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Numero d'incarto:

32.2005.82

Data decisione, Autorità:

21.09.2005, TCA

Titolo:

un istituto previdenziale è legittimato a contestare una decisione dell'AI di un suo affiliato, le cui conseguenze hanno un'incidenza sull'obbligo di prestazioni del primo; interruzione dell'anno di carenza a seguito della ripresa lavorativa dell'assicurato ritenuta esigibile.

DECORRENZA DELLA RENDITA

QUALITÀ PER RICORRERE

art. 4 LAI

art. 29 cpv. 1 cf. b LAI

art. 8 LPGA

art. 59 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2005.82

BS/td

Lugano

21 settembre 2005

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il

Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 30 maggio 2005 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 29 aprile

2005 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità in relazione all’assicurato PI 1; rappr. da RA 1

ritenuto, in

fatto

1.1. PI 1, nato

nel _________, professionalmente attivo quale giornalista, nel mese di ottobre

2003 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti.

Esperiti

gli accertamenti medici del caso, con decisione 13 ottobre 2004 l’Ufficio AI

gli ha riconosciuto una rendita intera dal 1° aprile 2004 (doc. AI 34).

1.2. Con

opposizione 3 novembre 2004 la RI 1 (in seguito: Fondazione RI 1), agente quale

assicuratore LPP dell’ultimo datore di lavoro dell’assicurato (la “__________”

di __________, cfr. doc. AI 15), ha contestato l’inizio dell’incapacità

lavorativa – determinante giusta l’art. 29 cpv. 1 lett. a LAI per la decorrenza

del diritto alla rendita – che l’Ufficio AI ha fatto risalire al mese di aprile

2003.

In particolare essa ha evidenziato:

"

1. L'assicurato ha avuto al 19.03.2000 un

incidente stradale e in

seguito, il

20.03.2000 gli è stata diagnosticata un'insufficienza cardiaca. Da allora gli è

stata attestata, dal punto di vista medico, un'incapacità lavorativa

ininterrotta dal 50% al 100%. Il dottor __________, psichiatra, conferma anche

lui con il rapporto medico e l'allegato attestato medico, lo status della

capacità lavorativa dall'aprile 2000 al massimo 20-30% in un'attività

dipendente.

2. Che

l'assicurato era dipendente della spett. "__________" dal 01.08.2002

fino al 30.04.2003, non cambia il fatto della ridotta capacità lavorativa. C'è

da chiedersi e chiarire concludente, se l'attività svolta dall'assicurato dal

sopra citato datore di lavoro era ragionevole e/o accettabile." (Doc. AI

36)

1.3. Dopo aver

sottoposto il caso all’esame del proprio Servizio medico regionale (SMR), con

decisione 29 aprile 2005 l’Ufficio AI ha respinto l’opposizione della Fondazione

RI 1, evidenziando in particolare:

"

Alla luce di quanto suesposto, si può notare

come sia il Dr. __________ del SMR dell'AI (vedi rapporto medico 3.8.2004) sia

il Dr. __________ del SMR dell'AI (vedi annotazioni 16.3.2005), abbiano

confermato che dal lato prettamente medico l'assicurato ha subito un notevole

peggioramento del suo stato di salute a partire dal mese di aprile 2003 (egli è

in effetti stato ritenuto inabile al 100% in qualsiasi attività lucrativa a

decorrere dalla data testé menzionata).

Il Dr. __________ ha per di più sottolineato che,

per il periodo antecedente al mese di aprile 2003, l'assicurato era

assolutamente in grado di svolgere al 100% la propria attività abituale e che

egli era da considerare limitato dal punto di vista medico unicamente per

eventuali lavori fisici di natura medio-pesante.

La tesi di cui sopra è del resto suffragata dal

fatto che concretamente il Signor PI 1 ha sempre lavorato nello spazio di tempo

anteriore al mese di aprile 2003, vale a dire fino al sopraggiungere

dell'accertato aggravamento del proprio stato di salute (cfr. in tal senso

l'attestato del datore di lavoro __________ di data 18.6.2003 nonché l'estratto

del conto individuale dell'assicurato in questione presenti agli atti).

Ora, stante quanto precede, l'amministrazione ha

fissato a giusta ragione l'inizio del periodo d'attesa di un anno ex art. 29

cpv. 1 lett. b LAI al mese di aprile 2003."

(Doc. AI 65)

1.4. Contro la

decisione su opposizione la Fondazione RI 1 ha interposto tempestivo ricorso al

TCA, sostenendo che l’inizio del periodo di attesa debba essere fissato

retroattivamente al 19 marzo, eventualmente all’inizio del mese di aprile 2000.

Ribadendo che a seguito dell’incidente stradale del 19 marzo 2000 l’assicurato

presenta un’incapacità lavorativa variabile tra il 50 e 100%, la ricorrente

sostiene che:

"

L'impiego dell'assicurato presso il __________ a

partire dall'agosto 2002 ha interrotto l'incapacità lavorativa solo apparentemente

per qualche mese. In base alla diagnosi eseguita nel 2000 che accertava la

grave ed incurabile cardiopatia, l'attività lavorativa proposta non era né

conciliabile con lo stato dell'assicurato né adeguata al suo stato fisico. La

piena capacità lavorativa ai sensi dell'art. 29ter OAI non è stata mai più

recuperata. Tale dato di fatto risulta chiaramente dai referti medici citati

nell'opposizione alla decisione, i quali attestano un ulteriore peggioramento fisico

dell'assicurato durante il periodo in cui questi ha lavorato per il Quotidiano indipendente.

L'inizio del periodo d'attesa fissato

dall'istanza preliminare al 1° aprile 2003 non ha ragion d'essere alla luce della

chiara diagnosi medica e dei referti menzionati e va spiegata solo con la

notifica ritardata del diritto alla prestazione." (Doc. I)

1.5. Invitato dal TCA a prendere

posizione sul gravame, quale parte interessata, con scritto 10 giugno 2005 PI 1,

patrocinato dall’avv. RA 1, ha chiesto la reiezione del ricorso. In particolare

egli ha evidenziato come l’accertamento medico svolto dall’Ufficio AI relativo

alla data d’inizio dell’incapacità lavorativa si basi su dati precisi e incontrovertibili

(VI).

1.6. Il succitato scritto è stato intimato

alle parti in causa per osservazioni (VIII).

Il 21 giugno 2005 l’amministrazione

ha fatto presente di non aver nulla da aggiungere (VIII), mentre la Fondazione RI

1 è rimasta silente.

considerando in diritto

2.1. Ai sensi

dell’art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione o

dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno di protezione al suo

annullamento o alla sua modifica.

Ciò è segnatamente il caso per altri assicuratori i quali, a seguito di una

decisione amministrativa di un’altra assicurazione, hanno un obbligo di fornire

prestazioni (Kieser, ATSG-Kommentar, Zurigo 2003, ad art. 59 N.12). Dispone al

riguardo l’art. 49 cpv. 4 LPGA: “Se prende una decisione che concerne

l’obbligo di un altro assicuratore di fornire prestazioni, l’assicuratore deve

comunicare anche a lui la decisione. Quest’ultimo dispone dei medesimi rimedi

giuridici dell’assicurato.”

Nel caso

in esame, si tratta di stabilire l’inizio dell’anno di attesa secondo l'art. 29

cpv. 1 lett. b LAI vada fatto risalire come stabilito dall’Ufficio AI nella

decisione impugnata, al 1° aprile 2003 oppure già al mese di marzo

(eventualmente aprile) 2000, secondo la tesi della Fondazione RI 1.

L’esito della presente vertenza avendo delle ripercussioni sull’obbligo

assicurativo della Fondazione RI 1 - convenuta da PI 1 dinanzi allo scrivente

Tribunale con petizione 2 dicembre 2004, mediante la quale l’assicurato ha

chiesto la condanna dell’istituto previdenziale all’erogazione di una rendita

d’invalidità del secondo pilastro a far da tempo dal 1° aprile 2003 (vedi inc.

34.2004.65) - quest’ultima risulta legittimata ad inoltrare il presente

ricorso.

2.2. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI - sia nella sua versione in vigore sino al 31 dicembre 2002

che in quella valida dal 1° gennaio 2003 in relazione con gli artt. 7 e 8 cpv.

1 LPGA - con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente

o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica,

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali

dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi: un

danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia

o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il

danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,

perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità

(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité

sociale, pp. 216ss). Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore

sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se

sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi almeno

al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%. Rilevasi che

nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI

prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono

invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,

ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se

sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA (rispettivamente dell’art. 28 cpv. 2 vLAI) il grado

d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che

l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione

di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività

lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del

lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto

conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182 consid. 3, 1990 p. 543 consid. 2; Valterio, Droit et pratique

de l'assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; VSI 2000 p. 84

consid. 1b).

2.3. Ai sensi

dell'art. 29 cpv. 1 LAI:

"

il diritto alla rendita secondo l'articolo 28

nasce il più presto nel momento in cui l'assicurato:

a. presenta un'incapacità permanente di guadagno pari almeno al 40 per

cento, oppure

b. è stato, per un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro

per almeno il 40 per cento in media."

Secondo

l'art. 29 cpv. 1 lett. b LAI, il diritto alla rendita secondo l'art. 28 LAI

nasce il più presto nel momento in cui l'assicurato è stato, per un anno e

senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per almeno il 40 per cento in

media.

Di regola

il periodo di carenza incomincia non appena l'assicurato subisce una

diminuzione sensibile del suo rendimento nella professione esercitata sino a

quel momento ed il termine può cominciare a decorrere anche quando l'assicurato

non subisce alcuna perdita di guadagno o non esercita alcuna attività lucrativa

(DTF 105 V 159; RCC 1979 p. 281, 1970 p. 402). Una diminuzione della capacità

di lavoro del 20% soddisfa già la nozione legale (Pratique VSI 1998 p. 126).

Alla

scadenza del termine di 360 giorni l'assicurato deve presentare un'incapacità -

questa volta - di guadagno del 40% almeno, che verrà definita secondo i

disposti dell'art. 28 LAI.

L'ammontare

della rendita che verrà versata dipende dal grado d'incapacità di lavoro

durante il periodo di carenza e di quello dell'incapacità di guadagno residua

dopo i 360 giorni. Di conseguenza una rendita intera potrà essere riconosciuta

solo se l'incapacità media di lavoro durante l'anno di carenza è stata di due

terzi almeno e se in seguito sussiste un'incapacità di guadagno di perlomeno

pari grado (RCC 1980 p. 263). Pertanto se l'incapacità media di lavoro è stata

del 60% durante 360 giorni, l'assicurato non avrà diritto per cominciare che ad

una mezza rendita anche se allo scadere del termine la sua incapacità di

guadagno supera i due terzi. Inversamente, se dopo 360 giorni di incapacità

media di lavoro di oltre due terzi l'incapacità di guadagno è scesa al 60%,

l'assicurato avrà diritto unicamente ad una mezza rendita d'invalidità

(Valterio, op. cit. pag. 222s, Pratique VSI 1998 pag. 126-127).

Se

l'assicurato esercita un'attività a tempo pieno durante almeno 30 giorni

consecutivi, il termine di 360 giorni viene interrotto (art. 29ter OAI).

Vi è

interruzione notevole del termine di 360 giorni ai sensi dell'art. 29 cpv. 1

LAI allorché l'assicurato è interamente abile e presenta, durante almeno 30

giorni consecutivi, una capacità al lavoro economicamente utilizzabile, senza

riguardo alla sua rimunerazione (RCC 1969 p. 571). Il periodo di 360 giorni non

è per contro interrotto se il tentativo di ripresa del lavoro - essendo

provatamente al di sopra delle forze dell'assicurato - è fallito, anche se esso

è durato più di 30 giorni (RCC 1964 p. 168).

2.4. Nella

fattispecie in esame, dall’esame degli atti, risulta che a seguito di un infortunio

della circolazione avvenuto il 19 marzo 2000 l’assicurato ha sviluppato delle

difficoltà alla respirazione (dispnea parossistica), un’insufficienza cardiaca

(cardiopatia dovuta ad un infarto accaduto al momento dell’infortunio), nonché

una sindrome bipolare affettiva e depressiva.

Fatti

I medici consultati a suo tempo hanno attestato come le succitate patologie

abbiano causato all’assicurato un’importante incapacità lavorativa già prima

del 2003, anno nel quale l'Ufficio AI ha fatto partire il termine di attesa

fissato.

Con rapporti 3 novembre 2003 e 2 dicembre 2003 il dr. __________, specialista

in psichiatria e psicoterapia, ha infatti certificato una capacità lavorativa

quale dipendente tra il 20 e 30%, dall’aprile 2000 (doc. AI 12).

Anche nel

suo rapporto 30 novembre 2000 il medico curante, dr. __________, ha rilevato

un’inabilità lavorativa dell’assicurato del 70% come giornalista e manager,

mentre come politico ha ritenuto esigibile un’attività di alcune ore

settimanali; egli ha indicato quali attività escluse quelle comportanti

mobilità con sforzi anche lievi (doc. AI 39).

Infine, con rapporto 9 maggio 2001 il prof. __________, primario di cardiologia

all’Ospedale __________, ha in particolare escluso qualsiasi capacità

lavorativa in professioni pesanti, includendo, con riferimento all’attività

parlamentare dell’assicurato, anche lo stress mentale e psichico. Egli ha

inoltre ritenuto esigibili attività d’ufficio in un ambiente senza stress (cfr.

punto 7 del rapporto, doc. AI 40).

Da

ultimo, al momento della visita lo specialista ha ritenuto l’assicurato

invalido, facendo tuttavia presente che in caso di miglioramento della

sintomatologia, l’invalidità potrebbe migliorare, ma non oltre il 50% (“

Aufgrund des Eindruckes, den ich vom Patienten anlässlich der ambulanten

Untersuchung vom 4.04.2001 erhalten habe, ist er aktuell medinizische als

Invalide zu betrachten. Bei einer Besserung der

Sintomatik könnte sich diese Invalidität etwas verbessern, doch bezweifle ich,

dass diese weniger al 50% betragen wird”, punto 8,

doc. AI 40).

Dal fascicolo risulta comunque anche che, nonostante le affezioni

succitate e rispettando il principio dell’obbligo di riduzione del danno -

secondo cui un assicurato è tenuto ad intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal

danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 61) - sino

al peggioramento della patologia cardiaca (aprile 2003) PI 1 ha continuato

ad esercitare delle attività lucrative.

Tale fatto è dimostrato dagli estratti dei suoi conti

individuali (doc. AI 68). In particolare dalla documentazione richiamata

dall’Ufficio AI dall’assicurazione contro la disoccupazione che emerge dal 1° luglio

2002 al 19 maggio 2003 (data del licenziamento non dovuto ad incapacità

lavorativa per motivi di salute, ma per una vicenda penale legata alla

falsificazione di firme riguardante un referendum) l’assicurato è stato

direttore responsabile (a tempo pieno) del quotidiano __________ (cfr.

attestato datore di lavoro 18 giugno 2003 e lettera di disdetta 19 maggio 2003 in

doc. AI 7).

Trattandosi di un’attività per lo più sedentaria, questa Corte non può

Considerandi

condividere la tesi della convenuta che ritiene la professione di giornalista

svolta dall’assicurato nel succitato periodo non adeguata al suo stato di

salute.

A tal riguardo, nella nota 16 marzo 2005 il dr. __________ del SMR ha pertinentemente

osservato:

" Conclusione:

dal punto di vista medico pare oggettivato che l'assicurato soffra di una

cardiopatia dilatativa sintomatica almeno da giugno 2001 (oltre al grave

sovrappeso con inoltre broncopatia su persistente tabagismo). Dalla

documentazione a disposizione si può costatare un progressivo peggioramento della

funzionalità cardiaca negli ultimi 4 anni (vedi EF).

Tale patologia lo poteva sicuramente limitare per attività fisiche

medio pesanti mentre un'attività leggera prevalentemente sedentaria risultava

esigibile in misura normale. Dal punto di vista medico non posso condividere la

valutazione del prof. __________ che confronta l'esigibilità dal punto di vista

cardiaco. In questo contesto non va dimenticato che l'assicurato presenta

coronarie normali e la dispnea lamentata risulta essere multifattoriale influenzata

sicuramente in modo sostanziale dal grave sovrappeso e dal persistente

tabagismo, valutazione confermata da un risultato del BNP normale, valore che

in pratica esclude una causa prettamente cardiaca della dispnea." (Doc. AI

58)

Come visto, l’attore ha

esercitato per quasi dieci mesi a tempo pieno la professione di giornalista,

trovando nell’impiego di direttore del già citato quotidiano ticinese un’attività

consona alla sua situazione medica, in particolare cardiaca.

Dagli atti non risulta che

nel succitato periodo egli abbia avuto problemi di salute tali da compromettere

la capacità lavorativa in quell'attività giornalistica (i precedenti brevi

ricoveri di sette giorni nel giugno 2002 e di un giorno nel luglio dello stesso

anno erano dovuti principalmente a problemi di dispnea parossistica con decorso

favorevole e quindi senza conseguenze sull’abilità lavorativa; cfr. rapporti

d’uscita 11 giugno e 26 luglio 2002 dell’Ospedale Regionale di __________

contenuti negli atti AI), che peraltro nulla agli atti lascia presumere

essere verosimilmente incompatibile con le valutazioni espresse dai

summenzionati sanitari.

Né risulta che durante la permanenza a “__________” l’assicurato abbia avuto un

calo di rendimento (in petizione egli ha affermato di aver lavorato anche 13-14

ore al giorno cfr. inc. 34.2004.65). Del resto, come già detto, il

licenziamento non è avvenuto per ragioni di salute.

È solo a partire dall’aprile 2003 che l’attore, ricoverato per uno scompenso

cardiaco, non può più essere considerato abile al lavoro in qualsiasi attività

lucrativa, incluse quelle leggere e sedentarie e dunque anche in quella di

giornalista svolta alle dipendenze della “__________” in

qualità di direttore del quotidiano “__________”.

In tal senso, il dr. __________, capo servizio di Cardiologia al __________, ha

attestato che l’assicurato è inabile al 100% dall’aprile 2003 anche in

attività fisiche leggere (cfr. in particolare lettere 27 luglio 2004 e 21

aprile 2005 all’Ufficio AI, doc. AI 26 e 63).

Sino al ricovero per scompenso

cardiaco (aprile 2003) PI 1 ha invece sempre continuato ad esercitare

un’attività lucrativa (cfr. estratti dei suoi conti individuali, doc. AI

68).

Alla luce di quanto appena esposto, anche volendo far decorrere, per ipotesi di

lavoro, un’incapacità lavorativa rilevante dal 2000 il termine di un anno è

stato sicuramente interrotto ai sensi dell’art. 29ter OAI (cfr. consid. 2.3) visto

che PI 1 ha intrapreso (dal 1° luglio 2002 al 19 maggio 2003) la professione di

direttore responsabile del già citato quotidiano ticinese, dimostrando una

capacità al lavoro economicamente utilizzabile in attività giornalistica

compatibile e consona al suo stato di salute.

L’Ufficio AI ha pertanto correttamente fatto decorrere l’inizio dell’anno di

attesa ex art. 29 cpv. 1 lett. b LAI dall’aprile 2003, con conseguente diritto

alla rendita intera a partire dal 1° aprile 2004.

La decisione su opposizione impugnata deve dunque essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso

é respinto.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- La RI 1

verserà a PI 1 fr. 500.-- di ripetibili (IVA inclusa).

4.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella

impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o

del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

PI 1

rappr. da: RA 1

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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