reiterate richieste di completazione dell'opposizione (certif. medici). Stralcio della proced. da parte dell'UAI. Decisione annullata dal TCA e rinvio degli atti all'amministr. per una nuova decisione

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Numero d'incarto:

32.2004.44

Data decisione, Autorità:

20.10.2004, TCA

Titolo:

reiterate richieste di completazione dell'opposizione (certif. medici). Stralcio della proced. da parte dell'UAI. Decisione annullata dal TCA e rinvio degli atti all'amministr. per una nuova decisione munita di comminatoria che indichi, in caso di mancata completazione, l'irricevibilità della causa

OPPOSIZIONE

art. 49 LPGA

art. 52 LPGA

art. 10 OPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2004.44

ZA/td

Lugano

20 ottobre

2004

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Zaccaria Akbas, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 28 maggio 2004 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 13 maggio 2004 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto e in diritto che

- nell'agosto

2002, RI 1, nata nel 1956, di professione cameriera ai piani alle dipendenze

dell'__________ di __________, ha presentato una richiesta di prestazioni AI

per adulti tendente all'erogazione di una rendita, in quanto affetta da

problemi lombari e atralgie (doc. AI 1);

- esperiti

gli accertamenti del caso, tra cui una perizia medica eseguita nell'aprile 2003

(doc. AI 18), per decisione 8 dicembre 2003 l’Ufficio assicurazione invalidità

ha riconosciuto all'assicurata il diritto ad un una rendita intera per un grado

d'incapacità lavorativa del 100% limitatamente al periodo dal 1° aprile 2002 al

31 ottobre 2002, motivando:

"

(…)

Esito degli accertamenti:

Dal aprile 2001 (inizio dell'anno in attesa) la

sua capacità lavorativa è limitata in modo rilevante.

• Dalla documentazione medica acquisita

all'incarto ed in particolare dalla perizia medica del Dr. __________ risulta

che la momento attuale (aprile 2003 – visita peritale) lei è abile nella misura

dell'80% nella sua professione di cameriera ai piani, 8 ore al giorno.

Inoltre è in grado di svolgere tutti i lavori che

non richiedono di sollevare ripetutamente pesi superiori ai 20-25 KG, dove

possa alternare le posizioni erette a deambulazione e a dei momenti dove possa

stare seduta; è in grado di lavorare in anteroflessione per un massimo di 30

minuti di fila.

Dall'aprile 2001, data dimissione dalla Clinica __________,

certificata inabilità lavorativa totale.

Dal 27.07.2002 (ultima degenza alla Clinica)

viene certificata un'abilità lavorativa del 100%.

Decidiamo pertanto:

Per concludere dal 01.04.2002 (art. 29 cpv. 1

lett. b LAI) viene conseguentemente erogata una rendita intera d'invalidità,

con grado AI del 100% limitatamente fino al 30.10.2002 (art. 88a cpv. 1

OAI)."

(doc. AI 24)

- con

opposizione 18 dicembre 2003 l’assicurata, rappresentata dalla RA 1, ha

rilevato:

"

In nome e per conto dell'assicurata indicata in

epigrafe, ci permettiamo di elevare opposizione alla vostra decisione

dell'otto u.s.. Infatti, la nostra patrocinata dal 15/9/2003 si trova in cura

presso la dottoressa __________, psichiatra in __________, inoltre è stata

ricoverata presso l'ospedale __________ di __________. In seguito alla sindrome

psichiatrica, la signora RI 1 risulta essere totalmente inabile a qualsiasi

attività lavorativa." (doc. AI 35)

- in data

10 febbraio 2004, l'UAI ha scritto al patrocinatore dell'assicurata,

osservando:

"

Confermiamo di aver ricevuto la vostra

opposizione.

A questo proposito rendiamo noto che

un'opposizione può essere esaminata solo se è firmata, se contiene un esposto

succinto dei fatti e dei motivi, e se presenta delle conclusioni.

Constatiamo che l'opposizione inoltrataci non

soddisfa queste esigenze in particolare ci necessita ricevere un certificato

medico dettagliato rilasciato dalla psichiatra curante (dr.ssa __________) che

attesti in che misura il danno alla salute incide sulla capacità di lavoro e da

quando.

Assegnamo pertanto un termine di 20 giorni,

decorrente dalla ricezione della presente, per completarla." (doc. AI 38)

- l'UAI, in

data 30 marzo 2004 ha ancora scritto (richiamo) al patrocinatore

dell'assicurata, osservando:

"

Ci permettiamo rammentare che non abbiamo ancora

ricevuto riscontro al nostro invio del 10 febbraio 2004.

Restiamo pertanto in attesa delle informazioni

e/o della documentazione richiesta." (doc. AI 40)

- in data 6

aprile 2004, il patrocinatore dell'assicurata ha osservato:

"

Sperando di trovare la vostra comprensione e

disponibilità, ci permettiamo di farvi rispettosa richiesta della motivazione

della vostra lettera di cui in allegato." (doc. AI 42)

- con

decisione su opposizione 13 maggio 2004 l'Ufficio assicurazione invalidità ha

stralciato dai ruoli la procedura, motivando:

" A. L'assicurata,

in precedenza attiva quale cameriera ai piani, nel

mese di agosto 2002 ha avanzato la

richiesta di prestazioni assicurative, causa problemi lombari e atralgie di

origine indeterminata

Esperiti gli accertamenti del caso,

l'amministrazione ha stabilito sussistere un grado d'incapacità lavorativa pari

al 100% unicamente per il periodo dal 09.04.2001 al 27.07.2002 ed una completa

capacita di lavoro dal 28.07.2002.

Tramite decisione 08 dicembre 2003 l'interessata

è pertanto stata posta al beneficio dì una rendita intera d'invalidità per il

periodo dal 01.04.2002 al 31.10.2002

B. Contro

questa decisione l'assicurata, per il tramite del suo rappresentante legale, ha

interposto opposizione in data 18 dicembre 2003. Con scritto 10 febbraio 2004

lo scrivente Ufficio ha assegnato all'assicurata un termine di 20 giorni per

completare l'opposizione e presentarla nella dovuta forma.

1. Giusta l'art. 52 cpv. 1 legge federale

sulla parte generale del diritto

della assicurazioni sociali (LPGA) le

decisioni possono essere impugnate entro trenta giorni facendo opposizione

presso il servizio che le ha notificate; fanno eccezione le decisioni

processuali e pregiudiziali. Secondo l'art. 10 cpv. 1

dell'Ordinanza sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali

(OPGA) l'opposizione deve contenere una conclusione e una motivazione. Secondo l'art. 10 cpv. 5 OPGA se l'opposizione non soddisfa i requisiti

di cui al cpv. 1 o se manca la firma, l'assicuratore assegna un congruo termine

per rimediarvi, con la comminatoria che in caso contrario non si entrerà nel

merito.

2. In concreto

l'opponente ha inoltrato un'opposizione incompleta avverso la decisione

amministrativa dello scrivente Ufficio, segnatamente senza alcuna motivazione e

richiesta. Di conseguenza gli è stato assegnato un termine di 20 giorni per

rimediare a tale difetto, con l'indicazione che in caso contrario lo scrivente

Ufficio non sarebbe entrato nel merito.

3. In casu,

l'assicurata non ha mai dato seguito a quanto richiesto nello scritto del 10

febbraio 2004.

4. Per questo motivo non si entra nel merito e la procedura

d'opposizione viene stralciata dai ruoli.

l'ufficio AI del cantone Ticino in conclusione risolve.

1. Non si entra nel merito dell'opposizione e la procedura

d'opposizione 18 dicembre 2003 è stralciata dai ruoli.

2. La procedura è gratuita.

3. Un ricorso contro la presente decisione non ha effetto

sospensivo

(art. 66 LAI e 97 LAVS)." (doc. AI 44)

- con

tempestivo ricorso al TCA, l'assicurata, rappresentata dalla RA 1, ha

precisato:

"

Come si può evincere dall'allegato DOC B,

l'istante nel mese di agosto 2002 provvede a presentare richiesta di

prestazioni AI al competente Ufficio AI in Bellinzona. Il 30 di settembre dello

stesso anno il dottor __________, medico curante, risponde ai quesiti della

Convenuta inviando diagnosi di totale inabilità lavorativa. La nostra

patrocinata, sempre nel 2002, allegato DOC D, risulta essere degente presso la

Clinica __________ di __________, detta Clinica suffraga la diagnosi del

medico curante sopraccitato. Il 30 di giugno del 2003 la Convenuta emette una

decisione (DOC E, con la quale assegna all'istante una rendita per malattia di

lunga durata. A questa decisine il patrocinatore (DOC F) subito insorse

indicano che l'assistita, nel frattempo era in cura psichiatrica ambulatoriale

e in degenza. Nonostante la precitata opposizione la Convenuta sembra non aver

tenuto conto della nuova patologia emettendo l'allegata decisione di rifiuto;

(DOC G).

Fatti

E CONSIDERANDI

Tenuto conto di quanto sommariamente sopra

Considerandi

enucleato, riteniamo che la Convenuta non abbia posto in essere una metodologia

istruttoria esaustiva eludendo l'indagine sulla sopravvenuta patologia

psichiatrica. Riteniamo che ciò sia lesivo dei diritti elementari

dell'assicurata.

Dispositivo

Per questi motivi, illustrissimo signor presidente piaccia giudicare la sentenza del

tribunale cantonale delle assicurazioni di Lugano è annullata, l'incarto viene

retrocesso al competente UAI, per una rivalutazione del caso." (doc. I)

- nella

risposta di causa l’Ufficio assicurazione invalidità, confermando il contenuto

della decisione su opposizione, ha chiesto la reiezione del ricorso,

precisando:

" L'assicurata

ha inoltrato domanda di prestazioni AI nell'agosto 2002 per problemi lombari e

artralgie. L'UAI con decisione 8 dicembre 2003, posto un grado di incapacità

lavorativa del 100% dal 9.4.2001 al 27.7.2002, le ha riconosciuto una rendita

intera dal 1.4.2002 al 31.10.2002. L'assicurata ha interposto incompleta

opposizione il 18.12.2003 e non ha dato seguito alla richiesta 10.2.2004 di

completare l'opposizione entro 20 giorni di modo che con la decisione su

opposizione qui impugnata l'UAI ha stralciato l'opposizione dai ruoli.

Con il ricorso l'assicurata indica che con l'opposizione ha

indicato di essere stata in cura psichiatrica ambulatoriale e in degenza mentre

lo scrivente ufficio non ha tenuto conto della nuova patologia emettendo la

citata decisione su opposizione. La ricorrente rimprovera all'UAI di non aver

adeguatamente indagato la citata patologia psichiatrica violando i diritti

elementari dell'assicurata.

Relativamente al danno alla salute della ricorrente si rileva che

il rapporto di degenza 21 agosto 2002 della Clinica __________ di __________ ha

definito un'inabilità lavorativa dello 0% e non emerge dalle attestazioni

mediche all'incarto un danno alla salute di carattere psichico a carico

dell'assicurata, di modo che il problema indicato nell'opposizione 16 dicembre

2003 rimane, pure in occasione del presente ricorso, un'affermazione di parte

senza attestazione medica di sorta di un danno alla salute psichica di valore

invalidante, né di una comorbidità psichica per un dolore somatoforme. Tale

circostanza, inusuale, non permette di riconoscere un danno alla salute di

natura psichica invalidante e lede il dovere di collaborazione dell'assicurata.

La decisione impugnata è quindi corretta essendo stata data adeguata

possibilità all'assicurata di motivare e quindi documentare la sua opposizione,

ciò che non ha fatto.

Visto quanto sopra, si chiede che codesto lodevole Tribunale

voglia confermare la decisione impugnata e, conseguentemente, respingere il

ricorso." (doc. III)

- la

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica

giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le

cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (STFA del 21 luglio 2003 nella

causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA

del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella

causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98

pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa

H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98);

- oggetto

del contendere è limitato alla questione a sapere se l'amministrazione abbia -

a ragione o meno – "stralciato dai ruoli" l'opposizione interposta

alla decisione 8 dicembre 2003;

- giusta

l'art. 49 cpv. 1 LPGA nei casi di ragguardevole entità o quando vi è disaccordo

con l'interessato l'assicuratore deve emanare per scritto le decisioni in

materia di prestazioni, crediti e ingiunzioni.

Il cpv. 2

prevede che una domanda relativa a una decisione d'accertamento deve essere

soddisfatta se il richiedente fa valere un interesse degno di protezione.

Le

decisioni sono accompagnate da un avvertimento relativo ai rimedi giuridici.

Devono essere motivate se non corrispondono interamente alle richieste delle

parti. La notificazione irregolare di una decisione non deve provocare

pregiudizi per l'interessato (cpv. 3);

- per

l'art. 52 cpv. 1 LPGA le decisioni possono essere impugnate entro trenta giorni

facendo opposizione presso il servizio che le ha notificate; fanno eccezione le

decisioni processuali e pregiudiziali. Il cpv. 2 prevede che le decisioni su

opposizione vanno pronunciate entro un termine adeguato. Sono motivate e

contengono un avvertimento relativo ai rimedi giuridici. La procedura

d'opposizione è gratuita. Di regola non sono accordate ripetibili (cpv. 3);

- l'art. 10

OPGA prevede che l'opposizione deve contenere una conclusione e una

motivazione.

Per il

cpv. 2 l'opposizione deve essere inoltrata per scritto contro decisioni:

a.

impugnabili per opposizione ai sensi dell'articolo 52 LPGA in merito a

prestazioni ai sensi della legge federale del 25 giugno 1982 sull'assicurazione

obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza o alla

restituzione delle stesse;

b.

emanate da un organo d'esecuzione della sicurezza sul lavoro ai sensi degli

articoli 47-51 dell'ordinanza del 19 dicembre 1983 sulla prevenzione degli

infortuni e delle malattie professionali.

In tutti

gli altri casi l'opposizione può essere fatta per scritto o oralmente durante

un colloquio personale (cpv. 3).

L'opposizione

scritta deve portare la firma dell'opponente o del suo patrocinatore.

L'assicuratore mette a verbale l'opposizione fatta oralmente; il verbale deve

essere firmato dall'opponente o dal suo patrocinatore (cpv. 4).

Infine,

per il cpv. 5, se l'opposizione non soddisfa i requisiti di cui al capoverso 1

o se manca la firma, l'assicuratore assegna un congruo termine per rimediarvi, con

la comminatoria che in caso contrario non si entrerà nel merito;

- secondo

la giurisprudenza, la via dell’opposizione rappresenta una sorta di procedura

di riconsiderazione che conferisce all’autorità che ha statuito la possibilità

di riesaminare la sua decisione, prima che il giudice venga eventualmente

adito. Si tratta di un vero e proprio "mezzo giurisdizionale".

L'opposizione

deve perciò essere motivata, in difetto di che essa non raggiungerebbe lo scopo

perseguito, che è quello di costringere l'assicuratore a rivedere la propria

decisione.

In altri

termini, deve essere possibile dedurre dai mezzi sollevati dall'opponente

un'argomentazione diretta contro il dispositivo della decisione, suscettibile

di condurre ad una sua modifica oppure al suo annullamento (DTF 123 V 128

consid. 3a e riferimenti ivi citati, STCA 15 dicembre 2003 nella causa M.S. e S.

SA inc. 30.03.74-75).

Incombe

all'assicurato di determinare l'oggetto ed i limiti della sua contestazione.

L'assicuratore dovrà esaminare l'opposizione nella misura in cui la sua

decisione è oggetto di contestazione (DTF 119 V 350 consid. 1b);

- nella

fattispecie in esame, in data 10 febbraio 2004 l'UAI ha assegnato un termine di

20 giorni per la completazione dell'opposizione, in quanto, a detta

dell'amministrazione, questa non soddisfaceva le esigenze di legge. L'UAI ha

chiesto in particolare di trasmettere un certificato medico dettagliato della

psichiatra dr.ssa __________ (doc. AI 38).

In data 3

marzo 2004, il patrocinatore dell'assicurata ha semplicemente comunicato che la

propria assistita "è stata recentemente ricoverata presso il reparto

psichiatrico dell'Ospedale __________ di __________ " (doc. AI 39);

- l'UAI in

data 30 marzo 2004 ha richiamato il suo precedente scritto del 10 febbraio

2004, con il quale si era chiesto di trasmettere la documentazione medica

relativa allo stato di salute psichico dell'assicurata (doc. AI 40).

Il

patrocinatore in risposta ha chiesto all'UAI di determinarsi sui motivi alla

base della richiesta di completazione dell'opposizione (doc. AI 42).

L'UAI con

decisione su opposizione 13 maggio 2004 ha stralciato dai ruoli la causa (doc.

AI 44);

- in

realtà, come emerge dall'art. 10 cpv. 5 OPGA, l'UAI avrebbe semmai dovuto

dichiarare l'opposizione irricevibile;

- tuttavia, da un attento

esame degli atti, questo TCA, a prescindere dalla questione a sapere se l'opposizione

interposta dall'assicurata fosse sufficientemente motivata o meno, non può non

rilevare come sia lo scritto 10 febbraio 2004 che il successivo richiamo 30

marzo 2004 dell'UAI (doc. Al 38 e 40) - contrariamente a quanto addotto in

risposta di causa - difettino dell'indicazione della comminatoria prescritta

dall'art. 10 cpv. 5 OPGA: entrambi gli scritti non hanno infatti minimamente

prospettato all'assicurata la possibilità di essere sanzionata con lo stralcio

della causa (recte: con la declaratoria d'irricevibilità) in caso di mancata

completazione dell'opposizione (in concreto tramite produzione della pertinente

documentazione medica).

La ricorrente non ha

quindi avuto la possibilità di completare la propria opposizione con la

consapevolezza che in caso contrario l'UAI non sarebbe entrato nel merito del

gravame.

Nel caso di specie,

quindi, nel diffidare l'assicurata a voler completare, entro un certo termine,

l'opposizione senza la comminatoria di cui sopra l'amministrazione è

incorsa in una manifesta violazione dall'art. 10 cpv. 5

OPGA, l'assicurata non essendo stata resa edotta delle conseguenze giuridiche

derivanti dall'inosservanza di detto termine (in argomento cfr. RCC 1972 pag.

63);

- per il

che, annullata la decisione 13 maggio 2004, l'incarto deve essere rinviato

all'UAI affinché agisca conformemente all'art. 10 cpv. 5 LPGA.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il

ricorso è accolto ai sensi dei considerandi.

§) La

decisione 13 maggio 2004 dell'UAI è annullata.

2.- Gli atti sono rinviati

all'amministrazione perché proceda conformemente ai considerandi.

3.- Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

L'UAI

verserà all'assicurata fr. 500 (IVA inclusa) a titolo di ripetibili.

4.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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