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Numero d'incarto:

32.2005.23

Data decisione, Autorità:

21.11.2005, TCA

Titolo:

per via del deficit uditivo un'assicurata non può frequentare le medie superiori in una scuola pubblica, motivo per cui entra in considerazione la frequentazione di un liceo presso una scuola priva a titolo di prima formazione professionale; rinvio degli atti per accertarne i presupposti

PROVVEDIMENTO PROFESSIONALE

art. 16 LAI

art. 5 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2005.23

BS/sc

Lugano

21 novembre

2005

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

composto dei

giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 28 febbraio 2005

di

RI 1

rappr. da: RA 1

rappr. da: RA 2

contro

la decisione su opposizione del 31

gennaio 2005 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1989, ha frequentato la scuola media presso l’Istituto __________ di __________,

beneficiando, a causa di una sordità bipolare, da parte dell’Ufficio dell’__________

del sostegno di una docente appositamente formata, oltre ad un sussidio per gli

studi riconosciuto della Divisione della __________ (doc. A6, A7 e A8).

Terminata

la scolarità obbligatoria, l’assicurata si è iscritta al Liceo Linguistico del

succitato istituto scolastico per conseguire la maturità italiana.

Con

scritto 29 marzo 2004 l’Istituto __________, per conto dei genitori di RI 1, ha

inoltrato all’Ufficio AI una richiesta di assunzione dei costi relativi ai

quattro anni di scuola media superiore (fr. 10'000 all’anno) (doc. AI 33).

Dopo aver

esperito i necessari accertamenti, l’amministrazione ha respinto la domanda

facendo presente:

"

Abbiamo esaminato il diritto a provvedimenti di

scolarizzazione privata.

Le persone assicurate e secolarizzabili in età

inferiore ai 20 anni, hanno diritto a provvedimenti di scolarizzazione privata,

quando la frequenza della scuola pubblica non è possibile o non esigibile a

causa di un danno alla salute (art. 19 della Legge federale sull'assicurazione

per l'invalidità (LAI)).

Dalla documentazione medica acquisita

all'incarto, si evince che con gli apparecchi acustici funzionanti (già

riconosciuti dall'Ufficio AI) e sedendosi in prima fila il più vicino possibile

all'oratore l'assicurata è in grado di seguire le lezioni.

Non si sono pertanto i motivi, in base al danno

alla salute, per i quali l'assicurata debba frequentare una scuola

privata." (Doc. AI 44)

1.2. A seguito

dell’opposizione dei genitori dell’assicurata, con decisione 31 gennaio 2005

l’Ufficio AI ha confermato il diniego di prestazioni, motivando:

"

(...)

In concreto, l'opponente contesta la valutazione

operata dall'amministrazione, precisando in sostanza che la stessa non può

seguire una formazione presso una scuola pubblica (numero d'allievi, minore

interesse da parte dei docenti ed ecc.).

Nel presente caso, il dottor __________ specialista

in otorinolaringoiatra nel suo rapporto del 6 settembre 2004 precisa che con

apparecchi funzionanti (forniti dall'AI nel 2001 - decisione del 24 gennaio

2001) e sedendosi in prima fila in maniera tale da essere più vicina

all'oratore, l'assicurata è in grado di seguire normalmente le lezioni senza

alcuna particolare restrizione.

Si rileva inoltre che il liceo __________ di __________

prepara gli allievi privatisti unicamente agli esami (svizzeri o italiani) di

maturità ma come quest'ultima non venga rilasciata dall'Istituto testé

menzionato.

In sede d'opposizione, non viene d'altronde

oggettivato alcun nuovo elemento che possa portare ad un diverso apprezzamento

del caso." (Doc. AI 49)

1.3. Contro la

decisione su opposizione i genitori dell’assicurata e per essi l’assistente

sociale del RA 1, hanno interposto il presente tempestivo ricorso.

Dopo aver ripercorso l’iter scolastico della loro figlia, essi hanno concluso:

"

(...)

Il RA 1, dopo la segnalazione del 28 dicembre

2004 da parte della famiglia e della scuola, prende contatto con le varie parti

e, dopo valutazione della situazione, concorda con il nuovo certificato medico

del Dr. __________, datato 24 febbraio 2005, secondo cui la ragazza necessita

di un sostengo mirato, individualizzato e di un contesto di classi poco

numerose (ca. 10 studenti).

L'affermazione secondo cui RI 1 "con

apparecchi funzionanti e sedendosi in prima fila ... è in grado di seguire

normalmente le lezioni senza alcuna particolare restrizione" non sembra

rispecchiare la realtà dei fatti e l'entità del danno alla salute in questione,

che comporta una serie di ripercussioni a livello cognitivo, scolastico e

sociale.

RI 1, a parere unanime, è in grado di seguire un

programma di Scuola media superiore unicamente beneficiando di un contesto di

classi poco numerose, come pure di un sostegno da parte di ogni docente di

materia e di un docente di sostegno formato al lavoro con persone con un

handicap sensoriale uditivo. Il contesto formativo non deve essere troppo

rumoroso e la componente relazionale assume una grande importanza.

Tutto ciò è reso possibile, attualmente, dal

contesto scolastico in questione, nel quale la ragazza è molto ben inserita.

Concludiamo pertanto chiedendo cortesemente di

chinarvi nuovamente sul caso, alla luce del nuovo certificato medico del Dr. __________

del 24 febbraio 2005." (Doc. I)

1.4. Con risposta

10 marzo 2005 l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso, osservando in

merito al nuovo documento medico:

"

(...)

A titolo puramente abbondanziale, si rileva come

l'assicurata ha prodotto in sede di ricorso lo scritto 24.2.2005 del Dr. __________.

Tuttavia, lo scritto di cui sopra non è tale da

modificare la valutazione medica dell'assicurata in oggetto e conseguentemente il

giudizio espresso dall'amministrazione con decisione su opposizione datata 31

gennaio 2005.

In effetti, la dichiarazione summenzionata del

Dr. __________ non porta nulla di nuovo dal lato prettamente medico e non

risulta sufficientemente circostanziata: essa è del tutto generica e rimane

allo stadio di una pura valutazione soggettiva, smentita del resto dalle

risultanze mediche dello stesso dottore già presenti agli atti (cfr. in tal

senso il rapporto medico 6.9.2004 del Dr. __________ con relativo allegato)

nonché dalle annotazioni 22.9.2004 del Dr. __________ del SMR dell'AI."

(Doc. IV)

1.5. Pendente

causa sono stati prodotti gli scritti 12 e 28 aprile 2005 dell’Ufficio dell’educazione

speciale (VIII e XIIbis).

Con

osservazioni 22 aprile e 28 maggio 2005 l’Ufficio AI ha preso posizione in

merito alle succitate due lettere (X, XIV).

Il 29

luglio 2005 lo scrivente Tribunale ha chiesto all’amministrazione delle

informazioni riguardo alla tematica in discussione, ricevendo risposta il 17

agosto 2005 (XVII).

Invitata dal TCA a prendere una posizione in merito (XIX), la ricorrente è rimasta

silente.

Con

lettera 9 settembre 2005 il legale dell’Istituto __________ ha presentato delle

considerazioni in merito a quanto asserito dall’amministrazione nel citato

scritto del 17 agosto 2005 (XIX).

Interpellate

in merito dal Tribunale, con scritto 26 settembre 2005 l’Ufficio AI ha

presentato le proprie osservazioni (XXII), mentre l’assicurata non ha prodotto

alcunché.

Delle

risultanze relative ai citati accertamenti verrà detto, per quanto occorra, nei

considerandi di diritto.

in

diritto

2.1. Oggetto del

contendere è sapere se l’Ufficio AI deve assumersi i costi di scolarizzazione

dell’assicurata relativi alla frequentazione del Liceo linguistico presso

l’Istituto __________ di __________.

2.2. Il 1°

gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del

diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato

alcune modifiche legislative anche in ambito AI.

Siccome

dal profilo temporale il giudice delle assicurazioni deve applicare le norme in

vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere

valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (SVR 2003 IV nr.

25 consid. 1.2; DTF 129 V 1, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b) e

poiché il Tribunale delle assicurazioni, ai fini dell’esame della vertenza, si

basa di regola sui fatti che si sono realizzati fino al momento della decisione

contestata (SVR 2003 IV nr. 25 consid. 1.2; DTF 121 V 366 consid. 1b), nel

presente caso sono applicabili le disposizioni in vigore a partire dal 1°

gennaio 2003.

Dal 1°

gennaio 2004 sono inoltre in vigore le norme introdotte dalla 4a revisione

della LAI.

Per

quanto concerne la materia che qui interessa, l’art. 1 LAI, nella versione in

vigore dal 1° gennaio 2003, dispone che le disposizioni della LPGA (art. 1a

–70) sono applicabili all’assicurazione per l’invalidità, sempre che la legge

non preveda espressamente una deroga.

2.3. Secondo

l'art. 8 cpv. 1 LAI, indipendentemente dal fatto che esercitassero un’attività

lucrativa prima di diventare invalidi, gli assicurati invalidi o direttamente

minacciati da invalidità (art. 8 LPGA) hanno diritto ai provvedimenti

d’integrazione necessari e atti a ripristinare, conservare o migliorare la

capacità al guadagno o la capacità di svolgere le mansioni consuete. Per

stabilire tale diritto, è considerata tutta la durata di lavoro prevedibile.

Fra i

provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i

provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono

l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione

professionale (art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed

il collocamento (art. 18 cpv. 1 LAI).

In virtù

dell'art. 16 cpv. 1 LAI gli assicurati, che non hanno ancora esercitato alcuna

attività lucrativa e che a cagione della loro invalidità incontrano notevoli

spese suppletive per la prima formazione professionale, hanno diritto alla

rifusione di siffatte spese, se tale formazione confà alle loro attitudini.

E'

considerato prima formazione professionale ogni tirocinio o avviamento

professionale, come anche l'istruzione conseguita nelle scuole medie,

professionali o nelle università, dopo che l'assicurato abbia frequentato le

scuole pubbliche o speciali, e la preparazione professionale a un lavoro

ausiliario o a un'attività in laboratorio protetto (art. 5 cpv. 1 OAI).

Per

formazione professionale iniziale si intende lo sviluppo sistematico di un

individuo, avente lo scopo preciso di renderlo idoneo a esercitare una

professione, in altre parole, a insegnargli delle nozioni e dargli una capacità

specificatamente professionale. Un tale insegnamento non include l'acquisizione

di nozioni scolastiche fondamentali necessarie per intraprendere con

possibilità di successo un apprendistato professionale o una formazione

elementare (RCC 1982 pag. 471).

Secondo

la prassi amministrativa sono considerati come formazione professionale

iniziale:

- lo

svolgimento di un tirocinio o di una formazione elementare

secondo

la legge sulla formazione professionale;

- la

frequentazione di una scuola secondaria superiore, di una scuola

professionale o di un’università;

- i

corsi preparatori previsti in un programma di formazione

ordinaria (RCC 1981 pag. 40) (cifra marginale 3012 della Circolare UFAS sui

provvedimenti d’integrazione professionale - CMRP).

Ai sensi

dell'art. 16 cpv. 2 LAI sono parificati alla prima formazione professionale: la

preparazione ad un lavoro ausiliario o ad un’attività in un laboratorio

protetto (lett. a), la formazione in una nuova professione per gli

assicurati, i quali, dopo l’invalidità, hanno intrapreso un’attività lucrativa

inadeguata, che non può essere ragionevolmente continuata (lett. b); il

perfezionamento nel settore professionale dell’assicurato o in un altro settore

in quanto sia idoneo e adeguato e possa presumibilmente migliorare o conservare

la capacità al guadagno. Di principio il perfezionamento offerto dalle

istituzioni o dalle organizzazioni di cui agli articoli 73 e 74 è escluso. In

casi fondati, definiti dall’Ufficio federale delle assicurazioni sociali

(Ufficio federale), è possibile derogare a tale principio (lett. c, entrata in

vigore al 1° gennaio 2004).

Un

provvedimento integrativo ai sensi dell'art. 16 LAI entra quindi in linea di

conto se la formazione scelta dall'assicurato corrisponde manifestamente alle

sue attitudini e se é suscettibile di favorire un giorno, in modo durevole e importante,

un'attività grazie alla quale guadagnerà almeno una parte di quanto necessita

per coprire le spese di mantenimento (Valterio, Droit et pratique de l'AI, Les

prestations, Losanna 1985, pag. 129).

La prassi

amministrativa consente, in caso di dubbio, di ordinare una prova di formazione

limitata nel tempo.

Per quel

che concerne le spese riconosciute, l’art. 5 OAI (cpv 2- 6) prevede:

" 2 Le

spese per la prima formazione o per il perfezionamento professionale sono

considerate rilevanti se la differenza, cagionata dall’invalidità, tra le

predette spese e quelle che l’assicurato dovrebbe sostenere, se non fosse

invalido, per una formazione analoga, supera l’importo annuo di franchi 400.

3 Il calcolo delle spese suppletive viene

effettuato confrontando le spese inerenti alla formazione dell’invalido con

quelle che una persona sana dovrebbe probabilmente assumere al fine di

raggiungere lo stesso scopo. Se l’assicurato aveva già iniziato la sua

formazione professionale prima di essere invalido oppure se, non essendo

invalido, avesse ricevuto una formazione evidentemente meno costosa, le spese

necessarie a quella formazione servono di base comparativa per il calcolo delle

spese suppletive causate dall’invalidità.

4 Entrano nell’ambito delle spese sopportate

dall’assicurazione, nei limiti previsti al capoverso 3, quelle fatte per acquisire

le necessarie cognizioni e abilità, quelle di acquisto di utensili personali e

di abiti da lavoro, come pure le spese di trasporto.

5 Se l’assicurato, a causa dell’invalidità, è

posto in un centro di formazione, l’assicurazione si addossa le spese di vitto

e di alloggio.

6 Se l’assicurato prende vitto e

alloggio fuori di casa e fuori del centro di formazione, l’assicurazione

assume, fatte salve le convenzioni tariffali (art. 24 cpv. 2):

a. per il vitto, le prestazioni di cui nell’articolo 90

capoverso 4

lettere a e b;

b. per l’alloggio, le spese necessarie debitamente provate

fino a

concorrenza della prestazione di cui nell’articolo 90 capoverso 4

lettera c.

2.4. Secondo l’art.

19 cpv. 1 LAI, invece, sono assegnati sussidi per l'istruzione speciale di

assicurati educabili che non hanno compiuto 20 anni e che, causa invalidità,

non possono frequentare la scuola pubblica o non possono ragionevolmente essere

tenuti a frequentarla. L'istruzione scolastica speciale comprende la formazione

scolastica propriamente detta, come anche, per i minorenni incapaci o poco

idonei ad assimilare i rudimenti scolastici, provvedimenti destinati a

sviluppare la loro abilità manuale e la loro attitudine agli atti ordinari

della vita e ai contatti con l'ambiente (art. 19 cpv. 1 LAI).

La

necessità di ricevere una formazione scolastica presuppone un'invalidità ai

sensi degli art. 4 e 5 vLAI, per la quale é necessario prendere delle misure

speciali per ridurne e annullare gli effetti (Valterio, op. cit. pag. 144;

Meyer-Blaser, "Die Bedeutung der Sonderschulzulassung für den

Leistungsanspruch gegenüber der Invalidenversicherung", in SZS 1989 pag.

68).

Fatti

I sussidi

comprendono:

a. un sussidio per le tasse scolastiche, determinato tenendo conto di

una partecipazione dei Cantoni e dei Comuni, corrispondente alle loro spese per

l'istruzione di assicurati non invalidi che non hanno compiuto 20 anni;

b. un sussidio per le spese di vitto e alloggio, determinato tenendo

conto di un'equa partecipazione dei genitori, se l'assicurato, per seguire

l'istruzione speciale, deve prendere i pasti o dev'essere collocato fuori di

casa;

c. assegni speciali per provvedimenti di natura pedagogico-terapeutica

necessari oltre all'istruzione speciale, come corsi di ortofonia per assicurati

colpiti da gravi difficoltà di eloquio, allenamento uditivo e insegnamento

della lettura labiale per assicurati duri d'orecchio e ginnastica speciale

destinata allo sviluppo della capacità motoria per assicurati colpiti da

infermità degli organi sensori o da grave debilità mentale;

d. assegni speciali per le spese connesse con il trasporto alla scuola,

cagionate dall'invalidità.

(art. 19 cpv. 2

LAI)

Il

Consiglio federale stabilisce particolareggiatamente le condizioni necessarie

per l'assegnazione dei sussidi, conformemente al capoverso 1, e l'importo degli

stessi. Esso emana disposizioni sull'assegnazione di sussidi per provvedimenti

in favore di bambini invalidi in età prescolastica, segnatamente per la

preparazione all'istruzione scolastica speciale, e per provvedimenti in favore

di bambini invalidi frequentanti la scuola pubblica (art. 19 cpv. 3 LAI).

Rientra

dunque nella formazione scolastica vera e propria l'insegnamento dispensato ai

minorenni invalidi inabilitati a ricevere l'insegnamento di una scuola pubblica

a causa della loro invalidità (cfr. art. 19 cpv. 1 LAI).

L'insegnamento

specializzato inizia a livello di scuola dell'infanzia e, se necessario, può

essere continuato oltre l'obbligo scolastico, ma al massimo fino al compimento

del 20° anno d'età (art. 8 cpv. 2 OAI).

Per

scuola pubblica si intende, a livello di scuola dell'infanzia e ai livelli

primario e secondario, l'insegnamento scolastico impartito nelle classi

regolari, in quelle di sostegno e in quelle di sviluppo, così come altre forme

d'insegnamento analoghe. La scuola pubblica comprende anche l'insegnamento

impartito dopo la scuola dell'obbligo a livello secondario II, il quale serve a

colmare lacune scolastiche o a preparare alla formazione professionale. L'Ufficio

federale delle assicurazioni sociali (ufas)

definisce, sulla base di ogni sistema scolastico cantonale, le forme

particolari d'insegnamento che fanno parte della scuola pubblica (art. 8 cpv. 3

OAI).

Pertanto,

il minorenne capace di seguire il ciclo di scolarità obbligatoria non può

essere posto a beneficio di sussidi per la formazione scolastica speciale, così

come l'assicurato capace di seguire l'insegnamento di una classe differenziale

o di sviluppo (Valterio, op.cit., pag. 146).

Conformemente

al tenore dell'art. 19 cpv. 1 LAI, una scuola pubblica non può essere allo

stesso tempo una scuola speciale (RCC 1980 pag. 254).

Alla

stessa stregua una scuola privata il cui insegnamento é parificato a quello di

una scuola pubblica non può, di principio, essere considerata una scuola

speciale (RCC 1978 pag. 31, cfr. Valterio, op.cit., pag. 147).

Per poter

beneficiare dei sussidi dell'AI, il minorenne deve dunque frequentare una

scuola riconosciuta che soddisfi le prescrizioni cantonali e le esigenze

dell'assicurazione (art. 26 bis cpv. 1 e 2 LAI).

Il

Consiglio federale ha affidato al Dipartimento dell'in­terno la competenza di

promulgare delle prescrizioni sull'autorizzazione ad esercitare un'attività a

carico dell'AI (art. 24 cpv. 1 OAI).

In virtù

di questa delega il Dipartimento ha emanato l'Or­di­nanza sul riconoscimento di

scuole speciali nell'AI (ORSS; RS 821.232.41). L'art. 10 cpv. 1 ORSS conferisce

all'UFAS la competenza di riconoscere le scuole speciali che danno insegnamento

in modo continuato a 5 o più scolari aventi diritto ai sussidi previsti

dall'art 19 LAI. Mentre il Cantone, dove ha sede la scuola, é competente per il

riconoscimento delle altre scuole speciali (art. 10 cpv. 2 ORSS).

Né l'UAI,

né il giudice hanno la competenza di pronunciarsi sul riconoscimento di una

scuola privata o di avviare una procedura di riconoscimento (DTF 120 V 424

consid. 1a con riferimenti).

2.5. Nel caso in

esame, occorre innanzitutto ricordare che il riconoscimento di eventuali

sussidi ex art. 19 LAI è escluso se l’istituto scolastico è sprovvisto del

riconoscimento federale (UFAS) e cantonale per quel che concerne la formazione

scolastica speciale (cfr. consid. 2.4 in fine; cfr. STFA inedita 15 maggio 2002

nella causa K, I 485/01, consid. 1).

L’Istituto

__________ di __________ non figura nell’elenco UFAS, stato 1° gennaio 2005,

delle scuole speciali riconosciute (cfr. anche STCA 27 settembre 2001, inc.

32.2001.9), motivo per cui la fattispecie in esame dev’essere esaminata sotto

l’aspetto di una prima formazione professionale ex art. 16 LAI.

Del

resto, va ricordato che la frequentazione di un liceo (scuola media superiore) è

considerata come prima formazione professionale (cifra marg. 3012 CMRP, consid.

2.3).

Pertanto

occorre accertare se a causa dell’invalidità l’assicurata non può frequentare

un liceo pubblico, incorrendo in “notevoli spese suppletive” ai sensi dell’art.

5 OAI relativi alla frequentazione del Liceo __________ (consid. 2.4).

2.6. Secondo

l’amministrazione, l’assicurata, portatrice di due apparecchi acustici

finanziati dall’AI, può frequentare la scuola pubblica e già per questo motivo

la richiesta in oggetto dev’essere respinta. A torto.

Vero che

l’Ufficio AI (cfr. in particolare nota 22 settembre 2004 del dr. __________, del

Servizio Medico Regionale dell’AI [in seguito: SMR], doc. AI 43) fonda il

proprio convincimento basandosi sul rapporto 6 settembre 2004 dell’otorino

curante, dr. __________, il quale ha attestato che la paziente, affetta da

ipoacusia percettiva bilaterale pancocleare di grado elevato, “con gli

apparecchi funzionanti non dovrebbe avere difficoltà durante le lezioni”,

consigliando che la stessa “sia seduta in prima fila il più vicino

all’oratore per via della perdita d’udito” (doc. AI 41).

Non va

tuttavia dimenticato che in quel momento l’assicurata già frequentava il liceo __________.

Con

scritto del 24 febbraio 2005, reso dopo la decisione formale di diniego delle

prestazioni, lo stesso dr. __________ ha precisato:

Considerandi

"

Mi riferisco al rapporto precedentemente

inviatovi e alla vostra conseguente delibera negativa.

Tengo a precisare, in aggiunta a quanto già

scritto, che la ragazza in questione, affetta da sordità profonda è in grado di

seguire la scuola unicamente in una classe di pochi allievi con docenti e

sostegni orientati alla problematica e individualizzati.

Va aggiunta la componente psicologica, la ragazza

è ben integrata nella classe con i compagni che conosce già dagli anni

precedenti. Non è quindi pensabile un trasferimento in una scuola pubblica se

non a costo del rendimento scolastico." (Doc. AI 51)

In

tale contesto va citato quanto scritto il 12 aprile 2005 dal Capo dell’Ufficio dell’__________,

con riferimento alle informazioni da lui rese all’Ufficio AI il 19 maggio 2004

e 25 giugno 2004 (cfr. doc. AI 35 e 40), in cui ha evidenziato:

"

(...)

Come indicato nei documenti menzionati, il

proseguimento degli studi medio-superiori nelle scuole pubbliche in vista

dell'ottenimento della maturità è escluso a RI 1 perchè, a causa del suo

deficit sensoriale, ha ottenuto l'esonero dall'insegnamento della lingua

francese durate le scuole dell'obbligo. Da questo punto di vista la valutazione

medica attuale non ha rilevanza.

Il Dipartimento dell'__________ e dello __________

ha garantito le spese supplementari causati dal deficit uditivo per tutto il

corso della scolarizzazione obbligatoria, proprio perchè (in particolare per la

scuola media) era impossibile pretendere che RI 1 frequentasse con profitto una

classe regolare.

Mi sembra ora che spetti all'UAI assumere le

spese supplementari necessarie alla prima formazione professionale." (Doc.

C)

In una

successiva lettera, datata 28 aprile 2005, il succitato Capoufficio ha

ulteriormente spiegato:

"

(...)

Io non ho contestato in alcun modo la diagnosi

medica; nè la conosco nè ho competenza alcuna per farlo. So solo che la minore

era e è audiolesa.

Capisco che i medici, non conoscendo le leggi e i

regolamenti che regolano la scuola ticinese attuale, possano, erroneamente

indicare possibilità non praticabili, basandosi esclusivamente sui loro dati.

Peccato che lo facciano pure i funzionari

dell'UAI (giuristi, orientatori professionali, aggiunti capouffici).

Come indicato nel mio scritto, il proseguimento

degli studi al liceo cantonale (scuola pubblica) è escluso a RI 1

perchè, a causa del suo deficit sensoriale, ha ottenuto la licenza di scuola

media con l'esonero dall'apprendimento della lingua francese. È in questo senso

che la valutazione medica attuale, anche se corretta, non ha rilevanza ai fini

della scelta della scuola, per cui le conclusioni dei medici non reggono

all'evidenza. Anche se ci sentisse la situazione non cambierebbe!

Jacqueline ha l'italiano e il tedesco. Non ha nè

il francese, nè l'inglese, nè il latino. Con due sole lingue la frequenza al

liceo è esclusa e, di conseguenza, è pure esclusa la possibilità di ottenere la

maturità svizzera.

Diverso il discorso per la maturità italiana (con

valenza europea), che per sue peculiarità non richiede così tante lingue.

L'esito agli esami annuali richiesti, diranno se RI

1.

è meritevole di continuare gli studi o non. È per questa ragione che la mia

richiesta del 19 maggio 2004 contemplava un riconoscimento annuale della

scuola, da rinnovare." (Doc. XIIbis)

Quindi, secondo

il TCA, a seguito del deficit uditivo, nonostante l’utilizzo di due apparecchi

acustici, l’assicurata non può seguire il liceo pubblico, tant’è che essa è

stata esonerata – proprio per la grave ipoacusia bilaterale – dalla

frequentazione nel liceo del francese, dell’inglese e del latino, ciò che

esclude la possibilità di poter conseguire la maturità svizzera, così come

esaurientemente spiegato dal Capo dell’Ufficio dell’__________, il quale ha

altresì evidenziato come la maturità italiana sia più consona alla situazione

della ricorrente.

2.7

L’Ufficio AI

è inoltre del parere che la frequentazione dell’Istituto __________ non sia

adeguato ai fini formativi, con evidenti implicazioni sul successo

reintegrativo, non potendo le scuole private in Ticino rilasciare direttamente

il diploma di maturità federale, ora denominato esame svizzero di maturità.

Se da un

lato è incontestato che nel nostro Cantone non esistono scuole private

autorizzate a rilasciare l’esame svizzero di maturità, essendo di competenza

della Commissione svizzera di maturità, dinnanzi alla quale i candidati devono

presentarsi per i relativi esami organizzati dalla Segreteria di Stato per l’__________

e la ricerca (__________; cfr. in merito scritto 10 agosto 2005 signor __________,

segretario dell’Ufficio dell’__________ [sub. doc. XVIIIbis] e scritto 8

settembre 2005 dell’avv. __________ [XIX]), dall’altro non vanno dimenticate le

opportunità che offre la maturità italiana.

Al

riguardo, lo stesso legale dell’Istituto __________, avv. __________, ha

evidenziato, nel suo scritto 8 settembre 2005 al TCA, che:

"

(...)

Per quanto riguarda la maturità italiana,

l'Istituto __________ è stato la prima scuola in Ticino ad organizzare oltre

vent'anni or sono, i corsi di preparazione alla maturità linguistica italiana.

I corsi si svolgono interamente a __________ mentre gli esami si tengono alla

fine di ogni anno presso un liceo italiano ufficialmente riconosciuto il quale

al termine dell'ultimo anno rilascia la maturità italiana secondo i programmi e

la legislazione della Repubblica italiana. Per effetto degli accordi

comunitari, la maturità italiana è oggigiorno denominata maturità europea e

consente come tale l'accesso a tutte le università europee, comprese anche le

università svizzere. Negli ultimi vent'anni sono centinaia gli studenti che

hanno conseguito la maturità italiana frequentando i corsi all'Istituto __________.

Molti di loro, si sono iscritti senza alcuna difficoltà presso le varie

Università svizzere le quali, lo si ricorda, sono di competenza dei cantoni.

Forse è proprio a ciò che allude la lettera 17 maggio 2005 dell'Ufficio

federale della formazione professionale." (Doc. XIX)

Vero che in

merito al riconoscimento in Svizzera delle maturità conseguite all’estero, nel

citato scritto 17 maggio 2004 dell’Ufficio federale della formazione

professionale e della tecnica (prodotto dal consulente in integrazione

professionale nella sua presa di posizione del 10 agosto 2005; XVIII bis), si

legge che “ a livello federale non esiste purtroppo alcuna possibilità di

riconoscere a livello federale la maturità conseguita all’estero. Viene

pertanto lasciato al libero arbitrio di ogni istituzione il giudizio sul valore

di un diploma di questo tipo”, spiegabile con il fatto che l’insegnamento

universitario nel nostro Paese è di competenza sia federale (vedi i Politecnici

di Zurigo e Losanna) che cantonale (le singole Università). Questo non

significa giocoforza, come evidenziato dall’avv. __________, che la maturità

italiana non permette di accedere alle Università svizzere (cfr. in merito le

direttive per la valutazione di diplomi svizzeri ed esteri per l’accesso alle

Università svizzera rilasciate dalla Conferenza dei rettori delle Università

svizzere (CRUS) nel 31 gennaio 1992, con le modifiche apportate il 17 febbraio

1994; in particolare per quel che concerne l’Italia vedi la scheda riassuntiva

pubblicata in

http://www.crus.ch/mehrspr/enic/kza/laender/italien.htm ), con palesi benefici per un inserimento nel mondo del lavoro.

Riassumendo,

a mente del TCA, da una parte, a causa della grave ipoacusia l’assicurata non

può frequentare il liceo pubblico, dall’altra, la frequentazione del Liceo __________

non appare inadeguata rispetto al successo reintegrativo.

Quello

che difetta è in casu una valutazione sulle attitudini dell’assicurata a seguire

un simile iter scolastico, come pure sulla consistenza o meno delle spese

supplementari dovute all’invalidità conformemente all’art. 5 OAI (cfr. consid. 2.3;

a proposito di questo punto nel rapporto 10 agosto 2005 il consulente ha fatto

presente di non avere sufficienti informazioni “per potere definire con

coscienza le spese formative presso un istituto pubblico”, XVIIbis).

Per

questi motivi, annullata la decisione 31 gennaio 2005, gli atti sono rinviati

all’amministrazione affinché, mediante ulteriori accertamenti, verifichi quanto

sopra ed in seguito emani una decisione relativa all’eventuale concessione di

prestazioni assicurative nel campo della prima formazione professionale.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il

ricorso é parzialmente accolto ai sensi dei considerandi

§

La decisione contestata è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’amministrazione conformemente al consid. 2.7.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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