32.2005.30
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21 luglio 2005Italiano21 min
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Numero d'incarto:
32.2005.30
Data decisione, Autorità:
21.07.2005, TCA
Titolo:
nell'ambito del rinvio per accertamenti l'amministrazione non può nuovamente negare l'adeguatezza di un perfezionamento professioniale già riconosciuto in una precendente sentenza definitiva; in casu l'assicurato con diploma in commercio è stato posto al beneficio di un corso per contabile federale
INDENNITÀ GIORNALIERA
PROVVEDIMENTO PROFESSIONALE
art. 16 cpv. 2 LAI
art. 6 cpv. 1 OAI
Raccomandata
Incarto n.
32.2005.30
BS/ss
Lugano
8 agosto 2005
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 8 marzo 2005 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 7
febbraio 2005 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto, in
fatto
1.1. RI 1, classe
__________, ha dovuto cessare la sua attività d’installatore di impianti
sanitari per problemi alla schiena.
Accogliendo la richiesta di prestazioni AI per adulti, l’Ufficio AI ha deciso
di finanziare una riformazione professionale ex art. 17 LAI nel campo
commerciale. L’assicurato ha così terminato tale riformazione, conseguendo nel
giugno 2002 il diploma d’impiegato di commercio.
Il 30 agosto 2002 RI 1, su indicazione dell’amministrazione, ha chiesto di
poter conseguire, quale ulteriore provvedimento professionale, una
specializzazione come contabile federale presso la __________ di __________
(sub doc. AI 2).
Eseguiti alcuni accertamenti d’ordine economico, con decisione 16 dicembre 2002
l’amministrazione ha tuttavia respinto l’ulteriore riformazione professionale,
ritenendo l’assicurato reintegrato professionalmente in modo appropriato.
Inoltre, essa ha fatto presente:
"
Il corso di preparazione agli esami federali per
l'ottenimento dell'attestato professionale federale di specialista in finanze e
contabilità non rientra nel novero delle formazioni di base ma piuttosto nel
campo dei perfezionamenti professionali destinati a persone che ordinariamente
esercitano attività lucrativa; sono perciò articolati ed organizzati in
modo tale che gli interessati li possano seguire senza essere costretti ad
interrompere tale attività. Non per niente il piano delle lezioni, per
complessive 510 ore, è suddiviso su 4 anni. Durante i primi 3 anni la frequenza
è mediamente di 13 ore mensili (2 sere la settimana dalle 18.00 alle 19.45).
Solo durante il 4° anno (ripetitorium in vista dell'esame) l'impegno aumenta a
20 ore mensili.
Non vi sono quindi in nessun caso i presupposti
per l'erogazione di indennità giornaliera poiché il provvedimento non impedisce
all'assicurato di esercitare normalmente l'attività lucrativa per la quale è
stato riformato a spese dell'AI e nella quale è ritenuto normalmente abile al
lavoro." (Doc. AI 151).
1.2. Adito
dall’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, con sentenza 20 novembre 2003 lo
scrivente Tribunale ha parzialmente accolto ai sensi dei considerandi il
ricorso di RI 1 contro la succitata decisione, rinviando gli atti all’Uffcio AI
affinché:
"
…determini se la disoccupazione sia
d’impedimento o meno per la buona riuscita del provvedimento professionale
supplementare qui in discussione. In caso negativo, l’amministrazione dovrà
pronunciarsi sul finanziamento del corso di preparazione agli esami federali
per l’ottenimento dell’attestato professionale federale di specialista in
finanze e contabilità nei limiti dell’art. 6 cpv. 3 OAI disciplinante le spese
di formazione, nonché dell’art. 6 cpv. 4 OAI regolante le eventuali spese di
vitto e alloggio.
1.3. Cresciuta in
giudicato la decisione cantonale, l’Ufficio AI ha trasmesso il dossier al
consulente in integrazione professionale, il quale, con rapporto 17 febbraio
2004, ha fatto presente:
"
Nel caso all'esame, la disoccupazione è
impedimento assoluto alla buona riuscita del provvedimento professionale.
L'assicurato dovrà provare di aver assolto quattro anni di pratica
professionale di cui almeno tre nell'ambito della finanza e della contabilità
al momento di presentarsi all'esame finale, oltre ovviamente aver frequentato
con profitto i corsi teorici serali durante i tre anni e mezzo e superato le
prove annuali di controllo delle conoscenze acquisite. La disoccupazione, dopo
il termine del tirocinio di impiegato di commercio, non può sopperire alla
pratica necessaria fatta in ambiente qualificato come quello della __________
di __________, sempre disposta ad offrire al signor RI 1 quanto gli occorre
(vedi dichiarazione allegata).
A mio modo di vedere, si tratta ora di emettere la necessaria garanzia per la
realizzazione del supplemento formativo, già a suo tempo prospettato, a partire
dal 1.9.2004 e fino al 30.4.2008.
Le spese sono le seguenti:
Iscrizione al corso di specialista in finanze
e contabilità (esperto contabile) Fr. 2500.-
Tassa primo anno Fr. 1000.-
Tassa secondo anno Fr. 1000.-
Tassa terzo anno Fr. 1000.-
Tassa ultimo periodo con esame Fr. 500.--
Materiale scolastico obbligatorio non messo gratuitamente a disposizione dalla
scuola o compreso nelle tasse scolastiche.
Indennità giornaliera, secondo disposizioni.
Spese di trasporto con i mezzi pubblici per recarsi a scuola e al lavoro,
secondo disposizioni." (Doc. AI 132)
, Di
conseguenza, con decisione 27 febbraio 2004, l’amministrazione ha assunto i costi
di perfezionamento professionale presso la Scuola commerciale di __________ e
presso la __________ dal 1° settembre 2004 al 30 aprile 2008, del materiale
scolastico obbligatorio non messo a disposizione gratuitamente dalla scuola,
nonché delle tasse d’iscrizione e di frequentazione dei corsi, il tutto con
erogazione dell’indennità giornaliera già stabilita precedentemente
(doc. AI 133).
Su richiesta dell’assicurato, con decisione 15 marzo 2004 l’Ufficio AI ha
inoltre concesso il diritto ad un’indennità giornaliera d’attesa per i mesi di
luglio e agosto 2004, prima dell’inizio dei corsi in autunno (doc. AI 137),
quantificata con successivo provvedimento del 22 marzo 2004 (doc. AI 141).
Viste le succitate decisioni, il 24 marzo 2004 il legale di RI 1 ha chiesto
all’amministrazione la differenza tra l’indennità di disoccupazione percepita e
l’indennità giornaliera che egli avrebbe ottenuto nel caso in cui il diritto al
perfezionamento fosse stato subito accordato (doc. AI 142).
1.4. Con
decisione 10 maggio 2004 l’Ufficio AI ha riesaminato il diritto ai
provvedimenti professionali:
"
In ossequio ai disposti di cui alla sentenza del
Tribunale cantonale delle assicurazioni (TCA) si è proceduto alla verifica dei
provvedimenti reintegrativi che possano entrare in considerazione.
Il diritto ai provvedimenti secondo gli articoli di legge, sono citati nella
sentenza TCA.
La verifica ha permesso di stabilire che per poter ottenere l'attestato
federale di specialista in finanze e contabilità, si dovrà provare che l'assicurato
ha assolto quattro anni di pratica professionale di cui almeno tre nell'ambito
della finanza e contabilità al momento di presentarsi all'esame finale, oltre
ovviamente aver frequentato con profitto i corsi teorici serali durante i tre
anni e mezzo e superato le prove annuali di controllo delle conoscenze
acquisite.
Ne consegue che la disoccupazione è d'impedimento per poter accedere all'esame
finale, essendo indispensabile che l'A. abbia assolto gli anni di pratica sopra
citati senza i quali non è possibile accedere agli esami finali.
A livello di costi si tratterebbe quindi di riconoscere, oltre alle spese
d'iscrizione, tasse scolastiche annue, materiale scolastico, anche l'indennità
giornaliera durante i quattro anni prima degli esami finali (fr. 166.80
giornalieri per 365 giorni per 4 anni = fr. 243'528.00).
Orbene, secondo costante giurisprudenza, l'assegnazione di provvedimenti
reintegrativi professionali è fra l'altro subordinata al rispetto del principio
di proporzionalità. Detto in altri termini, è necessario sussista un rapporto
ragionevole fra i costi prospettati ed il risultato prefissato (cf. in part.
Meyer Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, p. 130 seg.).
Considerati i costi che l'ulteriore formazione quale contabile federale
comporta, appare evidente che nel presente caso la concessione della postulata
misura contravverrebbe in modo palese al principio di proporzionalità.
Non va inoltre dimenticato che l'assicurato beneficia di un diploma quale
impiegato di commercio - riformazione peraltro già finanziata dall'AI - che gli
permette di accedere autonomamente al mercato del lavoro, consentendogli
altresì di conseguire un guadagno apprezzabile.
In virtù di quanto sopra occorre quindi concludere che le decisioni tramite le
quali è stata accordata all'assicurato la copertura dei costi relativi alla
formazione di contabile federale è manifestamente errata, e deve pertanto
essere riconsiderata." (Doc. AI 145)
L’amministrazione
ha conseguentemente annullato le decisioni 27 febbraio 2004 (assunzione dei
costi relativi al perfezionamento professionale), 15 marzo 2004 (riconoscimento
delle indennità giornaliere per i mesi di luglio e agosto 2004) e quella del 22
marzo 2004 (calcolo dell’importo dell’indennità giornaliera).
1.5. Con
decisione su opposizione 7 febbraio 2005 l’amministrazione ha confermato il
diniego di prestazioni, ribadendo come l’assicurato sia adeguatamente
reintegrato in quanto egli possiede una formazione che gli permette di essere
attivo sul mercato ordinario del lavoro con un salario superiore a quello che
aveva guadagnato nella precedente attività (doc. AI 154).
1.6. Avverso la
succitata decisione RI 1, sempre rappresentato dall’avv. RA 1, è nuovamente
insorto al TCA, chiedendo l’accoglimento del ricorso con conseguente
riconoscimento del perfezionamento professionale volto ad ottenere l’attestato
federale di specialista in finanze e contabilità, nonché di tutti i relativi
costi, quali la tassa d’iscrizione, le tasse di frequenza per tutti i tre anni,
le tasse d’esame, i costi del materiale scolastico, le spese di trasporto e
l’indennità giornaliera.
Ricordando che lo scrivente Tribunale aveva lasciato unicamente aperta la
questione a sapere se la disoccupazione fosse motivo d’impedimento al
provvedimento professionale in questione, egli fa presente come
l’amministrazione abbia sostanzialmente riesaminato la fattispecie, ciò che in
presenza di della STCA 20 novembre 2003, cresciuta in giudicato, non poteva
fare.
1.7. Con risposta
di causa 14 marzo 2005 l’Ufficio AI ha invece chiesto il rigetto del ricorso.
in
diritto
In
ordine
2.1. La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I
707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio
2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT
I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA
del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2. Il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto
delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato alcune
modifiche legislative anche in ambito AI.
Secondo
costante giurisprudenza, dal profilo temporale determinanti sono di principio
le norme in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve
essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (SVR 2003
IV nr. 25 consid. 1.2; DTF 129 V 1, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b)
ed il giudice delle assicurazioni sociali, ai fini dell’esame della vertenza,
si basa di regola sui fatti che si sono realizzati fino al momento della
decisione contestata: in casu 16 ottobre 2003 (SVR 2003 IV nr. 25 consid. 1.2;
DTF 121 V 366 consid. 1b).
Nel presente caso non sono applicabili le disposizioni in vigore a partire dal
1° gennaio 2003, poiché determinante per la realizzazione dei fatti
giuridicamente importanti, rispettivamente che producono conseguenze
giuridiche, è il momento della resa della prima decisione amministrativa
contestata, vale a dire quella del 16 dicembre 2002 (cfr. STCA 4 febbraio 2003
nella causa R. K., consid. 2.11, inc. 32.2002.63; STCA 11 giugno 2002 nella
causa M. P. D., consid. 2.6, inc. 32.2002.02), motivo per cui fanno stato gli
articoli della LAI validi sino al 31 dicembre 2002.
Parimenti non applicabili sono le nuove norme di legge introdotte a seguito
della 4a revisione della LAI, entrata in vigore al 1° gennaio 2004.
Infine,
va detto che le norme formali della LPGA (art. 27 – 62 LPGA), in assenza di
disposizioni transitorie contrarie, sono invece immediatamente applicabili con
l’entrata in vigore della nuova legge e pertanto contro tutte le decisioni
intimate dopo il 1° gennaio 2003 è data la facoltà di inoltrare opposizione ai
sensi dell’art. 52 LPGA (DTF 130 V 4 consid. 2.4; SVR 2003 IV Nr. 25, consid.
1.2., pag. 76; DTF 117 V 93 consid. 6b; cfr. anche Kieser, ATSG-Kommentar,
Basilea 2003, art. 82 N. 8 e 9 pag. 820/1).
L’UAI ha quindi rettamente seguito l’iter procedurale sancito dall’art. 52
LPGA.
2.3. L’art. 17
LAI prevede in particolare che:
"
L’assicurato ha diritto alla formazione in una
nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione
professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere
presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."
Invalido
ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della
gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione
professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110 consid.
2b; AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).
Secondo
l’art. 6 cpv. 1 OAI
"
per riformazione professionale vanno intesi i
provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare sensibilmente la
capacità di guadagno al termine della prima formazione professionale o dopo
l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione professionale a causa
dell’invalidità."
Con
riformazione professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme
delle misure reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente
un'opportunità di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta
dalla vecchia attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite
del possibile, la capacità di guadagno (VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag. 495
consid. 2a).
La
nozione di “ equivalenza approssimativa” si riferisce in primo luogo, non tanto
al livello di formazione, quanto alle aspettative di guadagno dopo la
riformazione ( VSI 2000 pag. 27; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb, RCC 1988 pag. 497
conisd. 2c).
Di regola
è dato il diritto ad un provvedimento adeguato e necessario allo scopo
integrativo, se esso corrisponde alle capacità dell'assicurato, non tuttavia ad
una formazione professionale nettamente superiore o che supera le esigenze
medie (per esempio da muratore a pilota, DTF 122 V 79 consid. 3b.bb; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG,
Zurigo 1997, pag. 128; DTF 99 V 35). La legge intende
infatti assicurare una riformazione necessaria e sufficiente (DTF 124 V 110
consid. 2a). La misura dev’essere quindi adeguata e deve esistere una
proporzione ragionevole tra i costi che provoca e il risultato che ci si può
attendere (Meyer-Blaser, op. cit., pag. 130/131).
Vengono
in particolare considerati necessari e adeguati tutti quei provvedimenti di
tipo professionale che sono direttamente necessari alla reintegrazione. Per
stabilire quali provvedimenti entrano in linea di conto, ci si deve pertanto
fondare sulle circostanze del caso concreto (DTF 124 V 110 consid. 2a; STFA non
pubbl. del 21 luglio 1995 in re F consid. 2b).
L'assicurato
ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel
suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di
guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid.
2b).
Una
formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto
del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti
d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b;
Meyer-Blaser, op. cit., pag. 131).
Secondo
la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a carico
dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione
professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la
reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e
se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di
conseguire un guadagno pacificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza
invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti
completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di
guadagno del 20 %: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai
provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella
causa C, I 237/00, VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998 pag. 294;
RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).
Nel caso
in cui la formazione è adeguata, ma non necessaria, l'interessato deve
sopportare personalmente i costi supplementari (STFA non pubbl. del 21 luglio
1995 in re F consid. 2b).
Infine,
conformemente all’art. 16 cpv. 2 LAI sono parificati alla prima formazione
professionale: la preparazione a un lavoro ausiliario o a un’attività in
un laboratorio protetto (lett.a); la formazione in una nuova professione per
gli assicurati, i quali, dopo l’invalidità, hanno intrapreso un’attività
lucrativa inadeguata, che non può essere ragionevolmente continuata (lett.b); il
perfezionamento professionale, in quanto possa migliorare sostanzialmente la
capacità al guadagno.
2.4. Oggetto del
contendere è sapere se RI 1, nonostante la disoccupazione, ha diritto, quale
provvedimento professionale completivo, al finanziamento da parte dell’Ufficio
AI dell’iter formativo per il conseguimento del diploma di contabile federale.
Con la decisione contestata l’amministrazione ha negato al ricorrente qualsiasi
prestazione assicurativa, ritenendolo non solo adeguatamente integrato, ma
anche sproporzionata l’assunzione degli alti costi relativi al chiesto corso.
Orbene, nel ricorso l’assicurato ha fatto presente come l’Ufficio AI abbia a
torto rivisto e revocato le decisioni 27 febbraio 2004 (assunzione dei costi
relativi al perfezionamento professionale), 15 marzo 2004 (riconoscimento delle
indennità giornaliere per i mesi di luglio e agosto 2004) e quella del 22 marzo
2004 (calcolo dell’importo dell’indennità giornaliera), in quanto esso ha
provveduto a riesaminare le chieste prestazioni assicurative senza aver tenuto
conto di quanto statuito dal TCA nella sentenza 20 novembre 2003, cresciuta
oramai in giudicato (inc. 32.2003.16). A ragione.
Innanzitutto occorre ricordare che la
decisione formalmente cresciuta in giudicato può o deve essere modificata
dall'autorità che l'ha pronunciata in via di riesame, quando sul merito non si
sia pronunciata un'autorità di ricorso e qualora il provvedimento appaia senza
dubbio errato e la sua rettifica riveste un'importanza notevole (DTF 127 V 469
consid. 2c e sentenze ivi citate);
Infatti, va fatto presente che con la STCA 20 novembre
2003, riconosciuta l’equivalenza del prospettato completamento professionale ("Quindi,
con l’attestato federale di specialista in finanze e contabilità l’assicurato
potrebbe esercitare un’attività lucrativa con un reddito addirittura maggiore
di quello che percepiva prima dell’insorgenza del danno alla salute",
consid. 2.5 pag. 9), nonché le necessarie competenze personali ("Dallo
scritto 11 luglio 2002 del consulente si evince come l’assicurato abbia
concluso con successo la sua formazione d’impiegato di commercio, ottenendo una
media del 5 (doc. AI 124)", consid. 2.5, pag. 9), questo Tribunale
sull’adeguatezza del provvedimento reintegrativo aveva stabilito:
"
Dall’altra, dall’inserto non risulta che
l’amministrazione abbia eseguito una valutazione approfondita sull’adeguatezza
di tale misura integrativa.
Dallo scritto 11 luglio 2002 del consulente si evince come l’assicurato abbia
concluso con successo la sua formazione d’impiegato di commercio, ottenendo una
media del 5 (doc. AI 124). Tuttavia quest’ultimo non esercita più un’attività
lucrativa, percependo quindi delle indennità di disoccupazione (doc. AI 128,
cfr. anche nota telefonica 5 settembre 200, doc. AI 134).
Tale circostanza, a mente del TCA, potrebbe – ma la documentazione agli atti
non consente di giungere ad una chiara conclusione nel merito - pregiudicare la
preparazione agli esami per l’attestato federale in parola, essendo una
formazione, come risulta dal citato rapporto 12 dicembre 2002, destinata a
persone che "ordinariamente esercitano attività lucrativa". (STCA
20 novembre 2003, consid. 2.5, pag. 9).
Per
questo motivo, accogliendo parzialmente il ricorso, il 20 novembre 2003 il TCA
aveva stabilito:
"
In queste circostanze, dunque, gli atti sono
rinviati all’UAI affinché determini se la disoccupazione sia d’impedimento o
meno per la buona riuscita del provvedimento professionale supplementare qui in
discussione. In caso negativo, l’amministrazione dovrà pronunciarsi sul
finanziamento del corso di preparazione agli esami federali per l’ottenimento
dell’attestato professionale federale di specialista in finanze e contabilità
nei limiti dell’art. 6 cpv. 3 OAI disciplinante le spese di formazione, nonché
dell’art. 6 cpv. 4 OAI regolante le eventuali spese di vitto e alloggio.
Nel frattempo la decisione contestata deve essere annullata ed il ricorso parzialmente
accolto." (STCA 20 novembre 2003 consid. 2.5 pagg. 9/10).
Con
rapporto 17 febbraio 2004 il consulente in integrazione professionale ha dato
seguito al chiesto accertamento facendo presente dunque che "la
disoccupazione, dopo il termine del tirocinio di impiegato di commercio, non
può sopperire alla pratica necessaria fatta in ambiente qualificato come quello
della __________ di __________, sempre disposta ad offire al signor RI 1 quanto
gli occorre" (vedi dichiarazione scritta)" (doc. AI 132).
Ora, con la citata dichiarazione 12 febbraio 2004 la __________ ha
sostanzialmente dichiarato di essere disposta ad assumere l’assicurato in vista
del conseguimento del diploma di contabile federale (doc. AI 131). Non vi è
quindi ragione per non riconoscere il chiesto completamento professionale.
Va poi fatto presente che tutte le censure sollevate dall’amministrazione in
merito al prospettato intervento reintegrativo contenute nella decisione
contestata non possono che essere disattese.
In effetti già con la risposta di causa 17 febbraio 2003 al primo ricorso
l’amministrazione aveva sollevato analoghe censure (cfr. STCA 20 novembre 2003
consid. 1.4), respinte sostanzialmente con la sentenza 20 novembre 2003,
cresciuta in giudicato, il cui unico oggetto di rinvio consisteva nell’appurare
se la disoccupazione rappresentasse un impedimento al conseguimento dell’iter
formativo per la formazione di contabile federale.
Pertanto, violando manifestamente il principio della res giudicata, la
decisione contestata dev’essere annullata, mentre l’assicurato va posto al
beneficio del perfezionamento professionale volto a conseguire l’attestato di
contabile federale, nonché dell’assunzione dei relativi costi e l’erogazione
dell’indennità giornaliera, oggetto della decisione 27 febbraio 2004 che non
poteva essere riconsiderata, avendo il TCA statuito in merito.
Per quel che concerne le indennità giornaliere, nella decisione 10 maggio 2004
rettamente l’amministrazione ha fatto presente che secondo l’art. 22 cpv. 5
LAI, introdotto con la 4a revisione dell’AI, il perfezionamento professionale
ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 lett. c LAI non dà diritto a un’indennità
giornaliera.
Va comunque fatto presente che secondo la lett. c delle disposizioni finali
relative alla succitata riforma legislativa (garanzia dei diritti acquisiti
riguardo alle indennità giornaliere versate per i provvedimenti di integrazione
in corso), le nuove norme sono applicabili anche alle indennità giornaliere per
Fatti
i provvedimenti di integrazione decisi in virtù del diritto anteriore.
Tuttavia, precisa la citata norma di diritto intertemporale, se la loro
Considerandi
applicazione comporta un’indennità giornaliera inferiore a quella versata
secondo il diritto anteriore, quest’ultima continua ad essere concessa fino
alla conclusione dei provvedimenti di integrazione.
Dispositivo
Per questi motivi, dunque, avendo in casu l’assicurato diritto ad un
perfezionamento professionale secondo il vecchio diritto (il momento
giuridicamente determinante risale al 2000, cfr. consid. 2.2), il nuovo art. 22
cpv. 5 LAI non risulta essere applicabile nella misura in cui nega
all’interessato la corresponsione delle indennità giornaliere.
Infine, visto l’esito della presente vertenza non appare giustificato negare il
riconoscimento delle indennità ex art. 18 OAI, indennità erogabili ad un
assicurato, con un grado d’incapacità al lavoro del 50% almeno, che deve
attendere l’inizio di provvedimenti d’integrazione.
Spetta comunque all’Ufficio AI stabilire il periodo di concessione di tale
indennità, visto che - temporalmente parlando - la situazione alla base della
decisione 15 marzo 2004, con la quale sono state riconosciute delle indennità
di attesa per i mesi di luglio e agosto 2004 (doc. AI 137), si è radicalmente
modificata. Infatti, il corso di formazione quale contabile federale avrà
inizio a settembre 2005.
In tal senso, gli atti sono quindi rinviati all’amministrazione affinché si
determini nuovamente su tale prestazione assicurativa.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il ricorso
è accolto.
§ La decisione su opposizione 7 febbraio 2005 è annullata.
§§ RI 1 ha diritto al perfezionamento professionale volto al conseguimento del
diploma di contabile federale conformemente ai considerandi.
2.- Gli atti
sono ritrasmessi all’Ufficio AI affinché determini l’indennità giornaliera ai
sensi dei considerandi.
3.- Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’amministrazione verserà al ricorrente
fr. 1'500 di ripetibili (IVA inclusa).
4.- Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente Il segretario
Raffaele Guffi Fabio
Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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