Assicurato chiede di poter beneficiare di una riformazione professionale o di una rendita. UAI gli accorda diritto ad un quarto di rendita. Assicurato contesta perizia pluridisciplinare SAM. TCA non h

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Numero d'incarto:

32.2005.105

Data decisione, Autorità:

22.03.2006, TCA

Titolo:

Assicurato chiede di poter beneficiare di una riformazione professionale o di una rendita. UAI gli accorda diritto ad un quarto di rendita. Assicurato contesta perizia pluridisciplinare SAM. TCA non ha motivo per scostarsi dalle conclusioni del SAM.

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

GRADO DI INVALIDITÀ

GRATUITO PATROCINIO

RIFORMAZIONE

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 17 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 6 cpv. 1 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2005.105

cr/sc

Lugano

22 marzo 2006

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattrice:

Cinzia Raffa, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 22 giugno 2005 di

RI 1

rappr. da: RA

1

contro

la decisione su

opposizione del 19 maggio 2005 emanata da

Ufficio

assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1

Caselle

in materia di assicurazione

federale per l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, classe __________, precedentemente attivo quale capo-operaio pulitore, nel

mese di dicembre 2002 ha

inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti - con lo scopo di essere

posto al beneficio di una riformazione professionale o di una rendita - in

quanto affetto da “lombo-sacralgia bilaterale cronica su restringimento del

recesso laterale L4/L5 bilaterale, ernia discale L5/S1 con pseudolisi e antero

listesi di L5” (doc. AI 1).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia

pluridisciplinare presso il SAM di Bellinzona (doc. AI 23),

con decisioni 25 gennaio 2005 e 14 febbraio 2005 l’Ufficio AI ha accordato

all’assicurato, ritenuto un grado d’invalidità del 43%, una mezza rendita quale

caso di rigore dal 1° marzo 2003 al 31 agosto 2003 e un quarto di rendita dal

1° settembre 2003 (doc. AI 27, 28 e 29).

1.2. Con

decisione su opposizione 19 maggio 2005 l’amministrazione ha respinto

l’opposizione 25 febbraio 2005 dell’assicurato, rappresentato dallo RA 1, con

la quale ha contestato sia la valutazione operata dal SAM in merito alla

percentuale dell’80% di abilità al lavoro in attività leggere, sia il calcolo economico

del grado di invalidità (doc. AI 37), ribadendo che il grado di invalidità è

del 43% (doc. AI 48).

Nella

stessa decisione su opposizione 19 maggio 2005 l’Ufficio AI ha inoltre respinto

la richiesta di gratuito patrocinio dell’assicurato, ricordando la severa

prassi esistente in materia ed indicando che nel caso di specie l’intervento di

un legale, seppur innegabilmente utile, non appariva tuttavia indispensabile (doc.

AI 48).

1.3. Contro

la succitata decisione amministrativa l’assicurato, sempre rappresentato dallo RA

1, ha presentato un tempestivo atto di ricorso con cui ha chiesto di poter

beneficiare almeno di tre quarti di rendita.

Contestualmente,

il ricorrente ha chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza

giudiziaria e del gratuito patrocinio per la procedura ricorsuale.

Sostanzialmente

in sede ricorsuale egli ha contestato, basandosi su quanto certificato il 1°

febbraio 2005 dal dr. __________, medico generalista e il 14 febbraio 2005 dal

dr. __________, specialista in medicina interna e reumatologica, la valutazione

medica operata dal SAM, rilevando quanto segue:

"

(...)

Nonostante il parere concorde del Dr. __________i e del

Dr. __________ - i quali, dopo a­vere visitato nuovamente il signor RI 1,

confermano i loro rapporti medici prece­denti e auspicano che il grado di

invalidità sia portato al 50% (anche per lavori leg­geri) - il SMR non ha

ritenuto doveroso approfondire maggiormente lo stato di salu­te dell'assicurato

mediante un nuovo accertamento peritale.

Le ragioni addotte dall'Ufficio dell'AI a sostegno

dell'inutilità di nuovi esami medici, paiono alquanto vaghe e arbitrarie.

Il SMR ritiene difatti che "dal profilo medico

la documentazione presentata in sede di opposizione non riveste importanza

significativa" e che "i medici curanti si sono limitati a

valutare in modo differente la capacità lavorativa dell'assicurato",

senza tuttavia indicare quali parametri renderebbero le valutazioni del Dr. __________

e del Dr. __________ meno valide di quelle eseguite dai medici del SMR e dunque

prive di forza probatoria.

La stessa giurisprudenza citata nella decisione

impugnata considera che "le perizie mediche eseguite da medici

riconosciuti specializzati hanno forza probatoria piena se giungono a

conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducano a ritenerle

inaffidabili" (DTF 123 V 176).

Mal si comprende pertanto per quale motivo il rapporto

medico stilato dal Dr. __________ - medico specializzato in reumatologia, il

quale ha, a non averne dubbio, e­spresso il suo parere dopo accertamenti

approfonditi - non venga ritenuto sufficien­temente significativo. Lo stesso

non reca difatti assolutamente alcun indizio che in­duca a ritenerlo poco

attendibile e sarebbe altresì grave ritenere a priori che un cer­tificato

redatto da un medico specialista possa essere inaffidabile.

La tesi secondo cui, nel dubbio, è da ritenere che il

medico di famiglia attesta a fa­vore del proprio paziente è anch'essa assolutamente

priva di fondamento, e ciò a maggior ragione se si considera che questo

ragionamento potrebbe portare di ri­flesso anche alla conclusione contraria,

ossia che il medico retribuito dall'Ufficio Al, nel dubbio, va ritenuto

attestare contro l'assicurato (DTF 122 V 157).

A fronte di due tesi contrarie altrettanto qualificate

e affidabili, sarebbe stato quan­tomeno opportuno approfondire lo stato di

salute del signor RI 1, mediante un ulteriore accertamento peritale, magari

esterno.

In ogni caso il ricorrente ribadisce il proprio precario

stato di salute, così come esposto dai doc. D e E, con la chiara conseguenza -

tenendo per buone le cifre dell'Ufficio Al - di un grado di invalidità pari ad

almeno il 64%, con il conseguente diritto a tre quarti di rendita.

Visto l'esito dell'opposizione si chiede in questa sede

che vengano sanate tali gravi manchevolezze.

2. Nella

denegata ipotesi in cui non dovesse essere accolta questa prima censura, la

decisione impugnata sarebbe comunque da riformare.

Infatti, come indicato, il SAM ha ritenuto

l'assicurato totalmente inabile al lavoro nel­la sua precedente attività di

operaio di pulizia, come pure in ogni altra attività pe­sante o medio-pesante.

Tuttavia, nell'esercizio di - generiche e non meglio specifi­cate - "attività

leggere", l'assicurato è stato reputato abile al lavoro nella misura

dell'80%.

Non avendo il signor RI 1 svolto alcun tipo

di formazione e avendo lo stesso u­nicamente svolto le attività di aiuto cuoco,

giardiniere e impiegato in un'agenzia di pulizia, non si comprende quale tipo

di attività leggera si possa pretendere che egli svolga senza un'adeguata

riformazione professionale.

Il signor RI 1 non è quindi ovviamente in

grado di svolgere alcuna funzione am­ministrativa o contabile senza riformazione.

Sembrerebbe dunque che secondo l'Ufficio Al il signor RI 1 sia abile all'80%

per lavori leggeri di manovalanza. Con­statazione questa che stride con gli

atti medici dello stesso Ufficio citati poiché, se­condo quanto ritenuto dai

medici del SAM, la professione del signor RI 1 non de­ve comportare "movimenti

eccessivamente ripetitivi di flessione, estensione e rota­zione del tronco,

posizioni statiche eccessivamente prolungate particolarmente in piedi,

posizioni inginocchiate prolungate o movimenti ripetitivi di flessione ed esten­sione

delle ginocchia in carico, nella quale non vi sia la necessità di sollevare

ripe­tutamente o trasportare carichi superiori ai 10 kg e ove si permettano brevi pause al bisogno per

sgranchirsi".

È veramente difficile immaginare quale tipo

di attività che adempia a questi requisiti possa esercitare il signor RI 1 e

men che meno senza una riqualifica professio­nale. Del resto l'assicurazione

ben si guarda dall'elencare delle mansioni possibili.

Nel caso concreto un provvedimento di riformazione atto

a migliorare in modo so­stanziale la capacità di guadagno dell'assicurato (art.

17 cpv. 1 LAI) si giustifica pienamente.

Una riqualifica improntata all'apprendimento di un

lavoro cosiddetto leggero, conside­rate le circostanze di fatto e di diritto

del caso in esame, sarebbe senz'altro propor­zionata all'obbiettivo fissato.

Il signor RI 1, nato il __________, è ancora

relativamente giovane e, soprat­tutto, lo stesso ha manifestato la sua ferma

volontà di impegnarsi nel conseguimento di una riqualifica. L'età

dell'assicurato non compromette per nulla la sua facoltà di seguire i corsi di

istruzione necessari all'apprendimento di un lavoro leggero, anche se questi

dovessero protrarsi su un periodo relativamente lungo, e il sostegno finanziario

necessario sarebbe a non averne dubbi ragionevole se paragonato agli effetti favorevoli

(per lui, ma anche e soprattutto per le casse dell'assicurazione invalidità) che

comporterebbe una sua reintegrazione professionale.

Giusta l'art. 22 cpv. 1 LAI, durante l'integrazione

l'assicurato ha diritto a un'indennità giornaliera se l'esecuzione dei

provvedimenti d'integrazione gli impedisce di esercita­re un'attività lucrativa

per almeno tre giorni consecutivi o se l'incapacità al lavoro nella sua attività

abituale raggiunge almeno il 50 per cento.

Sempre che sussista un'abilità lavorativa in

attività leggere dell'80%, è quindi chiaro che va riconosciuto al signor RI 1

il diritto a una riformazione professionale.

3. Ad ogni buon conto, nella

denegatissima ipotesi in cui anche questa seconda cen­sura non dovesse trovare

accoglimento, la decisione impugnata va comunque ri­formata, poiché anche

l'iter istruttorio che ha consentito di definire il grado di invali­dità nella

misura del 43% non è corretto, portando quindi ad una errata conclusio­ne.

La giurisprudenza considera che, qualora un assicurato

non eserciti alcuna attività lucrativa, la determinazione del reddito da

invalido deve essere ricavata dai rileva­menti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76).

Sulla base di questi dati statistici è stato ritenuto

che il reddito ipotetico ancora esigibile dal signor RI 1 in attività confacenti

al suo stato di salute è pari a fr. 35'745.--.

La giurisprudenza considera altresì che per gli

assicurati che non possono mettere a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che, pertanto, non rie­scono di regola a raggiungere il livello

medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul

salario teorico statistico che, a seconda delle circo­stanze, può arrivare fino

ad un massimo del 25% alfine di considerare quei fattori che nel singolo caso

sono suscettibili di influenzare il reddito (DTF 126 V 80).

Visto lo stato di salute attuale del signor RI 1 e

tenuto conto delle considerazioni precedentemente fatte in relazione al suo

scarso livello di istruzione e di formazione (da cui ne discende una scarsa

adattabilità professionale), nonché ritenuto che lo stesso può svolgere solo

attività leggere, il reddito teorico statistico preso in consi­derazione

dall'Ufficio dell'AI va ulteriormente ridotto del 25%.

In effetti le possibilità per il signor RI 1 di trovare

un posto di lavoro confacente al suo stato di salute e che gli permetta di

guadagnare fr. 35'745.- lavorando all'80% senza dapprima aver ottenuto una

riqualifica professionale, sono estrema­mente esigue, per non dire nulle.

Riducendo quindi il reddito teorico statistico (fr.

35'745.--) del 25%, risulta - a fronte del reddito conseguibile nell'attività

precedentemente svolta, pari a fr. 62'187.-- - una perdita di guadagno

superiore al 50%.

(…)

5. Concludendo, il ricorrente

postula l'annullamento del giudizio querelato e il ricono­scimento a tutti gli

effetti di un'incapacità lavorativa quantomeno del 64%, nonché l'ammissione a

corsi di riqualifica professionale." (Doc. I)

Quanto

al rifiuto di concessione del gratuito patrocinio in sede amministrativa l’assicurato

ha rilevato:

" (…)

La decisione impugnata non mette in dubbio l'esistenza

dello stato di indigenza dell'assicurato - comprovato dal certificato

municipale vidimato dal comune compe­tente - e non sostiene neppure che

l'opposizione formulata dal signor RI 1 fosse di primo acchito votata

all'insuccesso. Viene però contestata l'esistenza dell'ultima condizione

necessaria alla concessione dell'assistenza giudiziaria, a sapere la necessità

dell'assicurato di farsi rappresentare da un legale a questo stadio della

procedura.

Seppur pacifico che, oggettivamente, la procedura

amministrativa non raggiunge li­velli di complessità tali da rendere

indispensabile l'ausilio di un legale, nel caso specifico tale aiuto è stato

più che necessario e giustificato per il signor RI 1.

Lo stesso in effetti non è cresciuto nel nostro Paese

e, come detto, ha un livello di istruzione molto basso. Da parte sua dunque -

essendo poco cognito della nostra lingua e ancora meno della procedura

giudiziaria - non si poteva pretendere la ste­sura dell'opposizione senza

l'aiuto di un legale.

Attestato dunque come nel presente caso l'intervento

dello scrivente Studio legale sia stato indispensabile per permettere al signor

RI 1 di tutelare i suoi diritti, lo stesso deve essere posto a beneficio

dell'assistenza giudiziaria e del gratuito pa­trocinio.” (Doc. I)

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI, confermando la propria decisione, ha invece

postulato la reiezione del ricorso (doc. VI). L’amministrazione ha in

particolare osservato:

"

(...)

Come già indicato nella decisione su opposizione, i

certificati medici del Dr. __________ e Dr. __________ sono stati esaminati dal

Servizio Medico Regionale dell'AI (di seguito SMR), il quale con nota del

19.04.2005 ha potuto sottolineare come questi non evidenziano elementi clinici

oggettivanti un peggioramento dello stato di salute dell'assicurato rispetto a

quanto emerso dalla risultanze peritali SAM del 07.06.2004.

In merito alla perizia svolta dal Servizio Accertamento

Medico dell'AI del 07.06.2004 si rileva dalla medesima che l'attività

precedentemente svolta di capo operaio di pulizia non è più esigibile nella

misura in cui l'assicurato debba svolgere personalmente lavori pesanti a

mediamente pesanti. In caso di direzione di una squadra di pulizia e per

eseguire lavori particolarmente leggeri che rispettino i criteri elencati nella

perizia (cfr. pag. 13 della perizia SAM), questa attività sarebbe esigibile in

misura dell'80%. L'assicurato è comunque ritenuto in grado di svolgere la

maggior parte delle professioni leggere e adatte a tempo pieno con un

rendimento ridotto del 20%.

A seguito degli accertamenti medici si rinvia, per la

valutazione economica, al rapporto del consulente in integrazione professionale

del 10.11.2004, il quale non ha ritenuto applicabili provvedimenti

professionali, concludendo che è identificabile, nel caso dell'assicurato, una

gamma di attività esigibili di tipo non qualificato sufficientemente ampia, che

giustifica l'applicazione delle statistiche teoriche RSS per la definizione del

reddito ipotetico da invalido. Da notare che è compito dell'orientatore

professionale stabilire, in base alle informazioni del medico relative alle

mansioni ancora possibili, le attività concretamente ammissibili per

l'invalido. Nella fattispecie il medesimo consulente ha evidenziato la presenza

di attività non qualificate sul mercato, ritenute adeguate allo stato di salute

dell'assicurato, ha proceduto alla definizione del redditi, riducendo quello da

invalido determinato in base alle statistiche RSS del 15% (nel caso non si

giustifica una riduzione maggiore) ed ha stabilito in conclusione un grado

d'invalidità del 43%." (Doc. IV)

1.5. In

data 2 settembre 2005 il TCA, rispondendo ad un’esplicita richiesta del

rappresentante dell’assicurato, ha trasmesso al ricorrente il rapporto 10

novembre 2004 allestito dal consulente in integrazione professionale (doc. VI).

Con

scritto 19 settembre 2005 il rappresentante dell’assicurato ha nuovamente

criticato la decisione dell’amministrazione che considera l’assicurato abile

all’80% in attività leggere, contestando in particolare gli esempi di attività

non qualificate ritenute idonee dal consulente in integrazione professionale (doc.

IX).

1.6. In

data 20 dicembre 2005 il rappresentante dell’assicurato ha trasmesso al TCA il

certificato municipale per l’ammissione all’assistenza giudiziaria e la

relativa documentazione (doc. XII), completata poi in data 24 gennaio 2006,

così come richiesto dal Tribunale (doc. XIII), con la documentazione attestante

le entrate della moglie e la notifica di tassazione del 2004 (doc. XVI).

in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica

giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le

cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003

nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;

STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B.,

H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R.,

H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT

I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA

del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il

1° gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni

sociali (LPGA;

RS 830.1), la quale ha portato alcune modifiche legislative anche in ambito AI.

Al

riguardo occorre rilevare che unicamente le norme di procedura, in via di

principio, entrano immediatamente in vigore (DTF 130 V 4 consid. 2.4; SVR 2003

IV Nr. 25, consid. 1.2., pag. 76; DTF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360 consid.

4°). Per quanto concerne invece le norme di diritto materiale, in assenza di

disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono

determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la

fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466

consid. 1).

Nella

DTF 130 V 445ss., il TFA ha precisato che per l'esame relativo all'eventuale

insorgenza di un diritto a una rendita dell'assicurazione per l'invalidità già

prima dell'entrata in vigore della LPGA, occorre rifarsi ai principi generali

sviluppati in materia di diritto intertemporale che dichiarano applicabile

l'ordinamento in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto

giuridicamente determinante. Di conseguenza, per il periodo fino al 31 dicembre

2002, l'esame del diritto alla

rendita avviene sulla base del precedente ordinamento, mentre a partire da

questa data esso avviene secondo le nuove norme (DTF 130 V 446 consid. 1.2.2.).

Tale

questione riveste una scarsa importanza visto che, come evidenziato dallo

stesso TFA, l’introduzione della LPGA non ha portato alcuna modifica

sostanziale per quel che concerne, in ambito dell’assicurazione per

l’invalidità, i concetti di incapacità al lavoro, d'incapacità al guadagno,

d'invalidità, di raffronto dei redditi e di revisione (della rendita

d'invalidità e di altre prestazioni durevoli) e che per tale motivo le succitate

nozioni precedentemente sviluppate dalla giurisprudenza rimangono tuttora

valide (DTF 130 V 343).

2.3. Oggetto

del contendere è sapere se l’insorgente ha diritto ad una riformazione

professionale o ad una rendita.

2.4. L’art.

17 LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto

alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la

riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b; AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

"

per riformazione professionale

vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare

sensibilmente la capacità di guadagno al termine della prima formazione

professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione

professionale a causa dell’invalidità."

Con

riformazione professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme

delle misure reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente

un'opportunità di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta

dalla vecchia attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite

del possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag.

495 consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid. 2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto

del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno parificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita

20 luglio 2002 nella causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32

consid. 3b, RDAT I 1998 pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

2.5. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio.

Gli

elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono

quindi:

- un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio, e

- la conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, pag. 216ss).

Va

precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre

2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno

al 66 2/3%, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1°

gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1

LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi

almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una

mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA (rispettivamente dell’art. 28 cpv. 2 vLAI) il grado

d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che

l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione

di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa

ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro

(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto

conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182 consid. 3, 1990 p. 543 consid. 2; Valterio, Droit et pratique

de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta

perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto

invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando

la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in

condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali

provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V

30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 p. 84 consid. 1b).

2.6. Nel

caso in esame, nel rapporto 16 giugno 2003 il curante, dr. __________, FMH in medicina

generale, posta la diagnosi di “lombo-sacralgia bilaterale

cronica su restringimento del recesso laterale L4/L5 bilaterale, ernia discale

L5/S1 con pseudolisi e antero listesi di L5, rigidità lombo-sacrale con netta

diminuzione funzionale e sviluppo di una sindrome ansioso-depressiva reattiva”,

ha rilevato:

"

(...)

Conclusione:

Si tratta dunque di una sindrome lombo sacrale cronica

mista, con discopatia e radicolopatia L5-S1 ma anche con instabilità segmentaria

superiore all'altezza L4-L5.

Ciò comporta dolori quasi persistenti ed una netta

diminuzione funzionale del dorso con ripercussioni tanto in posizione eretta

che seduta, per cui li paziente deve cambiare continuamente posizione.

Per tanto chiedo:

● secondo il rapporto del __________

che si preveda un reinserimento almeno parziale in un'attività leggera dove si

possa cambiare di frequente posizione, inoltre l'attribuzione di una rendita

per la parte residua (almeno 50%) di diminuita capacità lavorativa.

● Dato che si tratta di un caso

complesso da un punto di vista ortopedico, aggravato dallo sviluppo di una

sindrome depressiva, e data anche l'età relativamente giovane del paziente,

chiedo venga fatta una valutazione da parte della vostra commissione medica o

che il paziente venga mandato per valutazione in un istituto come la __________."

(Doc. AI 8.2)

Il sanitario ha

inoltre rilevato che l’assicurato “non può eseguire attività di sforzo

costante del dorso (uomo di pulizia, aiuto cucina o di albergo”, precisando

che l’attività attuale non è più proponibile e che la diminuzione del

rendimento è del 50%. Il dr. __________ ha poi indicato che l’assicurato è in

grado di svolgere altre professioni in tempi “da stabilire”, indicando

che potrebbe trattarsi di “lavori di aiuto, di bricolage, di portiere

notturno, di guardia nella misura del 50% e a condizione di poter cambiare

spesso la posizione”. Rispettando queste indicazioni, l’assicurato può

lavorare al 50%, con rendimento ridotto dato che egli “non può alzare pesi,

non può compiere frequenti movimenti di flessione o pressione del dorso” (doc.

AI 8.1).

Su richiesta del

medico curante l’assicurato è stato visitato in data 26 agosto 2003 dal dr. __________,

FMH in neurochirurgia, il quale ha diagnosticato una sindrome lombovertebrale

in presenza di discopatie plurisegmentali e ha ritenuto prematuro un intervento

chirurgico, vista la situazione clinica del paziente (doc. AI 20.6).

L’assicurato è poi

stato visitato, sempre su richiesta del medico curante, dal dr. __________, FMH

in medicina interna, specialista in reumatologia, il quale nel rapporto 22

ottobre 2003 ha posto la diagnosi di “sindrome lombovertebrale e

lombospondilogena cronica, invalidizzante su: osteocondrosi flogistica L5/S1 e

soprattutto L4/L5, discopatia L3/L4, spondilodesi L5 senza listesi

significativa, severa spondilartrosi L5/S1, decondizionamento fisico e assenza

di sintomatologia radicolare”. Il dr. __________ ha poi affermato che:

"

(...)

Il paz. lamenta una sintomatologia dolorosa lombare

invalidante agli sforzi, limitante anche in movimento (deambulazione limitata

dopo 20 minuti) o a riposo (non può stare seduto o in piedi a lungo). Per

contro non lamenta dei disturbi che evocano una componente radicolare, bensì

unicamente talvolta un'irradiazione algica sulla parte posteriore delle cosce

appena fin sotto le ginocchia, una sensazione difficile da spiegare sulla parte

anteriore delle cosce.

All'esame clinico presenta una limitazione dolorosa

della flessione laterale e della flessione posteriore di 2/3, mentre la

flessione anteriore è libera e dolente solo in fase estrema. Nessun segno

radicolare irritativo o deficitario agli arti inferiori, che presentano

comunque una certa debolezza diffusa che si manifesta con un tremolio ai

movimenti attivi.

Dal lato terapeutico il paz. ha finora beneficiato di

numerose fisioterapie ambulatoriali e anche stazionarie senza alcun risultato.

Si proverà ora con un trattamento riabilitativo di ginnastica posturale e

rinforzo muscolare a scopo stabilizzante in delordosi, da iniziare molto

dolcemente e da proseguire a lungo termine.

Ho inoltre indirizzato una richiesta alla sua cassa

malati affinché gli riconoscano le spese relative ad un corsetto lombare di

sostegno leggero.

Per il momento non ritengo che siano indicate delle

infiltrazioni peridurali o delle faccette articolari, che avrebbero

verosimilmente solo un effetto transitorio. Queste potrebbero essere

utilizzate, se necessario, durante la riabilitazione muscolare nel caso in cui

questa fosse impossibile a causa dei dolori.

Riguardo ad un intervento di stabilizzazione

intersomatica sarei molto prudente al momento in presenza di una malattia

bi-segmentale con già una discopatia del segmento prossimale L3/4.

L'indicazione operatoria, come già affermato dal dr. __________, sarebbe per

contro data in caso di disturbi neurologici. Una certa speranza in questo senso

è data dei recenti sviluppi delle "protesi discali"."

(...)" (Doc. AI 20.4)

Quanto alla capacità

lavorativa dell’assicurato il dr. __________ ha osservato:

" Confermo

che il paziente è da ritenere inabile in maniera completa nella sua attività

professionale precedente nelle pulizie. Purtroppo anche in attività lavorativa

leggera adeguata difficilmente si potrebbe raggiungere una capacità lavorativa

del 50%”. (Doc. AI 20.4)

L’Ufficio AI ha

inoltre chiesto informazioni in merito all’assicurato al dr. __________, FMH in

medicina interna, il quale in data 1° dicembre 2003 ha indicato la diagnosi di “lombo-cruralgia bilaterale cronica persistente su restringimento

del recesso laterale L4-L5 bilaterale ed ernia discale L5-S1 con pseudolisi a

questo livello e anterolistesi di L5 di 6 mm” presente da almeno 10 anni (doc. AI 15.1). Il dr. __________ ha poi precisato di avere

visitato l’assicurato in una sola occasione, in data 17 luglio 2002, in qualità di medico consulente della __________, allorquando lo aveva ritenuto totalmente

inabile a titolo definitivo nella precedente attività di operaio presso

un’impresa di pulizie e in tutte le attività molto gravose per la schiena. Il

dr. __________ ha poi aggiunto che in futuro all’assicurato “resta aperta la

possibilità di una ripresa del lavoro in un’attività confacente, di tipo

leggero, che non preveda il sollevamento ripetuto o il trasporto di carichi

superiori ai 10 kg, non imponga posizioni scomode per la schiena,

non imponga il mantenimento forzato della posizione seduta o della posizione

eretta in modo prolungato: in linea di conto possono entrare attività

nell’ambito della manutenzione o della sorveglianza, ma anche lavori leggeri di

magazzino oppure attività come fattorino, benzinaio, ecc.”, precisando che

un reinserimento professionale sarebbe probabilmente reso più difficile dalla

scarsa scolarizzazione dell’assicurato e che la valutazione della sua residua

capacità lavorativa in un’attività confacente “sarà possibile al termine

della cura stazionaria, se il decorso sarà favorevole. In caso contrario si

dovrà attendere l’esito della rivalutazione da parte del neurochirurgo”

(doc. 15.2).

L’amministrazione

ha quindi incaricato il SAM di eseguire una perizia pluridisciplinare.

Nel

dettagliato referto 7 giugno 2004 i periti - sulla base delle risultanze degli

atti contenuti nell’incarto, nonché degli accertamenti medici eseguiti presso

il SAM - hanno posto la diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di “sindrome

lombospondilogena cronicizzata con/su: modica discopatia L3/L4, avanzata

osteocondrosi L4/L5 con modica protusione discale senza neurocompressione,

incipiente osteocondrosi L5/S1 con modica protusione discale senza

neurocompressione, incipente spondilartrosi L5/S1 e spondilolisi bilaterale di

L5 con listesi di grado I invariata rispetto al 1990; disturbo d’elaborazione

del dolore nell’ambito del processo di cronicizzazione; stato dopo rottura del

legamento crociato anteriore e del menisco laterale del ginocchio destro con/su

resezione artroscopica del moncone e meniscectomia laterale il 30.06.1995” e

quale diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa quella di “disturbo

depressivo ricorrente, con componente reattiva alla difficile situazione

somatica e socioeconomica, d’intensità tra media e grave, senza sintomi

psicotici” (doc. AI 23 pag. 9).

In

merito alle conseguenze sulla capacità lavorativa, i periti hanno sottolineato

quanto segue:

"

(...)

7 VALUTAZIONE MEDICO-TEORICA GLOBALE

DELL'ATTUALE CAPACITÀ LAVORATIVA

L'attuale grado di capacità lavorativa medico - teorica

globale dell'A., nell'attività da ultimo esercitata come operaio di pulizia, è

da considerare nullo, in quanto attività non più esigibile.

Questa valutazione tiene conto

delle patologie reumatologiche e psichiatriche descritte nei capitoli precedenti.

8 CONSEGUENZE

SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA

Sul piano fisico (reumatologico),

un'attività pesante a mediamente pesante non é più esigibile. Questa conseguenza sulla capacità lavorativa è

giustificata dalla presenza di avanzate alterazioni

degenerative lombari.

Ci troviamo di fronte ad una

sindrome lombospondilogena cronicizzata in presenza di alterazioni degenerative

prevalentemente discali tra L3 e S1, più importanti a livello L4-L5, senza

neurocompressioni.

Inoltre, l'A. presenta una spondilolisi bilaterale di

L5, con listesi grado I, invariata rispetto al 1990. A questo proposito ricordiamo che in presenza di una

spondilolisi bilaterale con spondilolistesi vi sono alcuni elementi che possono

predisporre allo sviluppo di lombalgie (l'insorgenza dei dolori prima dei

vent'anni, la spondilolisi a livello L4, un'iperlordosi lombare, uno

scivolamento di oltre 10mm e soprattutto la degenerazione precoce del disco

sottogiacente). Nel nostro caso abbiamo una discopatia L5-S1 che può

contribuire a dolori a livello di questo segmento in presenza di una

spondilolisi bilaterale. Ma soprattutto si tratta di lombalgie cronicizzate,

con un disturbo di elaborazione del dolore, che spiega perché i dolori siano

ora costanti, con discrepanza tra l'importanza soggettiva dei dolori con le

relative ripercussioni funzionali e le lesioni strutturali riscontrate ed il

carattere particolare dei dolori. Sono quindi da evitare movimenti

eccessivamente ripetitivi di flessione/estensione/rotazione del tronco,

posizioni statiche eccessivamente prolungate, particolarmente in piedi, sono

necessarie brevi pause al bisogno per sgranchirsi, senza limitazioni riguardo

agli arti sup., evitando la posizione inginocchiata prolungata o movimenti

ripetitivi di flessione/estensione delle ginocchia in carico. E' da evitare il

sollevamento o il trasporto di carichi sup. ai 10 kg.

Sul piano psicologico e mentale, come descritto al

capitolo 6., le patologie riscontrate attualmente non limitano in modo

significativo la capacità lavorativa del periziando.

Riassumendo, per le ragioni su esposte dal punto di

vista fisico e psichico, valutiamo il grado di capacità lavorativa globale,

nell'attività da ultimo esercitata di operaio di pulizia, nella misura dello

0%, in quanto attività non più esigibile, e ciò principalmente in conseguenza

delle patologie reumatologiche riscontrate e descritte nei capitoli precedenti.

Dal 1990 almeno l'A. presenta lombalgie intermittenti e

dal 2002 lombalgie cronicizzate. Il carattere costante, che i dolori hanno

assunto ora, corrisponde ad un disturbo di elaborazione del dolore e non a

nuove alterazioni strutturali o nuovi elementi di qualunque natura che siano

intervenuti nel frattempo. Le alterazioni degenerative lombari sono andate

incontro, secondo una dinamica abituale, a lento peggioramento. Come detto,

tale peggioramento delle alterazioni strutturali non deve essere

automaticamente messo in relazione con un peggioramento clinico. La TAC

lombare del 15.05.2002 mostra la presenza di una possibile piccola ernia

discale L5-S1 mediolat. sin., non più visualizzata alla MRI del 5.08.2003. Tale

evoluzione è abituale nelle ernie discali, che regrediscono nell'arco di alcune

settimane - alcuni mesi nella maggior parte dei casi.

Sulla base di questa evoluzione delle problematiche

reumatologiche, per quanto riguarda la valutazione temporale della limitazione

della capacità lavorativa, concordiamo con la valutazione del medico curante

dr. __________, FMH med. generale, __________, il quale attesta un'incapacità

lavorativa totale dal 28.03.2002 in poi (vedi atto del 16.06.2003). Allora

l'incapacità lavorativa era motivata da un'esacerbazione delle note lombalgie.

Dopo il miglioramento della situazione acuta, la situazione si é stabilizzata e

può essere considerata ora invariata, particolarmente per quanto attiene alla

capacità lavorativa.

9 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ

D'INTEGRAZIONE

Concordiamo con le proposte fatte dai nostri

consulenti, reumatologo e psichiatra, i quali ritengono possibili provvedimenti

di reintegrazione; anzi, si ritiene indispensabile offrire all'A. misure

professionali.

Come esposto nel capitolo precedente, un'attività

pesante fino a mediamente pesante non é più esigibile. In un'attività leggera,

che eviti movimenti eccessivamente ripetitivi di flessione / estensione /

rotazione del tronco, che eviti posizioni statiche eccessivamente prolungate

particolarmente in piedi, che permetta brevi pause al bisogno per sgranchirsi,

senza limitazioni riguardo agli arti sup., che eviti la posizione inginocchiata

prolungata o movimenti ripetitivi di flessione / estensione delle ginocchia in

carico, che non preveda il sollevamento ripetuto o il trasporto di carichi sup.

ai 10 kg, la capacità lavorativa dell'A. é considerata nella misura del 80%.

A questo proposito sottolineiamo che l'attività di capo

operaio di pulizia non é più esigibile nella misura in cui l'A. debba svolgere

di persona lavori pesanti a mediamente pesanti. Se si trattasse unicamente di

dirigere una squadra di pulizia, e tutt'al più di eseguire personalmente lavori

particolarmente leggeri che rispettino i criteri precedentemente elencati,

quest'attività sarebbe ancora esigibile nella misura del 80%.

D'altra parte l'A. é ritenuto in grado di svolgere la

maggior parte delle professioni leggere e adatte a tempo pieno, con un

rendimento ridotto del 20% ca..

Per quanto riguarda le possibilità terapeutiche, sono

indicate solo misure conservative sotto la supervisione del reumatologo curante

dr. __________. Tenendo conto del fatto che le alterazioni degenerative

coinvolgono dischi da L3 a S1, ma soprattutto del fatto che si tratta di

lombalgie cronicizzate, con un disturbo di elaborazione del dolore, si ritiene

controindicato qualunque intervento chirurgico, particolarmente di

spondilodesi. Non vi é alcun dubbio circa l'esito catastrofico, almeno dal

punto di vista soggettivo, che un tale intervento avrebbe.

Dal punto di vista psichiatrico il peritando necessita

ancora di un trattamento verosimilmente a lungo termine e consiste in una

terapia di sostegno e psicofarmacoterapia.

Per quanto riguarda la prognosi valetudinaria a medio -

lungo termine, dal punto di vista reumatologico, le lombalgie cronicizzate non

cambiano abitualmente nel tempo oppure tendono a peggiorare. L'inevitabile

involuzione delle alterazioni degenerative descritte non coincide abitualmente

con un drammatico peggioramento clinico, probabilmente in ragione di meccanismi

di adattamento e di guarigione.

Dal punto di vista psichiatrico, il disturbo descritto

é soggetto a ricadute depressive, con dipendenza stagionale e secondo le

condizioni somatiche: la frequenza delle ricadute dipende dal trattamento

psicoterapico e psicofarmacologico. (...)"

(Doc. AI 23)

Nella

procedura d’opposizione l'assicurato ha opposto alla perizia del SAM il

rapporto redatto in data 11 febbraio 2005 dal dr. __________

e quello del 14 febbraio 2005 del dr. __________.

Il

dr. __________ ha osservato:

"

(...)

Ho rivisto il paziente, la situazione non é

assolutamente cambiata da quanto da me descritto il 16 giugno 2003, il paziente

presenta gli stessi dolori, la stessa instabilità del dorso ed in particolare

la stessa diminuzione funzionale per cui a livello pratico la sua possibili­tà

d'impiego è nettamente ridotta. Avendo lavorato prima come aiuto in albergo poi

come impiegato in una agenzia di pulizia, il paziente non ha acquisito la

formazione e le conoscenze per potere svolgere un lavoro cosiddetto leggero, in

particolare non è in grado di svolgere una funzione amministrativa o contabile.

A suo livello d'istruzione e di formazione non esistono lavori leggeri ma solo

di manovalanza. La ricerca di un lavoro gli ha permesso di prendere contatti

per un lavo­ro di portineria o in un'altra impresa di pulizia, dove comunque

non potrebbe svolgere un'attività con un rendimento superiore al 50%.

Esclusi i lavori di artigianato nell'edilizia

(elettricista, idraulico, falegname) che comportano la possibilità di sollevare

pesi e di movimento senza restrizione, non vedo quali altri lavori il signor RI

1 possa svolgere.

Ritengo pertanto non giustificata l'attribuzione di una

rendita corrispondente ad una invalidità del 40%, insisto perché al paziente

venga concessa una rendita del 50%.

Ritengo quindi giustificata una opposizione alla vostra

decisione." (Doc. AI 37.2)

Il dr. __________

si è così espresso:

"

In effetti, non ho

particolari reperti clinici o anamnestici, rispetto al mio precedente rapporto

del 22.10.2003. Il paz. è recentemente stato valutato nell'ambito del SAM e

sembrerebbe che gli sia stato riconosciuto un grado d'invalidità del 43%.

Presumo che questo grado d'invalidità sia dovuto principalmente ad una

valutazione della capacità lavorativa in un'attività leggera (secondo dati

anamnestici del paz. stimata all'80%).

Da parte mia, dopo aver esaminato il paz. sulla base

dei precedenti riscontri, sono tuttora dell'opinione che il paz. possa essere

considerato abile in un'attività leggera unicamente al 50%.

Dal lato terapeutico il paz. continua la terapia di

massaggi, ginnastica e rinforzo muscolare, ciò d'altronde fa regolarmente già

da anni. Non ho per il momento altre proposte terapeutiche particolari."

(Doc. AI 37.1)

A seguito di tali

refertazioni mediche, con nota 19 aprile 2005 il dr. __________ ha osservato:

"

Assicurato sottoposto a

perizia SAM 4.2004.

In fase di opposizione vengono presentati:

- certificato dr. __________ del

14.2.2005: che si limita ad esprimere una valutazione differente della capacità

lavorativa rispetto a quella espressa dal SAM senza però che venga fatta valere

una modifica dello stato di salute.

- rapporto dr. __________ del 11.2.2005:

egli conferma uno stato invariato rispetto a quella presente in giugno 2003.

Valutazione: i rapporti medici presentati in sede di

opposizione si limitano a valutare in modo differente la capacità lavorativa

residua. Non risulta una modifica dello stato di salute dell'assicurato. La

valutazione SAM va quindi confermata." (Doc. AI 47)

Sulla

base della perizia SAM, l’amministrazione ha quindi confermato il grado

d’invalidità del 43% attribuito all’assicurato (doc. AI 48).

2.7. Perché un rapporto medico abbia valore probatorio

è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti

litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali

di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi

antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche

o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto

devono inoltre essere motivate (STFA del 26 agosto 2004

nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause

P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid. 3a;

DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer‑Blaser,

Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; DTF 125 V 352

consid. 3a e riferimenti;

Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo 2002

nella causa M [I 162/01], consid. 2b).

A proposito

delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il

TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile

1998 nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24

dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pag. 329 e

332; ZAK 1986 pag. 189).

In un'altra sentenza inedita il TFA

ha inoltre considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA

al SAM. Secondo il l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato

parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe

obbligato a tenere in particolare considerazione gli interessi specifici

dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22 maggio 1995 in re A. C; cfr. anche DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110

consid. 3c).

Nell'ambito

del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito

all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di

giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità

e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze

severe (DTF 122 V 157).

Nella

DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), la nostra Corte federale ha

ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo

fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con

l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e

l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che

permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la

parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).

Lo stesso vale per le perizie fatte

esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK 1986 pag. 188; RAMI 1993 pag.

95).

Le perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli

assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a medici esterni o

a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su

indagini approfondite e giungono a risultati concludenti, dispongono di forza

probatoria piena, a meno che non sussistano indizi concreti a mettere in causa

la loro credibilità (Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26

agosto 2004 nella causa G.C., I 355/03, consid. 5).

Per quel che riguarda i rapporti concernenti il

medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il giudice deve

tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia esistente con il

paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo

paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/

01; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc);

Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; MEYER-BLASER, Rechtsprechung des

Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht, Zurigo 1997, pag. 230).

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01

ed S., U 330/01).

Inoltre,

nella sentenza del 5 ottobre 2001 pubblicata in DTF 127 V 294 e seg., il TFA ha

fatto proprie le considerazioni esposte da Mosimann (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in cui

questo autore ha descritto in dettaglio i compiti del perito medico che deve

esprimersi sul carattere invalidante di un'affezione somatoforme.

Secondo

Mosimann, in ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi

secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità

dell'affezione.

Il perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività

lucrativa da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi

criteri, quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona

esaminata.

Del

resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,

tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le

allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,

l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni

fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le

lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le

allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto

(STCA inedita 27 settembre 2001 nella causa A., inc. 32.1999.124).

2.8. Nel

caso di specie, secondo la perizia SAM la capacità lavorativa dell’assicurato

dal punto di vista strettamente psichiatrico è da considerare totale, potendo

egli svolgere qualsiasi attività senza limitazione (cfr. in particolare

consulto del dr. __________). Dal punto di vista reumatologico, per contro, l’assicurato

è da considerare totalmente inabile al lavoro in un’attività pesante e

mediamente pesante, mentre è da ritenere abile all’80% in attività leggere,

tenendo conto dei suoi limiti funzionali (cfr. in particolare consulto

reumatologico dr. __________).

A

mente dei periti SAM l’assicurato a causa della problematica reumatologica e

psichiatrica è inabile al 100% nella sua precedente professione di operaio di

pulizia e in qualsiasi attività pesante e mediamente pesante, mentre è da

ritenere abile all’80% in attività leggere, che evitino movimenti

eccessivamente ripetitivi di flessione-estensione-rotazione del tronco, che

evitino posizioni statiche eccessivamente prolungate, particolarmente in piedi,

che permettano brevi pause al bisogno per sgranchirsi, senza limitazioni

riguardo agli arti superiori, che evitino la posizione inginocchiata prolungata

o movimenti ripetitivi di flessione-estensione delle ginocchia in carico, che

non prevedano il sollevamento ripetuto o il trasporto di carichi superiori ai 10 kg (doc. AI 23).

Di

diverso avviso il curante dr. __________ e il dr. __________, secondo i quali

l’assicurato, a causa delle patologie reumatologiche, è da ritenere inabile al 50%

in attività leggere (doc. AI 37.1 e 37.2).

Orbene,

da un attento esame degli atti di causa, questo TCA non ha motivo per scostarsi

dalle conclusioni del SAM.

Nella

fattispecie, infatti, lo stato di salute e le sue conseguenze invalidanti

risultano essere state esaminate e valutate, conformemente alla succitata

giurisprudenza, in maniera completa ed approfondita da parte dei periti SAM (doc. AI 23), i quali dopo esame anamnestico, esposti i dati soggettivi e le

costatazioni obiettive, posta la diagnosi di “sindrome lombospondilogena

cronicizzata con/su: modica discopatia L3/L4, avanzata osteocondrosi L4/L5 con

modica protusione discale senza neurocompressione, incipiente osteocondrosi

L5/S1 con modica protusione discale senza neurocompressione, incipente

spondilartrosi L5/S1 e spondilolisi bilaterale di L5 con listesi di grado I

invariata rispetto al 1990; disturbo d’elaborazione del dolore nell’ambito del

processo di cronicizzazione; stato dopo rottura del legamento crociato

anteriore e del menisco laterale del ginocchio destro con su resezione

artroscopica del moncone e meniscectomia laterale il 30.06.1995”, hanno concluso osservando come l’assicurato, a causa della presenza

di avanzate alterazioni degenerative lombari, non possa più essere sottoposto a

sforzi particolari e come quindi non sia più in grado di esercitare la

professione di operaio di pulizia e ogni altra attività pesante e

medio-pesante. Gli specialisti hanno per contro sottolineato come l’interessato

possa ancora svolgere, nella misura dell’80%, lavori leggeri con la possibilità

di cambiare frequentemente la posizione, di avere brevi pause per sgranchirsi e

che non prevedano il sollevamento ripetuto o il trasporto di carichi superiori

ai 10 kg. Gli specialisti hanno

inoltre sottolineato che l’attività di capo-operaio di pulizia non è più

esigibile nella misura in cui l’assicurato debba svolgere di persona lavori

pesanti e mediamente pesanti, mentre invece sarebbe esigibile all’80% un’attività

consistente nel dirigere una squadra di pulizia, con tutt’al più la necessità

di eseguire personalmente lavori particolarmente leggeri che rispettino i

limiti funzionali dell’assicurato (doc. AI 23).

Alla

perizia SAM, su cui l’amministrazione ha fondato il proprio provvedimento, può

quindi essere attribuita forza probatoria piena. Nel contestare le risultanze

peritali l’insorgente ha richiamato anzitutto le certificazioni del dr. __________,

specialista in reumatologia. Dagli atti risulta infatti che il dr. __________ -

che in un rapporto del 22 ottobre 2003 (doc. AI 20.4) all’attenzione del medico

curante, aveva illustrato il quadro diagnostico/anamnestico ed espresso una sua

valutazione circa l’origine dei disturbi lamentati dall’assicurato e sul

decorso, ritenendolo inabile in maniera completa nella sua attività

professionale precedente nelle pulizie ed indicando che “anche in attività

lavorativa leggera adeguata difficilmente si potrebbe raggiungere una capacità

lavorativa del 50%. A questo riguardo si aspetta comunque la decisione dell’AI”

- in un successivo rapporto del 14 febbraio 2005 al medico curante (doc. AI 37.1)

ha indicato di non avere particolari reperti clinici o anamnestici rispetto

alla valutazione 22 ottobre 2003, ribadendo, sulla base dei precedenti

riscontri e della visita 9 febbraio 2005, di ritenere l’assicurato abile in

attività leggera unicamente al 50%, senza ulteriori specificazioni. Nel gravame

è pure fatto riferimento alle attestazioni del medico curante dr. __________,

generalista, il quale - dopo aver attestato (in un certificato del 16 giugno

2003, doc. AI 8) che l’assicurato accusa dolori quasi persistenti ed una netta

diminuzione funzionale del dorso con ripercussioni tanto in posizione eretta

che seduta, per cui il paziente deve cambiare continuamente posizione,

chiedendo “un reinserimento almeno parziale in un’attività leggera dove si

possa cambiare di frequente posizione, inoltre l’attribuzione di una rendita

per la parte residua (almeno 50%) di diminuita capacità lavorativa” e “dato

che si tratta di un caso complesso da un punto di vista ortopedico, aggravato

dallo sviluppo di una sindrome depressiva e data anche l’età relativamente

giovane del paziente, chiedo venga fatta una valutazione da parte della vostra

commissione medica o che il paziente venga mandato per valutazione in un

istituto come la __________” - nel successivo rapporto 11 febbraio 2005

all’Ufficio AI (doc. AI 37.2) ha in sostanza evidenziato come la situazione del

paziente non sia assolutamente cambiata rispetto a quanto descritto il 16

giugno 2003, presentando gli stessi dolori, la stessa instabilità del dorso e

la stessa diminuzione funzionale, concludendo che “la sua possibilità

d’impiego è nettamente ridotta”. Quale giustificazione di tale conclusione

il dr. __________ ha indicato che “avendo lavorato prima come aiuto in

albergo poi come impiegato in un’agenzia di pulizia, il paziente non ha

acquisito la formazione e le conoscenze per poter svolgere un lavoro cosiddetto

leggero, in particolare non è in grado di svolgere una funzione amministrativa

o contabile. A suo livello di istruzione e di formazione non esistono lavori

leggeri ma solo di manovalanza. La ricerca di un lavoro gli ha permesso di

prendere contatti per un lavoro di portineria o in un’altra impresa di pulizia,

dove comunque non potrebbe svolgere un’attività con un rendimento superiore al

50%. Esclusi i lavori di artigianato nell’edilizia (elettricista, idraulico,

falegname) che comportano la possibilità di sollevare pesi e di movimento senza

restrizione, non vedo quali altri lavori il signor RI 1 possa svolgere”. Ora,

le summenzionate non specificatamente motivate e non sufficientemente circostanziate

attestazioni del dr. __________ e del dr. __________ in punto alla capacità

lavorativa residua dell’assicurato - rese precedentemente all’esame peritale e

poi confermate successivamente, indicando che lo stato di salute

dell’assicurato non è nel frattempo mutato - non sono idonee a mettere

validamente in discussione le convincenti conclusioni cui sono giunti i periti

Fatti

i quali, in esito ad un approfondito e completo esame dello stato

valetudinario, hanno, come visto, esposto nel dettaglio quali sono le

limitazioni funzionali dovute al danno alla salute, concludendo per una abilità

dell’80% dell’assicurato nell’esercizio di attività rispettose dei predetti

impedimenti, dovuti alla presenza di avanzate alterazioni degenerative lombari.

Dal

punto di vista psichiatrico l’assicurato è stato periziato dal dr. __________,

FMH in psichiatria e psicoterapia, che dopo aver posto la diagnosi di disturbo

depressivo ricorrente con una componente reattiva alla difficile situazione somatica

e socioeconomica, con un’intensità degli episodi depressivi che si colloca tra

media e grave senza sintomi psicotici, ha rilevato che “i disturbi

psichiatrici constatati hanno un influsso incostante sulla capacità lavorativa

dell’assicurato, indipendentemente dall’attività esercitata e soprattutto nella

fase acuta con inabilità lavorative totali della durata di 1 o 2 mesi a seconda

dell’intensità dell’episodio depressivo”, precisando che “dal punto

strettamente psichiatrico l’attività svolta dall’assicurato è ancora

praticabile tranne negli episodi acuti” e che “non vi è una diminuzione

permanente della capacità lavorativa per motivi esclusivamente psichiatrici”

(doc. AI 23.2).

Il

dr. __________, FMH in reumatologia, cui il SAM ha affidato il consulto

reumatologico, ha invece indicato che “il quadro clinico attuale è, in

sintonia con tutte le valutazioni precedenti, quello di una sindrome

lombospondilogena cronificata in presenza di alterazioni degenerative

prevalentemente discali tra L3 e S1, più importanti a livello L4/L5, senza

neurocompressione”. Nel descrivere l’evoluzione delle problematiche

reumatologiche segnalate agli atti il dr. __________ ha indicato che “il

paziente presenta dal 1990 almeno lombalgie intermittenti e dal 2002 lombalgie

cronificate. Il carattere costante che i dolori hanno assunto ora corrisponde a

un disturbo di elaborazione del dolore e non a nuove alterazioni strutturali o

nuovi elementi di qualunque natura che siano intervenuti nel frattempo. Le

alterazioni degenerative lombari sono andate incontro progressivamente, secondo

una dinamica abituale, a un lento peggioramento. Come detto tale peggioramento

delle alterazioni strutturali non dev’essere automaticamente messo in relazione

con un peggioramento clinico. La TAC lombare del 15 maggio 2002 mostrava la presenza di una possibile

piccola ernia discale L5/S1 mediolaterale a sinistra, non più visualizzata alla

risonanza magnetica del 5 agosto 2003. Tale evoluzione è abituale nelle ernie

discali che regrediscono nell’arco di alcune settimane – alcuni mesi nella

maggior parte dei casi”. Il dr. __________ ha poi

evidenziato che, a causa dei disturbi reumatologici evidenziati, l’assicurato

non è più in grado di svolgere la precedente attività di capo-operaio di

pulizia, nella misura in cui egli debba svolgere personalmente lavori pesanti e

mediamente pesanti. Lo specialista ha invece osservato che se si trattasse

unicamente di dirigere una squadra di pulizia e, tutt’al più, di eseguire

personalmente lavori particolarmente leggeri che rispettino i limiti funzionali

dell’assicurato, l’attività sarebbe invece esigibile a tempo pieno, con una

riduzione del rendimento del 20% circa. Tale riduzione è giustificata dalla

presenza di avanzate alterazioni degenerative lombari (doc. AI 23.1).

In

conclusione, i periti hanno quindi ritenuto che sul piano psicologico e mentale

le patologie riscontrate non limitano in modo significativo la capacità

lavorativa dell’assicurato, mentre sul piano fisico (reumatologico) le

patologie lo rendono totalmente inabile nell’attività da ultimo esercitata di

operaio di pulizia e in altre attività pesanti e mediamente pesanti e abile

all’80% in attività leggere rispettose dei suoi limiti funzionali. I periti

hanno poi spiegato che l’assicurato soffre di lombalgie intermittenti dal 1990

e a partire dal 2002 di lombalgie cronicizzate; che il carattere costante

assunto dai dolori corrisponde ad un disturbo di elaborazione del dolore; che

le alterazioni degenerative lombari sono andate incontro, secondo una dinamica

abituale, a un lento peggioramento, che non deve essere automaticamente messo

in relazione con un peggioramento clinico. I periti hanno infine rilevato,

sulla base dell’evoluzione delle problematiche reumatologiche, di concordare

con la valutazione del medico curante dr. __________, il quale ha attestato

un’incapacità lavorativa totale dal 28.03.2002 in poi, precisando che “allora

l’incapacità lavorativa era motivata da un’esacerbazione delle note lombalgie.

Dopo il miglioramento della situazione acuta, la situazione si è stabilizzata e

può essere considerata ora invariata, particolarmente per quanto attiene alla

capacità lavorativa” (doc. AI 23).

Viste

le chiare motivazioni espresse dai periti a sostegno del loro giudizio circa

un’abilità dell’80% in attività leggere adeguate e ritenuto che le stesse sono

state contestate dai medici curanti sulla base dei medesimi giudizi espressi

prima dell’esame svolto dal SAM, questo TCA non ha motivo per scostarsi dalle

risultanze peritali.

2.9. Nell’ambito

dell’istruttoria amministrativa l’assicurato è stato visto dal consulente in integrazione professionale (in seguito: consulente). Con rapporto

10 novembre 2004 il consulente, basandosi sulle risultanze mediche, si è così

espresso in merito ad un possibile

reinserimento professionale:

"

(...)

Consulenza e discussione - progetti, idee, proposte, ecc.

Ho incontrato l'A. il 09.11.04.

Riferisce che è praticamente inattivo dal lato

professionale dal 2002, momento in cui lo stato di salute gli ha impedito di

continuare l'attività di capo-operaio presso la ditta di pulizie, lavoro che

gli piaceva particolarmente (anche perché gli permetteva di guadagnare un

buono stipendio). L'unica attività lucrativa (390.- al mese) che è riuscito a

mantenere è la portineria della palazzina nella quale vive: si occupa della

piccola manutenzione interna (pulizia scala e finestre) e esterna (falciare

il prato). Riesce a svolgere tale attività perché si può gestire come meglio

crede in funzione delle condizioni di salute del momento e perché si fa

aiutare dai famigliari.

Attività esigibili - senza (ri)formazione specifica

Visti il percorso scolastico (ha frequentato solo le

scuole dell'obbligo nel suo paese d'origine) e socio-professionale (nessuna

formazione professionale di base, difficoltà di espressione nella lingua

italiana) non ci sono i presupposti perché vengano finanziati provvedimenti

professionali volti al conseguimento di una qualifica di base. Anche una

formazione "ad hoc" porterebbe difficilmente a recuperare la

capacità di guadagno piuttosto alta dimostrata prima dell'insorgere del danno

alla salute (qualora l'A. trovasse però un'occasione di questo genere ci

sarebbe il diritto all'applicazione di provvedimenti professionali secondo

l'art. 17 LAI).

Anche grazie ad una ricerca tramite la banca dati

della SUVA (schede DPL) si può identificare una gamma di attività esigibili

di tipo non qualificato sufficientemente ampia. Tali attività permetterebbero

l'inserimento diretto dell'A. nel ciclo produttivo e il loro numero

sufficientemente elevato giustifica l'applicazione delle statistiche teoriche

RSS per la definizione del reddito da invalido.

Esempi di attività non qualificate nelle quali l'A.

potrebbe direttamente inserirsi sono: fattorino/addetto alle consegne,

operaio di fabbrica (ad esempio nell'industria tessile, farmaceutica,...),

aiuto-meccanico (addetto alla lavorazione dei metalli).

Capacità di Guadagno Residua - senza (ri)formazione specifica o dopo

(ri)formazione

Considerando un reddito ipotetico di 62'187.-, una

capacità di lavoro residua del 80%, e praticando una riduzione del 5% per

attività leggera, del 5% per i limiti concernenti l'ergonomia e del 5% per

salario da primo impiego, sulla base delle statistiche teoriche RSS risulta

una capacità di guadagno residua del 57.48% (il reddito d'invalido è di

35'745.-). Il grado d'invalidità è quindi del 42.52%.

Proposte

Viste le precedenti considerazioni non si ritiene

indicata l'applicazione di provvedimenti professionali e si conclude

determinando un grado d'invalidità del 42.52%.

(Doc. AI 25)

2.10. Orbene,

dall’esame del dettagliato ed esaustivo rapporto 10

novembre 2004 del consulente - in cui è stato evidenziato che nel caso

di specie sono date delle opportunità reintegrative in attività leggere non

qualificate, quali fattorino/addetto alle consegne, operaio di fabbrica (ad

esempio nell’industria tessile, farmaceutica, …), aiuto-meccanico (addetto alla

lavorazione dei metalli) - questo TCA non può che ritenere l’assicurato abile all’80%

in suddette attività, adeguate al suo stato di salute.

Occorre

qui ricordare che compito dell’orientatore

professionale è quello di stabilire, in base alle informazioni del medico

riguardo alle mansioni ancora possibili, le attività lavorative ancora

concretamente ammissibili per l’invalido (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts, op. cit., p. 228; Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen

Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 201).

Ai fini dell'accertamento

dell'invalidità ci si deve quindi fondare su un mercato del lavoro equilibrato

e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le

capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un concetto

teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgericht, op cit., p.

212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale

di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 p. 347).

Ciò non

è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente

limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se

il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica

di un datore di lavoro medio (ZAK 1989 p. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, pag. 124).

Dall’altra

parte, l'art. 8 cpv. 1 LAI

prevede che gli assicurati invalidi o direttamente minacciati d'invalidità

hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione, tra cui i provvedimenti

professionali (art. 15-18 LAI), necessari e atti a ripristinare, migliorare,

conservare o avvalorare la capacità di guadagno.

Ciò non

vuol dire che un assicurato, per il quale sono esclusi provvedimenti

integrativi, non possa svolgere un’attività adeguata mettendo a frutto la

residua capacità lavorativa, verifica che, come detto, spetta al consulente in

integrazione professionale.

Va

ricordato che in relazione alle

conseguenze economiche dell'incapacità lavorativa - conformemente a un

principio generale vigente anche nel diritto delle assicurazioni sociali -

all'assicurato incombe l'obbligo di diminuire il danno. In virtù di tale

obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze di una sua

"invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua

capacità lavorativa, se necessario in una nuova professione (DTF 113 V 28

consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, op. cit., p. 221).

Nel

caso concreto non vi sono ragioni per scostarsi dalla valutazione del

consulente, eseguita tra l’altro da una persona versata in questioni

reintegrative.

Va

poi ricordato che, conformemente alla giurisprudenza del TFA, nell’industria e nell’artigianato le attività fisicamente pesanti

vengono eseguite sempre più spesso tramite delle macchine, motivo per cui

aumentano le attività di controllo e di sorveglianza (STFA 25 febbraio 2003

nella causa P. [U329/01], consid. 4.5; SVR 2002 U 15 p. 49; RCC 1991 p.

332).

Gli

ambiti lavorativi presi in considerazione dal consulente si riferiscono del

resto ad attività con compiti non qualificati, semplici e ripetitivi: nel

settore dell’industria possono essere eseguite mansioni di controllo e di

sorveglianza o lavori leggeri di montaggio; in quello dei servizi vi sono

attività che non comportano aggravi fisici e possono essere svolti

prevalentemente in posizione seduta (per es. attività d’incasso,

d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.) con la possibilità

anche di variare frequentemente la postura (RCC 1980 p. 482; STFA 25 febbraio

2003 nella causa P. [U329/01], consid. 4.7).

Per

questi motivi, questa Corte non può che aderire alle conclusioni riportate dal

consulente nel citato rapporto 10 novembre 2004.

Infine,

riguardo ad un’eventuale riformazione professionale occorre ricordare come il

consulente non ha individuato un progetto reintegrativo di qualifica, non

disponendo l’interessato del necessario bagaglio attitudinale e culturale: il

consulente ha infatti indicato che “visti il

percorso scolastico (ha frequentato solo le scuole dell'obbligo nel suo paese

d'origine) e socio-professionale (nessuna formazione professionale di base,

difficoltà di espressione nella lingua italiana) non ci sono i

presupposti perché vengano finanziati provvedimenti professionali volti al

conseguimento di una qualifica di base.” (consid. 2.9.).

Ciononostante

il consulente ha fatto presente che l’Ufficio AI è a disposizione per una

"formazione ad hoc" qualora egli dovesse trovare un datore di lavoro

disposto ad assumerlo e se questa attività dovesse permettere un aumento della

capacità di guadagno residua. Egli ha infatti indicato che “anche una formazione "ad hoc" porterebbe difficilmente a

recuperare la capacità di guadagno piuttosto alta dimostrata prima

dell'insorgere del danno alla salute (qualora l'A. trovasse però un'occasione

di questo genere ci sarebbe il diritto all'applicazione di provvedimenti professionali

secondo l'art. 17 LAI)” (consid.

2.9.).

Al riguardo nella STCA del 29 agosto 2005 nella causa D. (inc. 32.2005.12) questo

Tribunale ha chiesto all’amministrazione delle delucidazioni:

"

1. Come dev'essere

intesa questa "messa a disposizione"?

Va intesa all'interno delle misure di ordine professionale. L'Ufficio AI, da

caso a caso, resta a disposizione dell'assicurato per quanto riguarda la

reintroduzione nel ciclo economico, attraverso il versamento di indennità

giornaliere durante un periodo di introduzione a nuove mansioni, così come un

breve periodo di formazione (formazione ad "hoc", corsi

specifici,...), nel caso in cui vi sia un datore di lavoro che garantisce

l'assunzione al termine della misura professionale e allo stesso tempo vi sia

un recupero della capacità di guadagno residua.

Considerandi

2.

Su quali basi legali, rispettivamente su

quale norma di prassi si fonda questa "messa a disposizione"?

Art. 17 LAI sub riformazione professionale che

comprende, in via di massima, tutte quelle misure di ordine professionale

necessarie ed adeguate per procurare all'assicurato, nel limite del possibile,

la possibilità di realizzare un guadagno sensibilmente equivalente a quello

ottenuto prima del danno alla salute (la riformazione può quindi spaziare dalla

semplice introduzione al posto di lavoro o alla formazione di breve durata

(concordata caso per caso) fino alla formazione organica secondo programma

ufficiale, compresa quella accademica, passando per tutti i possibili stadi

intermedi (formazione empirica, tirocinio ordinario, tirocinio pratico, scuola

professionale pubblica o privata, corsi professionali ad hoc. ecc.).

Generalmente maggiore è la durata del provvedimento, maggiore deve essere il

recupero della capacità di guadagno residua.

3.

Quali sono i presupposti per accedervi (grado d'invalidità, ecc.)?

Assicurati che non realizzano i presupposti per accedere ad una riformazione

professionale per vari motivi (essenzialmente a motivo delle scarse conoscenze

di base e degli appurati limiti intellettivi), ma che raggiungono un grado d'invalidità

del 20% superiore e che trovano un datore di lavoro disposto ad assumerli.

4.

In che cosa consiste l'introduzione al posto di lavoro e la

"formazione ad hoc"?

L'introduzione al posto di lavoro è la reintroduzione nel circolo economico

dell'assicurato. Pertanto trattasi di misura che può comprendere aiuto

economico (ad es.: se datore di lavoro è disposto a pagare un determinato

reddito, inferiore a quello di norma applicabile, allora l'Ufficio AI versa il

restante quale indennità giornaliera per la durata del breve periodo di

introduzione), mentre per formazione ad hoc si intende la formazione empirica

sul posto di lavoro, quindi l'assicurato in una nuova attività per un periodo

molto più breve (generalmente alcuni mesi) rispetto alla durata di una

formazione teorica (apprendistato, formazione superiore,...). Anche in tal caso

vengono versate delle indennità giornaliere all'assicurato.

5.

Non si tratta in effetti di una

riformazione professionale ex art. 17 LAI in quelle professioni ritenute esigibili

da parte della consulente? (P.f. motivare in dettaglio la risposta).

Sì. Infatti la consulente in integrazione professionale,

dopo aver valutato il caso dell'assicurato, ha ritenuto quest'ultimo

integrabile sul mercato libero del lavoro solo in attività qualificate.

Pertanto, a tali condizioni, si è proposto di rimanere a disposizione per

un'introduzione al posto di lavoro o per una formazione ad hoc, solo a

condizione che l'assicurato trovi un datore di lavoro disposto ad assumerlo e

se dette misure permettono un aumento della capacità di guadagno residua."

(STCA citata)

Quindi,

anche in caso di assenza dei presupposti personali (quale formazione ecc.) per

predisporre un piano reintegrativo professionale, l’Ufficio AI ha comunque

confermato la propria prassi di "messa a disposizione" per una

formazione ad hoc - con erogazione tra l’altro di un’indennità giornaliera - di

un assicurato invalido almeno al 20%, a condizione che trovi un datore di

lavoro disposto ad assumerlo e che l’attività aumenti la capacità al guadagno

residua.

Ciò

non esclude quindi che l’interessato possa essere integrabile sul mercato del

lavoro, svolgendo attività non qualificate per le quali non necessita di una

particolare formazione.

È in questo contesto che s’inserisce la succitata disponibilità dell’Ufficio AI

a sostenere l’assicurato.

2.11

In

concreto, il consulente ha fissato il reddito ipotetico da invalido, ritenuta una capacità

lavorativa residua dell’80% e praticando una riduzione del 5% per attività

leggera, del 5% per i limiti concernenti l’ergonomia e del 5% per salario da

primo impiego, in fr. 35’745.-- (salario RSS).

Tramite

raffronto tra tale dato ed il reddito da valido di fr. 62'187.--, egli ha determinato un’incapacità al

guadagno pari all’42.52% [(62'187 – 35’745) x 100

: 62'187],

percentuale che dà diritto ad un quarto di rendita (doc. AI

25).

L’assicurato

ha contestato il reddito statistico preso in considerazione

dall’amministrazione, giudicato troppo elevato, rimproverando all’Ufficio AI di

non aver applicato al reddito di fr. 35'745 una riduzione del 25% per tenere

conto del suo stato di salute, del suo scarso livello di istruzione e di

formazione e del fatto che egli può svolgere solo attività leggere (doc. I).

2.11.1

Per quel che concerne il salario da valido, nella decisione

su opposizione l’amministrazione ha preso in considerazione l’importo annuo di

fr. 62'187 percepito nel 2001 e nel 2002 dall’assicurato in qualità di operaio

di pulizia presso la ditta __________, importo del resto non contestato

dall’assicurato (doc. AI 47).

2.11.2

Riguardo

al reddito da invalido, va precisato che lo stesso va determinato sulla base della situazione

professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo

sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che

il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non

costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.

3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991.

p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle

circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (DTF 126 V 80 consid.

5b/cc, confermato in Pratique VSI 2002 p. 64).

La giurisprudenza

federale relativa alla fissazione del reddito da invalido è stata

oggetto di una completa verifica da parte del

Tribunale federale delle assicurazioni (cfr., a tale proposito, D. Cattaneo,

Novità e tendenze legislative e giurisprudenziali nel campo delle assicurazioni

sociali, in: RDAT II-2001, pag. 593 segg. (pagg. 602-606)).

La determinazione di tale reddito può essere

ricavata dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di

statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e

categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c; RCC 1989

pag. 485 consid. 3b).

Nell’evenienza concreta, vista anche la

giurisprudenza del TFA in materia (STFA del 13 giugno 2003 nella causa G., I

475/01) possono essere ritenuti i salari lordi statistici relativi al Canton

Ticino.

Va

a questo proposito rilevato che in una sentenza del 5 giugno 2003 nella causa

B. (Inc. n. 35.2003.6), il TCA

ha inoltre sottolineato come il TFA, che ha posto il principio della priorità

dei dati statistici nazionali rispetto a quelli regionali, in alcune sue

pronunzie ha confermato il reddito da invalido fissato sulla base di valori

regionali.

Ad

esempio, nelle sentenze del 30 novembre 2001 nella causa R., I 226/01 e del 20

novembre 2002 nella causa D., I 764/01, l'Alta Corte ha valutato il reddito da

invalido facendo capo al valore afferente al Cantone Ticino, rispettivamente,

alla regione lemanica.

In

un’altra sentenza sempre del 13 giugno 2003, il TFA ha inoltre ricordato che

"(…) le circostanze del caso concreto determinano quale sia la tabella da

applicare nel caso esaminato. È pertanto ammissibile ad esempio applicare la

tabella TA7, che indica i valori per una determinata attività, se così facendo

è possibile determinare in maniera più precisa il reddito da invalido (in

proposito si veda anche il consid. 4c non pubblicato in DTF 128 V 174).

L’Alta

Corte, come detto, ha pure ritenuto non criticabile applicare la tabella TA13,

che riferisce dei salari in relazione alle grandi regioni (STFA del 13 giugno

2003.

nella causa G., I 475/01, consid. 4.4.).

Il

TFA ha ancora ribadito questi concetti in una recente sentenza del 20 aprile

2004.

nella causa K., I 871/02, consid. 6.3.

In

ossequio alla più recente giurisprudenza federale, occorre dunque, in assenza

di dati salariali concreti, basarsi sui valori statistici e, concretamente,

sull'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari.

Conformemente

alla prassi di questa Corte, secondo cui la priorità deve essere attribuita ai

valori statistici regionali (rispetto a quelli raccolti a livello nazionale),

tornano quindi applicabili i dati afferenti al Ticino contenuti nella tabella

TA13.

Conformemente ai dati statistici salariali (valore

mediano) relativi al 2000, il salario ipotetico conseguibile in attività semplice

e ripetitiva esercitata a tempo pieno nel Cantone Ticino e prima di

eventuali riduzioni per motivi particolari, riportato su 41,8 ore (La vie économique 9/2004, Tabella B9.2), nel settore privato corrisponde a fr. 50’498.--

(fr. 4’027 : 40 x 41,8 x 12) per gli uomini e fr. 36'328.-- (fr. 2’897: 40 x

41,8 x 12) per le donne (Tabella TA 13 privato), mentre che nel settore privato

e pubblico l’ammontare è di fr. 51'702.-- (fr. 4’123: 40 x 41,8 x 12) per gli

uomini e fr. 36'679.-- (fr. 2’925: 40 x 41,8 x 12) per le donne (Tabella TA 13

privato e pubblico).

Secondo i dati del 2002 (ultima

edizione disponibile della tabella edita dall'Ufficio federale di statistica sull'inchiesta svizzera

sulla struttura dei salari), il

salario lordo mediamente percepito in quell'anno riportato su una media di 41,7

ore settimanali (cfr. per questo aspetto, STFA del 21 luglio 2003 nella causa

D., I 203/03, consid. 4.4 e "La vie économique 4-2005", Tabella B 9.2

pag. 86) per un’attività leggera e

ripetitiva (ossia il livello 4 di qualificazione) nel settore privato

nel Cantone Ticino corrisponde a Fr. 51’266.- (Fr. 4'098.- : 40 x 41,7 x 12)

per gli uomini ed a Fr. 40'945.- (Fr. 3’273.- : 40 x 41,7 x 12) per le donne

(cfr. Tabella TA 13 settore privato).

Per

il caso in esame, il reddito da invalido dell’assicurato da

prendere in considerazione sulla base dei recenti citati dati statistici è pari

ad un salario lordo di Fr. 51’266.- percepito dagli uomini nel 2002 nel settore

privato per 41,7 ore settimanali di lavoro.

2.11.3

Quanto

alla censura relativa alla riduzione percentuale, va ancora rammentato, che la

questione a sapere se e in quale misura i salari fondati su dati statistici

debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e

professionali del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione), criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare

globalmente (DTF 126 V 80 consid. 5b/bb).

Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permette di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Il

TFA, in una sentenza del 6 gennaio 2004 nella causa L., U 107/03, ha ammesso

una deduzione globale del 10%, trattandosi di un assicurato frontaliere, nato

nel 1945 che, a causa del danno infortunistico all'occhio sinistro, era stato

giudicato in grado di svolgere a tempo pieno delle professioni sostitutive non

necessitanti di una vista stereoscopica.

La

stessa Corte federale, in una pronunzia del 21 ottobre 2003 nella causa M., U

102/00, ha operato una decurtazione del 15%, trattandosi di un ventinovenne

frontaliere che, in ragione del danno infortunistico, presentava degli

impedimenti anche nell'esercizio di un'attività adeguata e necessitava di

introdurre frequenti pause nell'arco della giornata lavorativa.

Da

parte sua, il TCA, in una

sentenza del 4 settembre 2003 nella causa P., Inc. n. 35.2003.21, cresciuta in

giudicato, ha operato una riduzione del 20% sul reddito da invalido,

trattandosi di una ballerina di night-club - di nazionalità straniera e

completamente priva di esperienza sul mercato del lavoro svizzero, perlomeno su

quello "ordinario" - che presentava una capacità lavorativa limitata

al 70% anche in attività confacenti alle sue condizioni di salute. Ancora

recentemente questo TCA ha

giudicato opportuna - e l’ha conseguentemente ritenuta nel suo calcolo della

capacità di guadagno dell’interessato - la riduzione del 19% praticata da una

Cassa malati su un assicurato di nazionalità italiana nato nel 1950 (STCA del 1° settembre 2004 nella causa L.,

Inc. n. 36.2003.75), rispettivamente del 18% su un assicurato italiano del 1956

(STCA del 9 dicembre 2004 nella

causa N.L., Inc. n. 36.2004.49).

In

una recente sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il

TFA ha proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La

nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di

reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali

derivanti dal danno alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare

soltanto a tempo parziale (5%):

"

2.4

Aufgrund der zu

Recht nicht bestrittenen Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom

4.

April 2003 ist dem Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser

nicht mehr zumutbar, während körperlich leichte bis intermittierend

mittelschwere adaptierte Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h.

wechselbelastende Tätigkeiten ohne Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5

bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in

gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser

Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem

leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden

Verwaltung denn auch nicht bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen Entscheid ist

die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache, dass die

statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,

die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28.

T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu

berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen

Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen

gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein

Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende

Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.

2.3

hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus

des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat

jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit

einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache

Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein

kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher

liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der

Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,

was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe

Invalidenrente führt." (STFA

succitata)

In un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04,

consid. 2 - riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio

di un permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da

un profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1

hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15 % wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung

getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

"

Su quest’ultimo punto,

il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha

ricavato l’impressione di una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14 febbraio

2005.

nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età

dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non

rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori

ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005 nella

causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato

una riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato

di 35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive

nel settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des

limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del

redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa

M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al beneficio

di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4 OAINF

(cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento fra

assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo

di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V

138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa

S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune

circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad

esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329

+ 330/01) – e visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni

importanti settori delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità,

previdenza professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione

contro le malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla giurisprudenza

federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la

STFA del 16 febbraio 2005

nella causa C., I 559/04, consid. 2.2, in cui la Corte

federale ha avallato la riduzione decisa dall’amministrazione (15%),

trattandosi di un assicurato abile soltanto parzialmente in attività leggere, la STFA

del 17 febbraio 2005 nella causa B., I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata

applicata una decurtazione del 10% per tenere conto delle difficoltà legate al

danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I

632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata una riduzione del 15% per

ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA

del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata dagli

impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri fattori di

riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione)."

(STCA

succitata, consid. 2.11.)

Nella

fattispecie in esame, questa Corte constata che il consulente ha ritenuto che

le circostanze specifiche del caso concreto giustificassero una riduzione

percentuale del reddito da invalido del 15%, così composta: riduzione del 5% per attività

leggera, del 5% per i limiti concernenti l’ergonomia e del 5% per salario da

primo impiego (doc. AI 25).

Visto

quanto precede, questo TCA non ha validi motivi per sostituire il proprio

apprezzamento a quello dell’amministra-zione.

L’applicazione

di una riduzione maggiore o, addirittura, come richiesto dall’assicurato, il

riconoscimento di un’ulteriore riduzione del 25% da applicare al reddito da

invalido già ridotto del 15% da parte del consulente, non può essere fatta

propria da questo Tribunale, per i motivi che seguono.

Va

innanzitutto osservato che l'assicurato è stato giudicato in grado di

esercitare all’80% un'attività leggera (consid. 2.8.).

Sempre

a causa del danno alla salute, egli si trova nell’impossibilità di compiere

lavori pesanti e anche l’esercizio di un’attività leggera non può prescindere

dal rispetto di determinati limiti funzionali.

In

tali circostanze, si giustifica una riduzione del 15% per le limitazioni

addebitabili al danno alla salute.

L’assicurato,

inoltre, è nato nel __________, ciò che non consente una riduzione

supplementare.

L’assicurato

è di nazionalità __________. Egli, giunto in Svizzera nel 1980, ha lavorato come aiuto-cucina,

aiuto-giardiniere e poi, a partire dal 1997 come operaio di pulizia presso la

ditta __________ di __________ fino al 27 marzo 2002 (doc. AI 23). Beneficia di

un permesso di domicilio.

In

ossequio a quanto stabilito dall’Alta Corte federale nei menzionati giudizi del

25.

luglio 2005 nelle cause J. e Y., nazionalità e tipo di permesso

dell’assicurato non giustificano un’ulteriore decurtazione.

Tutto

ben considerato, il TCA è dell’avviso che con una riduzione globale del 15% si

tenga adeguatamente conto delle specifiche circostanze del caso concreto.

2.11.4

Considerata una capacità lavorativa in attività leggere

pari all’80% ed applicando un'ulteriore riduzione del 15%, si ottiene un salario

da invalido di fr. 34’861.--. Dal raffronto di tale reddito da invalido con

quello da valido di fr. 62'187.-- risulta un’incapacità al guadagno del 43.94% (62'187 – 34'861 x 100 : 62'187), arrotondata al 44%.

Visto

il risultato al quale si è appena giunti, è da ritenere che anche negli anni

successivi e sino al 2005 (data d’emissione del querelato provvedimento), con

ogni verosimiglianza non sia raggiunta una percentuale tale da dare diritto ad

una rendita superiore.

In

conclusione, sulla scorta di quanto precede, la decisione contestata merita conferma, mentre il ricorso dev’essere

respinto.

2.12

L'assicurato, per il tramite del suo

rappresentante, ha chiesto al TCA di ordinare una perizia giudiziaria (doc. I).

Al proposito si osserva che se l'istruttoria da effettuare d'ufficio

conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre

prove (valutazione anticipata delle prove cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren

und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurigo 1998, p. 47 n. 63; Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., p. 274; si veda pure DTF 122 II consid.

469.

consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).

Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente

all'art. 29

cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).

In

concreto, alla luce degli atti di causa, questo Tribunale ritiene la documentazione agli atti sufficiente per statuire nel

merito della vertenza.

2.13

Con

il proprio ricorso, il ricorrente ha domandato di essere posto al beneficio

dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio.

2.13.1

Ai

sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve

essere garantito il diritto di farsi patrocinare.

Se

le circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito

patrocinio. Tale norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del

vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto in vigore sino al 31 dicembre

2002, il quale prevedeva che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto

di farsi patrocinare, se del caso, l’assistenza giudiziaria.

L’art.

61.

lett. 1 LPGA mantiene il principio che i presupposti del diritto alla

concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto

federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto

cantonale (DTF 110 V 362 consid. 1b; Kieser, ATSG-Kommentar, Basilea 2003, Art.

61.

N. 86 pag. 626).

Le

condizioni cumulative per la concessione dell'assistenza giudiziaria

rimangono invariate rispetto al vecchio diritto, per cui trova ancora

applicazione la giurisprudenza elaborata in riferimento al v.art. 108 cpv. 1

lett. f LAINF (cfr. STFA del 3 luglio 2003 nella causa X., U 114/03, consid.

2.1

).

Tali

presupposti sono adempiuti qualora l'assistenza di un avvocato appaia

necessaria o comunque indicata, se il richiedente si trova nel bisogno e se le

sue conclusioni non sembrano dover avere esito sfavorevole (cfr. Kieser, op.

cit., art. 61 N. 88s., cfr., anche, DTF 108 V 269; 103 V 47; 98 V 117; Zbl

94/1993 p. 517; STFA del 23 maggio 2002 nella causa Winterthur Assicurazioni c/

D., U 234/00; STFA del 15 marzo 2002 nella causa A., U 220 + 238/00; STFA del 5

settembre 2001 nella causa C., U 94/01; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G.,

I 11/01; STFA del 7 dicembre 2001 nella causa B., I 194/00; DTF 125 V 202; DTF

121.

I 323 consid. 2a, DTF 120 Ia 15 consid. 3a, 181 consid. 3a, DTF 124 I 1,

consid. 2a, pag. 2; SVR 1998 UV, Nr. 11, consid. 4b, pag. 31; SVR 1998 IV, Nr.

13, consid. 6b, pag. 47; STCA del 23 marzo 1998, nella causa G.I., 38.97.323;

STFA del 18 giugno 1999 nella causa D.V.).

Inoltre

va rilevato che dal 30 luglio 2002 è in vigore la legge cantonale sul

patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria (cfr. art. 38 Lag e BU

30/2002 p. 213 segg.), la quale si applica alle domande di assistenza

giudiziaria introdotte dopo la sua entrata in vigore .

L'art.

3.

della citata legge, alla quale la legge di procedura per i ricorsi al TCA

rinvia espressamente (cfr. il nuovo art. 21 cpv. 2 LPTCA in vigore dal 30

luglio 2002), prevede:

"

1L'istituto dell'assistenza giudiziaria

garantisce alla persona fisica

indigente la tutela adeguata dei suoi diritti dinanzi

alle Autorità giudicanti del Cantone."

2E' ritenuta indigente la persona che non ha la

possibilità di provvedere con mezzi propri agli oneri di procedura o alle spese

di patrocinio."

Le

altre condizioni per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciate dalla

Legge sul patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria sono così definite

negativamente all'art. 14 Lag:

"

1L'assistenza giudiziaria non è concessa:

a) la procedura per la persona

richiedente non presenta probabilità di esito favorevole;

b) una persona ragionevole e di

condizioni agiate rinuncerebbe alla procedu-ra a causa delle spese che questa

comporta.

2L'ammissione al gratuito patrocinio non è concessa se

la persona richiedente è in grado di procedere con atti propri, se la

designazione di un patrocinatore non è necessaria alla corretta tutela dei suoi

interessi o se la causa non presenta difficoltà particolari."

I

criteri posti nella legge cantonale sono dunque identici a quelli fissati dalla

giurisprudenza federale elaborata interpretando le norme di diritto federale

relative alle assicurazioni sociali (cfr. v.art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS), che

sono validi anche sotto l'egida della LPGA.

Al

riguardo, cfr., fra le tante, la STFA del 26 settembre 2000 nella causa D., U 220/99:

"

(…).

Secondo l'art. 152 cpv. 1 OG, in relazione

con l'art. 135 OG, il Tribunale federale delle assicurazioni dispensa, a

domanda, una parte che si trova nel bisogno e le conclusioni della quale non

sembrano dover avere esito sfavorevole, dal pagare le spese processuali e di

disborsi, come pure dal fornire garanzie per le spese ripetibili,

alle stesse condizioni viene riconosciuto il

gratuito patrocinio qualora l'assistenza di un avvocato appaia perlomeno

indicata (art. 152 cpv. 2 OG),

per costante giurisprudenza, una causa è

sprovvista di possibilità di esito favorevole quando una parte che disponga dei

mezzi necessari non accetterebbe, dopo ragionevole riflessione, il rischio di

incoarla o di continuarla (DTF 125 II 275 consid. 4b e sentenze ivi citate),

(…)."

(STFA

succitata)

In

questo senso la Lag è conforme

all'art. 61 lett. f LPGA.

2.13.2

In

una sentenza del 20 settembre 2004 nella causa F., U 102/04, il TFA ha ribadito

che il limite per valutare lo stato di bisogno ai fini della concessione o meno

dell'assistenza giudiziaria, è superiore al minimo esistenziale agli effetti

del diritto esecutivo.

All'importo

base LEF va applicato un supplemento variante fra il 15% e il 25%.

2.13.3

In

concreto, dal certificato municipale per l’ammissione all’assistenza

giudiziaria si evince che l’assicurato è sposato e ha due figli, __________ (__________)

e __________ (__________) che vivono nella sua stessa economia domestica (doc.

XII bis).

Le

entrate finanziarie della famiglia sono costituite dalla rendita AI dell’assicurato

di fr. 966 mensili e dalle entrate della moglie così composte: nel 2005 ella ha

percepito fr. 5'945 d’indennità giornaliere da parte della __________ per i

mesi di gennaio, febbraio e marzo 2005; fr. 18'161 di salario corrispostole

dalla __________ da aprile a settembre 2005; fr. 6’556 dall’assicurazione

contro la disoccupazione per i mesi di ottobre, novembre e dicembre 2005 e fr.

5’616 per la sua attività accessoria presso __________, per un importo annuo

totale di fr. 36'278, pari a circa fr. 3'023 mensili (doc XVIII P3-P13). In

totale dunque i coniugi hanno un reddito complessivo di fr. 3’989.-- mensili.

Sul

fronte delle uscite, la Tabella

per il calcolo del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo, emanata

dalla Camera di esecuzione e fallimento del Tribunale d’appello (CEF), quale

Autorità di vigilanza cantonale ed in vigore dal 1° gennaio 2001, tuttora in

uso, prevede la somma di fr. 1'550 quale importo base mensile per coniugi,

oltre a fr. 500 per il figlio __________.

Tale

importo comprende già le spese di sostentamento, abbigliamento, biancheria,

igiene, cultura, salute, oneri domestici, quali elettricità, illuminazione, gas

(cfr. Tabella per il calcolo del minimo di esistenza agli effetti del diritto

esecutivo).

Vi

è inoltre da computare la pigione relativa alla locazione dell’appartamento

(fr. 1’250.--/mese più fr. 150 mensili di spese, per un totale di fr. 1'400

mensili; doc. XII bis) e i premi afferenti all'assicurazione contro le malattie

(fr. 290.90 mensili per l'assicurato e fr. 290.90 per sua moglie e fr. 72.50 per

suo figlio), per cui si ottiene un onere globale di fr. 4'104.30.

Ora,

aggiungendo all'importo base di fr. 2'050.--, stabilito sulla

base della Tabella per il calcolo del minimo di esistenza agli effetti del

diritto esecutivo, il supplemento del 15-25%, a cui si fa riferimento nella

suevocata giurisprudenza federale, risulta un ammanco oscillante tra fr. 422.80

e fr. 627.80 al mese.

In

tali circostanze, l'indigenza deve essere ammessa.

Ritenuto,

inoltre, che anche le altre condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono

adempiute, l'istanza tendente alla concessione dell'assistenza giudiziaria va

accolta.

2.14

Con

il presente ricorso l’assicurato ha anche contestato il rifiuto da parte

dell’Ufficio AI del gratuito patrocino in sede amministrativa.

Ai

sensi dell’art. 37 cpv. 4 LPGA durante la procedura amministrativa, se le

circostanze lo esigono, il richiedente può beneficiare di patrocinio gratuito.

Sussiste

il diritto all’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio senza limitazioni

temporali quando sono dati i relativi presupposti (indigenza dell’istante,

causa non palesemente priva di oggetto e necessità dell’assistenza da parte di

un avvocato), che vanno verificati con rigore (cfr. Kieser, ATSG-Kommentar,

Zurigo 2003, ad art. 37 N 17 pag. 399).

L'assistenza

di un avvocato è ammessa allorquando le questioni di diritto o di fatto sono

talmente difficili da rendere non possibile l'intervento di altre persone

(rappresentanti di associazioni invalidi, assistenti sociali o altri

specialisti) (DTF 114 V 228).

La

soluzione dipende dalle circostanze oggettive e soggettive del caso concreto,

ossia dalla particolarità della norme procedurali applicabili, dalla

complessità delle questioni giuridiche, dalla fattispecie poco chiara, ma anche

dal richiedente. Quest’ultimo, ad esempio, non dev’essere capace di difendere i

propri interessi. Qualora sussiste la minaccia di un intervento particolarmente

grave nello statuto giuridico dell’indigente è di regola data la necessità di

un patrocinio, altrimenti soltanto nei casi in cui oltre alla relativa

complessità della fattispecie si aggiungono anche difficoltà reali e giuridiche

che non possono essere risolte dal richiedente stesso (“Falls ein besonders

starker Eingriff in die Rechtsstellung des Bedürftigen droht, ist die

Verbeiständung grundsätzlich geboten, andernfalls bloss, wenn zur relativen

Schwere des Falls besondere tatsächliche oder rechtliche Schwierigkeiten hinzukommen,

denen der Gesuchsteller auf sich alleine gestellt nicht gewachsen ist. ,

cfr. DTF 125 V 35 consid. 4b e riferimenti; DTF 119 Ia 265).

Occorre

innanzitutto sottolineare che i requisiti per ammettere il diritto

all’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio in sede amministrativa sono

più restrittivi rispetto a quelli richiesti nella procedura giudiziaria e vanno

verificati con rigore. L'assistenza di un avvocato è ammessa infatti solo

allorquando le questioni di diritto o di fatto sono talmente difficili da

rendere non possibile l'intervento di altre persone (rappresentanti di

associazioni invalidi, assistenti sociali o altri specialisti) (DTF 114 V 228).

Il

criterio per ammettere la necessità dell’assistenza di un legale nella

procedura amministrativa va quindi verificato con severità (cfr. in particolare

Pratique VSI 2000 p. 164).

Secondo

questo TCA la presente fattispecie non è particolarmente complessa, né riguarda

questioni giuridiche difficili ai sensi della succitata giurisprudenza. Nemmeno

l’accertamento dello stato di salute del ricorrente è stato particolarmente

laborioso.

A

seguito del deposito della domanda di prestazioni da parte dell’assicurato,

affetto da diverse patologie d’origine reumatologica e da depressione, l’amministrazione

ha proceduto, come di rito, alla raccolta dei documenti medici ed economici,

ordinando inoltre l’esecuzione di una perizia a cura del SAM (doc. AI 23).

La

fattispecie in esame, a mente del TCA, non presenta elementi di particolare

difficoltà, né sono del resto ravvisabili gli estremi di un intervento

importante nella personalità giuridica dell’assicurato ai sensi della succitata

giurisprudenza che renderebbe indicato un patrocinio legale in sede

amministrativa.

Ad

esempio, nella sentenza 21 settembre 1999 (pubblicata in SVR 2000 IV Nr. 18 e

in Pratique VSI 2000 pag. 164), il TFA ha considerato l’esame psichiatrico

ordinato dall’ufficio AI di un’assicurata, già affetta da gravi problemi

psichici, alla stregua di un intervento importante nella sua integrità

personale. L’Alta Corte ha poi riconosciuto la necessità dell’intervento

dell’avvocato per motivi procedurali, in particolare di coordinamento con

l’autorità penale (l’intervento del legale ha infatti permesso di eseguire una

perizia psichiatrica voluta sia dall’autorità penale che amministrativa).

Nell’evenienza

concreta, da una parte l’assicurato è stato peritato da un reumatologo, ciò che

non costituisce un’importante ingerenza nella sua personalità e da uno

psichiatra, che ha ritenuto che dal punto di vista strettamente psichiatrico

egli non presenti nessuna inabilità; dall’altra, si trattava di trasportare le

risultanze mediche nel contesto economico di valutazione della capacità al

guadagno, iter procedurale da considerarsi d’ordinaria amministrazione.

Alla

luce di quanto esposto sopra, ribadito che le condizioni per ottenere il

gratuito patrocinio in sede amministrativa sono più restrittive rispetto a

quelle per valutare il diritto all’assistenza giudiziaria in sede ricorsuale, l’amministrazione

ha rettamente respinto la domanda di gratuito patrocinio, senza accertare

l’eventuale indigenza dell’assicurato, né valutare se la causa fosse

palesemente priva di successo.

In conclusione, visto quanto sopra, la decisione contestata merita conferma,

mentre il ricorso va respinto.

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1.

- Il

ricorso è respinto.

2.

- L'istanza

tendente alla concessione dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio

è accolta.

3.

- Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello

Stato.

4.

- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi

implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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