incapacità lavorativa per motivi fisici. Calcolo economico. Chiesto accertamento peritale. Apprezzamento anticipato delle prove

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Numero d'incarto:

32.2004.28

Data decisione, Autorità:

17.09.2004, TCA

Titolo:

incapacità lavorativa per motivi fisici. Calcolo economico. Chiesto accertamento peritale. Apprezzamento anticipato delle prove

APPREZZAMENTO ANTICIPATO DELLE PROVE

GRADO DI INVALIDITÀ

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2004.28

ZA/fe

Lugano

17 settembre

2004

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Zaccaria Akbas, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 29 aprile 2004 di

RI1

rappr. da: RA1

contro

la decisione del 12 marzo 2004 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. Nel novembre

2001, RI1, nato nel 1945, estrusionista, ha presentato una richiesta di

prestazioni AI per adulti tendente all'erogazione di una rendita, in quanto

affetto da sindrome spondilogena dx, periartritevomero scapolare dx, sindrome

lombospondilogena sx con modica protrusione discale L4-L5, ecc (doc. AI 1, 7).

Esperiti

gli accertamenti del caso, tra cui un esame clinico presso il Servizio Medico

Regionale dell'AI (SMR) eseguito nel gennaio 2003 (doc. AI 19), per decisione

11 aprile 2003 l’Ufficio assicurazione invalidità ha respinto la domanda di

prestazioni argomentando:

"

(…)

In caso di invalidità di almeno il 40% vi è diritto ad un quarto

di rendita; di almeno il 50% ad una mezza rendita e di almeno il 66 2/3% ad una

rendita intera (art. 28 della Legge federale sull'assicurazione per

l'invalidità (LAI)).

II grado d'invalidità viene determinato stabilendo il rapporto fra

il reddito del lavoro conseguibile attualmente senza invalidità e quello

ottenibile in un'attività ragionevolmente esigibile dopo la manifestazione

dell'invalidità. L'ammontare della perdita di guadagno determina il grado

d'invalidità in percentuale (art. 16 della Legge federale sulla parte generale

del diritto nelle assicurazioni sociali (LPGA), finora art. 28 cpv. 2 LAI)).

Per la determinazione del grado d'invalidità è ininfluente il

fatto che un'attività esigibile venga effettivamente svolta o meno.

Esito degli accertamenti:

• La sua

pratica d'invalidità ha necessitato della documentazione medica, della visita

medica presso il nostro Servizio Medico Regionale, nonché dei dati

economici/professionali.

Dal lato medico presenta delle

limitazioni della capacità lavorativa dovuti a disturbi alla colonna cervicale

e lombare.

In attività confacenti al suo stato

di salute, che rispettino le limitazioni mediche, è esigibile un tempo

lavorativo normale

(8 ore al giorno).

È dunque in grado di svolgere

mansioni non qualificate, leggere, semplici nel settore artigianale

manifatturiero (chimica, materiale elettrico, farmaceutica, alimentare,

confezione, pellame, vetro, metallurgia leggera) oppure nell'ambito del

Terziario non qualificato quale per esempio venditore non qualificato, tuttofare

presso un albergo oppure in generale come addetto alla sorveglianza.

Opportunità reintegrative

sostenute dalle seguenti attitudini: capacità di relazionare, puntualità,

rispetto-onestà-responsabilità-partecipazione del patto lavorativo,

accuratezza-precisione-qualità­quantità esecutiva, organizzazione del compito.

Dal punto di vista economico in

queste attività può conseguire un reddito presumibile annuo di Fr. 35'591.-

(tenuto conto delle riduzioni del 10 % per rendimento e 10 % per status).

Reddito annuale esigibile:

senza invalidità CHF

51'031.00

con invalidità CHF

35'591.00

Perdita di guadagno CHF 15'440.00

= Grado d'invalidità 30%

Essendo il grado d'invalidità

inferiore al 40%, il diritto alla rendita non esiste.

Decidiamo pertanto:

La richiesta di prestazioni è

respinta." (Doc. AI 25)

1.2. A seguito

dell'opposizione interposta dall’assicurato, con la quale ha postulato

l'assegnazione di una mezza rendita per un grado d'invalidità del 50%, con

decisione su opposizione 12 marzo 2004 l'Ufficio assicurazione invalidità ha

confermato la propria precedente decisione, motivando:

"

(…)

5. In concreto

l'assicurato contrappone la valutazione espressa nel certificato medico 28

aprile 2003 del Dr. __________ alla valutazione 5 novembre 2001 del Dr. __________,

specialista in reumatologia, il quale dopo dettagliata analisi, ha indicato una

definitiva incapacità lavorativa del 100% in attività pesanti, una capacità

lavorativa del 50% in attività mediamente pesanti ma adatte ed una capacità

lavorativa del 100% in attività leggere adatte, con una riduzione del

rendimento del 10%, nonché al dettagliato Rapporto d'esame clinico SMR del 28

gennaio 2003, nel quale il Dr. __________ ha stabilito che l'assicurato può

svolgere un'attività con un tempo lavorativo normale entro i seguenti limiti:

non può sollevare da terra o trasportare ripetutamente pesi superiori ai 15 kg,

non può eseguire attività con frequenti rotazioni e flessioni della colonna

cervicale e toraco-lombare, non può eseguire lavori al di sopra delle spalle

ripetutamente per più di 15 minuti, non può mantenere la posizione eretta in

posizione statica per più di 30 minuti, potendosi muovere per più di un'ora

senza la possibilità di sedersi per 5 minuti ogni ora, non può mantenere la

posizione seduta per due ore con possibilità di cambiare posizione, mentre

l'assicurato non è limitato negli spostamenti, né nel salire e scendere le

scale fino a tre piani e può guidare l'auto con la possibilità di interrompere

l'attività ogni ora per 5 minuti. In pratica nell'ambito dell'opposizione il

medico curante Dr. __________ conferma la precedente diagnosi e non indica

l'intervento di nuovi problemi di salute rispetto alla situazione precedente,

ma esprime una più grave valutazione del danno alla salute. Ritenuto che la

determinazione dell'invalidità richiede per legge il confronto fra il reddito

senza invalidità e quello ipotetico con l'invalidità, come rettamente fatto

nella decisione impugnata, e che la dettagliata e coerente valutazione del Dr. __________

ossequia i citati criteri sviluppati dalla giurisprudenza e non è smentita da

concrete, dettagliate e divergenti attestazioni mediche, la valutazione operata

con la decisione impugnata è da ritenere corretta. Risulta quindi confermato il

grado di invalidità del 30%, con il quale non sorge diritto ad una rendita

d'invalidità. Ne discende che la decisione impugnata è corretta. L'opposizione

di conseguenza è respinta."

(doc. AI 29)

1.3. Con

tempestivo ricorso al TCA, l'assicurato, rappresentato dall'avv. RA1, ha ribadito

quanto chiesto con l'opposizione, precisando:

"

(…)

Innanzitutto, come rettamente ritenuto anche dal rapporto finale

del consulente IP all'Ufficio AI del 13 marzo 2003 (cfr. pag. 2), i tentativi

di collocamento svolti dal competente Ufficio regionale hanno dimostrato che

l'assicurato "non è oggettivamente in grado di svolgere mansioni

pesanti, in posizione eretta prolungata, in precario equilibrio, con ripetute

flessioni/estensioni del tronco".

II ricorrente contesta per contro di essere ancora abile al lavoro

in misura completa (o con una minima riduzione del 10%) per attività cosiddette

leggere e in particolar modo per quel genere di attività descritte nella

decisione impugnata (cfr. cons. 5). Oltretutto vi è ancora da verificare quale

attività lavorativa esiste concretamente in un mercato equilibrato che adempia

a tutte le condizioni espresse nelle valutazioni dell'Ufficio AI e nella

successiva decisione oggetto di ricorso.

Dovrebbe infatti trattarsi di un'attività in cui:

- non vi siano da trasportare pesi superiori ai 15 kg;

- non siano

previste frequenti rotazioni e flessioni della colonna cervicale e toraco­lombare;

- non siano

richiesti lavori al di sopra delle spalle ripetutamente per più di 15 minuti;

- non sia

richiesto di mantenere la posizione eretta e statica per più di 30 minuti,

potendosi muovere per più - di un'ora senza la possibilità di sedersi per 5

minuti ogni ora;

- ecc. ecc. (cfr. decisione impugnata, cons. 5).

Lo si ripete: un'attività lavorativa del genere forse nemmeno

esiste e comunque, anche qualora esistesse, tenuto conto dell'età, della

formazione e della "storia" lavorativa del ricorrente non si può

esigere da lui che si reinserisca in tale ambito professionale.

Oltretutto gli ambiti professionali genericamente indicati nell'originaria

decisione dell'Ufficio AI dell'11 aprile 2003 nemmeno ossequiano le limitazioni

pur chiaramente indicate nei citati rapporti medici.

II ricorrente chiede a questo lod. Tribunale di dare invece il

giusto peso alla valutazione del Dr. __________, che da molto più tempo segue

l'assicurato e che, sulla base di tutte le patologie riscontrategli e anche

dopo aver preso visione dei rapporti dei colleghi __________ e __________, ha

concluso con una sua incapacità lavorativa del 50% per ogni genere di attività

(cfr. certificato medico del 28 aprile 2003).

Si chiede inoltre che ai fini di una corretta valutazione del caso

venga predisposto un nuovo accertamento peritale in cui, sulla base del

quadro clinico-patologico ormai accertato, sia espressamente e concretamente

analizzata la residua capacità lavorativa del ricorrente e le singole

professioni (e non solo - genericamente - gli eventuali ambiti lavorativi)

entranti in linea di conto." (doc. I)

1.4. Nella

risposta di causa l’Ufficio assicurazione invalidità, confermando il contenuto

della decisione su opposizione, ha chiesto la reiezione del ricorso,

precisando:

"

(…)

Con il ricorso l'assicurato in sostanza ribadisce quanto sostenuto

con l'opposizione. Egli contesta la valutazione della decisione su opposizione

evidenziando che i tentativi di collocamento svolti dall'UAI a suo beneficio

hanno dimostrato che egli non può svolgere mansioni pesanti, in posizione

eretta prolungata, in equilibrio precario, con ripetute flessioni / estensioni

del tronco. Contesta di essere abile al lavoro in maniera completa in attività

leggere, in particolare per le attività descritte nella decisione impugnata,

dovendosi poi verificare quale attività che adempie dette condizioni esiste in

un mercato del lavoro equilibrato, ritenendo che probabilmente non esiste e

comunque non la si può esigere dall'assicurato considerata la sua età,

formazione e storia lavorativa. Indica poi che le attività indicate nella

decisione 11 aprile 2003 non ossequiano le limitazioni indicate nei citati

rapporti medici. L'assicurato chiede di dare giusto peso alla valutazione del

Dr. __________ che ha concluso a conoscenza delle valutazioni del Dr. __________

e del Dr. __________ per una incapacità lavorativa del 50% per ogni genere di

attività (cfr. certificato medico 28 aprile 2003). Chiede inoltre

l'allestimento di un perizia. Con il ricorso chiede la concessione di una mezza

rendita d'invalidità per un grado di invalidità del 50%.

3.

II ricorrente contesta la valutazione della decisione su opposizione

evidenziando che i tentativi di collocamento svolti dall'UAI a suo beneficio

hanno dimostrato che egli non può svolgere mansioni pesanti, in posizione

eretta prolungata, in equilibrio precario, con ripetute flessioni / estensioni

del tronco. Si rileva che la decisione impugnata riconosce che l'assicurato è

inabile in lavori pesanti e le limitazioni dovute al danno alla salute sono

state valutate e considerate nella determinazione dell'attività esigibile

nell'ambito della valutazione medica dell'incapacità lavorativa da parte del

Dr. __________ e del Dr. __________ (SMR) e ritenuti dal

consulente in integrazione nel valutare le attività lavorative esigibili,

definendo come esigibili attività leggere compatibili con il danno alla salute

riscontrato.

4.

II ricorrente contesta di essere abile al lavoro in maniera

completa in attività leggere, in particolare per le attività descritte nella

decisione impugnata, dovendosi poi verificare quale attività che adempie dette

condizioni esiste in un mercato del lavoro equilibrato, ritenendo che

probabilmente non esiste e comunque non la si può esigere dall'assicurato

considerata la sua età, formazione e storia lavorativa. Indica che inoltre le

attività indicate nella decisione 11 aprile 2003 non ossequiano le limitazioni

indicate nei citati rapporti medici. A torto. La giurisprudenza ha chiarito che

per la valutazione della possibilità di svolgere una professione adeguata al

danno alla salute occorre fare riferimento ad un mercato del lavoro equilibrato

e teorico, facendo astrazione dall'influenza della congiuntura escludendo

possibilità di impiego irrealistiche (ZAK 1991, 755, c. 3b), segnatamente

quando l'attività esigibile è possibile in una forma così limitata che è

praticamente sconosciuta al mercato generale del lavoro o è possibile con una

compiacenza non realistica in un datore di lavoro medio (ZAK 1989, 322). Ne

discende che l'esistenza di attività adeguate si riferisce ad un teorico

mercato del lavoro in equilibrio e si devono escludere solo possibilità d'impiego

irrealistiche, mentre la mancanza di impieghi per motivi di congiuntura non

entra in considerazione essendo motivo di disoccupazione e non d'invalidità.

Giurisprudenza e dottrina hanno chiarito che l'età come tale è una causa di

incapacità di guadagno estranea all'invalidità (U. Meyer-Blaser, Rechtsprechung

des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, IVG, Zürich, 1997, p. 225).

D'altra parte la capacità lavorativa viene valutata in relazione ad altre

professioni idonee ed esigibili in considerazione della formazione

dell'assicurato, tenendo adeguatamente conto della differenza di reddito,

mentre la scolarità e la scarsa conoscenza della lingua sono cause di

incapacità di guadagno estranee all'invalidità (U. Meyer-Blaser, Rechtsprechung

des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, IVG, Zürich, 1997, p. 225). II

danno alla salute e la conseguente incapacità lavorativa del ricorrente sono

stati considerati nelle valutazioni del Dr. __________ e del Dr. __________,

con adeguata anamnesi, diagnosi e valutazione della capacità lavorativa

residua. Per parte sua il Consulente in integrazione professionale, sig. __________,

ha rilevato come l'assicurato abbia trovato adeguata espressione delle sue

attitudini nel rispetto delle limitazioni di mobilità dovute al danno alla

salute, nelle attività leggere prevalentemente sedentarie o leggere a postura

variabile nell'ambito dei tentativi di collocamento dell'URC, confermando che

egli è in grado di svolgere mansioni non qualificate, leggere semplici nel

settore artigianale manifatturiero (chimica, materiale elettrico, farmaceutica,

alimentare, confezione pellame, vetro, metallurgia leggera) oppure nell'ambito

del terziario non qualificato come per esempio venditore non qualificato,

tuttofare presso un albergo oppure in generale come addetto alla sorveglianza

(Rapporto finale del consulente in integrazione professionale, doc. 24. inc.

AI). La valutazione della capacità lavorativa residua dell'assicurato in

attività adeguata risulta corretta.

5.

L'assicurato chiede di dare il giusto peso alla valutazione del

Dr. __________ che ha concluso a conoscenza delle valutazioni dei

Dr. __________ e __________ per una incapacità lavorativa del 50% per ogni

genere di attività (cfr. certificato medico 28 aprile 2003). Giova osservare in

proposito quanto segue. La giurisprudenza ha avuto modo di chiarire che

nell'ambito delle assicurazioni sociali il giudice giudica la decisione

impugnata di principio solo in base ai fatti verificatisi fino all'emanazione

di tale decisione, mentre i fatti intervenuti successivamente e che hanno

modificato la situazione devono normalmente formare l'oggetto di una nuova

decisione amministrativa (DTF 112 V 89 cons. 3 ; 121 V 366 cons. 1 b).

Relativamente alle perizie mediche, la dottrina ha chiarito che, affinché un

rapporto medico abbia valore probatorio, è determinante che esso valuti ed

esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su esami approfonditi,

prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in

piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione

delle correlazioni mediche e nell'apprezzamento della situazione medica;

inoltre le conclusioni dell'esperto devono essere motivate (Pratique

VSI 3/1997, p. 123). Per parte sua il Tribunale federale delle

assicurazioni ha precisato che le perizie mediche eseguite nell'ambito della

procedura amministrativa, nell'ipotesi che siano state eseguite da medici

specializzati riconosciuti, hanno piena forza probatoria se giungono a

conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176), ciò che vale pure per le perizie fatte esperire

da medici esterni (DTF 104 V 31). II Tribunale federale ha d'altra parte avuto

modo di chiarire che il Servizio accertamento medico dell'assicurazione

Invalidità (SAM) non è legato da un vincolo per cui l'Istituto sarebbe

obbligato a tenere in particolare considerazione gli interessi specifici

dell'assicurazione invalidità (cfr. DTF 123 V 178 c. 4b), mentre relativamente

al medico di fiducia il giudice deve tenere conto del fatto che secondo la

generale esperienza della vita nel dubbio esso attesta a favore del proprio

paziente (DTF 125 V 353 c. 3 a, cc). In concreto la perizia specialistica 5

novembre 2001 del Dr. __________ ed il dettagliato rapporto d'esame clinico SMR

del 28 gennaio 2003 del Dr. __________ nel rispetto dei citati parametri

sviluppati dalla giurisprudenza hanno valutato compiutamente il danno alla

salute dell'assicurato e, non contestati nella correttezza delle correlazioni

mediche, vengono qui confermati, risultando così confermato il conseguente

grado di invalidità del 30%.

6.

II ricorrente chiede inoltre l'allestimento di un perizia. In

concreto lo stato di salute dell'assicurato, oggetto del presente ricorso, è

stato adeguatamente valutato e l'assicurato propone in sostanza una diversa

valutazione della medesima situazione, di modo che l'allestimento di una

perizia giudiziaria non si giustifica.

7.

Con il ricorso il ricorrente chiede la concessione di una mezza

rendita d'invalidità per un grado di invalidità del 50%. Alla luce delle

considerazioni esposte la richiesta non trova giustificazione e la decisione

impugnata risulta corretta." (doc. V)

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e

penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al

Tribunale delle assicurazioni (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00;

STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002

nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H

220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT

I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA

del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il 1°

gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del

diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato

alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per

l’invalidità.

Siccome

dal profilo temporale il giudice delle assicurazioni deve applicare le norme in

vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere

valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (SVR 2003 IV nr.

25 consid. 1.2; DTF 129 V 1, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b) e

poiché il Tribunale delle assicurazioni, ai fini dell’esame della vertenza, si

basa di regola sui fatti che si sono realizzati fino al momento della decisione

contestata (SVR 2003 IV nr. 25 consid. 1.2; DTF 121 V 366 consid. 1b), nel

presente caso sono applicabili le disposizioni in vigore a partire dal 1°

gennaio 2003.

A partire

dal 1° gennaio 2004 sono inoltre applicabili le nuove norme di legge introdotte

a seguito della 4a revisione della LAI.

Per

quanto concerne la materia che qui interessa, l’art. 1 LAI, nella versione in

vigore dal 1° gennaio 2003, dispone che le disposizioni della LPGA (art. 1a

–70) sono applicabili all’assicurazione per l’invalidità, sempre che la legge

non preveda espressamente una deroga.

2.3. Oggetto del

contendere è sapere se RI1 ha diritto ad una rendita d'invalidità, ed in

particolare, come chiede il ricorrente, al riconoscimento di un grado

d'invalidità del 50%.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con l’art. 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio.

Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione,

sono quindi:

- un

danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia

o infortunio, e

- la conseguente

incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).

Va

precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre

2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno

al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto

di rendita se sono invalidi almeno al 40 %. Nel suo nuovo tenore in vigore dal

1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70 %, a tre quarti

di rendita se sono invalidi almeno al 60 %, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40

%.

Va

altresì rilevato che, ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è

determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato

conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di

eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa

ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro

(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire

se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato

dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (RCC 1992 pag. 182 consid. 3, 1990 pag. 543 consid. 2;

Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations,

Lausanne 1985, pagg. 200 e ss.).

Si confronta perciò il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può

tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa

in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato

del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (art. 28

cpv. 2 LAI: metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30 consid.1,

104 V 136 consid. 2a e 2b; VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).

Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non si tiene conto di

fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale,

le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 pag. 325

consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; Scartazzini, op. cit, pag. 232; Cattaneo,

Les mésures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage, pagg. 316 e

s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza citata).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile

dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla

possibilità di applicazione di misure reintegrative.

La

situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della

residua capacità al guadagno.

Secondo

il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a; DTF 114 V 313 consid. 3a).

Al proposito va precisato che, secondo una

sentenza del TFA pubblicata in DTF 128 V 174 seg. e resa in ambito LAINF, per

il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio

dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su

opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque

tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se

nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente

subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa

eventualità essa dovrà pertanto procedere ad un’ulteriore raffronto dei redditi

prima di decidere.

Tale principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr. anche STFA inedite 26

giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa

R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella

causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella

causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.4. Nella

fattispecie, in data 5 novembre 2001, il dr. __________, reumatologo, dopo aver

visitato l'assicurato il 19 e il 30 ottobre 2001, ha rilevato quanto segue:

"

(…)

Discussione:

II signor __________ soffre da 1 mese di dolori cervicali e al

cinto scapolare predominanti a destra che corrispondono ad una sindrome

cervico-spondilogena. Non vi sono segni clinici attualmente per

neurocompressione. Gli estesi esami radiologici realizzati mettono in evidenza

importanti alterazioni degenerative C3-C7 probabilmente senza neurocompressione

nonostante un restringimento dei neuroforami C6 ddp.

L'esame clinico della spalla destra è attualmente praticamente

normale. I dolori che il paziente descrive in rapporto ai movimenti dell'arto

superiore, corrispondono probabilmente ad una modica periartropatia

omero-scapolare tendinotica di accompagnamento alla problematica cervicale.

Fatti

I dolori al gluteo sinistro, presenti da 1 anno, con sciatalgie

intermittenti di topografia L5, corrispondono ad una sindrome

lombo-spondilogena cronica. Non vi sono elementi clinici per

un'irritazione radicolare né deficit neurologici. Gli estesi esami

radiologici realizzati mostrano minime alterazioni degenerative, compatibili

con l'età del paziente. In particolare vi è una discopatia L4/L5 senza neurocompressione

che è probabilmente la lesione principalmente responsabile dei disturbi del

paziente.

Gli esuberanti spondilofiti, ben visibili a livello lombare,

corrispondono a iperostosi nell'ambito di una DISH (iperostosi scheletrale

idiopatica diffusa). Si tratta di un'anomalia con una prevalenza di circa il 10

% all'età del paziente. La DISH è ritenuta praticamente asintomatica a livello

del rachide salvo quando le iperostosi provocano fenomeni di neurocompressione.

La diminuzione molto evidente della mobilità dei rachide lombare, discrepante

rispetto alle modiche alterazioni degenerative, è da interpretare nell'ambito

della DISH.

Dal punto di vista terapeutico ho prescritto un antiinfiammatorlo

non steroideo (Vioxx 25 mg/giorno) che potrà essere assunto ancora per qualche

settimana se necessario. Per quanto riguarda la fisioterapia il paziente

desiderava recarsi da una conoscente al quartiere __________: la signora __________

-__________. In primo piano vi sono misure antalgiche e misure di terapia

manuale (in trazione) per quanto riguardo la colonna cervicale. Per la colonna

lombare entrano in considerazione soprattutto misure ergonomiche e misure di

rinforzo della muscolatura lombare e addominale.

Su richiesta del paziente mi sono permesso di organizzare una

nuova visita dalla Dr.ssa __________, dermatologa, per le lesioni cutanee al

volto.

Si pone inoltre il problema dell'abilità al lavoro. Attualmente il

signor RI1 è disoccupato. In precedenza il paziente era estrusionista. Si

tratta di un lavoro che consiste nell'avvolgere generi alimentari nella plastica.

Dal punto di vista reumatologico teorico, viste le importanti

alterazioni degenerative a livello cervicale, vista la sindrome

lombo-spondilogena cronica lombare in presenza di una discopatia L5/S1, in

attività pesanti il signor RI1 è da ritenere inabile al lavoro definitivamente

nella misura del 100 %. In attività mediamente pesanti ma adatte, che evitino

posizioni statiche prolungate, permettano il rispetto delle regole di ergonomia

della schiena, evitino movimenti di estensione, flessione o estensione del

tronco particolarmente se in modo ripetuto, evitino posizioni inergonomiche con

la colonna cervicale o movimenti ripetitivi in rotazione o estensione con la

colonna cervicale, il paziente è da ritenere inabile al lavoro nella misura del

50 %. In attività leggere e adatte, che rispettino i criteri precedentemente

elencati, il paziente è da ritenere totalmente abile al lavoro per quanto

riguarda il tempo con un rendimento ridotto del 10 %.

Non ho previsto altri appuntamenti ma resto a disposizione in ogni

momento per eventuali domande o rivedere il paziente se lei lo ritenessi

utile." (doc. AI 6)

In data

28 gennaio 2003, l'SMR ha rilasciato un rapporto medico del seguente tenore:

"

(…)

6. Valutazione esami paraclinici

Ø

RX colonna lombare AP e laterale del 18.12.2000

Ø

RX colonna cervicale AP e laterale del 26.10.2001

Ø

RX spalla destra AP e

laterale del 30.10.2001

Ø

TAC lombare del 22.10.2001

Ø

TAC cervicale del 25.10.2001

I referti di questi esami, sono

descritti nella lettera del dr. __________, reumatologo al medico curante dr. __________,

del 05.11.2001 (agli atti)

7. Diagnosi con influsso

sulla CL

â Sindrome

cervico-vertebrale e spondilogena a destra, su importanti alterazioni

degenerative C3-C7.

â Sindrome

lombo-vertebrale e lombo-spondilogena sinistra,

su alterazioni degenerative e

modica protrusione discale L4-L5

â Iperostosi

scheletrale idiopatica diffusa.

â Minima limitazione

funzionale alla spalla destra su periartropatia omero scapolare.

8. Diagnosi senza influsso

sulla CL

Anemia mediterranea (dato

anamnestico dal rapporto del reumatologo).

9. Discussione

Assicurato 57enne, che negli

ultimi 20 anni ha lavorato come addetto ai macchinari in una fabbrica di fogli

di plastica. Licenziato alla fine del 2000, in seguito ad un diverbio con un

collega di lavoro. In precedenza poche assenze dovute a malattia.

E' stato in disoccupazione per 2

anni, fino alla fine del 2002, durante questi periodi ha trovato lavoro

soltanto 3 volte per una settimana.

Considerandi

II medico curante lo dichiara

inabile nella sua attività dal 01.01.2001.

Attualmente lamenta dolori nella

regione cervicale e lombare, con a volte irradiazioni alla gamba sinistra ed al

braccio destro. Abbiamo agli atti un dettagliato rapporto reumatologico del

05.11.2001

dello specialista dr. __________, in cui si dichiara che i sintomi

alla colonna cervicale ed alla spalla sarebbero insorti da circa 1 mese ed in

cui si descrive lo status reumatologico dell'assicurato.

Alla visita constato una

discreta riduzione della motilità della colonna cervicale, con modica dolenzia

alla palpazione. AI braccio destro constato soltanto una modica riduzione della

rotazione esterna, con una discreta riduzione della forza rispetto a sinistra.

La colonna lombare presenta una riduzione delle motilità, e dolenzia alla

palpazione dei processi spinosi L4-L5 con contrattura muscolare paravertebrale

a sinistra.

L'esame clinico è correlato

dall'immagine radiologica che mostra alterazioni degenerative senza segni

evidenti di compressione neurale, che risultano anche assenti alla visita.

Da notare la presenza sulla

radiografia della colonna lombare di importanti spondilofiti a punte

prevalentemente sul lato destro, espressione di una iperostosi scheletrale

idiomatica diffusa (DISH).

Questi reperti parlano per una

diminuita caricabilità della colonna cervicale e lombare.

Le attività esigibili

dell'assicurato comportano i seguenti limiti: non può sollevare da terra o

trasportare ripetutamente pesi superiori ai 15 kg. Non può eseguire attività

con frequenti rotazioni e flessioni della colonna cervicale e toraco­lombare.

Non può eseguire lavori al di sopra dell'altezza delle spalle ripetutamente per

più di 15min.

La posizione eretta non può

essere mantenuta in posizione statica per più di 30min, potendosi muovere per

più di un'ora senza la possibilità di sedersi per 5min ogni ora.

La posizione seduta può essere

mantenuta per 2 ore, con possibilità di cambiare posizione. L'assicurato non è

limitato negli spostamenti, né nel salire e scendere le scale, fino a tre

piani. Può guidare l'auto con la possibilità di interrompere l'attività ogni

ora per 5min.

Con questi limiti, è da

calcolare un tempo di lavoro esigibile di 8 ore al giorno.

10.

Conclusioni

L'assicurato presenta delle

limitazioni della capacità lavorativa dovuti ai disturbi alla colonna cervicale

e lombare. I limiti sono espressi nel paragrafo precedente.Con questi limiti è

esigibile un'attività con un tempo lavorativo normale.

L'inabilità lavorativa può

essere fatta risalire al mese di settembre del 2001, secondo il rapporto dello

specialista reumatologo.

Non è da ritenere che con appropriate misure terapeutiche, la

capacità lavorativa possa essere aumentata in modo considerevole." (doc. AI 19)

Nella sua

proposta del 20 febbraio 2003, il dr. __________ del SMR ha precisato:

"

(…)

FUS (rapporto del 17.02.2003) ravvisa una

contraddizione tra la mia descrizione di attività esigibile e quella descritta

dal dr. __________ specialista reumatologo( che è anche nostro perito esterno)

nella lettera del 05.11.2001.

In realtà il perito ammette che in attività consone puo' lavorare

per 8 ore al giorno, con un rendimento diminuito del 10%.

Questa diminuzione io non l'ho quantificata, ma posso senz'altro

ammetterla.

Per il resto i limiti che io ho posto configurano a mio avviso una

attività leggera come a mente del dr. __________ (che non si è espresso su

pesi, distanze,...).

Per i 15 kg faccio notare che si tratta di una persona di 190 cm x

113.

kg." (doc. AI 23)

In data

28.

aprile 2003, il dr. __________, internista, ha certificato:

"

(…)

Si attesta con la presente che il signor RI1 soffre

di una sindrome spondilogena cervico lombare con osteocondrosi multiple da C3 a

C7 e da L1 a L5 con discopatia L4-L5 con modica protrusione discale e probabile

restringimento canulare lombare basso e squilibrio del bacino con conseguente

di disturbo statico lombare.

Il paziente è da considerare inabile al lavoro al

50% per qualsiasi genere di attività lucrativa." (allegato AI 26)

2.5

Perché un rapporto medico abbia valore probatorio

è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti

litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali

di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi

antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche

o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto

devono inoltre essere motivate (Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der

Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti;

Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo 2002

nella causa M [I 162/01], consid. 2b).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui

sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza

probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate

sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non

inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA

del 14 aprile 1998 nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa

G.F.; STFA del 24 dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS

1988.

pag. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189).

Nell'ambito

del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito

all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di

giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità

e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze

severe (DTF 122 V 157).

Nella

DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), la nostra Corte federale ha

ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo

fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con

l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e

l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che

permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la

parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).

Tale

principio è stato del resto ribadito dal TFA proprio in occasione di una

valutazione del SMR [“ Un tel rapport, qui émane d’un service medical

régional au sens de l’art. 69 al 4 RAI, a en effet une valeur probante s’il

remplit les exigences requis par la jurisprudence, ce qui n’est guère

contestable en l’espèce (ATF 125 V 352 consid. 3a)” cfr. STFA non

pubblicata del 28 ottobre 2002 in re P (I 523/02), consid. 3].

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK

1986.

pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).

Per

quel che riguarda il medico di fiducia, infine, secondo la generale esperienza

della vita, il giudice deve tener conto del fatto che, in dubbio, egli attesta

a favore del suo paziente (cfr. DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts, op. cit., pag. 111).

2.6

In concreto, questo TCA non intravede ragioni che gli

impediscano di far proprie le conclusioni cui sono pervenuti il dr. __________

del SMR e il dr. __________.

Il dr. __________, specialista delle affezioni invalidanti di cui il ricorrente è

portatore, ha compiutamente valutato il danno alla salute dal punto di

vista reumatologico sulla base di accertamenti approfonditi e completi,

giungendo a conclusioni logiche e motivate in merito alla totale inabilità

lavorativa in attività pesanti. Secondo lo specialista, per contro, in attività

mediamente pesanti ma adatte, che evitino posizioni statiche prolungate,

permettano il rispetto delle regole di ergonomia della schiena, evitino

movimenti di estensione, flessione o estensione del tronco particolarmente se

in modo ripetuto, evitino posizioni inergonomiche con la colonna cervicale o

movimenti ripetitivi in rotazione o estensione con la colonna cervicale,

l'assicurato è da ritenere inabile nella misura del 50 %. Il sanitario conclude

affermando che in attività leggere e adatte, che rispettino i criteri precedentemente

elencati, il paziente è da ritenere totalmente abile al lavoro per quanto

riguarda il tempo con un rendimento ridotto del 10 % (doc. AI 6).

Anche il

dr. __________ del SMR ha compiutamente valutato il danno alla salute

dal punto di vista reumatologico lamentato dall’assicurato sulla base di

accertamenti approfonditi e completi, giungendo a conclusioni logiche e

motivate in merito alla capacità lavorativa giungendo anch'egli a conclusioni

logiche e motivate in merito alla totale capacità lavorativa esigibili con i

limiti descritti nel suo referto, ossia in attività fisicamente leggere, che

non costringono l'assicurato a movimenti ripetitivi di flessione e rotazione

lombare, evitando di sollevare e trasportare pesi di oltre 15 kg, attività che

non lo obbligano a lavorare in continuazione con le braccia sopra l'altezza

delle spalle per oltre 15 min, ecc. Con questi limiti l'assicurato può lavorare

per 8 ore al giorno (doc. AI 19).

A

proposito del certificato medico del dr. __________ del 28 aprile 2003, lo

stesso non può essere preso in considerazione ai fini del presente

giudizio in quanto del tutto generico, non sufficientemente circostanziato e

non conforme quindi ai succitati criteri stabiliti dalla giurisprudenza (cfr.

consid. 2.5).

Questo Tribunale ritiene che la refertazione

medica agli atti contiene elementi chiari e sufficienti per valutare

l'incapacità al guadagno dell'assicurato sino all'emanazione del querelato

provvedimento, senza che si renda quindi necessario l'esperimento di ulteriori

accertamenti volti a stabilire un'eventuale riduzione di rendimento nell'ultima

attività svolta dall'interessato.

Stante

quanto precede, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze

specialistiche, richiamato inoltre l’obbligo che incombe all’assicurato di

intraprendere tutto

quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito

economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278

consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 61) - se necessario intraprendendo una nuova professione (DTF 113 V

28.

consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung

des Bundesgericht zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221) -, è da ritenere dimostrato,

con il grado della verosimiglianza preponderante, valido nell'ambito delle

assicurazioni sociali (DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati, 115

V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c, 111 V 188 consid.

2b), che l'assicurato è abile in misura totale in

attività leggere consone alle limitazioni descritte dallo specialista dr. __________

e dal dr. __________ del SMR.

2.7

L'Ufficio

assicurazione invalidità ha in seguito affidato la valutazione economica del

caso al consulente in integrazione professionale.

Basandosi sui succitati referti medici, con rapporto finale 13 marzo 2003 il

consulente ha osservato:

"

(…)

Cittadino italiano residente in Ticino, coniugato, padre di una

figlia.

Frequenta le scuole elementari nel suo Paese. Non consegue alcun

attestato professionale.

Ha svolto diverse attività non qualificate: bracciante, addetto al

carico/scarico della merce, tuttofare nel settore alberghiero, estrusionista

(Rh 2002: fr 51'031).

Iscritto all'Assicurazone disoccupazione da alcuni anni, sono

state proposte le seguenti attività:

- addetto

alla produzione cerchi d'automobili, presso la ditta __________ - __________;

durata una quindicina di giorni lavorativi; l'attività per alcuni giorni è

stata adeguata poiché l'A produceva in posizione

eretta/seduta/leggera sull'orizzontale. L'A m'informa che

l'attività divenne non esigibile allorquando l'A dovette

svolgere sempre una mansione leggera ma con inevitabili e ripetute flessioni

del tronco,

- addetto/aiuto

alla posa di tende da sole, presso la ditta __________; durata una settimana.

II DL decide di non assumerlo;

- addetto

alla costruzione di oggetti d'arredamento, presso la __________ - __________ (6

mesi) e alla vendita/aiuto magazzino (smontaggio/montaggio mobili) presso il __________

- __________ (6 + 6 mesi); l'A conferma di essere stato a

suo completo agio dal punto di vista attitudinale professionale I personale I

ergonomico (v. rapporti allegati).

L'A soffre alla CV.

Le attitudini esigibili nei confronti del suo attuale stato di

salute: 8 ore lavorative con un rendimento ridotto del 10% (pause),

trasporto pesi 10-15 Kg;

può svolgere lavori sopra l'orizzontale per 15';

può mantenere la posizione seduta per due ore, mentre quella

eretta per 30';

può deambulare, salire/scendere le scale senza impedimenti di

rilievo.

La consultazione ha comprovato il profilo attitudinale dell'A.

II sig. __________ è un Soggetto gentile, accurato, semplice. Lo

status dell'A acconsente chi vi scrive d'asserire che provvedimenti formativi

di una certa complessità, non sono concretamente e ragionevolmente possibili. L'A ha tutto sommato un profilo d'addetto non qualificato. Una

constatazione d'altra parte comprovata dall'anamnesi lavorativa

dell'interessato. A mio parere, sono invece adeguati, quei provvedimenti che

talvolta aiutano l'A a reinserirsi nel Mondo del lavoro. Quale consulente sarò

ben lieto d' esaminare o proporre progetti reintegrativi in collaborazione con l'A, l'URC o eventuali Agenzie di collocamento.

I tentativi di collocamento svolti dall'URC dimostrano che l'A non

è oggettivamente in grado di svolgere mansioni pesanti, in posizione eretta

prolungata, in precario equilibrio, con ripetute flessionilestensioni del

tronco. Allorquando ha potuto svolgere attività leggere prevalentemente

sedentarie (v. __________) oppure attività leggere a postura variabile (v. __________),

l'A ha retto senza alcun dubbio o restrizione, il patto di

produzione!

Confermo dunque che l'A è in grado di

svolgere mansioni non qualificate, leggere, semplici nel settore artigianale

manifatturiero (chimica, materiale elettrico, farmaceutica, alimentare,

confezione, pellame, vetro, metallurgia leggera) oppure nell'ambito del

Terziario non qualificato quale per esempio venditore non qualificato,

tuttofare presso un albergo oppure in generale come addetto alla sorveglianza.

Opportunità reintegrative sostenute dalle seguenti attitudini:

capacità dell'A di relazionare, puntualità,

rispetto-onestà-responsabilità-partecipazione del patto lavorativo,

accuratezza-precisione-qualità-quantità esecutiva, organizzazione del compito.

Dal punto di vista economico l'A può conseguire un reddito

presumibile di fr 35'591. Ho applicato le seguenti riduzioni:

- 10% riduzione del rendimento,

- 10% riduzione per status (formazione, età).

L'applicazione del primo quartile (Fonte

ESS2000, cat 4, privato, maschile, primo quartile) è

giustificato dal fatto che l'A deve, per motivi di salute e attitudinali,

svolgere una certa fascia d'attività.

(Calcolo: 43'941- 10% - 10% = 35'591)." (doc.

AI 24)

In

merito a tale valutazione economica va osservato quanto segue.

Compito dell’orientatore professionale è quello di stabilire, in

base alle informazioni del medico riguardo alle mansioni ancora possibili, le

attività lavorative ancora concretamente ammissibili per l’invalido

(Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht, op. cit., p. 228; Omlin, Die

Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 201).

Ai fini dell'accertamento

dell'invalidità ci si deve quindi fondare su un mercato del lavoro equilibrato

e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le

capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un

concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer‑Blaser, Rechtsprechung

des Bundesgericht, op cit., p.

212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale

di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 p. 347).

Ciò

non è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente

limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se

il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica

di un datore di lavoro medio (ZAK 1989 p. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, pag. 124).

Dall’altra parte, l'art. 8 cpv.

1.

LAI prevede che gli assicurati invalidi o direttamente minacciati

d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione, tra cui i

provvedimenti professionali (art. 15 –18 LAI), necessari e atti a ripristinare,

migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno.

Ciò

non vuol dire che un assicurato, per il quale sono esclusi provvedimenti

integrativi, non possa svolgere un’attività adeguata mettendo a frutto la

residua capacità lavorativa, verifica che, come detto, spetta al consulente in

integrazione professionale.

Nel

dettagliato ed esaustivo rapporto 13 marzo 2003 il consulente, tendendo conto

delle risultanze mediche specialistiche (doc. AI 6 e 19), ha evidenziato che

nel caso di specie sono date delle opportunità reintegrative sostenute, come

precisato dalla consulente, dalle diverse attitudini lavorative

dell'assicurato: capacità di relazionare, puntualità, rispetto, onestà,

responsabilità, partecipazione del patto lavorativo, accuratezza e precisione.

Ora,

ritenuta l'esigibilità da parte dell'assicurato di attività leggere adeguate,

occorre procedere alla determinazione del grado d'incapacità al guadagno.

Al

fine di determinare l’incapacità al guadagno mediante il metodo ordinario (art.

16.

LPGA, cfr. consid. 2.3), occorre porre in confronto il reddito che

l’assicurato avrebbe conseguito senza il danno alla salute quale estrusionista

(reddito da valido) con quello risultante dalle attività leggere ripetitive non

qualificate (reddito da invalido).

Come

detto (cfr. consid. 2.3), determinante

per il raffronto dei redditi ipotetici è il momento dell'inizio dell'eventuale

diritto alla rendita. L’amministrazione considererà inoltre eventuali rilevanti

modifiche dei redditi di riferimento intervenuti sino al momento

dell’emanazione della decisione contestata.

Nella

fattispecie concreta, l'eventuale diritto alla rendita dell'assicurato

decorrerebbe dal 1° settembre 2002 (inabilità lavorativa al 100% dal settembre

2001, cfr. doc. AI 6 e19).

2.8.1

Per quel che concerne il salario da valido, nel rapporto 13

marzo 2003 il consulente in integrazione ha preso in considerazione l’importo

annuo di fr. 51'031.-- quale salario conseguibile nel 2002 (doc. AI 24).

Questo dato non è contestato dall'assicurato ed appare in ogni caso attendibile

alla luce degli atti di causa (cfr. doc. AI 11, cfr. sub doc. AI 14). Adeguando

questo dato in base all'evoluzione dei salari in termini nominali (La vie économique 9/2004, tabella B10.2, p. 87)

per il 2003 il salario da valido deve essere cifrato in fr. 51'745.--

(51'031 : 100 x 1.4 + 51'031).

2.8.2

Riguardo al reddito

da invalido, va precisato che lo stesso va determinato sulla base della situazione professionale concreta

dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera

completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito

derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un

salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità,

può essere ricavato dai rilevamenti di statistici ufficiali, editi dall'Ufficio

federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali

regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332

consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Per

gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o

professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto

la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono

di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata

una riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle

circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (DTF 126 V 80 consid.

5b/cc; Pratique VSI 2002 p. 64).

Nella

fattispecie occorre quindi stabilire il reddito che l'assicurato potrebbe

conseguire in attività leggere, ritenute siccome esigibili dal profilo medico

(doc. AI 6 e 19) e considerate parimenti in sede di valutazione economica da

parte della consulente in integrazione professionale (cfr. doc. AI 24).

In applicazione dei succitati

criteri, nella sentenza pubblicata in SVR 2001 IV Nr. 21 questo Tribunale ha precisato che, conformemente ai dati

statistici salariali pubblicati dall'Ufficio federale di statistica (L'enquête

suisse sur la structure des salaires 1998, tabella TA 13), il salario ipotetico

nel 1998 conseguibile in attività leggera adeguata esercitata a tempo pieno nel

Cantone Ticino e prima di eventuali riduzioni per motivi particolari, che

possono, come detto, arrivare al massimo al 25%, riportato su 41,9 ore,

ammonterebbe a fr. 45'390.-- nel settore privato (rispettivamente fr.

47'929.‑‑ nel settore pubblico e privato) per gli uomini e a fr.

33'587.‑‑ (rispettivamente fr. 33'725.‑‑) per le donne.

Per quanto riguarda l'applicazione di

suddetti dati statistici, rilevasi per inciso che il TFA ha ritenuto non

criticabile l’utilizzo della citata tabella TA 13, che si riferisce ai salari

statistici presenti nelle grandi regioni della Svizzera, al posto di quella

relativa ai valori nazionali (tabella TA 1) (STFA non pubblicata del 13 giugno

2003.

in re G., I 475/01, consid. 4.4; del 10 agosto 2001 in re. R., I 474/00,

consid. 3c/aa; del 27 marzo 2000 in re P., I 218/99, consid. 3c e del 28 aprile

1999.

in re T., I 446/98, consid. 4c. Vedi anche STFA inedita 20 aprile 2004

nella causa K., I 871/02, consid. 6.4, in cui l’Alto Tribunale ha lasciato

aperta la questione a sapere se devono essere applicati i valori regionali

oppure quelli nazionali).

Conformemente ai dati statistici salariali (valore

mediano) relativi al 2000, il salario ipotetico conseguibile in attività leggera

e ripetitiva adeguata esercitata a tempo pieno nel Cantone Ticino e prima

di eventuali riduzioni per motivi particolari, riportato su 41,8 ore (La vie économique 9/2004, Tabella B9.2), nel settore privato corrisponde a fr. 50’498.--

(fr. 4027 : 40 x 41,8 x 12) per gli uomini e fr. 36'328.-- (fr. 2’897: 40 x

41,8 x 12) per le donne (Tabella TA 13 privato), mentre che nel settore privato

e pubblico l’ammontare è di fr. 51'702.-- (fr. 4123: 40 x 41,8 x 12) per gli

uomini e fr. 36'679.-- (fr. 2925: 40 x 41,8 x 12) per le donne (Tabella TA 13

privato e pubblico).

Il reddito da invalido stabilito per il 2000,

riportato su 41,7 ore (La Vie économique 9/2004, Tabella B9.2) ed adeguato in base all’indice dei salari nominali (La vie économique

9/2004, tabella B10.3, p. 95), ammonta nel 2001 a fr. 51'626.-- ([50'498 : 41.8

x 41.7] x 1902 : 1856).

Per il 2002

la situazione à la seguente.

Il reddito da invalido stabilito per il 2001,

riportato su 41,7 ore (La Vie économique 9/2004, Tabella B9.2) ed adeguato in base all’indice dei salari nominali (La vie économique

9/2004, tabella B10.3, p. 95), ammonta nel 2002 a fr. 52'467.-- ([51'626 : 41.7

x 41.7] x 1933 : 1902).

Per

questo anno quindi pur ritenendo una riduzione del 25% (il consulente ha

proposto complessivamente il 20%), dal

raffronto del reddito da invalido di fr. 39'350.-- con quello da valido di fr. 51'031.--, risulta un’incapacità al guadagno del 22.89% (51'031 – 39'350 x 100 : 51'031), arrotondata al 23% (secondo

la più recente giurisprudenza federale pubblicata in DTF 127 V 129 il risultato

matematicamente esatto va infatti arrotondato per eccesso o per difetto alla

prossima cifra percentuale intera secondo le regole matematiche).

Per il 2003

la situazione à la seguente.

Il reddito da invalido stabilito per il 2002,

riportato su 41,7 ore (dato

verosimilmente riconfermato anche per il 2003, quello più recente a

disposizione essendo riferito al 2002, cfr. La Vie

économique 9/2004, Tabella B9.2) ed adeguato

in base all’indice dei salari nominali (La vie économique 9/2004, tabella

B10.3, p. 95), ammonta nel 2003 a fr. 53'146.-- ([52'467: 41.7 x 41.7] x 1958 :

1933).

Ritenuta

anche qui una riduzione del 25%, dal

raffronto del reddito da invalido di fr. 39'859.-- con quello da valido di fr. 51'745.--, risulta un’incapacità al guadagno del 22.97% (51'745 - 39'859 x 100 : 51'745), arrotondata al 23%.

Visti i

risultati ai quali si è appena giunti, richiamata la giurisprudenza di cui alla

DTF 129 V 222 (cfr. consid. 2.3), è da ritenere che anche nel 2004 (anno in cui

è stata resa la decisione impugnata), con grande verosimiglianza il grado d’invalidità

risulti inferiore al 40%, tasso minimo per poter riconoscere il diritto ad un

quarto di rendita.

In conclusione, sulla scorta di quanto precede, la decisione contestata merita

conferma, mentre il ricorso dev’essere respinto.

2.9

L'assicurato, per il tramite del suo

rappresentante, ha chiesto al TCA di ordinare nuovi accertamenti medici.

Al proposito si

osserva che se l'istruttoria

da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un

apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di

determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri

provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurigo

1998, p. 47 n. 63; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., p. 274; si veda

pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344

consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di

essere sentito conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162

consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).

In

concreto, alla luce degli atti di causa, questo Tribunale, come accennato al

consid. 2.6., ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita per quanto

riguarda la valutazione dell'incapacità al guadagno dell'assicurato sino al

momento della decisione impugnata, per cui non appare necessario procedere ad

una perizia giudiziaria.

Se le

condizioni dell'assicurato dovessero comunque effettivamente peggiorare, al

ricorrente sarà data la possibilità di introdurre una nuova domanda di

prestazioni.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso

é respinto.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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