Negata rendita invalidità a assicurato, guardia di confine, sofferente sul piano psichico. Rendita negata in applicazione del metodo ordinario del raffronto dei redditi

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Numero d'incarto:

32.2006.142

Data decisione, Autorità:

27.08.2007, TCA

Titolo:

Negata rendita invalidità a assicurato, guardia di confine, sofferente sul piano psichico. Rendita negata in applicazione del metodo ordinario del raffronto dei redditi

AFFEZIONE PSICHICA

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2006.142

mm/td

Lugano

27 agosto

2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Maurizio Macchi, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 19 settembre 2006

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 6

settembre 2006 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. In data 20

agosto 2004, RI 1, nato nel 1969, di professione guardia di confine, ha

presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti (doc. 2).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medico-amministrativi del caso, l’amministrazione, con decisione

formale dell’8 febbraio 2006, ha negato il diritto alla rendita di invalidità,

presentando l’assicurato un grado di invalidità inferiore alla soglia minima

del 40% (cfr. doc. 35).

A seguito

dell’opposizione interposta dall’avv. RA 1 per conto dell’assicurato (doc. 36),

l’UAI, in data 6 settembre 2006, ha confermato il contenuto della sua prima

decisione (doc. 49).

1.3. Con

tempestivo ricorso del 19 settembre 2006, RI 1 ha chiesto l’annullamento della

decisione impugnata e il riconoscimento di almeno un quarto di rendita di

invalidità.

A

sostegno della propria pretesa, l’insorgente, con riferimento al parere

espresso dagli specialisti da lui privatamente consultati, fa valere di non

essere in grado di svolgere a tempo pieno un’attività adeguata, alternativa a

quella da lui esercitata in precedenza. D’altro canto, per quanto concerne

l’aspetto economico, egli ritiene, nell’ipotesi in cui lo si dovesse

considerare abile in attività semplici, che il reddito da invalido non possa

superare l’importo di fr. 53'040 (così come del resto l’amministrazione aveva

indicato in sede di decisione formale) e pretende l’applicazione di una

riduzione percentuale del 25%, posto che anche una riduzione del 10% sarebbe

comunque sufficiente a garantirgli il riconoscimento di un quarto di rendita

(doc. I).

1.4. In data 4

ottobre 2006, al TCA è pervenuta una lettera personale dell’assicurato (doc.

IV).

1.5. L’UAI, in

risposta, ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa con argomenti di

cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. V).

1.6. Il 17

ottobre 2006, il ricorrente ha chiesto l’audizione testimoniale dei dottori __________,

__________, __________ __________ e __________, del Comandante delle guardie di

confine, __________, l’allestimento di una perizia medica giudiziaria, nonché

il richiamo dell’incarto dell’URC di __________ (doc. VII).

1.7. Nel corso

del mese di novembre 2006, l’amministrazione ha trasmesso copia di una

comunicazione mediante la quale all’assicurato è stato riconosciuto il diritto

al collocamento (doc. IX bis).

1.8. In data 26

giugno 2007, questa Corte ha interpellato, da un lato, il dott. __________,

autore della perizia di parte del 18 marzo 2006 (doc. XII), e, dall’altro, la

dott.ssa __________, autrice della perizia del 29 novembre 2005, allestita per

conto dell’amministrazione (doc. XIII), entrambi specialisti in psichiatria.

La

risposta del dott. __________ è pervenuta il 20 luglio 2007 (doc. XV), mentre

quella della dott.ssa __________ il 3 agosto 2007 (doc. XVI).

Le parti

hanno potuto prendere posizione in merito (doc. XVIII e XIX).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni

(cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio

2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H

212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10

ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.;

STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999

nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se l’amministrazione era legittimata, oppure no, a negare

all’assicurato il diritto a una rendita di invalidità.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio.

Gli

elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono

quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de

la sécurité sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, p. 216ss.).

Giusta

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3%, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido).

Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido,

sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente

esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di

eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;

DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 p. 84

consid. 1b).

Nella DTF

107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che l'assicurazione

per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione

della sua età, di una carente formazione oppure a causa di difficoltà di

apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione

(giurisprudenza confermata dal TFA con una sentenza U 156/05 del 14 luglio 2006, consid.

5).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra

parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione

di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale

per la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il TFA i due redditi, dalla cui differenza risulta il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Al

proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,

per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio

dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su

opposizione).

L’Alta

Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di

pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo

successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una

modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità

essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di

decidere.

Tale

principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr., pure, STFA I 600/01 del 26

giugno 2003, consid. 3.1, I 670/01 del 3 febbraio 2003, pubblicata in SVR 2002

IV Nr. 24, I 761/01 del 18 ottobre 2002, consid. 3.1, pubblicata in SVR 2003 IV

Nr. 11 e I 26/02 del 9 agosto 2002, consid. 3.1; cfr., inoltre, STFA I 475/01

del 13 giugno 2003, consid. 4.2).

2.3. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla

salute psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il

danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di

valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia

persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC

1977 p. 169; Pratique VSI 1996 p. 318, 321, 324; RCC 1992 p. 180; ZAK

1984 p. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, consid. 3b; Th. Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, p. 128).

L'Alta

Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali

propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono

considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono

turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità

di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa

insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere

che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da

lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF

102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.

1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)"

(STFA I 148/98 del 29 settembre

1998, consid. 3b).

Secondo

la giurisprudenza del TFA, siffatti principi valgono fra l'altro per le

psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische

Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le

nevrosi (STFA I 441/99 del 18 ottobre 1999, I 148/98 del 29 settembre 1998, consid.

3b; RCC 1992 p. 182, consid. 2a con riferimenti).

2.4. Nella concreta evenienza,

dalle tavole processuali emerge che dal gennaio 1991 e sino alla fine di

ottobre 2003 (ultimo giorno di lavoro effettivo il 10 dicembre 2002 e, in

seguito, inabilità lavorativa completa), RI 1 ha svolto l’attività di guardia

di confine, con compiti di natura doganale e di polizia di sicurezza.

In precedenza, terminate

le scuole dell’obbligo, egli aveva conseguito il certificato di capacità quale

impiegato di esercizio presso le __________.

Il rapporto di impiego con

il Corpo delle guardie di confine è stato disdetto dall’assicurato medesimo

(cfr. doc. 1-9 – inc. CD).

Dal questionario “Domanda

d’indennità di disoccupazione”, compilato dal ricorrente in data 4 ottobre

2003, si evince che la disdetta era motivata da, citiamo: “… turni stressanti

di lavoro e monotonia. Colloquio con i superiori con esito negativo per un

inserimento nel servizio civile. Dopo di che motivi di salute.” (doc. 1-3 –

inc. CD).

In realtà, stando a quanto

dichiarato dal Comandante __________ nel suo scritto 5 luglio 2005, indirizzato

al dott. __________ del SMR, la rottura del rapporto di lavoro è stato un atto

dovuto in ragione delle vicende che hanno visto protagonista l’insorgente (cfr.

doc. 25 - – inc. UAI). Risulta infatti che RI 1 si era reso colpevole di atti

di esibizionismo nei pressi di istituti scolastici, atti iniziati negli anni

’90 e reiterati negli anni successivi (rapporto 4.5.2005 del dott. __________,

doc. 18 – inc. UAI: “Di fatto però le sue dimissioni dal lavoro erano la conseguenza

dei suoi atti esibizionistici con conseguenti denunce e conoscenza pubblica

della situazione per cui il datore di lavoro non era d’accordo di proseguire il

contratto di lavoro.”, suo rapporto 18.10.1999, doc. 1-2 - inc. CM: “il signor RI

1 è in cura al Servizio Psicosociale di __________ dal 21.04.1998. Questo

incontro era stato preceduto dalla visita del Direttore Scolastico e del

vicedirettore della Scuola Media di __________. Riconoscevano il signor RI 1

dalla descrizione che più allievi avevano fatto loro descrivendo delle

manifestazioni esibizionistiche …”, nonché suo rapporto 11.1.2005, doc. 13-4 –

inc. UAI: “Il signor RI 1 è conosciuto al Servizio Psicosociale di __________

dal 21.04.1998. Era stato all’epoca segnalato dai Direttori della Scuola Media

di __________ per atti di esibizionismo nei pressi dell’istituto scolastico. Il

paziente è stato recidivo nei suoi atti, quello che gli è valso una denuncia

penale e la perdita dell’impiego presso le Dogane Svizzere. Nuove denunce hanno

avuto come conseguenza altri interrogatori di polizia e diffide.”).

Con rapporto dell’11

gennaio 2005, il dott. __________, a quell’epoca Capo del Servizio psicosociale

di __________, ha diagnosticato un ritardo mentale leggero (ICD 10: F 70), una

personalità fragile (borderline inferiore – ICD 10: F 60.31) con tratti

psicotici e perversi, esibizionismo (ICD 10: F 65.2), nonché abuso etilico

anamnestico (ICD 10: F 10.0).

Per quanto attiene

all’esigibilità lavorativa, lo psichiatra curante ha dichiarato RI 1 in grado

di esercitare delle attività sostitutive, quali l’autista o il fattorino, in

ragione di otto ore/giorno, non potendo comunque escludere un rendimento

ridotto nei limiti del pensum indicato (doc. 13-4 e 13-8 – inc. UAI).

Interpellato dal dott. __________,

il dott. __________, in data 4 maggio 2005, ha ribadito che, da un profilo

medico-psichiatrico, la prosecuzione dell’impiego presso il Corpo delle guardie

di confine non era più esigibile, mentre che quale fattorino, uomo tuttofare

oppure autista, l’assicurato, citiamo: “… abbia ancora con mansioni semplici

della capacità di lavoro effettivo.” (doc. 18 - inc. UAI).

Sempre lo stesso

psichiatra curante, con certificazione del 27 maggio 2005, si è espresso nei

termini seguenti:

" La

negazione della realtà, i limiti identitari non sempre stabili, la tendenza

all’opposizione, la svalutazione, sono difese e problematiche che a livello

prognostico non favoriscono il signor RI 1, per il quale ribadiamo una grave

difficoltà e incapacità al lavoro almeno del 70% con gravi difficoltà di

reinserimento.”

(doc. 22 – inc. UAI)

Nel corso

dell’autunno 2005, su ordine dell’amministrazione, il ricorrente è stato

periziato dalla dott.ssa __________, Capo-clinica presso il Servizio di

psichiatria dell’Ospedale __________ di __________.

Dal

relativo referto peritale, datato 29 novembre 2005, si evince che RI 1

soffre di un disturbo borderline di personalità con problemi nelle relazioni

sessuali (ICD 10: F 60.31 F 66.2) e di abuso etilico (ICD 10: F 10.0).

La specialista

interpellata dall’UAI ha espresso le considerazioni seguenti in merito allo

stato di salute psichica dell’assicurato, giudicato completamente abile per

l’esercizio di attività lavorative che non richiedono assunzione di

responsabilità:

" Il

primo elemento che colpisce l'osservatore è la discrepanza tra l'anamnesi

scolastica e la capacità di svolgere correttamente un'occupazione lavorativa,

quale quella di Guardia di Confine, che richiede un certo impegno intellettivo.

Si decide perciò di far testare nuovamente l'A per quanto riguarda

le capacità intellettive.

Visto l'esito del test, che rileva un QI ai limiti della norma: QI

tot. 89, QI verbale 87, QI di performance 95 (vedi copia dell'elaborato, che si

allega) è possibile leggere le difficoltà scolastiche più come appartenenti

alla sfera comportamentale che intellettiva.

Va qui precisato che l'A. ha sempre eluso domande dirette riguardo

al proprio comportamento (vedi episodi durante il Servizio Militare), mentre si

è dimostrato collaborante ed esaustivo nel descrivere le anomalie della

condotta sessuale.

Altro elemento significativo appare l'incapacità dell'A. di

criticare il proprio comportamento, così come di comprendere ciò che ne deriva

dal punto di vista sociale.

Infine va annotato il deficit della capacità di autonomia di vita:

egli ha sempre vissuto con i genitori adottivi ed attualmente sembra in grado

di mantenere solo con la figura materna una relazione interpersonale

importante.

Questi elementi avvallano la diagnosi di S. borderlinee, stilata

dal Dr. __________, ma il quadro attuale appare complicato dall'abitudine

all'assunzione di alcol, che viene in parte utilizzato dall'A. come autoterapia

ansiolitica. Va a questo proposito precisato che egli si è presentato sobrio

alle visite peritali e durante l'esecuzione del test.

Egli appare consapevole delle proprie difficoltà, ma incapace di

criticarle e di "porvi rimedio".

Di difficile valutazione è la motivazione al lavoro, che viene in

ogni caso più volte proclamata dall'A.

Va osservato, infine, che la caratteropatia, certamente

preesistente all'interruzione del rapporto di lavoro, non sembra aver inficiato

le capacità di eseguire compiti anche di una certa complessità, ma alla luce

delle informazioni che egli stesso fornisce appare non opportuno che l'A.

riprenda attività lavorative che implichino l'utilizzo di armi (ci si riferisce

all'episodio di uso incongruo delle stesse riportato in anamnesi).

Egli appare in grado di svolgere senza difficoltà compiti

semplici, come quello che svolge nell'attualità.

Si conclude pertanto valutando la capacità lavorativa pari al 100%

per occupazioni che non richiedano assunzione di responsabilità."

(doc. 31 – inc. UAI)

L’incarto

è quindi passato alla consulente in integrazione professionale dell’AI, __________,

allo scopo di valutare gli aspetti professionali della pratica.

Dal

rapporto finale 2 febbraio 2006 della consulente appena menzionata si evince

che, a causa dei deficit riscontrati sia nella comprensione verbale che

nell’attenzione, non é stato ritenuto ragionevole disporre una riformazione

professionale.

D’altra

parte, RI 1 è stato ritenuto in

grado di svolgere in misura normale, citiamo: “… attività di assemblaggio,

stampa, rifinitura, lucidatura, sorveglianza, o di produzione nel campo dell’orologeria,

della micromeccanica, dell’industria farmaceutica o alimentare, nei settori

dell’abbigliamento, confezione dei montaggi di componenti elettromeccaniche o

elettroniche, aiuto in attività manuali-artigianali, … Visto che non vi sono limitazioni

a livello fisico (ad esempio legate al porto di pesi) l’A. potrebbe inoltre

rivolgersi al settore dell’edilizia svolgendo compiti di manovalanza come

operaio non qualificato. Per quanto riguarda il settore terziario, l’A.

potrebbe svolgere le seguenti attività: fattorino, addetto all’informazione,

addetto alla portineria, portiere di notte, venditore non qualificato, addetto

alla distribuzione e consegna a domicilio, fattorino, magazziniere, oppure

“serviceman” in un garage.” (doc. 34, p. 2 – inc. UAI).

Nel mese

di febbraio 2006, dopo l’emanazione della decisione formale di rifiuto della

rendita di invalidità, l’assicurato ha privatamente consultato il dott. __________,

spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, il quale ha elaborato il rapporto

datato 18 marzo 2006.

Il

sanitario appena menzionato ha formulato le diagnosi di grave disturbo

dell’organizzazione della personalità con funzionamento borderline, tipo

impulsivo (ICD 10: F 60.31), esibizionismo (ICD 10: F 65.2), tratti

perversi, tratti orali frustrati e ritardo mentale leggero.

Infine, egli ha così

valutato l’esigibilità lavorativa:

" Tenuto

conto dell’organizzazione della personalità al limite della psicosi con

condotte perverse (esibizionismo), risorse di mentalizzazione carenti e

gestione insufficiente delle cariche aggressive e sessuali, ritengo che il

paziente presenti una incapacità lavorativa elevata. Nelle condizioni attuali è

difficile immaginare un posto di lavoro che sia in grado di accogliere un

soggetto così palesemente disadattato. Potrebbe entrare in linea di conto un

inserimento in ambito protetto.”

(doc. 41 – inc. UAI)

Prima di emettere

la decisione su opposizione impugnata, l’amministrazione ha invitato la

dott.ssa __________ a prendere posizione sul contenuto della perizia del dott. __________.

Da parte

sua, la psichiatra del SMR non vi ha rilevato elementi clinici atti a mettere

in dubbio la fondatezza della valutazione espressa dalla dott.ssa __________

(cfr. doc. 47 - inc. UAI).

In corso

di causa, questo Tribunale ha invitato la dott.ssa Santollino a esaminare se,

citiamo: “… l’apprezzamento di quest’ultimo (del dott. __________, n.d.r.)

contiene degli elementi suscettibili di modificare il suo parere riguardo alla

capacità lavorativa residua dell’assicurato. Voglia, in ogni caso, motivare la

sua risposta.” (cfr. doc. XIII).

La Capo-clinica

del Servizio di psichiatria dell’Ospedale __________ di __________ ha espresso

le seguenti considerazioni:

"

Per quanto riguarda le diagnosi poste dal Dr. __________,

queste sono solo in parte sovrapponibili a quelle poste nella mia perizia. Il

Dr. __________, infatti, cita un "ritardo mentale leggero", che non

appare giustificato dall'esito della valutazione QI (QI tot. 89, QI verbale 87,

QI di perfomance 95): questi valori vengono considerati nella norma della

classificazione ICD 10, dove il ritardo mentale lieve viene definito con un QI

tot. collocato tra 50 e 69. Questa diagnosi non era, infatti, riportata nella

mia perizia e non può entrare in linea di conto per la stima della CL. Allo

stesso modo non possono esser computati i citati "Tratti perversi e tratti

orali frustrati", perché non hanno ricaduta diretta sulla CL

dell'assicurato, nello specifico suo compito lavorativo.

Per quanto riguarda il "disturbo di

personalità" (ICD 10:F60.31) e "l'esibizionismo" (ICD 10:F65.2),

citati nella perizia del Dr. __________, si tratta, a mio avviso, di diagnosi

solo in parte sovrapponibili a quelle poste da me, che citavo "Disturbo

borderline di personalità con problemi nelle relazioni sessuali" (ICD 10:

F60.31, F66.2) ed "Abuso etilico" (ICD 10: F 10.1).

Quest'ultima diagnosi non viene citata nella

perizia del Dr. __________, nella quale si legge che il consumo di alcol è

"di due bicchieri di vino e di tre birre al giorno". Sembrerebbe che l'assicurato

sia riuscito a limitare in maniera significativa l'uso di alcol e che, perciò,

le sue condizioni siano migliorate, da questo punto di vista.

Per quanto riguarda il disturbo di personalità, come

rilevabile dai dati anamnestici (questi sovrapponibili nei due elaborati

peritali) le difficoltà di relazione interpersonale sono preesistenti alle

difficoltà sul luogo di lavoro e non sembrano aver mai impedito all'assicurato

di svolgere il proprio compito con attenzione, fatto confermato dal datore di lavoro.

L'assicurato ha, infatti, concluso la scuola di Guardia di Confine ed è stato

giudicato idoneo al compito specifico, che ha svolto fino al momento della

querela.

Nell'elaborato peritale del Dr. __________ si

rintraccia, infine, la nozione di un intervento specialistico regolare e

costante, che viene giudicato positivo dall'assicurato stesso. E, infatti, egli

sembra in grado di utilizzare ora, diversamente che in passato, strategie

efficaci per quanto riguarda il controllo degli impulsi.

A fronte delle osservazioni, che spero di aver

espresso con modalità esaustiva, confermo la valutazione espressa, con le

limitazioni già in precedenza raccomandate, sottolineando che, in una

condizione come quella dell'assicurato, l'esclusione dal contesto lavorativo

potrebbe costituire un ulteriore elemento di emarginazione sociale, il che

peggiorerebbe la prognosi."

(doc.

XVI)

In data

26 giugno 2007, il TCA si è rivolto al dott. __________ nei termini seguenti:

"

Con riferimento al relativo suo referto del 18 marzo

2006, ai fini dell’istruttoria di causa, la invito a rispondere alle seguenti

domande:

1. Cosa si deve intendere per “incapacità

lavorativa elevata”?

2. L’incapacità lavorativa da lei attestata è

riferita alla precedente professione dell’assicurato (guardia di confine)

oppure a qualsiasi attività lavorativa?

3. Nel caso in cui fosse riferita a qualsiasi

attività lavorativa, voglia precisare cosa concretamente impedisce

all’assicurato di svolgere un lavoro che implica delle mansioni “semplici”

(da parte sua, lo psichiatra curante dell’assicurato, in un

certificato del novembre 2003, aveva

indicato come esigibili le professioni di autista, fattorino, impiegato di

banca).

4. Voglia pure spiegare come si concilia la sua

valutazione dell’esigibilità lavorativa con il fatto che l’assicurato, per

oltre un decennio, è stato in grado di svolgere l’attività

di guardia di confine.

5. Esistono dei provvedimenti terapeutici che

potrebbero migliorare la capacità lavorativa del signor RI 1?

Nell’affermativa, essi sono nel frattempo stati posti in atto?”

(doc.

XII)

Queste le

sue risposte, pervenute al TCA il 20 luglio 2007:

"

1. Cosa si deve intendere per "incapacità

lavorativa elevata?

• Ad. 1 - Per incapacità lavorativa elevata

intendo una incapacità lavorativa psichiatrica che si attesta sul 70%.

2. L'incapacità

lavorativa da lei attestata è riferita alla precedente professione

dell'Assicurato (guardia di confine) oppure a qualsiasi attività lavorativa?

• Ad. 2 - L'incapacità lavorativa psichiatrica

come guardia di confine è da considerare totale mentre per qualsiasi altra

attività lavorativa l'Assicurato ha a mio avviso una capacità lavorativa non

superiore al 30%.

3. Nel

caso in cui fosse riferita a qualsiasi attività lavorativa, voglia precisare

cosa concretamente impedisce all'Assicurato di svolgere un lavoro che implica

delle mansioni semplici (da parte sua, lo psichiatra curante dell'Assicurato in

un certificato del novembre 2003 aveva indicato come esigibili le professioni

di autista, fattorino, impiegato di banca)?

• Ad. 3 - Ritengo

che l'affezione psichiatrica dell'Assicurato, in particolare la fragilità

strutturale riconducibile allo stato limite di cui è affetto con tratti

psicotici e perversi, limiti in maniera rilevante la sua capacità di

autogestione in qualsiasi posto di lavoro condizionandone il rendimento.

4. Voglia

pure spiegare come si concilia la sua valutazione dell'esigibilità lavorativa

con il fatto che l'Assicurato per oltre un decennio è stato in grado di

svolgere l'attività di guardia di confine?

• Ad. 4 - Ritengo che l'Assicurato sia stato

in grado di svolgere l'attività di guardia di confine finché è riuscito a

mantenere integra la sua immagine di doganiere ordinato e affidabile

avvalendosi quindi per un lungo periodo di efficaci meccanismi difensivi di

tipo ossessivo. Per diversi anni questa "copertura" di ordine

ossessivo ha retto, successivamente la denuncia per atti osceni ha fatto

crollare queste difese ossessive e ha dato il via alla destrutturazione della

personalità con la messa in evidenza di disturbi psicotici e perversi.

5. Esistono

dei provvedimenti terapeutici che potrebbero migliorare la capacità lavorativa

del signor RI 1? Nell'affermativa essi sono nel frattempo stati posti in atto?

• Ad. 5 - Finora l'Assicurato è stato

seguito ambulariamente in maniera regolare dal collega psichiatra Dr. __________

di __________. I provvedimenti terapeutici erogati finora hanno mirato a

stabilizzare la personalità dell'Assicurato sullo stato limite al fine di ovviare

a scivolamenti verso il livello psicotico conclamato."

(doc. XV)

2.5. Secondo la

giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali è tenuto a vagliare

oggettivamente tutti i mezzi di prova, a prescindere dalla loro provenienza, ed

a decidere se la documentazione a disposizione permette di rendere un giudizio

corretto sull'oggetto della lite. Qualora i referti medici fossero

contradditori fra loro, non gli è consentito di liquidare il caso senza

valutare l'insieme delle prove e senza indicare le ragioni per le quali si

fonda su un parere piuttosto che su un altro (DTF 125 V 352). Determinante è,

del resto, che il rapporto sia completo sui temi sollevati, che sia fondato su

esami approfonditi, che tenga conto delle censure sollevate dalla persona esaminata,

che sia stato redatto in piena conoscenza dell'anamnesi, che sia chiaro nella

presentazione del contesto medico e che le conclusioni dell'esperto siano

motivate (cfr. DTF 125 V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p.

191ss.; DTF 122 V 160ss, consid. 1c e riferimenti).

L'elemento

rilevante per decidere circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo

di prova né la sua designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma

semplicemente il suo contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).

Agli atti

figurano, da un canto, il rapporto 18 marzo 2006 del dott. __________ (doc. 41

– inc. UAI) e, d'altro canto, la perizia 29 novembre 2005 elaborata dalla dott.ssa __________ per conto dell’amministrazione

(doc. 31 – inc. UAI).

Entrambi

Fatti

i sanitari sono specialisti nella materia che qui interessa.

Di

principio, le loro certificazioni possono essere prese in considerazione

nell'ambito di una valutazione globale delle prove. In effetti, come visto,

secondo la giurisprudenza federale, per decidere a proposito del valore

probante di un mezzo di prova, determinante è il suo contenuto,

piuttosto che la sua provenienza.

Chiamato

a pronunciarsi, nel caso concreto, il TCA ritiene che la valutazione dell’esigibilità

lavorativa espressa dalla dott.ssa __________, tenuto conto anche delle

precisazioni da lei fornite in corso di causa (cfr. doc. XVI), risulta essere

più convincente rispetto a quella dello specialista consultato privatamente dal

ricorrente.

Questa Corte constata, in

primo luogo, che lo psichiatra dott. __________, specialista curante

dell’assicurato sin dal 1998 e, perciò, in una posizione privilegiata per

valutarne adeguatamente l’abilità lavorativa, ha riconosciuto, in ben tre diverse

occasioni, la capacità di RI 1 a esercitare delle attività che implicano

mansioni semplici (il 7 novembre 2003, doc. 1-6 – inc. CD, l’11 gennaio 2005,

doc. 13-8 – inc. UAI e il 4 maggio 2005, doc. 18 – inc. UAI; cfr. inoltre la

nota 11 maggio 2005 del dott. __________, relativa a un colloquio telefonico

intercorso con il citato curante, dalla quale emerge che per quest’ultimo sarebbe

stata proponibile un’attività a tempo pieno, senza contatto prolungato o

frequente con l’utenza e senza necessità di progettualità, doc. 19 – inc. UAI).

È vero che, in data 27

maggio 2005, lo stesso psichiatra ha attestato l’esistenza di una, citiamo: “…

incapacità al lavoro almeno del 70% con gravi difficoltà al reinserimento.”

(doc. 22 – inc. UAI). Tuttavia, tale radicale cambiamento di opinione, espresso

a distanza di una ventina di giorni appena dalla certificazione, quella datata

4 maggio 2005 (doc. 18-1 – inc. UAI), in cui l’assicurato era stato dichiarato

avere, citiamo: “… ancora, con mansioni semplici, delle capacità di lavoro

effettivo.”, non appare supportato da alcun valido motivo e, pertanto, non può

essere preso in considerazione nella valutazione dell’abilità lavorativa

residua.

In secondo luogo, secondo

il TCA, deve essere riconosciuta una particolare rilevanza al fatto che

l’insorgente, nel passato, è stato in grado di conseguire un certificato di

capacità quale impiegato d’esercizio presso le __________ (nel 1987, doc. 5-3),

nonché di intraprendere e di svolgere, nonostante qualche difficoltà (cfr., su

questo aspetto, le informazioni fornite dal Comandante __________ in data 5

luglio 2005, doc. 25 – inc. UAI), la professione di guardia di confine per

oltre un decennio (1991-2002), aspetto che è stato sottolineato anche dalla

dott.ssa __________ (cfr. doc. XVI).

Ciò dimostra che il

preteso ritardo mentale – la cui esistenza non è peraltro stata neppure refertata

dalla specialista interpellata dall’amministrazione (cfr. doc. 31, p. 4 – inc.

UAI e doc. XVI) -, non sarebbe, a maggior ragione, d’impedimento all’esercizio

di attività lavorative che comportano unicamente l’esecuzione di mansioni

semplici.

D’altro canto, sempre in

questo ordine di idee, non appare convincente nemmeno il parere del dott. __________,

per il quale l’incapacità dell’assicurato a svolgere anche un’attività alternativa

a quella di guardia di confine, sarebbe da imputare a una, citiamo:

“destrutturazione della personalità”, iniziatasi con la conoscenza pubblica della

sua situazione (doc. XV).

In proposito, posto che il

disturbo di personalità di cui soffre il ricorrente è preesistente

all’insorgenza della pretesa incapacità lavorativa, va ricordato che già nel

1998 terze persone erano venute a conoscenza dei suoi problemi, è a quell’epoca

infatti che la Direzione della Scuola media di __________ segnalò l’assicurato

al Servizio psicosociale di __________ (cfr. doc. 13, p. 3 – inc. UAI). Ciò nonostante,

il ricorrente è stato in grado di continuare a svolgere l’abituale attività lavorativa

e, soprattutto, l’impiego è terminato poiché i superiori avevano ritenuto la

sua condotta ormai incompatibile con la funzione di guardia di confine (cfr.,

per esempio, il doc. 22 – inc. UAI: “… impossibilità di fatto nel continuare il

rapporto di lavoro da parte dell’ex datore.” – il corsivo è del

redattore).

Per il resto, è utile

segnalare che, secondo la giurisprudenza federale, in un procedimento

assicurativo sociale, l'amministrazione è parte solo dopo l'instaurazione della

controversia giudiziale, mentre invece nella fase che precede la decisione essa

è un organo amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02 dell'8

luglio 2003, consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).

D’altro

canto, nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV Nr. 10, p.

33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572), l’Alta Corte ha

confermato che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente

motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere

degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che

il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,

non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Per quel

che riguarda le perizie allestite da specialisti esterni all'amministrazione,

il TFA ha pure loro riconosciuto pieno valore probante, fintantoché non vi sono

degli indizi concreti che facciano dubitare della loro attendibilità (cfr. STFA

U 168/02 del 10 luglio 2003; DTF 125 V 353, consid. 3b/bb).

Le censure sollevate

dall’assicurato in sede di osservazioni 10 agosto 2007 (doc. XIX, p. 3: “… il

sig. RI 1 vuole evidenziare che nel rapporto peritale annesso alla lettera 31

luglio 2007, la dottoressa __________ incorre in diversi errori o quantomeno

imprecisioni a dimostrazione del fatto che la valutazione effettuata non è

corretta.” – il corsivo è del redattore), non sono suscettibili di sminuire

il valore probatorio del referto peritale allestito dalla specialista

incaricata dall’amministrazione.

Secondo il TCA, se la

ricostruzione anamnestica fatta dalla dott.ssa __________ contiene degli

errori, è verosimilmente perché RI 1 è stato impreciso nel fornirle le relative

informazioni.

In esito

alle considerazioni che precedono, il TCA deve concludere che - da un punto di

vista medico - l'assicurato è incapace di riprendere l’attività precedentemente

svolta.

Nondimeno,

sul mercato generale del lavoro esistono delle attività (cfr., al riguardo, quelle

elencate dalla consulente in integrazione professionale, doc. 34, p. 2 – inc.

UAI) che RI 1, malgrado il danno alla salute, sarebbe in grado di esercitare a

tempo pieno.

È

peraltro utile segnalare che, secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno

indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al

giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli

accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera attendibile il grado di

invalidità. In proposito, va rilevato che il TFA ha in particolare già ritenuto

corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto

di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza (cfr. VSI

1998 p. 296 consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003, consid. 4.7).

2.6. Si tratta

ora di esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Visto che

la giurisprudenza federale ha stabilito che per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. consid.

2.2.), il TCA, tenuto conto del disposto di cui all’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI,

ritiene determinante il 2003.

Per

quanto concerne il reddito da valido, va rilevato che

l’amministrazione ha considerato, a questo titolo, un importo pari a fr.

85'848 (cfr. doc. 49, p. 6 – inc. UAI).

Ora, così

come emerge dal questionario per il datore di lavoro prodotto sub doc.

11 – inc. UAI, tale reddito si riferisce verosimilmente al 2004 (e non al 2003).

Tuttavia

- posto che l’utilizzo di tale dato, più favorevole al ricorrente, nulla muta

all’esito del presente giudizio -, questa Corte può farne applicazione,

rinunciando a eseguire degli accertamenti in proposito.

2.7. Per quanto

riguarda invece il reddito da invalido, la giurisprudenza

federale si fonda sui criteri fissati nella sentenza pubblicata in DTF 126 V 75

seg..

In

questa sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della

determinazione del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione

professionale e salariale concreta dell'interessato. Qualora difettino

indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla giurisprudenza,

essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La questione di

sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici debbano

essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e professionali

del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di

servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione),

criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte

ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario

statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di

influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha

poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi

sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione

deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire

il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.

2.8. Partendo

dalla constatazione che l'applicazione di dati salariali statistici

validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal TFA si rivela essere

discriminante per gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono

notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, ritenuto che il reddito

da non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati

nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale, in una

sentenza del 4 settembre 2000 nella causa R., pubblicata in RDAT I-2001, p.

250ss. e in SVR 2001 IV n. 35 – in seguito costantemente confermata ed

applicata in tutti i settori delle assicurazioni sociali (assicurazione per

l'invalidità, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie) - sentito preliminarmente il parere dell'allora direttore

dell’Ufficio federale di statistica, dottor __________, ha così precisato la

propria giurisprudenza:

" In

data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato al dottor __________,

direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto del seguente tenore:

"(…)

Il Tribunale federale delle

assicurazioni in una recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in

molti casi, sulle vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da

invalido ancora conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di

salute, che sono abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.

Al riguardo vengono in particolare

utilizzati i salari fissati nella tabella TA1 (ad esempio fr. 4294.-- nel 1996,

cfr. "L'enquête suisse sur la structure des salaires 1996" pag. 17, e

per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag. 85).

Al fine di applicare la giurisprudenza

federale, in modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine

di paragone per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario

conseguito nel nostro Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del

danno alla salute), mi occorre sapere:

- possiamo

utilizzare il valore statistico medio (ad es. fr. 4294.-- nel 1996) così come è

anche per il Cantone Ticino? Per quale motivo?

- In caso di

risposta negativa:

Perché no? Quale

coefficiente di riduzione occorre applicare, al salario citato, per adattarlo

alla situazione del nostro Cantone?

(…)." (cfr. doc. V bis)

Il dottor __________ ha così

risposto in data 14 agosto 2000:

" (…)

Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia

definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è

possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità

regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità

statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori

dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua

lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista

statistico, per il Cantone Ticino.

In allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998

(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di

qualificazione richiesto dal posto occupato.

I valori specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:

- Nel 1998

(settore pubblico e settore privato), il salario lordo mediano per un uomo

esercitante attività semplici e ripetitive (livello 4) era di 3'813.-- franchi

al mese (cfr. tabella TA13).

- È ancora

possibile precisare che il 50% dei lavoratori dipendenti di questa stessa

categoria guadagnava fra 3060 e 4704 franchi. Considerando unicamente il

settore privato, il salario mediano (sempre per la stessa categoria di

lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA 14).

A titolo di confronto Le invio anche

la tabella TA1 relativa ai salari mediani della Svizzera (settore privato),

ripartiti stavolta per settore economico (…)." (cfr. doc. V bis)

Al fine di non

discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono

notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da

non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati

nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ha quindi

deciso che nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la tabella

che riflette i salari versati nella nostra regione, sulla base della seguente

argomentazione:

" Se

si ignorasse questo aspetto, sostenendo per ipotesi che siccome la LAINF è una

legge federale occorre riferirsi ad un unico dato salariale statistico valido

per tutto il paese (ad esempio fr. 4628.-- nel 1998 per un uomo, cfr. TA1; DTF

124 V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85), si finirebbe per utilizzare dati

salariali irrealistici ed in definitiva giungere ad un risultato che non

garantisce l'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 126 V 36; DTF 126 V 48; STFA

del 22 maggio 2000 nella causa I. (I 312/99); DTF 126 I 76)."

Su questi

argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT II-2003,

p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed. Istituto

delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona 2004, p.

124-128;

D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance du Canton du

Tessin à la jurisprudence suisse en matière de securité sociale", in

CGRSS n° 33-2004, p. 19 seg. (28-33); D. Cattaneo, "Sentenze recenti del

Tribunale cantonale delle assicurazioni", in Temi scelti di diritto

delle assicurazioni sociali, Ed. CFPG, Helbing & Lichtenhahn,

Basilea-Ginevra-Monaco 2006, p. 135ss. (163-171).

Nell’ambito

di una procedura ricorsuale dinanzi al TFA, conclusasi con uno stralcio dai

ruoli in seguito al ritiro del ricorso (cfr. STFA U 56/03 del 7 giugno 2006),

la Presidente della Corte federale, giudice Leuzinger, il 28 aprile 2006 aveva

informato le parti (e questo Tribunale) che, citiamo:

"

… la Corte plenaria del Tribunale federale delle

assicurazioni ha stabilito l’inapplicabilità dei valori regionali (Tabella

TA13) di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) – edita

dall’Ufficio federale di statistica – per la determinazione del reddito

ipotetico da invalido."

In una

sentenza U 75/03 del 12 ottobre 2006 (cfr. SZS/RSAS 2007, p. 64), il TFA ha,

per la prima volta, esposto le motivazioni che hanno spinto la Corte plenaria,

il 10 novembre 2005, a prendere la decisione appena citata:

Considerandi

"

(...)

8.2

In primo

luogo si osserva che, per un'ovvia questione di parità di trattamento (art. 8

Cost.), un'applicazione della tabella TA13 al solo Cantone Ticino deve essere

esclusa se non si vuole creare un'inammissibile lex ticinensis. Analoghe

considerazioni di praticabilità, di parità di trattamento e di sicurezza

giuridica si oppongono quindi a un'applicazione alternativa delle tabelle

nazionali (TA1) e di quelle regionali (TA13) come pure a un'applicazione delle

prime ad alcune regioni e delle seconde alle rimanenti regioni.

8.3

Allo stesso

modo, un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, al posto di

quelle nazionali TA1, pur potendo, da un lato, in alcuni casi effettivamente creare

le basi per una soluzione maggiormente vicina alla realtà economico-sociale

concreta, dall'altro lato creerebbe, a ben vedere, anche nuovi problemi dovuti

al fatto che all'interno delle medesime grandi regioni si registrano delle

differenze, non sempre trascurabili. Ad esempio, nonostante le due regioni

facciano parte della medesima grande regione "Mittelland", è notorio

che i salari esistenti nel Canton Berna non sono gli stessi di quelli del

Canton Giura. Allo stesso modo, per il Vallese occorrerebbe prendere in

considerazione i salari relativi alla regione lemanica. Ora, nell'una e

nell'altra ipotesi, l'applicazione dei valori regionali (TA13) al posto di

quelli nazionali (TA1) si dimostrerebbe maggiormente sfavorevole per questi

assicurati. Si pone quindi ugualmente la questione dell'assicurato che

lavora(va) in un Cantone appartenente a un'altra grande regione, ad esempio del

lavoratore giurassiano che lavora(va) nel Cantone di Basilea (città o

campagna). Ora, se si intendesse determinare il reddito da invalido sulla base

della tabella TA13, non si farebbe altro che spostare o restringere il cerchio

geografico nel quale si iscrive ogni determinazione di un reddito ipotetico

sulla base di valori statici. In questa maniera, però, si correrebbe pure il rischio

di offuscare oltremodo l'obbligo o l'esigibilità per l'assicurato di ridurre il

danno e di andare, se del caso e nei limiti ragionevoli, a cercare un'attività

al di fuori della sua regione abituale. Si creerebbero nuove disparità nei

confronti di assicurati che abitano a cavallo tra due o addirittura tre grandi

regioni o di chi abita in una di queste regioni e lavora in un'altra.

8.4

A ciò si

aggiunge che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 472, questa stessa Corte ha

precisato che, laddove una tale operazione non fosse possibile sulla base di

rilevamenti salariali DPL, il reddito da invalido va di principio definito

sulla base dei dati statistici salariali ISS applicabili nell'insieme del

settore privato (DTF 129 V 484). Ora, anche siffatta considerazione si

opporrebbe a un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13,

concernenti il settore pubblico e privato.

8.5

Non può

pertanto ammettersi una regionalizzazione nella determinazione dell'invalidità

poiché una siffatta soluzione sarebbe incompatibile con il principio

costituzionale di parità di trattamento come pure con il rango costituzionale

delle assicurazioni invalidità e infortuni quali assicurazioni federali."

In

un’altra sentenza I 790/04 del 18 ottobre 2006, il TFA ha ancora rilevato:

"

Quanto alla questione della tabella applicabile

tra le varie riportate dall'ISS, il Tribunale federale delle assicurazioni ha

recentemente stabilito, con decisione della Corte plenaria del 10 novembre

2005, non potersi (più) fare capo ai dati statistici regionali desumibili dalla

tabella TA13, riferentesi ai salari in relazione alle grandi regioni (cfr. pure

la sentenza del 22 agosto 2006 in re K., I 424/05, consid. 3.2.3; v. inoltre la

sentenza 12 ottobre 2006 in re S., U 75/03). Il reddito ipotetico da invalido

deve di conseguenza essere valutato sulla base della tabella TA1 dell'ISS,

concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore privato. Alla luce

di quanto precede non vi è (più) spazio alcuno per ammettere una riduzione dei

salari statistici, quale quella operata dai primi giudici, che tenga conto,

ispirandosi ai salari corrisposti in un vicino cantone, che l'assicurato vive

in una regione economicamente meno forte. Anche sotto questo aspetto non può

pertanto trovare conferma la valutazione del tasso d'invalidità compiuta dalla

Corte di prime cure.”

Alla luce

di questa chiara giurisprudenza federale, il reddito da invalido dovrà essere

d’ora in poi determinato dal TCA in applicazione dei valori nazionali (Tabella

TA1).

Spetta

semmai al Parlamento o al Consiglio federale intervenire su questo tema, se lo

riterranno opportuno.

2.9

Per

determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato nonostante il danno

alla salute, in sede di decisione formale 8 febbraio 2006, l'amministrazione ha

applicato i dati statistici regionali desumibili dalla tabella TA 13, che si

riferiscono ai salari in relazione alle grandi regioni, così come emerge dal

rapporto finale del 2 febbraio 2006 della consulente in integrazione

professionale (doc. 34-2 – inc. UAI: “Nel caso concreto per calcolare il

reddito da invalido si deve partire da un salario di fr. 53'040.- (settore

privato, categoria 4, Canton Ticino, uomini, valore mediano aggiornato

al 2004). – il corsivo è del redattore”).

Tale maniera

di procedere non si giustifica più alla luce della più recente giurisprudenza

federale, riprodotta al considerando 2.8. in fine, secondo la

quale, per la determinazione del reddito ipotetico da

invalido, tornano applicabili i dati statistici nazionali contenuti

nella Tabella TA 1.

Correttamente

l’Ufficio AI, in sede di decisione su opposizione impugnata, ha perciò determinato

il reddito da invalido utilizzando i dati statistici risultanti dalla tabella

appena menzionata (cfr. doc. 49, p. 6 – inc. UAI).

Qundi, il

ricorrente, svolgendo nel 2002 una professione che presuppone qualifiche

inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle

condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR

2002.

UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile

lordo pari a fr. 4'557.

Riportando

questo dato su 41.7 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 1/2-2007, p. 94), esso ammonta a fr.

4'750.67 mensili oppure a fr. 57'008.04 per l'intero anno (fr. 4'750.67 x 12,

ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio

1999.

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Dopo

adeguamento all'indice dei salari nominali ("Nominallohnindex"

- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.), si

ottiene, per il 2003 (cfr. tab. B 10.3, pubblicata in La Vie économique,

1/2-2007, p. 95), un reddito mensile di fr. 4'812.11 oppure di fr. 57'745.32

per l'intero anno (fr. 4'812.11 x 12).

2.10

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Secondo

questo Tribunale, così come ha del resto pertinentemente deciso

l’amministrazione, le peculiarità del caso di specie non giustificano alcuna riduzione

del reddito statistico da invalido (l’interessato, cittadino svizzero nato nel

1969, è stato giudicato in grado di esercitare un’attività sostitutiva

confacente senza scapito di rendimento alcuno).

In

conclusione, il grado di invalidità dell'insorgente risulta essere del 32.73%,

dunque inferiore alla soglia minima del 40% stabilita dall’art. 28 cpv. 1 LAI.

Pertanto,

nella misura in cui l’amministrazione ha negato a RI 1 il diritto a una rendita

di invalidità, la sua decisione su opposizione del 6 settembre 2006 merita

piena conferma in questa sede.

2.11

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle

spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200 andrebbero poste a

carico dell’assicurato, il quale ha tuttavia chiesto l'assistenza giudiziaria

(cfr. consid. 2.12.).

2.12

Deve quindi essere

verificato se l'assicurato può essere posto al beneficio dell’assistenza

giudiziaria con il gratuito patrocinio dell’avv. RA 1, come da lui richiesto

(cfr. doc. I, p. 2s.).

2.12.1

Ai sensi

dell'art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere

garantito il diritto di farsi patrocinare.

Se le

circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito

patrocinio.

Tale norma

di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 108 cpv. 1 lett.

f LAINF, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002 (cfr. STFA del 3 luglio

2003.

nella causa X., U 114/03, consid. 2.1.).

L'art. 61

lett. f LPGA mantiene il principio che i presupposti del diritto alla

concessione dell'assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto

federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto

cantonale (cfr. DTF 110 V 362 consid. 1b; Kieser, ATSG-Kommentar, Ed.

Schulthess, 2003, ad art. 61 N. 86, p. 626).

Le

condizioni cumulative per la concessione dell'assistenza giudiziaria

rimangono invariate rispetto al vecchio diritto, per cui trova ancora

applicazione la giurisprudenza elaborata in riferimento al v.art. 108 cpv. 1

lett. f LAINF (cfr. STFA del 3 luglio 2003 nella causa X., U 114/03, consid.

2.1

).

Tali

presupposti sono adempiuti qualora l'assistenza di un avvocato appaia

necessaria o comunque indicata, se il richiedente si trova nel bisogno e se le

sue conclusioni non sembrano dover avere esito sfavorevole (cfr. Kieser, op.

cit., ad art. 61 N. 88s., cfr., anche, DTF 108 V 269; 103 V 47; 98 V 117; Zbl

94/1993 p. 517; STFA del 23 maggio 2002 nella causa Winterthur Assicurazioni c/

D., U 234/00; STFA del 15 marzo 2002 nella causa A., U 220 + 238/00; STFA del 5

settembre 2001 nella causa C., U 94/01; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G.,

I 11/01; STFA del 7 dicembre 2001 nella causa B., I 194/00; DTF 125 V 202; DTF

121.

I 323 consid. 2a, DTF 120 Ia 15 consid. 3a, 181 consid. 3a, DTF 124 I 1,

consid. 2a, pag. 2; SVR 1998 UV, Nr. 11, consid. 4b, pag. 31; SVR 1998 IV, Nr.

13, consid. 6b, pag. 47; STCA del 23 marzo 1998, nella causa G.I., 38.97.323;

STFA del 18 giugno 1999 nella causa D.V.).

Inoltre

va rilevato che dal 30 luglio 2002 è in vigore la legge cantonale sul

patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria (cfr. art. 38 Lag e BU

30/2002 p. 213 segg.), la quale si applica alle domande di assistenza

giudiziaria introdotte dopo la sua entrata in vigore.

L'art. 3

della citata legge, alla quale la legge di procedura per i ricorsi al TCA

rinvia espressamente (cfr. il nuovo art. 21 cpv. 2 LPTCA in vigore dal 30

luglio 2002), prevede:

"

1L'istituto

dell'assistenza giudiziaria garantisce alla persona fisica

indigente la tutela adeguata dei suoi diritti

dinanzi alle Autorità giudicanti del Cantone.

2E' ritenuta

indigente la persona che non ha la possibilità di provvedere con mezzi propri

agli oneri di procedura o alle spese di patrocinio."

Le altre

condizioni per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciate dalla Legge

sul patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria sono così definite

negativamente all'art. 14 Lag:

"

1L'assistenza

giudiziaria non è concessa:

a)

la procedura per la persona richiedente non presenta probabilità di esito

favorevole;

b)

una persona ragionevole e di condizioni agiate rinuncerebbe alla procedura a

causa delle spese che questa comporta.

2L'ammissione

al gratuito patrocinio non è concessa se la persona richiedente è in grado di

procedere con atti propri, se la designazione di un patrocinatore non è

necessaria alla corretta tutela dei suoi interessi o se la causa non presenta

difficoltà particolari."

I criteri

posti nella legge cantonale sono dunque identici a quelli fissati dalla

giurisprudenza federale elaborata interpretando le norme di diritto federale

relative alle assicurazioni sociali (cfr. v.art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS), che

sono validi anche sotto l'egida della LPGA.

Al

riguardo, cfr., fra le tante, la STFA del 26 settembre 2000 nella causa D., U

220/99:

"

(…).

Secondo l'art. 152 cpv. 1 OG, in

relazione con l'art. 135 OG, il Tribunale federale delle assicurazioni

dispensa, a domanda, una parte che si trova nel bisogno e le conclusioni della

quale non sembrano dover avere esito sfavorevole, dal pagare le spese

processuali e di disborsi, come pure dal fornire garanzie per le spese

ripetibili,

alle stesse condizioni viene

riconosciuto il gratuito patrocinio qualora l'assistenza di un avvocato appaia

perlomeno indicata (art. 152 cpv. 2 OG),

per costante giurisprudenza, una causa è

sprovvista di possibilità di esito favorevole quando una parte che disponga dei

mezzi necessari non accetterebbe, dopo ragionevole riflessione, il rischio di

incoarla o di continuarla (DTF 125 II 275 consid. 4b e sentenze ivi citate),

(…)."

(STFA

succitata)

In questo

senso la Lag è conforme all'art. 61 lett. f LPGA.

L’istante

va considerato indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla

difesa dei suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo mantenimento

e a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF 119 Ia 11ss.;

DTF 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione

i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento

nei suoi confronti (DTF 115 V 195, il coniuge o i genitori, B. Cocchi, F.

Trezzini, Codice di procedura civile ticinese, 2a edizione, Lugano 2000, N. 20

ad art. 155, p. 479). L’obbligo dello Stato di accordare l’assistenza

giudiziaria è in effetti sussidiario all'obbligo di mantenimento derivante dal

diritto di famiglia (DTF 119 Ia 11ss.). Non entrano invece in linea di conto le

risorse finanziarie di parenti cui l’interessato potrebbe far capo a norma

dell’art. 328 e 329 CCS (B. Cocchi, F. Trezzini, op. cit., N. 20 ad art. 155,

p. 479 e giurisprudenza ivi citata).

Non è

determinante che l’indigenza sia stata cagionata da colpa propria (A.

Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetz gleich, p. 165).

Il limite

per ammettere uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni sull’assistenza

giudiziaria è superiore al minimo di esistenza determinato ai fini del diritto

esecutivo (SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c).

All’importo

base LEF va applicato un supplemento variante fra il 15% e il 25% (cfr.

RAMI 2000 KV 119, p. 156 consid. 3a; cfr. pure sentenze del 2 agosto 2004 nella

causa M., C 49/04, consid. 2.2.2, del 22 aprile 2002 nella causa M., I 713/01,

consid. 3a/aa [pubblicata in PJA 2002 p. 1488], e del 25 settembre 2000 nella

causa E., C 62/00, consid. 3b).

L’indigenza

processuale è data ove il richiedente non disponga di più mezzi di quelli

necessari per il mantenimento normale e modesto della famiglia (cfr. RAMI 1996

N. U 254 pag. 209 consid. 2; STFA non pubbl. del 2 settembre 1994 nella causa

J.P.H., p. 3).

In una

sentenza pubblicata in DTF 124 I 1ss., il TF ha precisato che una richiesta di

assistenza giudiziaria non può essere respinta unicamente sostenendo che

l’istante non è indigente, in quanto può permettersi i costi e la manutenzione

di un’automobile. Secondo l’Alta Corte il richiedente deve piuttosto -

indipendentemente dal modo in cui utilizza le sue risorse finanziarie - essere

considerato indigente, se in base alla sua situazione finanziaria non è in

grado di sopperire al suo minimo esistenziale; in questo calcolo non devono

essere naturalmente computate le spese non inerenti al suo fabbisogno

esistenziale.

L’attestato

municipale sullo stato di indigenza ha per il giudice soltanto valore indicativo

(B. Cocchi, F. Trezzini, op. cit., N. 10 ad art. 156 p. 490).

Nella

commisurazione della capacità patrimoniale del richiedente va considerata anche

l’eventuale sostanza e non unicamente i redditi conseguiti. Secondo il TFA,

infatti, si tiene conto dell’intera situazione economica della famiglia (STFA

non pubbl. del 2 settembre 1994 nella causa J.P.H., p. 4, consid. 2 e

giurisprudenza citata non pubbl.). La sostanza deve tuttavia essere disponibile

al momento della litispendenza del processo o per lo meno a partire dal momento

in cui è presentata l’istanza e non solo alla fine della procedura (cfr. DTF

119.

Ia 12 consid. 5; DTF 118 Ia 369ss).

Generalmente,

dal punto di vista temporale, lo stato di bisogno dell’istante va determinato

secondo la situazione esistente al momento della decisione (SVR 1998 UV Nr. 11

consid. 4a). L’assistenza giudiziaria può essere tuttavia concessa anche con

effetto retroattivo nella misura in cui i relativi presupposti sono adempiuti

(cfr. SVR 2000 UV Nr. 3, cfr., anche, STCA 12 marzo 2001 non pubblicata nella

causa R.G., inc. 31.1998.50).

Secondo

la giurisprudenza del TFA, infine, la decisione di concessione dell’assistenza

giudiziaria può essere modificata o revocata. Trattandosi di una decisione

processuale (“prozessleitender Entscheid”) non passa infatti in giudicato

materiale, ma solo formale. La modifica può avvenire anche con effetto

retroattivo (SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b).

2.12.2

In concreto,

emerge dagli atti di causa che RI 1 vive soltanto grazie all'aiuto

dell'assistenza pubblica (fr. 1’116/mese, cfr. la documentazione acclusa al

doc. III, specificatamente le decisioni rilasciate dell'Ufficio del sostegno

sociale e dell'inserimento).

In tali

circostanze, l'indigenza deve essere ammessa.

Ritenuto,

inoltre, che anche le altre condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono

adempiute, l'istanza tendente alla concessione dell'assistenza giudiziaria va

accolta, riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione

economica dell'assicurato dovesse più tardi migliorare (cfr. art. 61 lett. f

LPGA; U. Kieser, op. cit., ad art. 61 N. 93; cfr. art. 9 Lag; relativamente al

gratuito patrocinio nella procedura davanti al TFA, cfr. art. 152 cpv. 3 OG;

STFA del 15 luglio 2003 nella causa S., I 569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio

2002.

nella causa D., U 234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V

174; DTF 124 V 301, consid. 6).

Visto

quanto precede, l'assicurato è pure per il momento esonerato dal pagamento

delle spese processuali (cfr. consid. 2.11. e STF I 885/06 del 20 giugno 2007)

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. L'istanza

di assistenza giudiziaria è accolta.

3. Le spese

per complessivi fr. 200 sono poste a carico dell’assicurato. A seguito della

concessione dell'assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte dallo

Stato.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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