32.2005.12

assicurato con un grado d'invalidità superiore del 20% non ha diritto ad una riformazione professionale poiché il suo profilo professionale non permette di imparare un'altra attività qualificata

29 agosto 2005Italiano28 min

Source ti.ch

Fatti

i necessari accertamenti medici e economici del caso, con decisione 14 ottobre

2004 l’Ufficio AI ha negato qualsiasi prestazione assicurativa, facendo

presente:

" Esito degli accertamenti:

Dalla documentazione

medica acquisita agli atti risulta che il danno alla salute, di cui

l'assicurato è portatore, gli comporta una parziale incapacità al lavoro e,

dunque, al guadagno quantificabile nella misura massima del 20%.

Più esplicitamente,

secondo il parere medico il Signor RI 1 è stato ritenuto totalmente inabile

nella sua abituale attività di aiuto giardiniere, per contro, in attività

adeguate rispettose delle limitazioni fisiche dettate dal danno alla salute, lo

stesso risulta abile nella misura del 100%.

Confrontando il guadagno

che l'assicurato avrebbe potuto percepire oggigiorno senza il danno alla

salute, ossia Fr. 59'000.00 all'anno, con quello che lo stesso può ancora

raggiungere da invalido in attività adeguate (quali per esempio: operaio di

fabbrica in attività leggere - assemblaggio, controllo o imballaggio -

autista-fattorino, magazziniere, aiuto venditore o addetto alla sorveglianza),

vale a dire Fr. 47'309.00 annui, si ottiene un grado di invalidità pari al 20%.

Il calcolo di cui si è

detto sopra è riportato qui di seguito.

Reddito annuale

esigibile:

senza invalidità CHF

59'000.00

con invalidità CHF

47'309.00

Perdita di guadagno CHF

11'691.00 = Grado d'invalidità 20%

Essendo il grado

d'invalidità inferiore al 40%, il diritto alla rendita non esiste.

Decidiamo pertanto:

La richiesta di

prestazioni, preso in considerazione quanto sopra esposto, è respinta.

A titolo abbondanziale le

comunichiamo che lo scrivente Ufficio resta a disposizione per un'introduzione

al posto di lavoro o per una "formazione ad hoc" qualora il Signor RI

1 dovesse trovare un datore di lavoro disposto ad assumerlo e se questa dovesse

permettere un aumento della capacità di guadagno residua."

(Doc. AI 24)

1.2. Con

decisione 16 dicembre 2004 l’amministrazione ha respinto l’opposizione

dell’assicurato. Modificando il reddito da valido in fr. 55'762, essa ha di

conseguenza determinato un grado d’invalidità del 15% (doc. AI 37).

1.3. Contro la

succitata decisione su opposizione RI 1, rappresentato dall’avv. RA 1, ha

inoltrato al TCA un tempestivo ricorso e postulato il riconoscimento di tutte

le misure reintegrative adeguate al suo caso, rispettivamente del diritto ad

una rendita intera.

Sostenendo

una riduzione maggiore del reddito teorico da invalido di quanto stabilito

dalla consulente in integrazione professionale, il ricorrente ha evidenziato:

" Tenuto conto del reddito ipotetico valutato dall'AI in

CHF 59'000.00 annui del 2002 per l'attività di aiuto-giardiniere (doc. E, pag.

1 in fine) e di quello da invalido ridotto del 25% (CHF 39'424.00) si ottiene

un tasso d'invalidità (39'424.00 x 100 : 59'000 = 66.83) del 32.17%.

Detto tasso, ben

superiore al 20% (valore che sarebbe comunque anche superato tenendo conto del

reddito di CHF 55'0762.00 adottato dall'UAI nella sua decisione su opposizione

e qui comunque contestata), consente di accordare misure di riformazione:

infatti, al di là dell'esistenza della perdita di guadagno durevole causata

dall'invalidità superiore al 20%, la misura appare adeguata sotto tutti i punti

di vista previsti in materia con buone probabilità di successo. In questo senso

è il rapporto medesimo della consulente in integrazione (doc. E, pag. 2) a

darne dimostrazione, ritenendo l'assicurato inseribile in un mercato del lavoro

seppur non qualificato e dichiarando la disponibilità per una formazione ad hoc

(questo però solo qualora l'assicurato dovesse trovare un datore di lavoro

disposto ad assumerlo). Viste queste circostanze, si deve concludere che all'AI

tocchi l'assunzione di questa fattispecie con l'accordo di misure integrative,

rispettivamente con la concessione di una rendita d'invalidità, poiché se le

prime non fossero giudicate attuabili, non lo sarebbero in quanto potrebbe

essere messa in discussione la durevolezza del successo previsto, dipendente

dall'evidente propensione della malattia a ripresentarsi in forme recidive

gravi anche in assenza di attività da parte dell'assicurato (cfr. doc. D e doc.

F). Questo allora starebbe a significare che, per i postumi dell'affezione,

l'assicurato dovrebbe essere giudicato invalido nella misura del 100% in quanto

non abile sufficientemente anche in attività alternative vista

l'incompatibilità con il suo stato di salute." (Doc. I)

1.4. Con risposta

di causa 15 febbraio 2005 l’amministrazione, confermando la propria decisione,

ha invece chiesto la reiezione del ricorso.

1.5. Il TCA si è

rivolto all’Ufficio AI in merito alla prospettata "messa a

disposizione" di una formazione ad hoc, ricevendo risposta il 23 giugno

2005 (VI).

Con scritto 6 luglio 2005 il legale dell’assicurato ha osservato che sono dati

i presupposti per una riformazione professionale (VIII).

diritto

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e

penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al

Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I

707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio

2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H

220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT

I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA

del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il 1°

gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge sulla parte generale del diritto

delle assicurazioni sociali (LPGA) del

6 ottobre 2000, la quale ha portato alcune modifiche legislative anche in

ambito AI.

riguardo occorre rilevare che unicamente le norme di procedura, in via di

principio, entrano immediatamente in vigore (DTF 130 V 4 consid. 2.4; SVR 2003

IV Nr. 25, consid. 1.2., pag. 76; DTF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360 consid.

4°). Per quanto concerne invece le norme di diritto materiale, in assenza di

disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono

determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la

fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466

consid. 1).

Nella DTF

130 V 445ss., il TFA ha precisato che per l'esame relativo all'eventuale

insorgenza di un diritto a una rendita dell'assicurazione per l'invalidità già

prima dell'entrata in vigore della LPGA, occorre rifarsi ai principi generali

sviluppati in materia di diritto intertemporale che dichiarano applicabile

l'ordinamento in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto

giuridicamente determinante. Di conseguenza, per il periodo fino al 31 dicembre

2002, l'esame del diritto alla rendita avviene sulla base del precedente

ordinamento, mentre a partire da questa data esso avviene secondo le nuove

norme (DTF 130 V 446 consid. 1.2.2.).

Tale questione

riveste una scarsa importanza visto che, come evidenziato dallo stesso TFA,

l’introduzione della LPGA non ha portato alcuna modifica sostanziale per quel

che concerne, in ambito dell’assicurazione per l’invalidità, i concetti di

incapacità al lavoro, d'incapacità al guadagno, d'invalidità, di raffronto dei

redditi e di revisione (della rendita d'invalidità e di altre prestazioni

durevoli) e che per tale motivo le succitate nozioni precedentemente sviluppate

dalla giurisprudenza rimangono tuttora valide (DTF 130 V 343).

disposizioni di legge citate in seguito, per motivi di più facile comprensione,

vengono riferite al tenore dell’ordinamento giuridico posteriore al 1° gennaio

2003, mentre in parentesi sono menzionate le rispettive norme valide sino al 31

dicembre 2002.

2.3. L’art. 17

LAI prevede in particolare che:

" L’assicurato ha diritto alla formazione in una nuova attività

lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione professionale e se con questa

la capacità al guadagno possa essere presumibilmente conservata o migliorata,

in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b; AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

per riformazione professionale

vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare

sensibilmente la capacità di guadagno al termine della prima formazione

professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione

professionale a causa dell’invalidità."

Con riformazione

professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure

reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità

di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia

attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del

possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag. 495

consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid.

2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto

del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno pacificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella causa

C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998 pag.

294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio.

Gli

elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono

quindi:

- un

danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia

o infortunio, e

- la conseguente

incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).

precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre

2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno

al 66 2/3%, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1°

gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto

ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita

se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al

50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

altresì rilevato che, ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è

determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato

conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di

eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa

ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro

(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire

se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato

dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (RCC 1992 pag. 182 consid. 3, 1990, pag. 543 consid. 2;

Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations,

Lausanne 1985, pagg. 200 e ss.).

Si confronta perciò il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può

tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa

in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato

del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo

generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30 consid.1, 104 V 136 consid. 2a

e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).

Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di

regola - non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio

la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello

assicurato (RCC 1989, pag. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c;

Scartazzini, op. cit, pag. 232; Cattaneo, Les mésures préventives et de réadaptation

de l'assurance-chômage, pagg. 316 e s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza

citata).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile

dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla

possibilità di applicazione di misure reintegrative.

situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della

residua capacità al guadagno.

Secondo

il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

2.5. Nell’ambito

dell’istruttoria amministrativa RI 1, affetto da dermatite atopica (cfr.

rapporto 19 gennaio 2004 del dermatologo curante, dr. __________, doc. AI 15) è

stato visto dalla consulente in integrazione professionale (in seguito: consulente).

Dopo aver

riassunto la situazione medica e socioprofessionale dell’assicurato, con

rapporto 12 ottobre 2004 essa ha evidenziato quanto segue:

" Discussione e Proposte

Ho incontrato l'A. per un

colloquio il 30.9.2004; è stato convenientemente informato sulle prestazioni AI

e sui vari criteri di assegnazione.

Il signor RI 1 non

possiede una qualifica. Nel passato professionale ha sempre svolto attività

pesanti e non qualificate. Presso l'ultimo datore di lavoro ha potuto

approfondire delle conoscenze professionali nel settore del giardinaggio: la

costruzione di giardini, taglio di prati, potatura di piante, concimazione,

lavorazione di terre, posa di piazzali e lavori di posa scarico acque. Tenuto

conto del problema di salute, quest'attività non è più praticabile dall'A.

A mio avviso, l'A. non ha

potuto acquisire sufficienti competenze lavorative durante il suo percorso

socio professionale, da poter essere inserito in attività qualificate. Inoltre,

l'assenza di qualifica, le scarse conoscenze scolastiche e linguistiche e la

sua attitudine, renderebbero alquanto difficile la messa in atto di un

provvedimento professionale volto al conseguimento di una qualifica.

Considerate le

conseguenze fisico-funzionali del danno alla salute e tenuto conto che l'A. non

ha le competenze per svolgere attività qualificate, come per esempio quelle di

operaio di fabbrica in attività leggere (assemblaggio, controllo o

imballaggio), autista-fattorino, magazziniere, aiuto venditore o addetto alla

sorveglianza.

In questa situazione si

resta a disposizione per un'introduzione al posto di lavoro o per una

"formazione ad hoc" qualora l'A. dovesse trovare un datore di lavoro

disposto ad assumerlo e se questa dovesse permettere un aumento della capacità

di guadagno residua.

Calcolo della

capacità di guadagno residua

Considerando un reddito

ipotetico di fr. 59000, una capacità di lavoro residua del 100% e applicando

una riduzione del 10% per attività leggera, secondo le statistiche RSS teoriche

(4° rango e 2° quartile), risulta un reddito da invalido di fr. 47309 e una

capacità di guadagno residua del 80.19%." (Doc. AI 23)

In merito

alla succitata valutazione, con scritto 17 novembre 2004 il dermatologo curante

(dr. __________) ha fra l’altro rilevato:

" Teoricamente le conclusioni dell'Assicurazione

Invalidità del Canton Ticino sono corrette. Tuttavia, nel caso specifico del

Signor RI 1, tuttora in cura per il suo eczema, riterrei che sarà molto

difficile reintegrarlo nel mondo lavorativo, a causa di una mancata remissione

costante del suo eczema e per il fatto di possibili recidive anche a breve

termine. A mio avviso, non sono comunque un esperto di diritto assicurativo

professionale, l'Ufficio dell'Assicurazione Invalidità del Canton Ticino

dovrebbe garantire al paziente una riqualifica professionale, in un'attività

esigibile anche all'80% malgrado la sua dermatosi o, se ciò non è possibile, puntare

ad una rendita almeno del 40%, affinché il paziente possa da una parte curarsi

e allo stesso tempo svolgere un'attività di tipo magazziniere, che a mio avviso

è poco confacente con una dermatite atopica, vista la presenza di polvere,

possibile fattore irritativo scatenante di eczema. In tutti i casi, visto il

decorso della dermatosi in questi due anni, nutro seri dubbi sulla possibilità

del paziente di essere considerato abile al 100% per le professioni indicate

dal documento AI sulla durata di un anno di attività professionale."

(allegato Doc. AI 31)

Sottoposto

tale atto al Servizio medico regionale dell’AI (SMR) per una presa di

posizione, con nota 7 dicembre 2004 il dr. __________ del succitato servizio,

ha fatto presente:

" Alle osservazioni del Dr. __________ concernenti la

riqualifica, facciamo notare la disponibilità dichiarata dall'AI per

l'introduzione al posto di lavoro o per una riformazione ad hoc che dovesse

permettere un aumento della capacità di guadagno residua.

Le riserve dello specialista sulla pertinenza delle attività lavorative

proposte dall'AI potranno essere eliminate in seguito all'accurata ricerca di

un'attività lavorativa confacente, senza contatto con gli allergeni

incriminanti.

Il calcolo matematico del diritto alla rendita, in funzione dei parametri presi

in considerazione, non presta ad interpretazioni, che d'altronde non sono di

competenza medica.

La decisione dell'Ufficio AI del 14 ottobre 2004 in materia di prestazioni

d'invalidità rimane applicabile." (Doc. AI 36)

Orbene,

da un attento esame dei succitati atti questo TCA non può che ritenere

l’assicurato pienamente abile in altre attività adeguate al suo stato di

salute.

Innanzitutto è stato accertato che egli non può più svolgere la sua originaria

attività di giardiniere; nel citato rapporto 19 gennaio 2004 il dr. __________

ha infatti evidenziato che "la dermatosi è così facilmente scatenata

dal contatto con l’erba, che il semplice curare il proprio giardino attorno a

casa, è già stato occasione di importanti recidive" (doc. AI 15).

Dal punto di vista medico teorico nella nota 7 dicembre 2004 il dr. __________

del SMR ha di conseguenza rettamente ritenuto esigibili "attività non a

contatto con l’erba, fieno e terra, anche da svolgere in ambienti caldi o

lavori pesanti che causano eccessiva sudorazione"; lavori pesanti

esclusi "anche tenendo conto dell’anamnesi di ernia inguinale operata

due volte e di lombalgia anamnestica"(doc. AI 16).

In tale

contesto, la consulente ha segnatamente individuato, quali lavori esigibili non

qualificati e leggeri, le seguenti professioni: operaio di fabbrica impegnato

nell’assemblaggio, controllo o imballaggio, autista-fattorino, magazziniere,

aiuto venditore o addetto alla sorveglianza.

riguardo va fatto presente che compito dell’ostentatore professionale è quello

di stabilire, in base alle informazioni del medico riguardo alle mansioni

ancora possibili, le attività lavorative ancora concretamente ammissibili per

l’invalido (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht, op. cit., p. 228;

Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo

1995, p. 201).

Ai fini dell'accertamento

dell'invalidità ci si deve quindi fondare su un mercato del lavoro equilibrato

e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le

capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un

concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, Rechtsprechung

des Bundesgerichts, op cit., p.

212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale

di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 p. 347).

Ciò

non è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente

limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se

il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica

di un datore di lavoro medio (ZAK 1989 p. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts,

Berna 2003, pag. 124).

Dall’altra parte, l'art. 8 cpv.

1 LAI prevede che gli assicurati invalidi o direttamente minacciati

d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione, tra cui i

provvedimenti professionali (art. 15-18 LAI), necessari e atti a ripristinare,

migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno.

Ciò

non vuol dire che un assicurato, per il quale sono esclusi provvedimenti

integrativi, non possa svolgere un’attività adeguata mettendo a frutto la

residua capacità lavorativa, verifica che, come detto, spetta al consulente in

integrazione professionale.

Ora, se

da una parte il medico curante non ha ritenuto idonea l’attività di

magazziniere, per via della presenza di polvere che scatenerebbe l’eczema, dall’altra

le altre professioni menzionate dalla stessa consulente non implicano il

contatto con sostanze irritanti la pelle, come, ad esempio, è il caso dell’addetto

alla vigilanza ecc..

D'altra

parte, va ricordato che in relazione

alle conseguenze economiche dell'incapacità lavorativa - conformemente a un

principio generale vigente anche nel diritto delle assicurazioni sociali -

all'assicurato incombe l'obbligo di diminuire il danno. In virtù di tale

obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze di una sua

"invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua

capacità lavorativa, se necessario in una nuova professione (DTF 113 V 28

consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, op. cit., p. 221).

2.6 Al

fine di determinare l’incapacità al guadagno mediante il metodo ordinario (art.

16 LPGA, cfr. consid. 2.3), determinante per sapere se l’assicurato è almeno

invalido nella misura del 20% per poter avere il diritto ad una riformazione

professionale (consid. 2.3), rispettivamente ad una rendita (consid. 2.4),

occorre porre in confronto il reddito che l’interessato avrebbe conseguito

senza il danno alla salute quale giardiniere (reddito da valido) con quello

risultante da attività leggere non qualificate (reddito da invalido).

Con la decisione formale 14 ottobre 2004 l’Ufficio AI, sulla base del rapporto 12 ottobre 2004 della consulente, ha quantificato un salario da

valido di fr. 59'000 e un reddito da invalido di

fr. 47'309, derivante dai dati statistici per attività ripetitive, tenuto conto

di una deduzione del 10% per attività leggere, giungendo così alla

determinazione di un grado d’invalidità del 20%.

Mediante la decisione su opposizione, oggetto del contendere, l’amministrazione

ha rivisto il calcolo del reddito da valido, facendo presente che lo stipendio

annuo dell’assicurato, senza il danno alla salute, ammonterebbe a fr. 55'762,

corrispondente a fr. 22 per ora lavorativa, a cui vanno aggiunti i seguenti

supplementi salariali: 3% per giorni festivi, l’8,30% per le vacanze e l’8,33%

per la tredicesima (doc. AI 37), importo che è stato preso in considerazione anche

dall’assicurazione malattia per il calcolo ed il versamento dell’indennità giornaliera

(sub doc. AI 12).

L’assicurato, cittadino portoghese, non solo contesta genericamente il nuovo

calcolo del salario da valido, ma soprattutto il grado di riduzione di

rendimento del 10% valutato dalla consulente. Egli sostiene che le incisive limitazioni

mediche, in particolare l’importante grave dermatite, nonché l’esigua

formazione scolastica lo rendono scarsamente inseribile in un mercato del

lavoro leggero e non qualificato.

Va qui ricordato che per quel che concerne il reddito da invalido, lo

stesso deve essere determinato sulla

base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione

però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità

lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente

svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale

("Soziallohn")(DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se invece non esiste un siffatto guadagno, in

particolare perché come nel caso in esame l'assicurato non ha intrapreso una

attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a

quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere

ricavato dai rilevamenti di statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale

di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e

categorie di lavoro (Pratiche VSI 2002 pag. 68 consid. 3b; DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332

consid. 3c, 1989 pag. 485

consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle

circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (DTF 126 V 80 consid.

5b/cc, confermato in Pratique VSI 2002 pag. 64). Tale

deduzione non è automatica, ma dovrà essere valutata tenendo conto di tutte le

circostanze del singolo caso. Sarà in ogni caso compito dell'amministrazione e,

in caso di ricorso, del giudice del merito motivare l'entità della deduzione.

Quest'ultimo non potrà scostarsi, dal canto suo, dalla valutazione

dell'amministrazione senza fondati motivi (DTF 126 V 80 consid. 5 b/dd e 6).

Orbene, la

consulente ha motivato una riduzione del 10% dovuta principalmente al fatto che

l’assicurato può esercitare unicamente attività leggere, valutazione che il TCA

non mette in dubbio. Del resto, a favore della residua capacità lavorativa dell’interessato

vi è la relativa giovane età, nonché le diverse attività ancora esigibili,

motivo per cui un aumento del succitato tasso di riduzione non appare

giustificato.

Va comunque fatto presente che anche volendo ammettere una riduzione del 25%, nonché

un reddito da valido di fr. 59'000, l’assicurato non presenta un grado

d’invalidità pensionabile, ammontando lo stesso al 33,5% [59'000 – 39'235 (75%

di 52'566) x 100 : 59'000].

2.7. Per quanto

riguarda la riformazione professionale ex art. 17 LAI, pur volendo ammettere un

grado minimo d’invalidità del 20% necessario per aprire il diritto a simili

provvedimenti, va fatto presente che, come risulta dal rapporto 12 ottobre 2004

della consulente, l’assicurato non dispone delle sufficienti competenze

lavorative e scolastiche per intraprendere un’eventuale riformazione in ambito

di attività qualificate, che verosimilmente gli potrebbero aumentare la

capacità al guadagno.

Effettivamente

dal curriculum personale e professionale non vi sono le garanzie per un

successo durevole di un eventuale provvedimento in tal senso.

Ciononostante

la consulente ha fatto presente la disposizione dell’Ufficio AI per un’introduzione

dell’assicurato al posto di lavoro nelle professioni non qualificate ritenute

pienamente esigibili o per una "formazione ad hoc" qualora egli dovesse

trovare un datore di lavoro disposto ad assumerlo e se questa attività dovesse

permettere un aumento della capacità di guadagno residua.

Al riguardo questo TCA ha chiesto all’amministrazione delle delucidazioni,

ricevendo risposta il 23 giugno 2005:

" 1. Come dev'essere intesa questa "messa a

disposizione"?

Va intesa all'interno delle misure di ordine professionale. L'Ufficio AI, da

caso a caso, resta a disposizione dell'assicurato per quanto riguarda la

reintroduzione nel ciclo economico, attraverso il versamento di indennità

giornaliere durante un periodo di introduzione a nuove mansioni, così come un

breve periodo di formazione (formazione ad "hoc", corsi

specifici,...), nel caso in cui vi sia un datore di lavoro che garantisce

l'assunzione al termine della misura professionale e allo stesso tempo vi sia

un recupero della capacità di guadagno residua.

Considerandi

2.

Su quali basi legali, rispettivamente su quale norma di prassi si fonda

questa

"messa a disposizione"?

Art. 17 LAI sub riformazione professionale che comprende, in via di massima,

tutte quelle misure di ordine professionale necessarie ed adeguate per

procurare all'assicurato, nel limite del possibile, la possibilità di

realizzare un guadagno sensibilmente equivalente a quello ottenuto prima del danno

alla salute (la riformazione può quindi spaziare dalla semplice introduzione al

posto di lavoro o alla formazione di breve durata (concordata caso per caso)

fino alla formazione organica secondo programma ufficiale, compresa quella

accademica, passando per tutti i possibili stadi intermedi (formazione

empirica, tirocinio ordinario, tirocinio pratico, scuola professionale pubblica

o privata, corsi professionali ad hoc. ecc.). Generalmente maggiore è la durata

del provvedimento, maggiore deve essere il recupero della capacità di guadagno

residua.

3.

Quali sono i presupposti per accedervi (grado d'invalidità, ecc.)?

Assicurati che non realizzano i presupposti per accedere ad una riformazione

professionale per vari motivi (essenzialmente a motivo delle scarse conoscenze

di base e degli appurati limiti intellettivi), ma che raggiungono un grado

d'invalidità del 20% superiore e che trovano un datore di lavoro disposto ad

assumerli.

4.

In che cosa consiste l'introduzione al posto di lavoro e la

"formazione ad

hoc"?

L'introduzione al posto di lavoro è la reintroduzione nel circolo economico

dell'assicurato. Pertanto trattasi di misura che può comprendere aiuto

economico (ad es.: se datore di lavoro è disposto a pagare un determinato

reddito, inferiore a quello di norma applicabile, allora l'Ufficio AI versa il

restante quale indennità giornaliera per la durata del breve periodo di

introduzione), mentre per formazione ad hoc si intende la formazione empirica

sul posto di lavoro, quindi l'assicurato in una nuova attività per un periodo

molto più breve (generalmente alcuni mesi) rispetto alla durata di una

formazione teorica (apprendistato, formazione superiore,...). Anche in tal caso

vengono versate delle indennità giornaliere all'assicurato.

5.

Non si tratta in effetti di una riformazione professionale ex art. 17

LAI in

quelle professioni ritenute esigibili

da parte della consulente? (P.f. motivare in dettaglio la risposta).

Sì. Infatti la consulente

in integrazione professionale __________, dopo aver valutato il caso

dell'assicurato, ha ritenuto quest'ultimo integrabile sul mercato libero del

lavoro solo in attività qualificate. Pertanto, a tali condizioni, si è proposto

di rimanere a disposizione per un'introduzione al posto di lavoro o per una

formazione ad hoc, solo a condizione che l'assicurato trovi un datore di lavoro

disposto ad assumerlo e se dette misure permettono un aumento della capacità di

guadagno residua." (Doc. VI)

Quindi, anche in caso di assenza dei presupposti personali (quale formazione

ecc.) per predisporre un piano reintegrativo professionale, l’Ufficio AI ha comunque

confermato la propria prassi di "messa a disposizione" per

un’introduzione al posto di lavoro in attività non qualificate o per una

formazione ad hoc - con erogazione tra l’altro di un’indennità giornaliera - di

un assicurato invalido almeno al 20%, a condizione che trovi un datore di

lavoro disposto ad assumerlo e che l’attività aumenti la capacità al guadagno

residua.

Ciò non esclude quindi che l’interessato possa essere integrabile sul mercato

del lavoro, svolgendo attività non qualificate per le quali non necessita di

una particolare formazione.

È in questo contesto che s’inserisce la succitata disponibilità dell’Ufficio AI

a sostenere l’assicurato.

Non da ultimo va segnalato all’assicurato la possibilità di accedere, a

determinate condizioni, al servizio di orientamento professionale ex art. 18

LAI, a condizione che il danno alla salute sia d’impedimento alla ricerca di un

posto di lavoro (DTF 116 V 85 con riferimenti; SVR 2003 IV Nr. 11 pag. 34

consid. 4.4.; in merito cfr. anche Cattaneo, La promozione dell’autonomia del

disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali, RDAT I 2003 pag. 595s).

In queste circostanze, dunque, la decisione va confermata ed il ricorso respinto.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso

è respinto.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella

impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o

del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Gianluca

Menghetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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