennaio 2020 rileva di non avere osservazioni nel

merito, facendo presente di aver lasciato “la società sana e molto liquida

nel 2015” e di aver estinto al 19 luglio 2019 qualsiasi – a suo dire

ingiustificata - pretesa della Cassa (XXII).

Il

24 gennaio 2020 il legale di TERZ 2, non avendo particolari osservazioni da

formulare, rileva di aver rinunciato per motivi di opportunità ad impugnare la

decisione di risarcimento nei suoi confronti. Evidenzia che eventuali riduzioni

del danno che dovessero risultare durante la procedura, dovranno valere anche

per lui, fermo restando ogni suo dritto di regresso verso gli altri organi

della società nel periodo rilevante (XXXIV).

1.9. Su

richiesta del TCA, con scritto 20 maggio 2020 la Cassa ha informato che dopo la

notifica della decisione su opposizione impugnata sono stati versati fr. 750.-

da parte di TERZ 2 e fr. 1'000.-- da TERZ 1 (XXVIII).

1.10.

Il 15 maggio 2020 questo Tribunale ha chiesto al ricorrente di trasmettere copia

del bilancio 2015 prima e dopo il risanamento della società deciso dall’allora

CdA il 21 settembre 2015 (XXIX), documentazione ricevuta l’8 giugno 2020

(XXXI).

Il

16 giugno 2020 la Cassa ha inoltrato le proprie osservazioni al riguardo,

rimarcando che, sulla base di una proiezione contributiva, gli oneri sociali

per i salari da gennaio a settembre 2015 sono stati pagati, motivo per cui il

ricorrente risponde solo dell’aggravamento del debito contributivo

successivamente all’entrata in carica (XXXIII).

Il

30 giugno 2020 il ricorrente ha preso posizione su quanto sopra (XXXV).

considerato in diritto

2.1. In

virtù dell'art. 52 cpv. 1 LAVS il datore di lavoro deve risarcire il danno che

egli ha provocato violando, intenzionalmente o per negligenza grave, le

prescrizioni dell’assicurazione. I presupposti dell'obbligo di risarcimento

sono quindi l'esistenza di un danno, la violazione delle prescrizioni vigenti

in materia di contributi paritetici da parte del datore di lavoro,

l'intenzionalità o la negligenza grave ed un nesso di causalità adeguato fra la

colpa e la citata violazione delle prescrizioni legali.

La

giurisprudenza (cfr. in particolare DTF 132 III 523 consid. 4.6 pag. 530 con

riferimenti) e la dottrina ammettono in maniera generale (tacitamente:

"stillschweigend", cfr. Meyer, Die Rechtsprechung des

Eidgenössischen Versicherungssgerichts zur Arbeitgeberhaftung, in: Temi scelti

di diritto delle assicurazioni sociali, Basilea 2006, pag. 33 con riferimento)

un nesso di causalità naturale e adeguata tra il comportamento colpevole e il

danno subito in seguito per mancato pagamento dei contributi (STF 9C_394/2016 consid 5 del 21 novembre 2016).

Nell’ipotesi in cui il

datore di lavoro è una persona giuridica, che è stata sciolta allorché la

pretesa viene fatta valere, possono essere convenuti, in via sussidiaria, i

suoi organi responsabili (DTF 123 V 15 consid. 5b con riferimenti; SVR 2001 AHV

Nr. 6, pag. 20; tale estensione è stata tra l'altro motivata con il riferimento

al principio generale della responsabilità degli organi di una società ai sensi

dell'art. 55 cpv. 3 CC, statuito la prima volta in DTF 96 V 125 e ribadito in

DTF 114 V 221 consid. 3b). Sussidiarietà significa che la cassa di

compensazione deve innanzitutto rivolgersi al datore di lavoro. Solo nel caso

in cui il datore di lavoro non può far fronte al suo obbligo contributivo la

cassa di compensazione può agire sussidiariamente e direttamente contro i suoi

organi. Generalmente questo è il caso in cui la cassa accusa un danno a seguito

del fallimento della società datrice di lavoro. In questo contesto si situa

anche il rilascio di un attestato di carenza beni definitivo in una procedura

di esecuzione in via di pignoramento (Nussbaumer, Die Haftung des

Verwaltungsrates nach Art. 52 AHVG, in AJP 1996 pag. 107; Frésard, Les

développements récents de la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances

relative à la responsabilité de l’employeur selon l’art. 52 LAVS, in RSA 1991,

pag. 163; RCC 1988 pag. 137, 1991 pag. 135; DTF 129 V 11, 123

V 15; SVR 2001 AHV Nr. 6).

Qualora più datori di

lavoro, come per esempio i membri di una società semplice, o più organi di una

persona giuridica, abbiano cagionato assieme un danno, essi ne rispondono

solidalmente (DTF 119 V 87 consid. 5a, 114 V 214 e sentenze ivi citate). Va

rilevato che il nuovo capoverso 2 dell’art. 52 LAVS, entrato in vigore il 1°

gennaio 2012, prevede che “se il datore di lavoro

è una persona giuridica, rispondono sussidiariamente i membri

dell’amministrazione e tutte le persone che si occupano della gestione o della

liquidazione. Se più persone sono responsabili dello stesso danno, esse

rispondono solidalmente per l’intero danno”.

Nella fattispecie concreta, a seguito della

procedura di fallimento nei confronti della FA 1, la Cassa ha chiesto

rettamente, in via sussidiaria, all’insorgente, membro del Cda della stessa, il

risarcimento ex 52 LAVS per i contributi paritetici non versati dalla società.

2.2. Invocando

una violazione del diritto di essere sentito, il ricorrente rileva come prima

dell’emissione della decisione risarcitoria non sia stato sentito. Sostiene

inoltre che la decisione su opposizione impugnata non è sufficientemente

motivata in merito alla definizione del danno richiesto in risarcimento.

Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. le

parti hanno diritto di essere sentite. Per costante giurisprudenza (STF

8C_535/2007 del 25 aprile 2008 consid. 4.2), dal diritto di essere sentito deve

in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato di esprimersi prima

della resa di una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di fornire

prove circa i fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter

prendere visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione delle

prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 132 V 387,

127 V 219, 127 V 431, 127 I 56, 126 V 130). Il diritto di essere sentito

comprende l’obbligo per l’autorità di motivare le proprie decisioni. Tale

obbligo ha lo scopo, da un lato, di porre la persona interessata nelle

condizioni di afferrare le ragioni poste a fondamento e di poterlo impugnare

con cognizione di causa, e dall’altro, di permettere all’autorità di ricorso di

esaminare la fondatezza della decisione medesima. Ciò non significa che

l’autorità sia tenuta a pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutte le

argomentazioni addotte; essa può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per

il giudizio, atte ad influire sulla decisione (STF U 397/05 del 24 gennaio 2007

consid. 3.2 con riferimenti; DTF 129 I 232 consid. 3.2 pag. 236).

In ambito

amministrativo va poi ricordato che, secondo l'art. 42 LPGA, le parti

hanno diritto di essere sentite. Non devono obbligatoriamente essere sentite

prima di decisioni impugnabili mediante opposizione.

In ogni caso, al più tardi

durante la procedura di opposizione l'amministrazione deve dare la possibilità

alla parte interessata di pronunciarsi sulle prove e sulla procedura in forma

sufficiente (DTF 132 V 368 consid. 6 pag. 374). L'audizione delle parti, che

costituisce un aspetto del diritto di essere sentito, non è necessaria nella

procedura d'istruzione che precede l'emanazione di decisioni impugnabili

mediante opposizione. La LPGA contiene a questo proposito una regolamentazione

esaustiva (DTF 132 V 368 consid. 6 pag. 374).

Infine,

ai sensi della giurisprudenza, una violazione di tale diritto -

nella misura in cui essa non sia di particolare gravità - è tuttavia da

ritenersi sanata qualora l'interessato abbia la facoltà di esprimersi innanzi

ad un'autorità di ricorso che gode di piena cognizione. La riparazione di un

eventuale vizio deve comunque avvenire solo in via eccezionale (DTF 127 V 431

consid. 3d/aa p. 437).

Nel

caso concreto, con riferimento alla succitata giurisprudenza, la Cassa non era

obbligata a sentire il ricorrente prima dell’emissione della decisione formale

del 15 maggio 2019. Va poi rilevato che, su richiesta della patrocinatrice dell’insorgente,

il 21 giugno 2019 la Cassa le ha trasmesso la documentazione relativa alla

procedura risarcitoria (doc. 3), ciò che le ha permesso di prendere posizione in

merito tramite opposizione del 26 giugno 2019 (doc. 4).

Inoltre,

come si vedrà in seguito (cfr. consid. 2.4) e contrariamente a quanto sostenuto

dal ricorrente, nella decisione su opposizione l’amministrazione ha

puntualmente ed esaurientemente motivato il danno richiesto.

Del

resto, con il presente ricorso l’insorgente si è confrontato

con il contenuto della decisione impugnata.

Visto

quanto sopra, nei confronti del ricorrente non vi è stata alcuna violazione del

diritto di essere sentito.

Volendo

ciononostante ipotizzare un’eventuale violazione del diritto di essere sentito,

la stessa è stata comunque sanata in questa sede, dove l’interessato ha

nuovamente esposto e ribadito le sue motivazioni dinanzi ad un’autorità

giudiziaria che gode del pieno potere cognitivo (STF 9C_112/2010 del 15

febbraio 2011 consid. 3.2 e 3.3, 9C_961/2009 del 17 gennaio 2011 consid. 2 e la

giurisprudenza ivi citata; DTF 133 I 201 consid. 2.2 pag. 204 e riferimenti).

2.3.

Si ha un danno ai sensi dell'art. 52 LAVS ogni qualvolta dei contributi

paritetici legalmente dovuti all'AVS sfuggono a questa assicurazione. Il danno

subentra allorquando questi contributi non possono essere riscossi per motivi

di diritto o di fatto. Questo per intervenuta perenzione ai sensi dell’art. 16

cpv. 1 LAVS o per insolvenza del datore di lavoro (Nussbaumer AJP 1996 pag.

1076; STFA del 18 agosto 2005 nella causa L., H 136/04, consid. 3.2.; DTF 123 V

15, 16, consid. 5b, 98 V 26). L'ammontare del danno corrisponde a quello dei

contributi che il datore di lavoro avrebbe dovuto versare (DTF 98 V 26 = RCC

1972 pag. 687; Frésard, La responsabilité de l’employeur pour le non-paiement

de cotisations d’assurances sociales selon l’art. 52 LAVS, in RSA 1987, no. 10,

pag. 9).

Costituiscono

elementi del danno risarcibile, tra l’altro, i contributi AVS/AI/IPG, sia per

la parte del salariato che quella del datore di lavoro (STFA H 166/02 del 28

ottobre 2002 consid. 4.1.; STCA 31.2002.10 del 10 giugno 2002 consid. 2.3;

Pratique VSI 1994 pag. 104); i contributi della disoccupazione (STFA H 346/01

del 4 ottobre 2002 consid. 4); i contributi dovuti all’assicurazione cantonale

degli assegni familiari, le spese di amministrazione; gli interessi moratori

(art. 41bis OAVS), le spese esecutive (cfr. AA. VV., La procedura di

risarcimento danni della Cassa di compensazione AVS/AI/IPG nei confronti del

datore di lavoro ex art. 52 LAVS, RtiD II 2006, n. 5.2.1. pag. 368 con giurisprudenza

ivi citata; STFA H 113/00 del 24 ottobre 2000 consid. 6). Non sono invece

computabili le multe inflitte dalla Cassa (STFA H 142/03 del 19 agosto 2003, H 194/96 del 4 novembre 1996). Secondo costante giurisprudenza, spetta

all’amministrazione documentare la propria pretesa, mediante estratti, salari,

fatture ecc. (RDAT II 1995 pag. 396). Tuttavia va ricordato che, in

applicazione del principio dell’obbligo di collaborazione delle parti, in caso

di contestazione incombe alla controparte portare le prove che l’importo del

danno richiesto dalla cassa di compensazione non è corretto (RCC 1991 pag. 133

consid. II/1b).

2.4. Il ricorrente contesta

l’ammontare del danno fatto valere dalla Cassa, sostenendo come non sia chiara

e comprovata la determinazione dei contributi paritetici dovuti dalla società.

2.4.1 Contributi paritetici 2015

2.4.1.1 Il ricorrente stigmatizza di

non aver ricevuto dalla Cassa ragguagli in merito alla determinazione di tali

contributi fissati su una massa salariale di fr. 556'623,55 (cfr. conteggio

allegato alla decisione di risarcimento), precisando di non essere in possesso

della relativa documentazione (in parte sequestata dal Ministero Pubblico) per effettuare

un controllo di tale importo.

Va qui rilevato che la

massa salariale è stata desunta dalla distinta salariale per il 2015 firmata il

1° marzo 2016 dalla società (doc. 4/P), contenuta nella documentazione inviata il

21 giugno 2019 dalla Cassa (doc. 3). Correttamente l’amministrazione ha

determinato gli oneri sociali tenendo conto della succitata distinta dei salari

non avendo alcun indizio che potesse mettere in dubbio quanto ivi dichiarato.

Spettava piuttosto all’insorgente portare la controprova. Non risulta del resto

che quale ex amministratore della FA 1 egli non avesse accesso agli atti

penali.

Il saldo contributivo di

fr. 11'567,05 risulta dal conteggio allegato alla decisione risarcitoria e dal

citato specchietto riassuntivo del debito contributivo (doc. 7), nonché

dall’estratto conto 4 aprile 2019 (sub doc. 3) e quello allegato alla decisione

di risarcimento 15 maggio 2019 (sub doc. 1).

2.4.1.2. Il ricorrente ribadisce la

richiesta fatta in sede di opposizione, ossia che siano stralciate dal salario

determinante le retribuzioni di poco conto ai sensi dell’art. 34d cpv. 1 OAVS (“Se

il salario determinante non supera 2300 franchi per anno civile e per datore di

lavoro, il contributo è percepito soltanto a richiesta dell’assicurato”).

Trattasi di compensi versati nel 2015 agli amministratori della società __________

(fr. 2'133,35), TERZ 2 (fr. 2'133,35), RI 1 (fr. 1'581,45), TERZ 4

(fr.1'600.--) e TERZ 5 (fr. 2'133,35).

A tal riguardo nella decisione

contestata pertinentemente la Cassa fa riferimento al marginale 2127 delle

Direttive UFAS sulla riscossione dei contributi (DRC) secondo cui “se il

datore di lavoro effettua il conteggio dei contributi, la cassa di

compensazione presuppone che il salariato abbia optato per il versamento dei

contributi o che vi abbia acconsentito”. Pertanto essa rileva che tali retribuzioni

sono state inserite nella dichiarazione dei salari 2015 (doc. 4/P) e che

essendo i destinatari, per formazione ed esperienza professionale, persone

cognite delle norme dell’assoggettamento ai fini dell’AVS, i compensi notificati

non possono ora, per motivi di opportunità, essere esclusi dalle remunerazioni soggette

a contribuzione.

Nel ricorso RI 1 contesta l’assunto

della Cassa, sostenendo che __________ (colui che avrebbe firmato la distinta

salari del 2015) non aveva potere di rappresentare e vincolare la società datrice

di lavoro, anche perché non risulta che i diretti interessati avessero dato il

loro accordo di notificare loro salari di poco conto. Ritiene peraltro poco

verosimile che gli amministratori della FA 1 “abbiano inteso sottoporre i

propri onorari al versamento dei contributi sociali, ritenuto peraltro che a

marzo 2016 la società risultava già in mora con i pagamenti dei contributi ed

aveva ingenti debiti, di cui alcuni proprio verso la Cassa di compensazione

stessa”. L’insorgente contesta inoltre l’affermazione della Cassa riguardo

alle presunte conoscenze degli interessati in materia AVS.

Visto quanto sopra, questo

TCA non può che confermare l’assoggettamento all’AVS dei succitati redditi di

poco conto. La presunzione dell’accordo di cui al marg. 2127 DRC è

manifestamente data dalla sottoscrizione della distinta salari del 1° marzo

2016. Che il __________ non avesse avuto l’autorizzazione di vincolare la

società, non può essere opposto alla Cassa, la quale, vista la dichiarazione di

salari sottoscritta, poteva ritenere corretto quanto ivi indicato e presumere

l’accordo degli interessati. Del resto l’insorgente non ha prodotto

documentazione che possa smentire il presunto accordo.

2.4.1.3. Il

ricorrente sostiene che al momento dell’entrata in carica quale membro del CdA

(21 settembre 2015) la società risultava gravemente indebitata, tenuto conto

che, come ammesso dalla stessa Cassa nell’istanza di fallimento senza

preventiva esecuzione del 19 aprile 2017, dall’agosto 2014 la FA 1 era entrata

in mora col pagamento dei contributi e che da gennaio 2016 non aveva più

saldato alcun contributo. Evidenzia inoltre che con l’istanza alla Pretura erano

stati prodotti i debiti contributi dal 2015 al 2017, nonché l’estratto dell’UEF

della società ove risultavano debiti per oltre un milione di franchi.

L’insorgente

rileva inoltre che la drammaticità della situazione finanziaria della società

risulta dal verbale dell’assemblea generale straordinaria del 21 settembre 2015

(doc N). In quell’occasione era stata decisa una riduzione del capitale

azionario (fr. 62'600'000.--) per eliminare la perdita di bilancio con

contestuale immissione di nuovo capitale (fr. 6'260'000.--), i cui flussi

finanziari – secondo quanto sostenuto dall’insorgente – sono stati tuttavia

destinati a risanare altri debiti (quindi non quelli contributivi)

rispettivamente, come altresì sostenuto dallo stesso nello scritto 8 giugno

2020 (XXXI), che gli azionisti non avrebbero rispettato i loro impegni, situazione

che ha poi portato al fallimento della società.

Per

questi motivi il ricorrente contesta di essere responsabile per il mancato

pagamento dei contributi scaduti ed esigibili prima del mese di settembre 2015.

A

tal riguardo va ricordato che il nuovo amministratore risponde non soltanto dei

contributi sociali correnti, ma pure del debito scaduto nel corso del periodo

precedente alla sua entrata in funzione. Infatti, secondo giurisprudenza, il

nuovo amministratore deve vegliare affinché vengano versati i contributi

correnti e quelli scaduti e dovuti quando egli non era ancora in carica, in

quanto vi è rapporto di causa effetto tra l'inazione dell'organo e il mancato

pagamento dei contributi (DTF 119 V 407 consid. 4c; RCC 1992 pag. 269 consid.

7b). Nessuna responsabilità del nuovo amministratore secondo l'art. 52 LAVS è

data per contro per il danno causato alla cassa di compensazione prima della

sua entrata nel consiglio di amministrazione, nel caso in cui egli nulla poteva

modificare, e meglio poiché la società era già insolvente (DTF 119 V 401)

rispettivamente indebitata al punto che i contributi risultavano irrecuperabili

per motivi giuridici o di fatto (SVR 2002 AHV Nr. 10 pag. 24 consid. 4c/aa;

Nussbaumer, op.cit., pag. 1076). In tale ipotesi l'amministratore risponde

unicamente per l’aggravamento del danno, ossia per ulteriori debiti

contributivi (Reichmuth, Die Haftung des Arbeitgebers und seiner Organe nach

art. 52 AHVG, 2008, n. 277 pag. 68 con riferimenti di giurisprudenza; cfr.

anche STF 9C_841/2010 del 22 settembre 2011 consid. 4.3 e STFA H 156/05 del 16

gennaio 2007 consid. 7.2).

Ritornando

al caso in esame, con scritto 16 giugno 2020 la Cassa ha allegato una

proiezione contributiva, dalla quale risulta che, tenendo conto dei soli salari

dei mesi da gennaio a settembre 2015, nonché di tutti gli accrediti intervenuti

per tale anno, i contributi per i primi nove mesi di quell’anno risultano

essere pagati (doc. 9; cfr. consid. 2.9).

Pertanto,

richiamata la succitata lettera dell’amministrazione – a prescindere

dall’esaminare se al mese di settembre 2015 la società fosse già insolvente,

rispettivamente sovraindebitata [va comunque fatto presente che dal bilancio

revisionato al 30 giugno 2015, risulta che, come pertinentemente osservato

dalla Cassa nello scritto 16 giugno 2020, le misure contabili hanno evitato che

al 30 giugno 2015 la società si trovasse con una perdita di capitale non

sufficientemente coperta (art. 725 cpv. 1 CO) o in una situazione di sovraindebitamento

(art. 725 cpv. 2 CO); inoltre al 21 settembre 2015 il capitale risultava essere

stato interamente liberato (cfr. verbale del Cda del 21 settembre 2015 con

relativa relazione sull’aumento del capitale in doc. 5/N] – risulta che il

danno richiesto con la decisione contestata fa riferimento a contributi dovuti successivamente

all’entrata in carica del ricorrente nel CdA della società. Ne consegue che

egli deve rispondere dell’aggravamento del danno, pari a fr. 11’567,05 di

contributi non versati (cfr. consid. 2.4.1.1).

2.4.2 Contributi

paritetici 2016

2.4.2.1. Per quanto concerne il 2016, come

dettagliatamente spiegato nella decisione contestata (cfr. consid. 14.1), la

Cassa ha dapprima eseguito una chiusura dei conti fondandosi su una massa

salariale di fr. 37'899.-- corrispondente al lordo degli importi indicati

all’amministrazione dall’allora membro del CdA __________ nell’e-mail 2 luglio

2017 (doc. M) e nella lettera 3 luglio 2017 (doc. 5/A ) relativi ad anticipi

di retribuzione e spese versati ai (ed unici) dipendenti della società __________,

__________ e __________. Non essendo gli anticipi spese stati comprovati, gli

stessi sono stati correttamente considerati dalla Cassa quale salario

determinante (sul principio in cui è ammessa la deduzione delle spese effettive

cfr. marg. 3010 delle Direttive sul salario determinante).

In data 15 novembre 2017

l’allora presidente del Cda della società, TERZ 2, ha notificato alla Cassa i

salari 2016 per complessivi fr. 147'500.--; ossia fr. 86'500.-- versati a __________

per il periodo di attività 15 giugno – 17 dicembre 2016, fr. 30’500 a __________

occupato dal 15 giugno 2016 al 31 ottobre 2016 e fr. 30’5000.-- a __________ per

il periodo di attività dal 15 settembre al 7 dicembre 2016 (doc. O).

Siccome per il 2016 (come

anche per il 2017) i succitati tre ex dipendenti hanno rivendicato nei

confronti della società salari non versati per complessivi fr. 127'692, così

come risulta dalla relativa “distinta salari rivendicati” allestita durante la

revisione eseguita dall’Ispettore della Cassa il 7 novembre 2017 (quindi

successivamente alle dimissioni del ricorrente, doc. 4/I), la Cassa ha

verificato l’ammontare dei salari dichiarati il 15 novembre 2017 da TERZ 2 ed

il periodo d’impiego. Dalla relativa documentazione prodotta con la risposta di

causa (e consultabile presso il TCA) sub doc. 6, come pertinentemente spiegato

nella decisione contestata, è emerso che:

" (…)

- __________: i pagamenti fatti dal datore di lavoro nel periodo

dal23 giugno 2016 al 1º settembre 2016 ammontano a CHF 30'650.OO.

- __________: i pagamenti fatti dal datore di lavoro sul conto

corrente comunicato dal dipendente stesso, l'ammontare dei salari e dei bonus percepiti

per il perìodo giugno-agosto 2016 è di CHF 84'000.00.

In considerazione di quanto precede la comunicazione del signor TERZ

2 del 15 novembre 2017, alla base del conteggio finale per l'anno 2016, risulta

essenzialmente corretta, tenendo anche presente che gli importi pagati al netto

dovrebbero essere riportati al lordo degli oneri sociali. Si precisa che il

signor __________ non ha risposto alla richiesta di accertamento della Cassa,

ma alla luce di quanto emerso non vi sono elementi che possano far dubitare, secondo

il grado di verosimiglianza preponderante richiesto in materia di assicurazioni

sociali, che i salari notificati per i tre dipendenti in questione non

rappresentino i salari effettivamente percepiti per il periodo da giugno ad

agosto. Del resto tutti e tre í dipendenti hanno rivendicato i salari solamente

per periodi a partire dal mese di settembre 2016.

Si precisa inoltre che non sono emersi elementi che facciano presumere

che gli importi citati siano comprensivi di elementi non assoggettabili ai fini

AVS, quali rimborsi spese documentati e assegni familiari. In merito a

quest'ultima voce si sottolinea che il conteggio di chiusura per l’anno 2016

non contempla peraltro alcun assegno familiare versato ai dipendenti in

questione.”

Che le succitate

rivendicazioni si riferiscono ai salari a partire da settembre 2016 lo si

evince per quel concerne __________ dal suo conteggio salari arretrati (settembre

2016 – gennaio 2017) (cfr. sub doc. 6) e per quanto riguarda __________ e __________

dalle sentenze 9 maggio 2017 del Pretore di __________ che confermano le loro pretese

salariali con decorrenza dal mese di settembre 2016 (doc. 5/B e doc. 5/C).

Visto quanto sopra, la

Cassa ha imputato al ricorrente i contributi paritetici del 2016 determinati sulla

base della massa salariale di fr. 147'500.-- (dichiarata il 15 novembre 2017 da

TERZ 2), escludendo i salari rivendicati emersi dopo le sue dimissioni del 13

giugno 2017.

Va poi rilevato che l’amministrazione

non ha imputato al ricorrente gli acconti luglio-dicembre per complessivi fr. 32'374,40,

determinati sulla massa salariale del 2015 (fr. 556'623.--; cfr le relative

fatture in doc. 4/M1-4) essendo superiori, come visto, ai contributi effettivamente

dovuti durante il periodo in questione.

2.4.2.2. Il ricorrente rileva che i

succitati tre dipendenti (__________, __________ e __________) figurano sia nella

FA 1 SA che nella società sorella __________ (in seguito __________) e che dalla

documentazione agli atti non risulta con chiarezza se gli oneri sociali per le

medesime mensilità non sono stati erroneamente addebitati due volte.

Va qui rilevato che nell’ambito

della procedura ex art. 52 LAVS nei confronti del qui ricorrente relativa ai

contributi non versati dalla __________ (vertenza conclusa con STCA 31.2019.2

del 27 aprile 2020, attualmente sub iudice al TF), la Cassa aveva preso in

considerazione le retribuzioni dei tre dipendenti in questione sino al 19 giugno

2019. A tal riguardo, nella citata STCA è stato fra l’altro evidenziato (sottolineature

del redattore) che: “

" (…) A

seguito delle censure sollevate in sede di opposizione, dopo aver proceduto ad

una revisione del calcolo dei salari rivendicati nell’ambito del fallimento

della società (cfr. doc. 3/C), la Cassa ha ridefinito l’ammontare degli stessi,

scorporando, come si legge nella decisione contestata:

(omissis)

(omissis)

eventuali salari percepiti dal personale durante il periodo di

disdetta, in relazione ad attività lucrative svolte per altri datori di lavoro.

In merito a quest’ultimo punto, sempre nella decisione contestata,

la Cassa ha precisato che questo ha riguardato “una parte consistente del

salario rivendicato dal signor __________. Per contro, per i signori __________

e __________, il salario rivendicato per il mese di giugno 2016, rappresenta

già solamente una parte della mensilità ordinaria, in considerazione del

fatto che l’attività per il nuovo datore di lavoro (FA 1) è iniziata solo il 20

di giugno 2016. (…)”

Per quel che concerne il

dipendente __________, nella STCA 31.2019.2 è stato evidenziato (sottolineature

del redattore):

" __________:

per questa rivendicazione salariale la Cassa si è attenuta al credito salariale

insinuato nel fallimento della società (si trattava della __________, nota del

redattore), senza correttamente considerare gli assegni familiari, le indennità

di licenziamento abusivo ed il salario relativo al periodo di disdetta dal

21 giugno 2016 (doc. 6).

Con la risposta di causa la Cassa ha ricontrollato la posizione e

rilevato che la rivendicazione delle vacanze residue e della 13a non erano

state limitate al 20 giugno 2016 (ma al novembre 2016), riducendo

pertanto l’ammontare del salario rivendicato a fr. 28'813.-- (a fronte dei fr.

33'648.-- esposti nella decisione contestata). A tale calcolo va prestata

adesione. (…)”

. Quindi, nell’ambito della FA

1 la Cassa ha tenuto conto dei salari versati da metà giugno 2016, mentre

quelli precedenti sono stati computati alla __________.

Non vi è stata quindi una

doppia imposizione dei contributi partiteci per le medesime mensilità.

2.4.3. In conclusione, visto quanto

sopra, questo TCA non può che confermare l’ammontare del danno fatto valere

dalla Cassa essendo stato debitamente comprovato. Né del resto il ricorrente ha

portato la controprova circa la non affidabilità dei conteggi eseguiti

dall’amministrazione.

2.5. Premesso quanto sopra,

occorre stabilire la responsabilità ex art. 52 LAVS del ricorrente.

A tal riguardo occorre

rilevare che, per definizione, il danno considerato dall'art. 52 LAVS è quello

derivante da un atto o da un'omissione in relazione ai compiti che la legge

attribuisce al datore di lavoro, segnatamente in materia di versamento dei

contributi (Pratique VSI 1994 pag. 99, consid. 5a). Le prescrizioni cui fa

riferimento l'art. 52 LAVS sono innanzitutto quelle contenute nella LAVS

medesima e nelle sue disposizioni di esecuzione: in particolare le norme

concernenti l'obbligo di pagare i contributi, il calcolo degli stessi dovuti

sul reddito di un'attività salariata, il prelevamento dei contributi dei

salariati, l'obbligo di allestire i relativi conteggi: sono queste le

disposizioni in senso stretto (art. 14 cpv. 1 LAVS, artt. 34ss OAVS; RCC 1985

pag. 607 consid. 5a).

L’obbligo

di conteggiare e versare i contributi da parte del datore di lavoro è un

compito di diritto pubblico (Pratique VSI 1994 pag. 108 consid. 7a con

riferimenti) e il venire meno a questo compito costituisce una violazione di

prescrizioni ai sensi dell’art. 52 LAVS e comporta il risarcimento integrale

del danno (Pratique VSI 1993 pag. 84 consid. 2a; DTF 111 V 173 consid. 2, 108 V

186 consid. 1a, 192 consid. 2a; RCC 1985 pag. 646 consid. 3a, pag. 650 consid.

2).

Inoltre

– anche se ciò non è esplicitamente menzionato nella legge – il datore di

lavoro deve preoccuparsi dei contributi paritetici dei quali è tenuto ad

assumere il prelevamento e la trasmissione alla Cassa con tutta la necessaria

attenzione richiesta. Ne consegue che se è causa della propria insolvenza nei

confronti della Cassa, lo stesso può essere reso responsabile ai sensi

dell'art. 52 LAVS, anche se non ha violato una prescrizione specifica della

LAVS (RCC 1985 pag. 608 consid. 5b).

2.6. La cassa di compensazione

che costata di aver subito un danno in seguito alla non osservanza delle

prescrizioni (ad es. dell'art. 14 LAVS, relativo all'obbligo di dedurre da ogni

paga i contributi e di versarli periodicamente alla cassa, rispettivamente degli

artt. 34 e ss. OAVS relativi ai modi di conteggio e di pagamento dei

contributi) può presumere che il datore di lavoro ha violato le prescrizioni

intenzionalmente o almeno per grave negligenza e quindi può procedere contro di

lui. Incombe allora al datore di lavoro di far valere e provare validi motivi

di giustificazione e di discolpa, idonei cioè ad escludere una violazione

intenzionale o per negligenza grave delle prescrizioni, rispettivamente idonei

a giustificarla in base a circostanze speciali (DTF 108 V 187; SVR 1995 AHV Nr.

70 pag. 213). È quindi possibile che, procrastinando il pagamento dei

contributi, il datore di lavoro riesca a salvaguardare l’esistenza della ditta,

ad esempio nell’ipotesi di difficoltà passeggere di liquidità. Affinché un simile

comportamento non comporti l’applicazione dell’art. 52 LAVS, occorre che il

datore di lavoro, nell’istante in cui decide, abbia seri e oggettivi motivi di

ritenere che gli sarà possibile solvere i contributi entro un termine

ragionevole (DTF 108 V 188; Pratique VSI 1996 pag. 307; RCC 1992 pag. 261

consid. 4b, 1985 pag. 604 consid. 3a). L’obbligo del datore di lavoro e dei

suoi organi responsabili di risarcire il danno alla Cassa sarà negato, e di

conseguenza decadrà, se questi reca e prova motivi di giustificazione,

rispettivamente di discolpa (DTF 108 V 187 consid. 1b).

2.7. Ai sensi della

giurisprudenza del TFA si deve ammettere una negligenza grave del datore di

lavoro quando questi abbia trascurato di fare quanto doveva apparire importante

a qualsiasi persona ragionevolmente posta nella stessa situazione.

La

misura della diligenza richiesta viene apprezzata secondo il dovere di

diligenza che si può e si deve generalmente esigere, in materia di gestione, da

un datore di lavoro della stessa categoria di quella a cui appartiene

l’interessato (RCC 1988 pag. 634 consid. 5a; DTF 112 V 159

consid. 4 con riferimenti; Knus, Die Schadenersatzpflicht des Arbeitgebers in

der AHV, 1989, pag. 53). I fatti di cui si è resa colpevole una ditta

non sono necessariamente imputabili a tutti gli organi della stessa. Si deve

infatti esaminare se e in quale misura questi fatti possano essere addebitati

ad un organo determinato, tenuto conto della situazione di diritto e di fatto

di quest’ultimo nella ditta medesima. Il tema di sapere se un organo ha agito

in modo colposo dipende dalle responsabilità e dalle competenze che gli sono

state attribuite dalla ditta (DTF 108 V 202 consid. 3a; RCC

1985 pag. 647 consid. 3b; Knus, op. cit., pag. 52; Dieterle/Kieser, Das

Schadenersatzprozess nach Art. 52 AHVG, in Der Schweizer Treuhänder, 1995, pag.

658). La giurisprudenza ritiene che, di regola, la mancata deduzione e

relativo trasferimento alla Cassa dei contributi configura una grave negligenza

(DTF 108 V 186ss. consid. 1b).

2.8. Ritornando

al caso in esame, come detto, il ricorrente rileva innanzitutto di esser stato

scelto quale membro del Cda della FA 1 viste le sue competenze tecniche

(ingegnere chimico), di non aver mai assunto una carica operativa in seno alla

società, contrariamente a TERZ 1 che controllava i flussi finanziari societari

avendo infatti diritto di firma sui conti della stessa.

Quanto

sostenuto dal ricorrente non è sufficiente per esonerarlo da una sua

responsabilità ex art. 52 LAVS.

Occorre

infatti ricordare come ai sensi dell’art. 716a cpv. 1 cifra 5 CO ad ogni

amministratore spetta l’alta vigilanza sulle persone incaricate della gestione,

in particolare per quanto concerne l’osservanza della legge, dello statuto, dei

regolamenti e delle istruzioni.

L’amministratore

deve, di principio, informarsi periodicamente dell’andamento dell’azienda ed in

particolare sugli affari principali, richiedendo rapporti dettagliati,

studiandoli attentamente, cercando di chiarire errori ed agendo per correggere

irregolarità. Così, l'organo di una società anonima deve prestare attenzione

particolare alla scelta delle persone cui viene affidata la gestione degli

affari importanti della ditta (cura in eligendo), alle istruzioni che egli dà

(cura in instruendo) e alla sorveglianza (cura in custodiendo). Segnatamente è

suo preciso dovere vigilare e attivarsi di conseguenza affinché i contributi

vengano regolarmente versati (DTF 108 V 202 consid. 3a; RCC 1992 p. 268 consid.

4b). Se, dalle informazioni raccolte, sorge il sospetto di una gestione

scorretta o negligente da parte di chi ha ottenuto la delega gestionale,

l’organo deve intervenire affinché le prescrizioni siano rispettate (STFA H 282/01 del 27 febbraio 2002 e del 25 luglio 1991 nella causa V.E.; DTF 114 V

219 = RCC 1989 pag. 116; cfr. anche STFA 29 agosto 1997 nella causa M.).

Segnatamente è suo preciso dovere vigilare affinché i contributi vengano

regolarmente versati, peraltro già prelevati dai salari dei dipendenti in

conformità all'art. 51 LAVS (STFA H 171/02 del 2 dicembre 2003, STFA H 310/02

dell’11 novembre 2003, STFA H 33/03 dell’8 ottobre 2003 e STFA H 208/00 + H 209/00 del 28 aprile 2003; DTF 108 V 202; Frésard, cit., RSA 1991, pag. 165).

In caso contrario si finirebbe per legittimare la figura "dell'uomo di

paglia" (STFA 365/01 del 15 aprile 2002 consid. 5, H 234/00 del 27 aprile

2001 consid. 5d). In tale contesto, nella sentenza inedita dell'8 novembre 1999

(H 160/99), il TFA ha rilevato in particolare che "scopo della norma (art.

716a cpv. 1 CO, ndr) è di evidenziare che il mandato quale consigliere

d'amministrazione non può essere inteso unicamente quale sinecura, ossia quale

incombenza scarsamente impegnativa e di poca responsabilità." Secondo la

nostra Massima istanza, i membri del CdA devono rassegnare le proprie

dimissioni se, nonostante le sollecitazioni, i contributi paritetici rimangono

impagati (STFA H 38/01 del 17 gennaio 2002, 21 dicembre 1993 nella causa M.T.S.

e 15 dicembre 1993 nella causa N., tutte citate nella STCA del 18 novembre 2009

[31.2009.1, consid. 2.8, pag. 14] confermata dal TF con la STF 9C_29/2010 del

28 ottobre 2010).

Non

è pertanto esimente da responsabilità che il ricorrente abbia evidenziato di

aver assunto la carica di amministratore unico della società a motivo delle sue

competenze tecniche (ingegnere chimico), senza percepire alcun compenso e senza

aver avuto alcun potere decisionale. Conformemente alla suevocata

giurisprudenza, a lui, quale amministratore, incombevano (almeno) gli obblighi

di vigilanza.

Va

poi ricordato che prima che il ricorrente diventasse membro del CdA la società

non aveva versato regolarmente i contributi (cfr. a tal riguardo la citata

istanza di fallimento senza preventiva esecuzione), costringendo la Cassa per

quel che concerne l’incasso dei contributi 205 a diffidarla il 9 marzo 2015 ed

il 3 agosto 2015 (cfr. specchietto evoluzione del debito contributivo del 2015

in doc. 7).

Nondimeno

va rilevato che durante il suo periodo quale membro del CdA la società non ha

versato alcun contributo nonostante che l’amministrazione abbia emesso quattro

diffide ed altrettanti precetti esecutivi (cfr. specchietto evoluzione del

debito contributivo del 2016 in doc. 8).

Inoltre,

nel periodo in cui il ricorrente era in carica quale amministratore la FA 1 era

una piccola società, con tre dipendenti (cfr. le citate distinte salari 2015 e

2016). Facendo uso della diligenza richiesta dal suo ruolo di amministratore,

egli avrebbe dovuto (regolarmente) controllare lo stato dei pagamenti dei

contributi. Sia in proposito rilevato che l’insorgente non ha

provato di essere stato impedito di

ottenere le necessarie informazioni in merito al pagamento dei contributi

sociali o in generale sulla situazione finanziaria della società (STFA H 194/01

del 4 febbraio 2002; H 38/01 del 17 gennaio 2002; STFA H 115/00 e H 132/00

dell'8 marzo 2001).

La passività dimostrata dall’insorgente è quindi in relazione di

causalità naturale e adeguata con il danno subito dalla Cassa (STFA 21 maggio

2003 nella causa A. [H 13/03], 13 maggio 2002 nella causa A. [H 65 /01] e 17

gennaio 2002 nella causa A. e B. [H 38/01]).

In queste circostanze, non

avendo adempiuto agli obblighi che la carica di amministratore gli imponeva, il

ricorrente deve essere ritenuto responsabile ex art. 52 LAVS del danno subito

dalla Cassa.

2.9. Conformemente

la giurisprudenza costituisce motivo di giustificazione il caso in cui

un datore di lavoro, omettendo il pagamento dei contributi per fare fronte a

una mancanza (passeggera) di liquidità, tenti in questo modo di salvare

l'impresa che versa in una delicata situazione finanziaria. Un simile

comportamento sfugge a una responsabilità ai sensi dell'art. 52 LAVS unicamente

se in questo modo il datore di lavoro onora altri crediti (segnatamente quelli

dei lavoratori e dei fornitori) essenziali per la sopravvivenza dell'azienda e

al tempo stesso può oggettivamente ritenere che i contributi dovuti verranno

soluti entro un termine ragionevole. La questione decisiva, in tale contesto,

non è tanto se il datore di lavoro all'epoca credeva realmente che l'azienda

potesse essere salvata e che i contributi sarebbero stati pagati in un futuro

prossimo, bensì piuttosto se un tale atteggiamento fosse allora oggettivamente

sostenibile agli occhi di un terzo responsabile (STF 9C-812/2007 del 12

dicembre 2008 consid. 3.2 con riferimenti; cfr. in dettaglio Reichmuth, op.

cit., n. 668s, pagg. 156ss; vedi anche Meyer, Die Rechtsprechung des

Eidgenössischen Versicherungsgerichts zur Arbeitgeberhaftung; in: Temi scelti

di diritto delle assicurazioni sociali, 2006, pagg. 25ss e 35s; cfr. anche STFA

H 103/00 dell’11 gennaio 2002 consid. 4c e DTF 123 V 244 consid.

4b). In questo contesto, l’Alta Corte ha precisato che la ditta che

attraversa una fase difficile e fonda la sua esistenza su equilibri delicati

deve prendere delle misure drastiche e immediate (STFA H 170/01 del 23 luglio

2002 consid. 4.6. con riferimenti e H 336/95 del 7 maggio 1997 consid. 3d). La

giurisprudenza federale ha ribadito che l’organo della società deve prestare

particolare attenzione nell'ipotesi in cui è a conoscenza del fatto che la

ditta sta attraversando una crisi finanziaria (STFA H 446/00 del 31 agosto 2001

consid. 4a).

Quindi

l’illiquidità della società non giustifica il procrastinare del pagamento dei

contributi se non sono realizzati i chiari criteri di discolpa posti dalla

citata giurisprudenza (STCA 31.2008.6 del 12 febbraio 2009).

Da

distinguere dal caso in cui il datore di lavoro non versa i contributi per

salvare l’azienda, la cui omissione può costituire motivo di giustificazione,

vi è quello in cui il mancato pagamento in occasione della cessazione dell’attività

può eventualmente rappresentare motivo di discolpa. Questa seconda

ipotesi può verificarsi segnatamente con riferimento a quelle aziende, che dopo

avere per lungo tempo e ineccepibilmente onorato, dal profilo delle

assicurazioni sociali, i propri obblighi di datori di lavoro, cadono in

difficoltà economiche, devono essere sciolte (normalmente per causa di

fallimento) e rimangono debitrici dei contributi sociali per gli ultimi mesi

della loro esistenza. In questi casi, la giurisprudenza circoscrive a due o tre

mesi la perdita contributiva tollerabile dal profilo dell'art. 52 LAVS (STF

9C_812/2007 del 12 dicembre 2008 consid. 3.3 con riferimenti; cfr. in dettaglio

Reichmuth, op. cit., n. 696 ss, pagg. 163 ss; cfr. anche Meyer, cit., pag. 36).

Va poi ricordato che per giurisprudenza non può essere riconosciuto alcun

motivo di discolpa se il differimento dei pagamenti dei contributi paritetici

era cronico e i pagamenti venivano effettuati solo dopo che le procedure

esecutive, ripetute e numerose, giungevano a uno stadio avanzato (STFA 27

giugno 1994 nella causa M.).

Nel caso in esame, va rilevato

che, nonostante il risanamento operato nel settembre 2015, la società non ha

saldo integralmente i contributi di quell’anno, lasciando scoperti quelli del

2016.

Non è quindi affatto

accertato, con l'alto grado di verosimiglianza richiesto dalla giurisprudenza,

che la scelta di non versare integralmente i contributi paritetici fosse,

secondo una valutazione ragionevole, obiettivamente indispensabile per tentare,

di fronte comunque ad una cronica mancanza di liquidità, il salvataggio della

società; nemmeno è assodato che il datore di lavoro potesse oggettivamente

presumere di soddisfare entro breve termine la Cassa di compensazione riguardo

ad ogni suo credito (STFA H 279/01 del 12 dicembre 2002 consid. 3.2; STFA H 103/01 dell'11 gennaio 2002 consid. 4c; DTF 123 V 244 consid. 4b; DTF 108 V

188). Viste le circostanze rilevate era pensabile il contrario.

Ne consegue che la

responsabilità ex art 52 LAVS del ricorrente va confermata. Per quel che

concerne l’ammontare del danno, ritenuti i pagamenti effettuati da TERZ 2 e TERZ

1 per fr. 1'750.-- successivamente alla decisione contestata, esso va

aggiornato a fr. 22'995,60 (24'745,60 – 1'750).

In tal senso il ricorso

è da accogliere parzialmente.

Siccome i

succitati pagamenti non hanno inciso sulla posizione del ricorrente e ritenuto

che il suo obbligo di risarcimento ex art. 52 LAVS è stato confermato con il

presente giudizio e che quindi non può essere ravvisata una sua vittoria,

nemmeno parziale, tantomeno una soccombenza da parte della Cassa, appare

giustificato non assegnare ripetibili (cfr. al riguardo: STF H 67/01 del 5

agosto 2002 e STCA 31.2005.7 del 22 febbraio 2006).

2.10.

Con osservazioni 16 dicembre 2019 il ricorrente ha chiesto di

richiamare dalla Cassa l’incarto relativo alla società ed i documenti prodotti

nell’ambito della procedura di opposizione, dal TCA l’inc. 31.2019.2 in

relazione alla AMH SA, dall’UF l’incarto relativo alla liquidazione della società

e dall’ufficio di revisione il bilancio certificato nel settembre 2015 per il

risanamento della AEH SA.

Occorre innanzitutto ricordare

che per costante giurisprudenza, dal diritto di essere sentito ai sensi

dell'art. 29 cpv. 2 Cost. deve, tra l'altro, essere dedotto il diritto per

l'interessato di fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul

provvedimento, quello di poter prendere visione dell'incarto, di partecipare

all'assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al

riguardo (DTF 127 I 56, 126 I 16, 124 V 181, 375). Sono in ogni caso ammesse

soltanto le prove giuridicamente determinanti ai fini del giudizio; possono

inoltre essere respinti i mezzi di prova atti a provare una circostanza già chiara,

Fatti

i mezzi di prova che non porterebbero alcun chiarimento alla fattispecie o,

ancora, che sono noti all’autorità per sua conoscenza diretta o indiretta (DTF

120 V 360). Quindi, se gli accertamenti svolti d'ufficio permettono

all'amministrazione o al giudice, che si sono fondati su un apprezzamento

diligente delle prove, di giungere alla convinzione che certi fatti presentino

una verosimiglianza preponderante, e che ulteriori misure probatorie non

potrebbero modificare questo apprezzamento, è superfluo assumere altre prove

(apprezzamento anticipato delle prove; Dieterle/ Kieser, op. cit., pag. 212;

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 1998,

pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; DTF 122 II 469, 122 III 223). In tal caso non

sussiste una violazione del diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV N. 10 pag. 28; DTF 124 V 94).

Nel caso in esame va fatto

presente che gli atti della Cassa sono stati prodotti con la risposta di causa,

il bilancio certificato settembre 2015 è stato richiamato dal TCA, mentre

l’altra documentazione richiesta non è necessaria per il presente giudizio.

2.11. Non avendo i legali dei chiamati

in causa postulato la reiezione del ricorso, essi non hanno diritto a

ripetibili (sul diritto a ripetibili dei terzi chiamati in causa risultanti

vittoriosi: STFA inedite 26 agosto 2002 nella causa S, H 204/00, consid. 6 e 10

luglio 2006 nella causa S, K 8/06, consid. 7; Zünd, Kommentar zum Gesetz über

das Sozialversicherungsgesricht des Kantons Zürich, Zurigo 1999, § 34 N. 4 pag.

Considerandi

239.

con riferimenti; Reichmuth, op. cit., § 13 n. 1132 pag. 268).

2.12

Il

TF, nella DTF 137 V 51, chiamato a pronunciarsi in merito all’ammissibilità del

ricorso in materia di diritto pubblico in un caso concernente la responsabilità

del datore di lavoro per il danno risultante dalla violazione delle

prescrizioni in materia di AVS, ha stabilito che il ricorso in materia di

diritto pubblico interposto contro un giudizio sulla responsabilità del datore

di lavoro nei confronti di una cassa di compensazione fondata sull’art. 52 cpv.

1.

LAVS è ammissibile solo qualora il valore litigioso raggiunga il limite di

fr. 30'000.-- o in presenza di una questione di diritto di importanza

fondamentale (circa l’interpretazione in un senso largo della nozione di

“responsabilità dello Stato” ai sensi dell’art. 85 cpv. 1 lett. a LTF vedi

Margit Moser-Szless, Le recours en matière de droit pubblic au Tribunal fédéral

dans le domaine des assurances sociales – aspects choisis, in HAVE 2010 pag.

342; Mélanie Fretz, La responsabilité selon l’art. 52 LAVS: une comparaison

avec les art. 78 LPGA e 52 LPP, in HAVE 2009 pag. 249; cfr. inoltre anche DTF

135.

V 98 nella quale il TF si è pronunciato circa l’ammissibilità del ricorso

in un caso concernente la responsabilità del titolare di una cassa di

disoccupazione nei confronti della Confederazione per il danno derivante dal

pagamento di prestazioni indebite e DTF 134 V 138 nella quale l’Alta Corte si è

pronunciata circa l’ammissibilità di un ricorso in tema di responsabilità

dell’Ufficio AI per i danni cagionati a un terzo evidenziando, in particolare,

che l’eventuale presupposto della “questione di diritto di importanza

fondamentale” – presupposto questo

che, secondo l’art. 85 cpv. 2 LTF, renderebbe ammissibile il ricorso in materia

di diritto pubblico anche se il valore litigioso non raggiunge i fr. 30'000.-- – deve essere dimostrata dal ricorrente).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è parzialmente accolto.

§ La

decisione su opposizione del 9 ottobre 2019 è modificata nel senso che RI 1 è

condannato a versare alla CO 1 fr. 22'995,60.

2. Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello

Stato. Non si assegnano ripetibili.

3. Comunicazione

agli interessati.

Contro

la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al

Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

In

materia patrimoniale il ricorso di diritto pubblico è inammissibile nel campo

della responsabilità dello Stato se il valore litigioso è inferiore ai fr.

30'000.-- (art. 85 cpv. 1 lett. a LTF). Se il valore litigioso non raggiunge i

fr. 30'000.-- il ricorso è nondimeno ammissibile se si pone una questione di

diritto di importanza fondamentale (art. 85 cpv. 2 LTF).

Qualora

non sia dato il ricorso in materia di diritto pubblico è possibile proporre

negli stessi termini ricorso sussidiario in materia costituzionale (art. 113

LTF) per i motivi previsti dall’art. 116 LTF.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti