Rifiuto da parte dell'Ufficio AI di una proroga del periodo di accertamento richiesta dal collocatore per valutare l'attitudine dell'assicurato all'integrazione professionale. Modo di agire non corret

AIUTO

RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto:

32.2005.55

Data decisione, Autorità:

07.12.2005, TCA

Titolo:

Rifiuto da parte dell'Ufficio AI di una proroga del periodo di accertamento richiesta dal collocatore per valutare l'attitudine dell'assicurato all'integrazione professionale. Modo di agire non corretto, atti rinviati all'amministrazione affinché conceda tale proroga.

INTEGRAZIONE

RIFORMAZIONE

art. 8 cpv. 3 let. b LAI

art. 17 LAI

art. 18 LAI

art. 6 OAI

art. 6 cpv. 1 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2005.55

cr/sc

Lugano

7 dicembre

2005

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattrice:

Cinzia Raffa, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 3 maggio 2005 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 6 aprile

2005 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, classe

__________, precedentemente attivo quale asfaltatore, nel mese di luglio 2002

ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti con lo scopo di essere

posto al beneficio di una riformazione professionale (cfr. doc. AI 1) in quanto

affetto da sindrome cervico-dorso-lombare cronica recidivante in paziente con

blocco congenito C2/3, minima discopatia C5/6, iniziali turbe degenerative del

rachide lombare, come certificato dal Dr. Med. __________ e dal Dr. Med. __________

(cfr. doc. AI 5g e doc. AI 5c).

In data 22 aprile 2003 l’Ufficio AI ha comunicato

all’assicurato la necessità di un accertamento professionale presso il __________

(di seguito: __________ a __________ (cfr. doc. AI 20). L’UAI ha poi stabilito,

mediante decisione 2 dicembre 2003, l’ammontare delle indennità giornaliere per

il periodo compreso fra il 25 novembre 2003 e il 23 dicembre 2003 (cfr. doc. AI

25).

In data 13 gennaio 2004 l’amministrazione ha

informato l’assicurato circa il prolungamento del periodo d’accertamento

professionale dal 25 dicembre 2003 al 24 marzo 2004 (cfr. doc. AI 30).

Successivamente, con decisione 25 marzo 2004

l’Ufficio AI ha accordato all’assicurato consulenza e sostegno nella ricerca di

un impiego, garantendo un avviamento professionale di tre mesi, dal 24 marzo

2004 al 30 giugno 2004, presso la __________ di __________ in collaborazione

con il datore di lavoro, __________ di __________ (cfr. doc. AI 34). L’UAI ha

poi stabilito, mediante decisione 29 marzo 2004, l’ammontare delle indennità

giornaliere per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2004 e il 30 giugno 2004

(cfr. doc. AI 37).

Con

decisione 27 luglio 2004 l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni,

motivando come segue:

" (...)

Esito degli

accertamenti:

● In considerazione degli atti valetudinari

e pecuniari acquisiti all'incarto, in particolare della perizia specialistica

eseguita dal Dr. __________ e dalle valutazioni dei medici Dr. __________ e Dr.

__________ risulta che la patologia del quale l'assicurato è portatore comporta

un'incapacità al lavoro e di conseguenza al guadagno di carattere reumatologico

mentre non vi sono diagnosi di carattere psi.

● Secondo la documentazione medica esaminata

dal servizio medico regionale dell'assicurazione invalidità si evince che

l'attività abituale è proponibile in misura nulla dal 24.9.2001 mentre in una

professione adeguata rispettosa delle limitazioni presentate dallo stato di

salute la capacità lavorativa medico teorica è totale dal 12.3.2002.

● L'assicurazione ha quindi valutato il

grado invalidante dell'assicurato procedendo al confronto dei redditi come

espresso nello specchietto a margine. In particolare il grado invalidante è

stato fissato in ossequio delle seguenti considerazioni: si ritiene vi sono

delle attività esigibili da parte dell'assicurato e ciò se si considerano i

rapporti medici esaminati dal servizio medico regionale, il quale ritiene

totalmente abile l'assicurato per attività adeguate allo stato di salute

(abilità totale per attività leggere tipo postino, operaio di fabbrica,

magazziniere, fattorino, portinaio, portiere d'albergo o benzinaio, in assenza

di patologie dell'apparato osteoarticolare particolari).

● Per tali attività, in conformità alla

recente giurisprudenza (la sentenza di principio è stata emanata dal TF nel

maggio 2000) al fine di determinare il salario da invalido di un assicurato che

non esercita in concreto professione alcuna, o comunque non sfrutta appieno le

residue capacità di guadagno, è possibile far riferimento ai rilevamenti

statistici ufficiali, editi periodicamente dall'Ufficio Federale di Statistica

(UFS) che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e

categorie di lavoro. Ai fini del calcolo fa stato il valore mediano o centrale.

● Nel caso di assicurati che a causa della

particolare situazione personale o professionale non possono mettere a frutto

la loro residua capacità lavorativa nemmeno in lavori leggeri, e non riescono

pertanto a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, può essere

operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, nella

fattispecie, è del 5%. Si precisa che nel caso la determinazione del reddito da

invalido avviene su tale base, la giurisprudenza non esige l'allestimento di un

elenco di professioni in concreto esigibili anche se si può presupporre che il

danno alla salute influenzi in maniera rilevante la scelta della professione.

● Il consulente per l'integrazione

professionale ha quindi proceduto a verificare se le indicazioni medico

teoriche sono traducibili ragionevolmente nella pratica confermando l'esistenza

di un mercato del lavoro capace di offrire attività consone allo stato di

salute dell'assicurato.

● In conclusione, in ossequio alle

disposizioni citate e tenendo conto delle indicazioni mediche teoriche,

calcolando un reddito secondo RSS (e applicando la riduzione 5%), il calcolo

economico presenta il confronto del reddito da sano di Fr. 59’941.- (aggiornato

nel 2002) con il reddito da invalido che secondo RSS nel 2002 ammontava almeno

a Fr. 49’938.- ottenendo un grado invalidante massimo del 17% come espresso a

margine. Tale capacità al guadagno è presente in pratica dal 12.3.2002 come

dimostrato dagli atti medici.

Reddito

annuale esigibile

senza

invalidità CHF 59’941

con

invalidità CHF 49’938

Perdita

di guadagno CHF 10’003 = Grado d'invalidità

17%

Essendo il grado

d'invalidità inferiore al 40%, il diritto alla rendita non esiste.

Per il diritto a provvedimenti

professionali il grado minimo deve essere 20%: il diritto quindi non vige.

In via abbondanziale si noti che l'assicurato si è presentato senza nessuna

formazione in curriculum: non è d'obbligo dell'AI fornirne una.

Un aiuto al collocamento

è stato concesso per una durata di tre mesi. Dall'esame degli atti all'incarto

non vi sono i presupposti per prolungare tale diritto.

Decidiamo pertanto:

● La richiesta di prestazioni è respinta." (Doc. AI 51)

1.2. Con

decisione 6 aprile 2005 l’amministrazione ha respinto l’opposizione

dell’assicurato, rappresentato dal RA 1, avendo determinato un grado

d’invalidità dell’14%, non sufficiente per riconoscere il diritto ai chiesti

provvedimenti reintegrativi e il diritto ad un’eventuale rendita.

L’amministrazione ha in particolare osservato:

" (...)

4. In concreto, l'opponente contesta in pratica la

valutazione medica ed economica sulla quale l'amministrazione ha basato il

proprio giudizio.

Nel presente caso, in sede d'istruttoria il dottor __________ del

Servizio medico regionale dell'Al (SMR) ha annotato che l'assicurato non è più

idoneo a svolgere l'attività di asfaltatore; tuttavia, lo stesso è abile in

misura completa (100%) in attività leggere, senza nessuna limitazione

particolare, come da parere reumatologico (dottor __________ e dottor __________).

Inoltre, secondo la valutazione psichiatrica del dottor __________ (12/01), l'assicurato

non presenta alcuna patologia psichica invalidante.

Nel caso concreto, si rileva che al dottor __________ è stato trasmesso

un questionario medico il 18 luglio 2002 e che, nonostante i due richiami e la

nostra diffida scritta dell'8 novembre 2002 (invio raccomandato), lo stesso non

ha mai dato seguito a quanto richiestogli.

5. Per quanto riguarda i dati economici, in base

alla più recente giurisprudenza imposta dal Tribunale federale, allorché non si

dispone di dati concreti, il reddito da invalido può essere stabilito sulla

base di salari teorici, editi dall'Ufficio federale di statistica (statistiche

RSS).

Sempre in base alla giurisprudenza federale, tali redditi possono ancora

essere diminuiti nella misura massima del 25%, e ciò al fine di considerare

quei fattori che nel caso in specie sono suscettibili di influenzare il reddito

che l'assicurato potrebbe percepire, quali ad esempio le limitazioni

addebitabili al danno alla salute, l'età, la nazionalità, il grado

d'occupazione (cfr. DTF 126 V 75).

In concreto, per determinare il reddito da invalido dell'assicurato è

stata ritenuta quale base di calcolo un reddito statistico per attività

leggere, ripetitive e non qualificate pari a fr. 51'265 (valori ESS 2002, categoria

4, mediana, maschile), senza alcuna riduzione alla luce delle indicazioni

mediche.

Per un lavoro adeguato, l'assicurato può ancora conseguire da invalido

un reddito annuo pari a fr. 51'265.-.

Considerato che in assenza d'invalidità e lavorando a tempo pieno quale

asfaltatore egli potrebbe percepire un salario annuo di fr. 59'941.-,

l'assicurato conserva una residua capacità lavorativa e quindi di guadagno

dell'86% con una perdita di guadagno e quindi un grado d'invalidità del 14% (59'941

- 51'265 x 100 : 59’941 = Al 14%).

Secondo costante giurisprudenza, il diritto alla riformazione

professionale presuppone che la perdita di guadagno dovuta al danno alla salute

ammonti almeno al 20% (DTF 124 V 110 consid. 2 b).

Nella fattispecie, si rileva che il grado d'invalidità presentato dall'opponente

ammonta al 14% e pertanto l'amministrazione ha giustamente rifiutato il diritto

a provvedimenti di riqualifica, non raggiungendo l'assicurato il grado

d'invalidità minino richiesto dalla giurisprudenza.

6. Per quanto attiene invece ai richiesti

provvedimenti di riqualifica professionale (prolungo) in base all'applicazione

del principio della buona fede si precisa quanto verrà esposto qui di seguito.

Se un assicurato sapeva o, con sufficiente diligenza, avrebbe dovuto sapere che

la decisione in merito alla richiesta di prestazioni non è di competenza

dell'orientatore professionale (CIP), non ha diritto di percepire tali

prestazioni invocando il principio della buona fede, anche se il comportamento

dell'orientatore ha suscitato in lui una speranza di ottenere il finanziamento

della riformazione professionale da parte dell'AI ed egli, partendo da questo

presupposto, ne ha già iniziata una (Pratique VSI 4/2000 pag. 196).

Nella fattispecie, l'assicurato (rappresentato dal RA 1) sapeva

benissimo che la garanzia dei provvedimenti professionali era scaduta il 30

giugno 2004 e che per poter proseguire tali provvedimenti egli necessitava di

una nuova garanzia rilasciata dall'Ufficio assicurazione invalidità del Cantone

Ticino (UAI); il signor RI 1 non poteva pertanto basarsi unicamente su di una

comunicazione verbale rilasciata dal Consulente in integrazione professionale.

Si rilevi d'altro lato come l'assicurato si limiti comunque a contestare

genericamente la valutazione effettuata dall'amministrazione, senza fornire

elementi atti a metterne in dubbio la bontà del giudizio espresso.

Ne discende pertanto che

la decisione impugnata appare corretta e merita piena conferma. (...)"

(Doc. AI 61)

1.3. Contro la

succitata decisione amministrativa l’assicurato, sempre rappresentata dal RA 1,

ha presentato un tempestivo atto di ricorso con cui ha chiesto di poter

beneficiare di una riqualifica professionale.

Sostanzialmente

in sede ricorsuale egli ha rilevato che la sua inabilità lavorativa per motivi

psichici raggiunge il grado del 20%, percentuale che dà diritto ad una

riqualifica professionale, rilevando quanto segue:

" (...)

1. Il ricorrente nel mese di luglio 2002 chiedeva

l'assegnazione di prestazioni assicurative.

Con decisione del 22 aprile 2003 queste venivano concesse sotto forma di

misure di accer­tamento professionale, rispettivamente di indennità giornaliera

per collocamento, queste da marzo 2004 a giugno 2004.

Con decisione del 27 luglio 2004, l'amministrazione negava un ulteriore

diritto all'indennità giornaliera dopo il 30 giugno 2004, non risultando dal

paragone dei redditi una perdita sala­riale in percentuale tale da garantire

questo diritto. Contro questa decisione il ricorrente era insorto, avendo egli

continuato il lavoro presso il datore di lavoro scelto in accordo con

l'amministrazione, in quanto sia i preposti diretti dell'amministrazione che il

datore di lavoro lo avevano incoraggiato in tale senso. L'opposizione veniva

respinta con il provvedimento del 6 aprile 2005, oggetto del presente ricorso.

Prove: atti

dell'intimata, da richiamare d'ufficio; copia decisione su opposizione impu­gnata

6.4.2005

2. Il ricorrente ricorre contro questo

provvedimento in quanto ritiene che i funzionari del­l'amministrazione

direttamente coinvolti nella ricerca di misure professionali adeguate lo ab­biano

sempre incoraggiato ad approfittare dell'opportunità di lavoro e formazione

fornita dal­l'azienda __________. Egli, rinviando agli atti, fa inoltre valere

di essere limitato nella Sua capacità lavorativa per motivi psichici e che,

pertanto, la perdita salariale rispetto alla precedente attività raggiunge

sicuramente il grado del 20 % che dà diritto a misure pro­fessionali.

Prove: come

sopra

3. Alla luce dei considerandi di cui sopra si

chiede venga il ricorso accolto.

4. La decisione su opposizione impugnata data del 6

aprile 2005. Il ricorso è tempestivo.

Prove: come

sopra

5. Il RA 1 è valido

rappresentante del ricorrente.

Prove: mandato

di patrocinio

6. Nel caso di accoglimento del ricorso al

ricorrente è assegnata un'adeguata indennità per ripetibili." (Doc. I)

1.4. Con risposta

di causa 11 maggio 2005 l’Ufficio AI, confermando la propria decisione, ha

invece postulato la reiezione del ricorso (cfr. doc. III).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e

penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al

Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I

707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio

2002 nella causa B.,

H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R.,

H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT

I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA

del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il 1°

gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del

diritto delle assicurazioni sociali (LPGA;

RS 830.1), la quale ha portato alcune modifiche legislative anche in ambito AI.

Al

riguardo occorre rilevare che unicamente le norme di procedura, in via di

principio, entrano immediatamente in vigore (DTF 130 V 4 consid. 2.4; SVR 2003

IV Nr. 25, consid. 1.2., pag. 76; DTF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360 consid.

4°). Per quanto concerne invece le norme di diritto materiale, in assenza di

disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono

determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la

fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466

consid. 1).

Nella DTF

130 V 445ss., il TFA ha precisato che per l'esame relativo all'eventuale

insorgenza di un diritto a una rendita dell'assicurazione per l'invalidità già

prima dell'entrata in vigore della LPGA, occorre rifarsi ai principi generali

sviluppati in materia di diritto intertemporale che dichiarano applicabile

l'ordinamento in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto

giuridicamente determinante. Di conseguenza, per il periodo fino al 31 dicembre

2002, l'esame del diritto alla rendita avviene sulla base del precedente

ordinamento, mentre a partire da questa data esso avviene secondo le nuove

norme (DTF 130 V 446 consid. 1.2.2.).

Tale

questione riveste una scarsa importanza visto che, come evidenziato dallo

stesso TFA, l’introduzione della LPGA non ha portato alcuna modifica

sostanziale per quel che concerne, in ambito dell’assicurazione per

l’invalidità, i concetti di incapacità al lavoro, d'incapacità al guadagno,

d'invalidità, di raffronto dei redditi e di revisione (della rendita

d'invalidità e di altre prestazioni durevoli) e che per tale motivo le

succitate nozioni precedentemente sviluppate dalla giurisprudenza rimangono

tuttora valide (DTF 130 V 343).

2.3. Oggetto del

contendere è sapere se l’insorgente ha diritto ad una riformazione

professionale.

2.4. Secondo

l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati

d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari e atti a

ripristinare, migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno. Per

stabilire tale diritto deve essere considerata tutta la durata di lavoro

prevedibile.

Fra i provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti

pure i provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono

l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale

(art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed il collocamento

(art. 18 cpv. 1 LAI).

Tuttavia,

non sempre è possibile stabilire a priori se la reintegrazione preconizzata sia

possibile, tenuto conto delle capacità pratiche ed intellettive

dell'assicurato.

Pertanto

la prassi amministrativa e giudiziaria prevedono la possibilità di concedere

dei provvedimenti di accertamento (DTF 116 V 91 consid. 3b; RCC 1988, pag.

191).

Questi

sono provvedimenti intesi a stabilire le attitudini e le predisposizioni

professionali. In particolar modo se dall'orientamento professionale

ambulatorio non è possibile valutare concretamente tali attitudini,

l'assicurato sarà indirizzato ad un Centro specializzato per un soggiorno di

osservazione.

Tale

soggiorno di accertamento, secondo la costante prassi amministrativa, non

dovrebbe - di regola - durare più di tre mesi (cfr. STFA inedita 16 luglio 1997

nella causa re A.B., pag. 5, consid. 2a [I 331/96]).

2.5. L’art. 17

LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto alla

formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la

riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b;

AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

"

per riformazione professionale

vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare

sensibilmente la capacità di guadagno al termine della prima formazione

professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione

professionale a causa dell’invalidità."

Con riformazione

professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure

reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità

di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia

attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del

possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79

consid. 3b/bb; RCC pag. 495 consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid.

2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto

del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno parificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita

20 luglio 2002 nella causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32

consid. 3b, RDAT I 1998 pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

L’art. 18

cpv. 1 LAI prevede che:

"

Gli assicurati invalidi, idonei

all'integrazione, hanno diritto a un sostegno attivo nella ricerca di un posto

di lavoro conveniente nonché a una consulenza costante al fine di conservare il

loro posto di lavoro. Sussidi possono essere assegnati per le spese in abiti di

lavoro e in utensili personali connesse con l'assunzione di un'attività

lucrativa dipendente e per le spese di trasloco a causa dell'invalidità."

Lo stesso articolo 18, al cpv. 2, stabilisce:

" Un aiuto in capitale può essere assegnato agli

assicurati invalidi idonei all'integrazione, affinché possano avviarsi a

un'attività lucrativa indipendente o svilupparla e per finanziare

trasformazioni aziendali a causa dell'invalidità. Il Consiglio federale ne

stabilisce le condizioni e le forme."

2.6. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio.

Gli

elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono

quindi:

- un

danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia

o infortunio, e

- la conseguente

incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).

Va

precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre

2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno

al 66 2/3%, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1°

gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto

ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita

se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al

50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Va

altresì rilevato che, ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è

determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato

conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di

eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa

ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro

(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire

se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato

dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (RCC 1992 pag. 182 consid. 3, 1990,

pag. 543 consid. 2; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les

prestations, Lausanne 1985, pagg. 200 e ss.).

Si confronta perciò il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può

tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa

in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato

del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo

generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid.

2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).

Nel confronto dei redditi secondo la

giurisprudenza - di regola - non si tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989, pag. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; Scartazzini, op. cit, pag. 232; Cattaneo,

Les mésures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage, pagg. 316 e

s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza citata).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile

dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla

possibilità di applicazione di misure reintegrative.

La

situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della

residua capacità al guadagno.

Secondo

il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

2.7. Nel caso in esame, nel

rapporto 14 maggio 2001 indirizzato al __________, il Dr. Med. __________, FMH

in medicina interna e reumatologia, medico di fiducia della Cassa malati __________,

posta la diagnosi di sindrome cervico e dorso-spondilogena con iniziali turbe

degenerative del rachide cervicale, blocco vertebrale C2/C3 congenito,

discopatia con prolasso paramediano sx disco C5/C6, ha osservato:

" (...)

Prognosi

A medio termine quanto

meno per quel che concerne l'esame clinico e le indagini radiologiche,

positiva.

Cure consigliate

Proseguire con la cura

attuale. Terminare la fisioterapia ambulatoriale ed eventualmente nuovo ciclo

dopo quello che sta facendo.

Se è possibile

attestare la completa e immediata ripresa lavorativa

Per il momento no. Il

paziente deve continuare a sottoporsi alle cure fisioterapiche ambulatoriali

per almeno ancora 2 o 3 settimane.

Contando ancora circa 3

settimane per effettuare in maniera intensa su base ambulatoriale la

fisioterapia, dal punto di vista medico una ripresa dell'attività lavorativa al

50% (questa volta con presenza completa sul posto di lavoro ma lavoro ridotto)

dovrebbe poter intervenire a partire da lunedì 04.06.'01.

Dopo circa 2 settimane

(19.06.'01), a dipendenza dell'evoluzione, si dovrebbe poter intervenire con

una ripresa totale dell'attività lavorativa.

In caso di recrudescenza

sintomatica, propongo al medico curante che ci legge in copia di fare

rivalutare il paziente dal Dr. __________ che è lo specialista che lo segue

abitualmente, e che ci potrà tenere al corrente sull'evoluzione del

paziente."

(Doc. AI 8 o)

In seguito, con rapporto

medico 26 luglio 2001 il Dr. __________ ha rilevato:

" (...)

Prognosi:

La prognosi rimane dal

punto di vista reumatologico puro e basandosi sull'esame clinico e le analisi

paracliniche a disposizione, positiva. Non vi è infatti una patologia grave

tale da giustificare delle incapacità lavorative protratte.

Trattamenti consigliati

Rimangono quelle attuali,

fisioterapia piuttosto attiva con stretching della muscolatura dolente e

rinforzo muscolare.

Si ritiene

fattibile la ripresa lavorativa per lungo termine

Vista la persistenza

sintomatica soggettiva del paziente, si può giustificare ancora un’ulteriore

incapacità lavorativa ma dal punto reumatologico puro, non oltre il 31.7.2001.

Grado e durata

dell'inabilità

Tenuto conto della

giovane età potrebbe entrare in considerazione una reintegrazione professionale.

Bisogna tuttavia considerare che si tratta di un paziente con poca formazione

di base." (Doc. AI 5 d)

In un successivo scritto 5

ottobre 2001 il Dr. __________, dopo aver indicato che l’assicurato aveva

ripreso il lavoro in data 1° agosto 2001, ha riferito che il 25 settembre 2001

l’assicurato, spostando un lastrone, ha risentito improvvisamente un dolore

lombosacrale bilaterale senza irradiazione agli arti inferiori. Il medico ha

quindi indicato quali diagnosi quelle di sindrome cervico e dorso-spondilogena

cronica con iniziali turbe degenerative del rachide cervicale, blocco

paravertebrale C2/C3 congenito, discopatia con prolasso paramediano sx, disco

C5/C6 e sindrome lombo-spondilogena acuta di natura essenzialmente muscolare

(cfr. doc. AI 5e).

Con rapporto 7 dicembre 2001 indirizzato al __________ il Dr. Med.

__________, __________, incaricato di effettuare una valutazione psichiatrica

della capacità lavorativa dell'assicurato, è giunto alle seguenti conclusioni:

" (...)

CONCLUSIONI

In occasione del

colloquio avuto non ho potuto evidenziare delle patologie psichiatriche

rilevanti. È possibile che siano presenti dei disturbi psicologici quali la più

facile irritabilità, preoccupazioni per il futuro, che sono legati però

strettamente alla sintomatologia avvertita dal paziente soggettivamente.

Non mi sembra che siano

nemmeno presenti elementi sufficienti per poter parlare di una sindrome

somatoforme da dolore persistente non essendo evidente la presenza di un

conflitto intrapsichico.

Concludendo, ritengo il

paziente abile al lavoro al 100 % dal punto di vista psichiatrico." (Doc. AI

8 h)

Il Dr. __________, nel

rapporto 12 marzo 2002 indirizzato al __________, ha osservato:

" (...)

Alle vostre domande posso

rispondere quanto segue

Considerate le

numerose ricadute (dal 2 maggio al 31 luglio 2001, dal 25 settembre al 25

dicembre 2001, dall'11 gennaio a tempo indeterminato), la sua giovane età,

l'attuale stato di salute e i rapporti medici da lei redatti, è possibile

attestare la totale abilità in professioni più leggere (postino, operaio di

fabbrica, magazziniere, fattorino, portinaio, portiere d'albergo, benzinaio,

...).

Ho avuto una lunga

discussione con il paziente, il quale si dice per adesso impossibilitato a

riprendere qualsiasi attività lavorativa anche leggera

Obiettivamente non

sussistono limitazioni funzionali tali per giustificare una limitazione così

importante neanche in mestieri più pesanti. Vista la problematica attuale e

d'accordo con il paziente proporrei di attendere, se questa interviene entro un

mese, il ricovero alla __________ di __________. Proporrei anche di effettuare,

più per motivi assicurativi che clinici, una risonanza magnetica dorso-lombare.

In seguito al ricovero e

alla risonanza magnetica se non intervengono elementi nuovi il paziente potrà

essere dichiarato abile in misura completa nei lavori da voi citati."

(Doc. AI 8 e)

Con rapporto medico 24

luglio 2002 all’Ufficio AI il curante, Dr. Med. __________, FMH in malattie

reumatiche, fisiatria e riabilitazione, posta la diagnosi di lieve sindrome

panvertebrale con/da turbe statiche, sindrome tensiva e sovrappeso, ha rilevato:

" (...)

Ho esaminato il paziente

4 volte tra 07/00 e 10/01 a causa di una sindrome algica ritenuta dal paziente

incompatibile con lo svolgimento della sua attività lucrativa di asfaltatore.

In contrasto con l'intensità con la quale il paziente ha vissuto la soffe­renza

non ho riscontrato patologie funzionali e/o strutturali del rachide ad

eccezione di turbe statiche moderate. L'indicazione per un soggiorno in una __________

è stata negata dalla Cassa Malati. La discrepanza tra la sofferenza e i reperti

è stata confermata anche dal medico fiduciario della Cassa Malati __________,

Dr. __________ (suoi rapporti allegati).

All'ultimo controllo del

05.10.01 avevo constatato una modica esacerbazione della presente sindrome

lombare per la quale ho suggerito della fisioterapia con un'inabilità

lavorativa limitata a 3 settimane (fino al 28.10.01). In seguito avrei ritenuto

il paziente abile in maniera normale anche per il lavoro svolto (nel frattempo

perso in seguito al licen­ziamento per il 31.12.01).

Allego gli atti in mio

possesso. Penso che potrebbe rivelarsi opportuno una valutazione

interdisciplinare della capacità lavorativa presso il SAM (aspetti psichiatrici?)."

(Doc. AI 5)

Nella “Proposta medico” 1° aprile 2003 il Dr. __________ del SMR

ha così riassunto la situazione dell’assicurato:

"

(...)

Diagnosi: sindrome

cervico-dorso-lombare cronica recidivante in paziente con

- blocco

congenito C2/3

- minima

discopatia C5/6

- iniziali

turbe degenerative del rachide lombare

Professione: asfaltatore,

licenziato per il 31.12.2001

IL:

100% dal 24.9.2001

in disoccupazione dal

1.8.2002 abile per lavori leggeri.

Valutazione psichiatrica

12.2001 (Dr. __________): assenza di patologia psi invalidante.

Valutazione reumatologica

Dr. __________ del 12.3.2002: abile al 100% per attività leggere tipo postino,

operaio di fabbrica, magazziniere, fattorino, portinaio, portiere d'albergo,

benzinaio in assenza di patologie dell'apparato osteoarticolare particolari.

In conclusione:

IL 100% quale asfaltatore

dal 24.9.2001

Abile al 100% in attività

leggere senza limitazioni particolari secondo parere reumatologico (Dr. __________

e Dr. __________).

Procedere: ad CIP per

valutazione provvedimenti professionali." (Doc. AI 15)

Il consulente IP, con valutazione 16 aprile 2003, ha rilevato:

" L'assicurato è impedito da sindrome

cervico-dorso-lombare cronica recidivante con dolori soprattutto lombari,

diurni e notturni, anche ai minimi sforzi.

Ha frequentato le scuole

dell'obbligo in __________.

Non possiede qualifica

professionale.

Ha imparato con la

pratica il mestiere dell'asfaltatore che ultimamente ha esercitato, nel periodo

9.3.1989 - 31.7.2002, per la __________. L'ultimo giorno di lavoro effettivo è

stato il 24.9.2001. La retribuzione ammontava a Fr. 4’610.85 al mese per

tredici mensilità annue.

II medico ritiene che

l'attività di asfaltatore non è più esigibile, mentre valuta che il signor RI 1

potrebbe ancora svolgere attività leggere, come quella del postino,

dell'operaio di fabbrica, magazziniere, fattorino, portinaio, benzinaio.

Sulla base delle

informazioni raccolte e in risposta al vostro mandato, sono in grado di

presentarvi le seguenti considerazioni e conclusioni.

La professione di

asfaltatore esercitata dall'assicurato prima del danno alla salute non è più esigibile.

La medesima ha formato e

consolidato abitudini di lavoro non semplicemente trasferibili in modo

economicamente utile in altro ambito professionale, anzi detti modi di essere,

di pensare e di agire professionalmente, possono trasformarsi, fuori dal

proprio settore d'impiego, in fastidiosi impedimenti. Il lavoro essenzialmente

pratico e di esecuzione non ha consentito, con ogni verosimiglianza, la

conservazione e lo sviluppo delle conoscenze scolastiche di base, necessarie

per costruire una riqualifica professionale, indispensabile per recuperare in

modo soddisfacente il guadagno perso superiore alla norma.

Il danno alla salute, le

lamentele soggettive, gli impedimenti nella loro interazione, senza dimenticare

le esigenze del ciclo produttivo e in particolare la puntualità e regolarità di

presenza, la capacità produttiva a confronto con il sano, non mi consentono di

configurare un'attività esigibile da subito e idonea a recuperare in modo

soddisfacente il guadagno perso.

Nel caso in esame si

possono temere frequenti e prolungate assenze per cure derivanti dalla natura

del male che evidenzia fasi acute ricorrenti.

Le professioni spesso

invocate con casistica analoga e citate dal medico, sorvegliante, magazziniere,

commesso, benzinaio, custode, ad eccezione di qualche fortunata occasione

sporadica, risultano generalmente o incompatibili con le stesse

controindicazioni mediche o richiedono abilità professionali conseguibili

tramite formazione.

Le attività di tipo

industriale leggere, non qualificate, ripetitive, sono caratterizzate da

posizioni di lavoro non liberamente adattabili ai bisogni personali, ritmi di

lavoro e norme di rendimento che richiedono all'operaio abilità manuale

(rapidità, precisione e coordinamento), considerevole resistenza nervosa alla

monotonia della funzione e ai tempi di esecuzione e quindi disposizione

personale, motivazione, preparazione ed allenamento, qualità non riscontrabili

normalmente in soggetto maschio, soprattutto se proveniente da un settore

professionale da manualità pesante.

Considerata la relativa

giovane età del soggetto, reputo necessario chiedere aiuto al __________ al

fine di verificare sul vivo l'attitudine dell'assicurato all'integrazione

professionale e di procedere con un orientamento pratico.

Propongo quindi

l'assunzione delle spese relative a detto accertamento nella misura prevista

dalla convenzione UFAS e dalle disposizioni riguardanti indennità giornaliera e

trasporti." (Doc. AI 18)

Il 22 aprile 2003 l’Ufficio AI ha comunicato all’assicurato la necessità

di un accertamento professionale presso il __________ per una durata

presumibile di 4 settimane (cfr. doc. AI 20).

In data 8 gennaio 2004 il direttore del __________ ha chiesto

all’Ufficio AI una proroga del periodo di accertamento professionale, in

quanto:

" L'A. citato a

margine ha concluso il previsto mese

di accertamento professionale nel laboratorio d'osservazione e pertanto

le trasmettiamo il relativo rapporto redatto dal maestro di lavoro.

Fatti

I problemi di salute

dell'A. hanno influenzato l'esito della prova, in particolare gli aspetti

depressivi, confermati telefonicamente dal medico curante dottor __________,

non facilitano l'elaborazione di un progetto reintegrativo.

D'altra parte i limiti

scolastici e l'età dell'A. non permettono di ipotizzare lo svolgimento di una

sua riqualifica ai sensi della LFP.

È forse possibile un

inserimento diretto nel ciclo produttivo a condizione di trovare un'attività

non qualificata, di tipo piuttosto grossolano, dove non sono richiesti dei

ritmi di lavoro particolarmente sostenuti.

Per permettere all'A. di

riprendere un ritmo lavorativo giornaliero più confacente alle esigenze del

mondo del lavoro, proponiamo il prolungamento del periodo d'accertamento dal 25

dicembre 2003 al 24 marzo 2004 con un collocamento temporaneo presso il

settore del giardinaggio (__________).

Nel contempo invitiamo

l'UAI a segnalare l'A. al proprio servizio di collocamento alfine di sostenere

l'A. nella ricerca di un posto di lavoro adeguato.

Restiamo in attesa di un

riscontro in merito e, salvo indicazioni contrarie da parte dell'UAI, l'A.

continua l'attività presso il __________." (Doc. AI 26)

Il consulente IP, al riguardo, ha espresso in data 12 gennaio 2004

il suo parere favorevole sulla necessità di un avviamento al lavoro durante almeno

3 mesi, chiedendo la proroga della precedente garanzia fino al 24 marzo 2004

(cfr. doc. AI 27).

Con comunicazione 13 gennaio 2004 l’Ufficio AI ha informato

l’assicurato che il periodo di accertamento professionale presso il __________

è stato prolungato dal 25 dicembre 2003 fino al 24 marzo 2004 (cfr. doc. AI

30).

Con rapporto finale 22 marzo 2004 il collocatore IP ha osservato:

" Mi riferisco alla documentazione presente nell'incarto,

in particolare a quella relativa al soggiorno del Signor RI 1 presso il __________

di __________, iniziato alla fine di novembre 2003 e tutt'ora in corso. In una

comunicazione scritta al collega CIP __________ ( 8 gennaio 2004) il dir. __________

rilevava la particolarità dell'Assicurato e della probabile difficoltà nell'intravedere

una positiva conclusione della pratica.

Nel mese di dicembre 2003

il Signor RI 1 aveva seguito un periodo di osservazione in laboratorio che

aveva dato un esito alquanto preoccupante.

" .... I problemi di salute dell'A

hanno influenzato l'esito della prova, in particolare gli aspetti depressivi,

confermati telefonicamente dal medico curante dott. __________, non facilitano

l'elaborazione di un progetto reintegrativo.

D'altra parte i limiti scolastici e l'età dell'A non permettono di

ipotizzare lo svolgimento di una sua riqualifica ai sensi della LFP.

È forse possibile un inserimento diretto nel ciclo produttivo a

condizione di trovare un'attività non qualificata, di tipo piuttosto

grossolano, dove non sono richiesti dei ritmi di lavoro particolarmente

sostenuti ..."

Per operare presso il

settore giardinaggio ( __________ ) veniva infine chiesto dal dir. __________

una possibilità di proroga del periodo di accertamento presso il __________. In

seguito si chiedeva:

" .... all'UAI a segnalare l’A al proprio servizio

di collocamento alfine di sostenere l'A nella ricerca di un posto di lavoro

adeguato ... "

Ricevuto l'incarto dal

collega __________, e incuriosito dal particolare profilo del Signor RI 1 (ex

pavimentatore stradale e altro ancora), mi mettevo subito in contatto con la

direzione del __________. Durante una riunione mi veniva presentato l'A e

nuovamente sottolineate le difficoltà nell'approccio al candidato da parte del

personale medesimo del __________ (__________), dato che il soggetto presentava

apatia e scarsissimo coinvolgimento personale. Molto positivi

risultavano invece i risultati ottenuti dopo il periodo di lavoro all'__________.

In particolare:

attitudine al lavoro manuale pratico, precisione e perseveranza nelle attività

assegnate e svolte.

Con una procedura

particolare ho

chiesto alla Direzione del __________ di poter seguire personalmente l'A.

in un breve periodo di osservazione, al di fuori degli abituali spazi di

lavoro e scuola di __________. Venerdì 27 febbraio u.s. (al di fuori del

mio usuale orario di lavoro presso l'UAI o quale docente professionale) ho

preso con me il Signor RI 1 e siamo andati in vari posti. L'idea era quella di

poterlo osservare in varie attività e in situazione diverse. Ho redatto un mio

personale Rapporto, completando lo scritto con delle immagini fotografiche che

meglio facessero comprendere quanto svolto assieme. Ne è scaturita una proposta

d'attività quale operaio in viticoltura. Considerata la sua scarsa

formazione scolastica si è prospettata una formazione empirica, con

programma "a misura" sulle sue reali possibilità di essere in seguito

collocato nel locale mercato del lavoro settoriale.

La tabella allegata

mostra come il progetto potrebbe svilupparsi: da un'iniziale attività presso l'agente

formatore (__________di __________ - signor __________) si passa

progressivamente con l'attività presso il Datore di lavoro ( __________

di __________).

Sulle qualità

professionali delle persone coinvolte in questo progetto non dovrebbero esserci

dubbi. Il Signor __________ svolge da ca. venti anni la funzione di tecnico

viticolo presso __________ (già __________ di __________) ed è pure Presidente

della __________, organo Associativo che raggruppa oltre 1600 soci nella sola

Svizzera Italiana. Il Signor __________, oltre che titolare dell'omonima

azienda (__________), è presidente dell'__________ (__________) "organo

cappello" nel quale siedono i rappresentanti de: la __________, i __________,

le __________, il __________ e tutti quanti operano nel settore vitivinicolo

cantonale e federale.

Questa proposta ha

suscitato molto interesse nell'Assicurato e presso la Direzione del __________

di __________. In un recente incontro a __________ (lunedì 15 marzo u.s.)

abbiamo presentato (la collega Signora __________ e il sottoscritto) il Signor RI

1 ai Signori __________ e __________. Quest'ultimo ha poi mostrato la sua

azienda: la parte esterna nei vigneti, la Cantina e l'annesso negozio di

vendita diretta dei prodotti.

Da rilevare

l'interessante abbinamento fra queste diverse attività che vengono svolte con

tempi e intensità diverse sull'arco di tutto l'anno. Esse possono essere

considerate pure "complementari" e permettere al Signor RI 1 di

lavorare sull'arco di tutto l'anno. Da rilevare la vicinanza di questo posto di

lavoro (__________) con il domicilio dell'Assicurato (__________).

Da notare pure l'estrema

meccanizzazione di questa azienda e quindi l'ideale facilità nello svolgere

personalmente tutte quelle mansioni pratiche "leggere" rimaste,

e per le quali abbiamo tutti potuto notare l'estrema puntualità e rigore

dell'A nella loro corretta esecuzione: la potatura secca e la legatura, la

spollonatura, la scacchiatura, la potatura verde, il diradamento dei grappoli,

la sfogliatura, oltre che i lavori di preparazione della vendemmia e quelli in

cantina.

Da rilevare infine

l'estrema facilità di un eventuale collocamento di un Assicurato così formato

in altre analoghe aziende del settore. A pochi giorni dalla definizione del

progetto ho già potuto notare un grande interesse da parte di altre/i titolari

d'azienda, i quali mi hanno già confermato il loro concreto interesse a ev.

ripetere questa esperienza. Va pure sottolineato che già ora molte piccole

aziende sono legate da precisi accordi commerciali di attiva collaborazione,

facilmente estendibili ai lavori "sul terreno/in vigna". Da una

rapida valutazione fatta con alcuni specialisti stimo che nel solo __________

il settore viticolo possa da subito generare 5-10 posti di lavoro (a tempo

pieno) per lavoratrici/tori che presentassero dei profili professionali di

questo tipo. Attualmente quella del viticoltore è una professione che viene

praticata senza una specifica formazione con AFC, malgrado la __________

di __________, da anni, tenti di andare in questa lodevole direzione. I titolari

d'azienda che svolgono in Ticino questa attività hanno già tutti una formazione

superiore, acquisita seguendo i corsi presso le Scuole agricole/viticole di __________

e di __________.

Concludo ringraziando

tutti della fiducia e dell'attenzione accordata alle mie proposte per una

positiva chiusura dell'incarto Al riferito al Signor RI 1.

Chiedo nel contempo

che per la fase iniziale di questo progetto formativo di operaio

viticolo con Formazione Empirica, che l'Assicurazione Invalidità si assuma i

costi per un periodo di introduzione/avviamento alla professione (tre mesi), a

partire dal 24 marzo e fino alla fine di giugno 2004, comprese le spese per i

pranzi e per quelle delle trasferte.

Date le premesse

iniziali le attività esigibili potevano essere considerate praticamente nulle.

Alla fine di una formazione empirica si potrebbe ipotizzare un salario mensile

di almeno fr. 4’000.-, oltre ad un bonus che potrebbe essere versato nel caso

si prospetti un'ottima chiusura d'esercizio (raccolto vendemmile, vendite della

cantina, ecc..)." (Doc.

AI 31)

Alla fine della “giornata di accompagnamento” dell’assicurato da

parte del collocatore IP, quest’ultimo aveva redatto il seguente commento:

" (...)

Commento: soggetto interessante, che per la sua

situazione (scarsa scolarità e danno fisico rilevante) non è di facile

soluzione. Sicuramente l'aspetto della motivazione è quello che

nell'immediato si dovrà recuperare al più presto. In questo breve periodo

trascorso assieme ho visto una persona capace e disponibile, oltre che

portatore di conoscenze "sicure" per precedenti e lunghe esperienze lavorative

in attività manuali.

Proposte: continuare l'attività all'__________ (mi

informa fino al 31 marzo p.v.). Con la primavera valuterei la possibilità per un

lavoro in viticoltura "leggero", dove è necessario essere meticolosi

(castratura e spollonatura delle gemme - maggio/giugno). Poi ci sarà la

"cimatura" e il "diradamento" dei grappoli (luglio e

agosto). Sono tutti lavori leggeri, parzialmente in posizione eretta, alternato

accovacciato, e di pazienza! Posso informarmi per un periodo di lavoro presso

un'azienda viticola non lontana dal __________, oppure vicino al suo domicilio.

Mi racconta di interessarsi a benzinaio e come autista d'autocarri

(pavimentazione stradale?). "... Importante è lavorare..."."

(Doc. AI 31 a)

Nel “Rapporto finale – dimissione dal __________”

24 marzo 2004 la responsabile dell’osservazione professionale del __________ ha

rilevato:

" (...)

Per i dettagli

dell'osservazione si rimanda oltre che agli scritti e alle schede del maestro

di lavoro del settore giardinaggio (__________) signor __________, anche ai

rapporti inviati il 4 gennaio scorso redatti dal Direttore del __________

signor __________ e dal maestro di lavoro __________, con i quali viene dato un

quadro riassuntivo, discorsivo (Presenza, Rapporto con i colleghi e i

maestri di lavoro, Danno alla salute, Aspettative e competenze, Proposte) e

schematico (Capacità di apprendimento, Preparazione del lavoro, Esecuzione,

Capacità fisica, Comportamento e relazione, Ripercussione del danno alla salute),

di quanto constatato e verificato durante il periodo di permanenza al __________.

Durante il periodo di

osservazione "specifica" nel settore del giardinaggio (presso la __________

dal 25 dicembre 2003 al 24 marzo 2004), si è potuto constatare che l'attività

all'aria aperta è confacente con gli interessi e le attitudini del signor RI 1;

il danno alla salute non si è mai manifestato; egli è risultato essere persona

molto precisa e meticolosa nel lavoro di cura e preparazione delle piante (dei

germogli, delle talee,..), in tutti quei lavori dove è importante la cura dei

dettagli e la pazienza per non compromettere la qualità e quindi la produzione

stagionale.

Come abbiamo avuto modo

di constatare già durante l'osservazione generica, si è ulteriormente

confermato il fatto che il signor RI 1 non ha ritmi produttivi molto elevati e

raggiunge con fatica la sufficienza (paragonando con la media produttiva di un

normale operaio agricolo). Resta il fatto che presso la __________ ha

dimostrato di saper lavorare bene; il maestro socio professionale, dice di aver

visto poche persone con quella cura e precisione nell'accudire alle piante e

nei lavori di preparazione delle stesse.

Nel caso specifico del

signor RI 1 si ritiene che un reinserimento nel ciclo produttivo, con il

relativo recupero della capacità di guadagno, non possa avvenire tramite un

collocamento diretto, egli non risulterebbe abbastanza competitivo (sia per gli

impedimenti dovuti al danno alla salute sia per le conoscenze e le attitudini

professionali); l'obiettivo del reinserimento è comunque raggiungibile

attraverso un adeguato periodo di formazione, in un settore professionale

"di nicchia", dove siano richieste competenze specifiche; si propone

quindi lo svolgimento di una formazione empirico-pratica nel settore

viti-vinicolo.

Per attuare tale progetto

sono stati presi contatti con il __________ di __________ (persona di

riferimento __________) e con l'azienda __________ di __________ (persona di

riferimento __________), con lo scopo di pianificare una formazione

empirico-pratica (della durata di 1 anno, quindi un ciclo della natura) nel

settore viti-vinicolo; si prevede la parte di apprendimento teorico-pratico

presso la stazione di ricerche agronomiche e la parte pratico-lavorativa presso

l'azienda __________.

Contattati da __________

e dalla sottoscritta, i responsabili della stazione federale di ricerche

agronomiche sono risultati interessati e disponibili a stipulare il contratto

di formazione empirica (dal 1 luglio 2004 al 30 giugno 2005), con un periodo di

preformazione dal 29 marzo 2004 al 30 giugno 2004.

La __________ fungerà da

datore di lavoro principale e da luogo di apprendimento delle tecniche di base,

il signor RI 1 svolgerà dei periodi di lavoro anche presso l'azienda __________.

Così facendo,

l'assicurato, potrà ottenere un attestato di formazione FE nella viticoltura;

con l'obiettivo ultimo di vedersi concretizzata un'opportunità di lavoro presso

la ditta __________ stessa o presso altre aziende viti-vinicole della zona del __________.

In conclusione

● Dimissione dal __________ alla

scadenza della garanzia per il provvedimento professionale: 24 marzo 2004.

● Possibilità, di un periodo di preformazione

presso la __________ di __________: dal 29 marzo 2004 al 30 giugno 2004 (dei

dettagli amministrativi si sta occupando il consulente AI __________).

● Possibilità di una formazione empirica

(FE) della durata di 1 anno nel settore della viticoltura, presso la __________

di __________, in partenariato con l'azienda viti­vinicola __________ di __________

(dei dettagli amministrativi si sta occupando il consulente Al __________)."

(Doc. AI 35)

Nell’allegato “Complemento al rapporto di osservazione” i maestri

di lavoro del settore giardinaggio (__________) hanno osservato:

" (...)

Conclusioni e proposte

(2°-3° empirico, 1°- 2°

pratico, tir. federale, formazione in esternato, possibilità d'assunzione

(azienda, stipendio, condizioni particolari), difficoltà o carenze che

impediscono l'inserimento nel ciclo produttivo, ... )

Il modo di proporsi del

signor RI 1 è stato a tutt'oggi certamente positivo. Ciò che fin ora ha

dimostrato e da noi osservato ci porta a ritenere che l'interessato possieda

buone capacità manuali e un bagaglio di conoscenze pratiche da valorizzare,

unitamente a caratteristiche proprie atte a svolgere e a intraprendere un’attività

manuale a contatto con la natura.

Consideriamo valida,

proprio per le caratteristiche del signor RI 1, meticolosità, pazienza e

continuità in quanto svolge, la proposta del consulente dell'Ufficio AI, signor

__________, di indirizzarlo verso il settore della viticoltura. Attraverso una

formazione di carattere empirico, per una adeguata acquisizione di conoscenze

proprie all'attività, si può prospettare che anche per il futuro possano

esserci buone possibilità personali." (Doc. AI 35 a)

Con decisione 25 marzo 2004 l’Ufficio AI ha riconosciuto

all’assicurato il diritto ad un collocamento, per 3 mesi, dal 24 marzo 2004 al

30 giugno 2004, presso la __________ di __________, quale ente di riferimento e

la __________ del signor __________ di __________, quale datore di lavoro (cfr.

doc. AI 34).

In un’ “Annotazione per l’incarto” 8 giugno 2004 il collocatore ha

rilevato:

" (...)

Ieri il Signor RI 1 ha

iniziato a lavorare, secondo calendario programmatico, presso il DL di __________

(__________). Ho incontrato l'Assicurato recentemente (martedì 1 giugno 2004)

presso il vigneto sperimentale __________ di __________. Era in compagnia del

Signor __________, tecnico responsabile della viticoltura presso la __________

di __________.

Stavano eseguendo alcune

fasi di lavoro relative alla potatura verde. Ho scattato alcune immagini che

mostrano quanto stava svolgendo. L'ho trovato contento, anche se riconosce che

si tratta di qualche cosa di nuovo rispetto alle sue precedenti attività. Da un

punto di vista medico non sente particolari dolori, a parte quando deve operare

sotto sforzo. Ha fatto delle piccole prove per verificare le sue capacità (*):

- formazione di buche

per l'impianto di nuove barbatelle;

- lavori di pulizia del terreno da

pietrame di superficie riaffiorato con i lavori di scasso;

- lavori di pulizia

generale.

È un po' timoroso e

preoccupato per quanto riguarda gli aspetti teorici della professione, in

quanto si rende conto che deve scrivere e prendere appunti. Lui vorrebbe

solo una formazione di tipo pratico, ma gli è stato ben spiegato che in

futuro dovrà cimentarsi con qualche testo o prospetto specifico (anche se con

molte immagini), e dovrà abituarsi alla redazione di brevi rapporti o appunti

sul lavoro svolto.

Gli spiego nuovamente che

la soluzione prospettata di viticoltore, con variante quale cantiniere (formazione

presso l'azienda __________ a __________) è una buona soluzione, direi la

migliore che in questo momento possiamo pensare.

- il posto di lavoro è

a 5 minuti da casa;

- attività all'aria

aperta;

- attività variata (nel

vigneto, in cantina, negozio di vendita diretta) ;

- limitazioni fisiche

rispettate (*)

- possibilità di svolgere brevi momenti

di formazione in settori specializzati in Ticino (__________, __________ a __________);

- buone prospettive di

guadagno (il settore è in crescita).

Ho ancora sentito il

Signor __________ ieri pomeriggio e mi ha riferito che dopo il mio incontro del

1 c.m. la situazione è molto migliorata, nel senso che il Signor RI 1 ha

preso miglior coscienza dell'importanza della formazione teorica, e di

tutte quelle osservazioni dirette sul terreno che potrebbero essere in seguito

importanti per lavorare presso un qualsiasi Datore di lavoro.

Per quanto riguarda l'effettiva

sua resa la situazione è ancora difficile da valutare. Per il momento è

alquanto inferiore alla minima richiesta per questo tipo di lavoro.

Nei prossimi giorni

contatterò il Signor __________ per verificare il buon inizio d'attività presso

la sua Azienda." (Doc. AI 42)

In una e-mail al collocatore il signor __________ della __________

di __________, __________, indicava che l’assicurato cominciava ad integrarsi

presso il datore di lavoro, __________ del signor __________:

"

(...)

Caro __________,

Stamattina o sentito il

Sig. __________ per sapere come andava con Sig. RI 1. Secondo lui va abbastanza

bene, comincia a integrarsi, lavora con una squadra di 4 persone per la

potatura verde quindi non è da solo, può discutere con altre persone. Ha

lavorato anche in cantina per l'imbottigliamento vini.

Se sei d'accordo abbiamo

pensato che lunedì 5 Luglio potrebbe ritornare a lavorare a __________ a l'__________."

(Doc. AI 45)

A tale messaggio il collocatore ha risposto:

" Ciao __________ e __________,

innanzitutto complimenti

per come state realizzando quanto programmato in favore dell'Assicurato, oltre

ad averlo saputo in modo esemplare "accompagnare" in questi primi

mesi di accertamento. Il mio intervento di un paio di settimane orsono ha dato

i suoi frutti, grazie soprattutto alle vostre segnalazioni sul momento di

"stallo" che il signor RI 1 aveva mostrato. Non vi nascondo che avevo

timore che tutto si arenasse, anche perchè RI 1 mi aveva chiamato dicendo che

faticava un po' per il caldo ...!

Ottimo l'inserimento

nella squadra, così d'avere la possibilità di confrontarsi e vedere che non è

solo.

Per quanto riguarda

quanto chiedi va bene. Fate pure secondo gli accordi presi. Vedrò con il

collega CIP Signor __________ di prolungare il periodo di accertamento, così da

avere il tempo necessario per definire il progetto di formazione.

Bene se l'attività

risultasse variata e nel suo insieme sufficientemente completa al riguardo

della sua futura attività professionale. In questo modo avremo maggiori

elementi per progettare al meglio in futuro.

La prossima volta gli

chiederò a proposito della differenza tra spollone e tralcio, oltre a farmi

raccontare sulla trasformazione avvenuta del grappolo in fiore con gli acini.

Preparatelo sugli stadi fenologici. L'altra volta aveva saputo rispondere bene.

Statemi in salute e

grazie ancora!" (Doc. AI 45)

Con “Annotazione per l’incarto” 23 giugno 2004 il collocatore ha

osservato:

" Visito in giornata (pomeriggio) l'Assicurato a __________,

presso uno dei vigneti del Signor __________. Resto a distanza in modo da non

essere visto e notato da nessuno. Effettivamente il lavoro si sta svolgendo

come indicatomi nella e-mail ricevuta ieri dal collega Tecnico __________ di __________

(vedi in calce).

A scanso di equivoci devo

precisare che questa mia osservazione non vuol essere fatta alfine di

controllare se effettivamente l'Assicurato lavora o meno. Conosco personalmente

il Signor __________ e il Signor __________ e non ho alcun dubbio sulla loro

serietà e professionalità.

Il mio agire voleva

essere solo motivato dal fatto che non volevo assolutamente disturbare il clima

e il lavoro che si stava svolgendo nel gruppo. Volevo pure verificare la

capacità di redazione orale del Signor RI 1 rispetto a una normale giornata di

lavoro. Infatti questa sera ho telefonato a casa dell'Assicurato ponendogli

alcune domande precise su quanto aveva svolto oggi nel vigneto: potatura verde,

sfogliatura, diserbo, ecc...

In parte ha saputo

raccontare e raccontarsi, segno che evidentemente qualcuno gli spiega quello

che deve fare e soprattutto "il perché lo deve fare". A mio modesto

giudizio questi sono dei timidi segnali di una lentissima ma progressiva

capacità di vivere bene questa nuova realtà lavorativa.

Molto probabilmente

occorreranno più mesi rispetto a quanto inizialmente preventivato, anche perché

nella redazione scritta delle fasi di lavoro (scrivere un piccolo diario di

quanto fa) continua a " resistere " alle sollecitazione di chi, sul

posto di lavoro, gli chiede di prendere nota degli aspetti formativi

nell'attività esercitata sull'arco della giornata.

Molto positive e

incoraggianti mi sembrano le frasi della e-mail ricevuta ieri 22 giugno 2004

dal Signor __________." (Doc. AI 46)

Il 21 luglio 2004 il collocatore IP ha redatto il seguente “Rapporto

intermedio – prolungo d’accertamento”:

" Seguo da tempo l'andamento del periodo di accertamento

che il Signor RI 1 sta seguendo, in alternanza, fra il __________ di __________

e il (possibile) Datore di lavoro a __________ (__________di __________). Il

programma - tabella all'incarto del 6 marzo 2004 prevede e pianifica tutti

questi spostamenti.

Malgrado la novità di

un'attività non precedentemente svolta dall'Assicurato sembra che lentamente le

cose si stiano mettendo sempre più in posizioni migliori. Frequenti i contatti

intrattenuti con l'Assicurato, il tecnico viticolo __________ Signor __________

e il Signor __________. Oltre che telefonici e di mia presenza sul terreno

(vedi mie recenti " Annotazioni per l'incarto "), sono avvenuti per

via e-mail:

Attraverso la lettura di

alcuni passaggi scritti si vede come l'Assicurato si stia gradatamente

inserendo nella nuova attività e nel ciclo produttivo:

Data invio: sabato, 3. aprile 2004 12:24

Oggetto: Signor RI 1

Caro __________,

Come inteso ti trasmetto

le mie prime impressioni riguardo il Sig. RI 1.

Ha lavorato

regolarmente tutta la settimana, ma venerdì, non era in forma, si lamentava per

un dolore alla schiena, ha in ogni caso lavorato normalmente. ll pomeriggio ha

partecipato alla lezione pratica del corso per viticoltori tenutasi nel vigneto

di __________.

In settimana abbiamo

fatto lavori abbastanza importanti come: potatura secca (avevo lasciato una

fila per fare l'esercitazione). Concimazioni con concimi chimici, preparazione

terreno per nuovo impianto, zappature barbatelle e lavori di pulizia vivaio.

Le sue capacità

lavorative sono abbastanza limitate, da parte mia cerco di motivarlo ma

evidentemente non è facile visto il suo stato depressivo. Cerco a poco a poco

di introdurlo nell'ambiente di lavoro. Un giorno ha mangiato a casa mia, non

c'era la mensa.

C'è un problema da

risolvere per le vacanze in questo periodo di prova fino a giugno.

Saluti, __________

*************************************************************************************************

Sent: Tuesday, lune 22,

2004 4:56 PM

Subject: Formazione

professionale RI 1

Caro __________,

Stamattina ho sentito il

Sig. __________ per sapere come andava con Sig.

RI 1. Secondo lui va

abbastanza bene, comincia a integrarsi, lavora con una squadra di 4 persone per

la potatura verde. Quindi non è da solo, può discutere con altre persone.

Ha lavorato anche in

cantina per l'imbottigliamento vini.

Se sei d'accordo abbiamo

pensato che lunedì 5 Luglio potrebbe ritornare a lavorare a __________ all'__________.

Resto volentieri a tua

disposizione per ulteriori informazioni. ciao __________

*************************************************************************************************

(estratti di una

e-mail del Signor __________ ricevuta il 17 luglio 2004 - mie domande)

Rispondo alle domande qui

sotto esposte:

a) tue impressioni

generali sulla persona ( puntualità, carattere, disponibilità, interesse,

ecc... );

Inizio col dire che il

signor RI 1 ha iniziato il lavoro con un atteggiamento di ossequio esagerato,

chiaramente dovuto alla novità delle persone e dell'azienda. La prima settimana

ha lavorato con me e non vi è stato un rapporto "libero". Ha subito

iniziato mettendo in pratica ciò che aveva imparato con __________. Questa base

mi ha permesso di introdurlo velocemente al lavoro di spollonatura totale ed al

lavoro sul tralcio (bravo __________).

Mi soffermavo con lui per

spiegare un po' di fisiologia della vite e l'interesse pareva esserci. Dalla

seconda settimana ha lavorato in team con altre 4 persone e RI 1 è sembrato più

disteso. Alla quarta settimana è stata introdotta una quinta persona giovane

(studente uni) che di tanto in tanto veniva seguita da RI 1 (interessante !).

All'ultima settimana

sentivo RI 1 cantare e fare battute.

b) tue impressioni sulla

possibilità concreta di una formazione (tipo empirico) di viticoltore, con

alcune attività di cantiniere;

1.o - capacità

dell'assicurato ;

Credo che in un ambito

pratico possa imparare parecchie cose, ma non posso valutare le capacità di

approfondimento (a volte mi sembrava impacciato nel trovare soluzioni a certe

difficoltà che a me sembravano elementari);

Considerandi

2.

o - tempi necessari;

Non so rispondere (probabilmente

__________ può essere più preciso di me);

c) tua disponibilità (conferma

dopo questa prima fase e considerate le osservazioni già espresse da __________

a collaborare nella formazione dell'A.

Bisognerebbe andare a

fondo su un programma per l'assicurato e valutare il mio apporto alla sua

formazione.

Ciao a tutti.

__________

*************************************************************************************************

Considerato quanto i due

specialisti esprimono sulla situazione attuale dell'Assicurato ritengo utile chiedere

una proroga (tre mesi) del periodo di accertamento attualmente in corso.

Due i motivi principali di questa mia richiesta:

1.

possibilità di capire meglio le concrete

possibilità dell'Assicurato (limiti per una formazione in viticoltura (pratica?

empirica? ecc...), come pure la sua resistenza fisica (anche la resa!) rispetto

alle sue limitazioni mediche;

2.

un ulteriore prolungamento di tre mesi ci

porterebbe nel periodo dei lavori vendemmiali e di preparazione della cantina

(fine agosto 1 mese di settembre).

In questo modo si coprirebbero le due principali attività che una

moderna azienda vitivinicola oggi svolge nella realtà ticinese: attività sul

terreno e in cantina.

Chiedo pertanto che

l'Assicurazione Invalidità riconosca questa mia richiesta di prolungo

dell'accertamento, nel periodo che va dal 1 luglio al 30 settembre 2004. Per lo

stesso periodo sono pure riconosciute le spese per i pranzi e quelle per le

trasferte." (Doc. AI 47)

In data 23 luglio 2004 il consulente IP nell’ “Annotazione per

l’incarto” ha indicato:

" Ho preso atto del rapporto 21.07.2004 del collega __________

dove propone un ulteriore periodo di formazione di tre mesi.

Da quello che ho potuto

capire da vari documenti, stiamo per finanziare una formazione empirica di un

anno quale viticoltore.

I vari rapporti dei consulenti

non fissano un grado d'invalidità con e senza la riformazione in oggetto.

Ritorno perciò l'incarto

al collega __________ allo scopo di determinarli secondo le direttive e la

giurisprudenza, rispettivamente stabilire se con la riformazione in atto

miglioriamo la capacità di guadagno residua." (Doc. AI 48)

In data 26 luglio 2004 il collocatore ha così risposto:

" Rispondo alla richiesta di approfondimento (del

caposervizio Signor __________) elaborata nella precedente Annotazione

per l'incarto del 23 luglio scorso.

Il caso è noto. Già il

consulente __________ evidenziava un profilo dell'assicurato tale da non

consentire la configurazione di un'attività ragionevolmente esigibile da

subito, ragione per cui egli chiedeva aiuto al __________ di __________, al

fine di valutare concretamente l'attitudine del signor RI 1 all'integrazione

professionale e di procedere in questo modo con suo orientamento pratico.

Il medesimo __________ ha

evidenziato sul vivo dell'osservazione nei laboratori un profilo attitudinale

basso e soprattutto un'importante inibizione della dinamica di personalità

(probabilmente da sindrome depressiva per la quale è anche curato) che non ha

consentito di concludere affermando l'idoneità dell'assicurato al collocamento,

e tanto meno di formulare proposte concrete di formazione o collocamento.

lo stesso avevo preso

l'Assicurato in osservazione per un pomeriggio intero (27 febbraio 2004),

mettendo a disposizione le mie valutazioni attraverso la redazione di un

rapporto (scritto e fotografico).

In considerazione del

forte desiderio dell'interessato di rientrare nel mondo del lavoro, come pure

del fatto che egli è ancora relativamente giovane, è stato dato avvio alla

prova nel settore della viticoltura.

Noterete dall'abbondante

documentazione consegnata all'incarto, relativa alla prova e all'avviamento al

lavoro concretamente realizzato nel campo della viticoltura, la costante del

rallentamento del dinamismo che si traduce finora in un rendimento decisamente

insufficiente per portare avanti oggi un discorso di collocamento e di

retribuzione, non essendo ancora, il signor RI 1, in grado di soddisfare le

esigenze minime di un posto di lavoro con la prospettiva di un guadagno di

merito categoriale.

Nella situazione attuale,

l'osservazione sul vivo non consente ancora di credere nell'attitudine

dell'assicurato all'integrazione professionale e quindi al recupero con merito

del guadagno perso.

Rimane certo il suo

interesse, la sua costante applicazione, la sua ambizione di recuperare un

ruolo e uno statuto di lavoratore. Su tale motivazione si spera col tempo e

l'esercizio di poter costruire capacità di lavoro e di guadagno vere. I

progressi sono lenti, l'ottimismo è di casa, la quantificazione attendibile e

il pronostico serio sono oggi prematuri.

L'alternativa a quanto

si tenta di costruire, e

quindi al provvedimento professionale, rimane allo stato attuale, la rendita

(soggetto non collocabile nel normale mercato del lavoro nostrano e quindi

guadagno zero raffrontato a una retribuzione da sano come asfaltatore di Fr. 59’941.05

all'anno).

Per quanto riguarda le

possibilità future di un collocamento, oltre al Datore di lavoro attuale (__________)

esistono almeno altre 5 moderne ditte vitivinicole (dato prudenziale e relativo

alla sola situazione sottocenerina) disponibili a mettere sul mercato dei posti

di lavoro, a condizione che la persona abbia acquisito una valida formazione

(min. di fr. 4’000.- mese x 13 mesi). Il dato qui discusso l'ho personalmente

trattato con i responsabili __________, da me interpellati per avere una loro

opinione sulle modalità che si potrebbero mettere in campo nella preparazione

appropriata di manodopera qualificata, considerato come l'attuale situazione

nel campo della formazione in viticoltura è stagnante, a causa delle grosse

difficoltà che la stessa __________ di __________ (Ente preposto e

riconosciuto) ha nel far partire i corsi di viticoltura e di cantiniere

all'inizio di ogni anno scolastico.

Una situazione che ormai

perdura da oltre 20 anni!

Per concludere un'informazione

che mi sembra altrettanto importante e che dimostra la qualità riconosciuta

dei due specialisti nel settore della viticoltura ticinese (Signori __________

e __________) al quale abbiamo "affidato" il nostro Assicurato.

Nell'incarto due articoli

recentemente pubblicati sulla stampa:

- a firma __________ __________

(presidente della Commissione tecnica __________) in copertina e in terza dal

titolo

" Riflessioni sulla limitazione di

produzione del Merlot in Ticino", da: Agricoltore Ticinese nri. 30-31-32

del 23 luglio 2004;

e

- a firma SPI (intervista al Signor __________

- Presidente dell__________) dal titolo

" Una pigiata d'intenti " , da "

La Regione " di sabato 24 luglio 2004, pag. 5." (Doc. AI 49)

Con “Annotazione per l’incarto” 27 luglio 2004 il funzionario

incaricato ha rilevato:

" Per concludere e decidere la pratica, a seguito del

rapporto del 26.7.2004 di __________, mi sono consultato con __________.

Ne sono emersi i seguenti

punti:

1.

L'assicurato si è presentato senza nessuna

formazione in curriculum. L'AI non è quindi tenuta a fornire una formazione

professionale.

2.

Da un punto di vista medico SMR si è espresso

sulle diagnosi invalidanti e sulle diagnosi senza ripercussione sulla capacità

lavorativa.

3.

Su tale capacità lavorativa residua è stato

eseguito il confronto dei redditi dal quale risulta un grado Al del 17%.

Essendo il grado inferiore al 20% non vi è diritto a provvedimenti

professionali. Si è cercato di favorire l'assicurato aiutandolo nel collocamento,

vista la giovane età.

4.

Il collocamento

è stato garantito per 3 mesi.

5.

Il rapporto finale del collocatore si

conclude con l'osservazione di una costante del rallentamento del dinamismo che

si traduce in un rendimento decisamente insufficiente e con un profilo

attitudinale basso e inibizione della dinamica di personalità. Tali affezioni

non sono tuttavia invalidanti e di conseguenza non modificano il grado

invalidante che, in considerazione che si attesta al 17%, non apre diritto a

prestazioni.

6.

Procedo con

chiusura del caso con rifiuto." (Doc. AI 50)

2.8

Come

visto al considerando precedente, nella sua valutazione 16 aprile 2003 il

consulente IP è giunto alla conclusione che “il danno alla salute, le

lamentele soggettive, gli impedimenti nella loro interazione, senza dimenticare

le esigenze del ciclo produttivo e in particolare la puntualità e regolarità di

presenza, la capacità produttiva a confronto con il sano, non mi consentono di

configurare un’attività esigibile da subito e idonea a recuperare in modo

soddisfacente il guadagno perso”, reputando necessario chiedere aiuto al __________

al fine di verificare dal vivo l’attitudine dell’assicurato all’integrazione

professionale e procedere con un orientamento pratico (cfr. doc. AI 18).

La responsabile dell’osservazione professionale

del __________, dal canto suo, nel “Rapporto finale – dimissione dal __________”

24.

marzo 2004 ha rilevato che nel caso specifico un reinserimento

dell’assicurato nel ciclo produttivo non possa avvenire tramite un collocamento

diretto – in tal caso egli non risulterebbe competitivo – bensì “attraverso

un adeguato periodo di formazione, in un settore professionale “di nicchia”,

dove siano richieste competenze specifiche; si propone quindi lo svolgimento di

una formazione empirico-pratica nel settore viti-vinicolo” (cfr. doc. AI

35). La responsabile ha quindi indicato la possibilità di un periodo di

formazione presso la __________ di __________, dal 29

marzo 2004 al 30 giugno 2004 e la possibilità di una formazione empirica della

durata di 1 anno nel settore della viticoltura, presso la __________ di __________,

in partenariato con l'azienda viti­vinicola __________ di __________ (cfr. doc.

AI 35).

Infine, il collocatore IP

nel suo rapporto finale 22 marzo 2004 ha illustrato il

progetto formativo di attività quale operaio viticolo con formazione empirica, sottolineando

come le attività esigibili dall’assicurato, viste le premesse iniziali, fossero

praticamente nulle, mentre alla fine del periodo di formazione empirica si può

ipotizzare un salario mensile di fr. 4'000, oltre ad un bonus in caso di

un’ottima chiusura di esercizio (cfr. doc. AI 31).

Nel caso

di specie, dunque, non si trattava di individuare un impiego di un assicurato

di per sé capace di scegliere una professione ma impossibilitato a farlo per

via della sua invalidità, ma piuttosto di verificare le attitudini e le

predisposizioni professionali al fine di valutare l’eventualità di un

reinserimento nel ciclo produttivo. Infatti ai sensi dell’art. 15 LAI gli

assicurati, cui l’invalidità rende difficile la scelta della professione o

impedisce l’esercizio dell’attività svolta fino ad allora da essi, hanno

diritto all’orientamento professionale. L’applicazione della succitata norma

presuppone che l’assicurato – ciò che non corrisponde al caso concreto - sia

capace di scegliere una professione (o una riqualifica professionale), ma è di

fatto impedito per via del danno alla salute, in quanto non possiede ancora

sufficienti conoscenze, attitudini professionali per poter individuare una

professione adeguata alla sua invalidità (DTF 114 V 29 consid. 1a, RCC 1977 pag. 206; cfr. anche Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 113/114).

Nell’evenienza concreta, invece, le misure adottate dal

consulente si situano prima di un simile accertamento professionale, poiché in

definitiva lo scopo di tali misure era quello di verificare l’effettiva

integrabilità del ricorrente.

Infatti, nei casi in cui non sempre è possibile stabilire a priori se la

reintegrazione preconizzata sia possibile, tenuto conto delle capacità pratiche

ed intellettive dell'assicurato, la prassi amministrativa e giudiziaria prevede

la possibilità di concedere dei provvedimenti di accertamento; in tal caso

l’assicurato viene indirizzato ad un centro specializzato per un soggiorno di

osservazione, il quale non dovrebbe, di regola, durare più di tre mesi (RCC

1988.

pag. 195 consid. 4, STFA inedita 16 luglio 1997 nella causa A.B. pag. 5

consid. 2a, I 331/96).

Come

visto, prima del soggiorno presso il __________ non vi era certezza

sull’idoneità dell’assicurato per iniziare un percorso di riformazione

professionale.

Nel caso

di specie, dal “Rapporto intermedio – prolungo d’accertamento” 21 luglio 2004 emerge che il collocatore, sulla base di quanto

comunicato dal tecnico viticolo __________ signor __________ e dal datore di

lavoro, signor __________ – i quali hanno attestato che l’assicurato stava

gradatamente inserendosi nella sua nuova attività e nel ciclo produttivo - ha

chiesto una proroga di 3 mesi del periodo di accertamento, al fine di “capire

meglio le concrete possibilità dell’assicurato (limiti per una formazione in

viticoltura (pratica? empirica? ecc.)), come pure la sua resistenza fisica

(anche la resa!) rispetto alle sue limitazioni mediche”, giustificando

questa sua richiesta con il fatto che “un ulteriore prolungamento di 3 mesi

ci porterebbe nel periodo dei lavori vendemmiali e di preparazione della

cantina (fine agosto/mese di settembre). In questo modo si coprirebbero le due

principali attività che una moderna azienda vitivinicola oggi svolge nella

realtà ticinese: attività sul terreno e in cantina” (cfr. doc. AI 47).

A mente di questa Corte è a

torto che l’Ufficio AI, dopo aver concesso per tre mesi all’assicurato il

collocamento presso la __________ di __________ e presso la __________ del

signor __________ di __________, approvando il progetto del collocatore, ha

negato al signor RI 1 il diritto ad una proroga del periodo di accertamento,

che avrebbe consentito agli addetti ai lavori di esprimersi circa la

possibilità di una riformazione professionale. Così facendo, difatti, sono

stati resi vani tutti gli sforzi compiuti dal consulente IP e dal collocatore

IP, nonché dal datore di lavoro e dall’agente formatore. In particolare, è

stato completamente azzerato il notevole lavoro svolto dal collocatore, il

quale nel rapporto finale 22 marzo 2004 aveva dettagliatamente proposto un

progetto di formazione empirica quale operaio in viticoltura, che prevedeva

un’attività iniziale presso l’agente formatore (__________), per poi

gradatamente passare ad un’attività presso il datore di lavoro (__________signor

__________), comprendente diverse attività: una esterna nei vigneti, una in

cantina e quella nell’annesso negozio di vendita diretta dei prodotti,

garantendo quindi possibilità occupazionali sull’arco di tutto l’anno. Il

collocatore ha inoltre elencato i vantaggi di tale soluzione, consistenti nella

vicinanza di questo posto di lavoro con il domicilio dell’assicurato e

l’estrema meccanizzazione dell’azienda vitivinicola, ciò che consente

all’assicurato di poter facilmente svolgere le mansioni pratiche “leggere”

rimaste, come la potatura secca e la legatura, la spollonatura, la

scacchiatura, la potatura verde, il diradamento dei grappoli, la sfogliatura,

oltre che i lavori di preparazione della vendemmia e quelli in cantina, lavori

per i quali l’assicurato ha dimostrato estrema puntualità e rigore nella loro

corretta esecuzione (cfr. doc. AI 31).

La decisione presa dall’Ufficio AI ha lasciato in sospeso un

percorso teso a valutare l’attitudine dell’assicurato all’integrazione

professionale, senza consentire al collocatore di esprimere la propria

valutazione finale in piena cognizione di causa. Infatti, come esposto dal collocatore

nella sua “Annotazione per l’incarto” 26 luglio 2004, si può notare “dall’abbondante

documentazione all’incarto, relativa alla prova e all’avviamento al lavoro

concretamente realizzato nel campo della viticoltura, la costante del

rallentamento del dinamismo che si traduce finora in un rendimento decisamente

insufficiente per portare avanti oggi un discorso di collocamento e di

retribuzione, non essendo ancora il signor RI 1 in grado di soddisfare le

esigenze minime di un posto di lavoro con la prospettiva di un guadagno di

merito categoriale.”. Nonostante questa premessa, il collocatore ha

tuttavia precisato che “nella situazione attuale l’osservazione sul vivo non

consente ancora di credere nell’attitudine dell’assicurato all’integrazione

professionale e quindi al recupero con merito del guadagno perso”,

rilevando tuttavia che “rimane certo il suo interesse e la sua costante

applicazione e la sua ambizione di recuperare un ruolo e uno statuto di

lavoratore. Su tale motivazione si spera col tempo e l’esercizio di poter

costruire capacità di lavoro e di guadagno vere. I progressi sono lenti,

l’ottimismo è di casa, la quantificazione attendibile e il pronostico serio

sono oggi prematuri. L’alternativa a quanto si tenta di costruire e

quindi al provvedimento professionale rimane allo stato attuale la rendita

(soggetto non collocabile nel normale mercato del lavoro nostrano e quindi

guadagno zero raffrontato a una retribuzione da sano come asfaltatore di fr.

59'941.05 all’anno).” (cfr. doc. AI 49).

L’Ufficio AI ha per contro liquidato la questione, osservando che

in base alla documentazione medica agli atti l’assicurato è totalmente inabile

nella sua precedente attività di asfaltatore, mentre invece è totalmente abile

in attività leggere adeguate a partire dal 12 marzo 2002, procedendo in sede di

decisione su opposizione al confronto tra reddito da sano, pari a fr. 59'941 e

reddito da invalido secondo RSS nel 2002 di fr. 51'265, ottenendo un grado di

invalidità del 14% che non dà diritto né a provvedimenti professionali, né

tantomeno ad una rendita (cfr. doc. AI 61).

Nella stessa decisione su opposizione, inoltre, quanto ad una

proroga del periodo di accertamento, l’amministrazione ha osservato che

l’assicurato sapeva che la garanzia dei provvedimenti professionali era scaduta

il 30 giugno 2004 e che per poter proseguire tali provvedimenti egli

necessitava di una nuova garanzia rilasciata dall’Ufficio AI. Di conseguenza,

l’assicurato non poteva in base a quanto comunicatogli solo dal consulente IP

pretendere il finanziamento della riformazione professionale da parte dell’AI.

Al riguardo, va osservato che è vero, come rilevato

dall’amministrazione, che nel caso in cui un assicurato sapeva o, con

sufficiente diligenza, avrebbe dovuto sapere che la decisione in merito alla

richiesta di prestazioni non è di competenza dell’orientatore professionale

(CIP), non ha diritto di percepire tali prestazioni invocando il principio

della buona fede, anche se il comportamento dell’orientatore ha suscitato in

lui una speranza di ottenere il finanziamento della riformazione professionale

da parte dell’AI ed egli, partendo da questo presupposto, ne ha già

incominciata una. Non va tuttavia dimenticato che nella fattispecie concreta

l’Ufficio AI non ha deciso di rifiutare il diritto a provvedimenti

professionali preavvisati favorevolmente dal consulente IP, ma ha rifiutato una

proroga del periodo di accertamento - che era stato invece accettato per 3 mesi

(dal 24 marzo 2004 al 30 giugno 2004, cfr. doc. AI 34) - richiesta dal collocatore

per consentirgli di esprimersi in merito all’effettiva

integrabilità del ricorrente.

Tutto ben considerato, a mente del TCA questo modo di agire

dell’Ufficio AI non è stato corretto, non consentendo al collocatore di

esprimere un giudizio finale circa le possibilità di concedere all’assicurato

un provvedimento professionale.

Nel caso concreto non vi

sono dunque ragioni per scostarsi dalla richiesta di proroga formulata dal

collocatore, persona versata in questioni reintegrative.

Per

questi motivi, questa Corte non può che aderire alle conclusioni riportate dal

consulente nel citato rapporto 21 luglio 2004.

Pertanto, la decisione 6 aprile 2005 dell’Ufficio AI va annullata e gli atti

rinviati all’amministrazione perché conceda una proroga del periodo di

accertamento in esito al quale renderà una nuova decisione.

2.9

Di regola,

le ripetibili sono assegnate al ricorrente vincente in causa e rappresentato da

un'organizzazione sindacale (DTF 122 V 278; STFA non pubblicata dell'8 luglio

1997.

nella causa D., I 73/96; STFA non pubblicata 3 febbraio 1998 nella causa

P., I 7/97; STFA non pubblicata del 30 settembre 1998 nella causa R., I 462/97

e STFA non pubblicata del 13 gennaio 2000 nella causa K., U 284/99 circa il

diritto a ripetibili della persona cognita in materia) anche in assenza di una

esplicita richiesta (DTF 118 V 139).

In

applicazione della giurisprudenza citata e visto l'esito del ricorso l'UAI

verserà all'assicurato, rappresentato dal RI 1, fr. 500.-- di ripetibili (art.

61.

LPGA).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso è

accolto.

§

La decisione 6 aprile 2005 è annullata.

§§ Gli atti sono rinviati all’Ufficio AI perché proceda conformemente

ai considerandi.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

L’UAI verserà all’assicurato fr. 500.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

|

Informazioni legali |

Requisiti minimi |

Contatta il webmaster