Rendita, revisione, costante miglioramento. Revoca della rendita AI. Esami specialistici. Nonostante una ricaduta il miglioramento é duraturo (3 anni). Revoca della rendita confermata.

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Numero d'incarto:

32.2006.172

Data decisione, Autorità:

17.07.2007, TCA

Titolo:

Rendita, revisione, costante miglioramento. Revoca della rendita AI. Esami specialistici. Nonostante una ricaduta il miglioramento é duraturo (3 anni). Revoca della rendita confermata.

REVISIONE DELLA RENDITA

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 16 LPGA

art. 88 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2006.172

ir/td

Lugano

17 luglio 2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Ivano Ranzanici

statuendo sul ricorso del 30 ottobre 2006

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 28

settembre 2006 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

A.

RI 1, oggi cinquantenne, è al beneficio, dal 1° maggio 1997, di una rendita

invalidità intera a seguito di una malattia infiammatoria cronica intestinale

tipo proctocolite ulcerosa.

In

occasione della revisione avviata d'ufficio nel settembre 2005 l'UAI ha

acquisito nuova documentazione medica ed ha ordinato al dott. __________ una

perizia medica dalla quale è emerso che "l'affezione invalidante è in

completa remissione da tre anni" ed al momento della perizia "non

presenta nessun segno di malattia e non assume nessuna terapia da almeno 5 anni

in assenza di sintomi" (doc. 24). Considerando la signora RI 1

completamente capace quale venditrice od altra attività idonea e non ritenendo

limitazioni quale casalinga, valutato inferiore al 40% il grado di invalidità,

l'UAI ha deciso la soppressione della rendita per fine settembre 2006, ciò

nonostante la ricorrente, abbia presentato ulteriore certificato medico della

dott. __________ valutato comunque dal SMR.

B. Con

atto proprio, ma postulando l'assistenza giudiziaria, RI 1 contesta il

provvedimento dell'UAI ribadendo il suo diritto ad una rendita almeno del 50% e

facendo leva sul certificato della dott. __________ nonché di quello di un "collega

della dott. __________ che purtroppo non è ancora pervenuto" con

impegno a produrlo non appena possibile.

Dal

canto suo l'amministrazione si oppone all'accoglimento del ricorso.

Alla

ricorrente è stata offerta la possibilità di ulteriormente esprimersi e di

chiedere l'assunzione di specifiche prove. RI 1 ha personalmente chiesto

proroga del termine ed il 13 dicembre 2006, sempre personalmente, ha prodotto un

certificato medico del dott. __________ senza precisazione alcuna.

Il

27 dicembre 2006 l'avv. RA 1 - procura in suo favore è stata rilasciata il 21

dicembre 2006 - ha trasmesso un certificato 22 dicembre 2006 del dott. __________,

postulando una perizia giudiziaria ed indicando che la ricorrente è al

beneficio di prestazioni LADI. L'amministrazione ha preso posizione in merito

con argomenti che saranno ripresi, dove necessario, in corso di motivazione.

Ulteriormente è stato prodotto certificato del dott. __________ ed anche in

questo caso l'amministrazione si è espressa.

in

diritto

in

ordine

1. Il

ricorso, tempestivo siccome inoltrato nei 30 giorni dall'intima­zione della

decisione, è ricevibile siccome sufficientemente motivato e le conclusioni

appaiono chiaramente espresse.

2. La

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza

(ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle

prove). Il TCA può dun­que

decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della Legge organica

giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).

3. Il

1° gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni

sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato alcune modifiche legislative

anche in ambito dell’assicurazione per l’invalidità. Siccome dal profilo temporale

il giudice delle assicurazioni deve applicare le norme in vigore al momento

della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato

giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (SVR 2003 IV nr. 25 consid.

1.2; DTF 129 V 1, 127 V 467, 121 V 366) e poiché il Tribunale delle

assicurazioni, ai fini dell’esame della vertenza, si basa di regola sui fatti

che si sono realizzati fino al momento della decisione contestata (SVR 2003 IV

nr. 25; DTF 121 V 366), nel presente caso sono applicabili le disposizioni in

vigore a partire dal 1° gennaio 2003. Dal 1° gennaio 2004 sono inoltre in

vigore le norme di legge introdotte dalla 4a revisione dell’AI.

Per

quanto concerne la materia che qui interessa, l’art. 1 LAI, nella versione in

vigore dal 1° gennaio 2003, dispone che le disposizioni della LPGA (art. 1a –

70) sono applicabili all’assicurazione per l’invalidità, sempre che la legge

non preveda espressamente una deroga.

nel

merito

4. Oggetto

dell’esame del Tribunale Cantonale delle Assicurazioni è sapere se vi è stato

un cambiamento importante della situazione invalidante dell’assicurata

giustificante la soppressione, in via di revisione, della rendita d'invalidità.

5. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con l’art. 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les

rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, pp. 216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI (nel nuovo tenore introdotto con la 4a revisione dell’AI),

gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 70

%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, a una mezza rendita

se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno

al 40 %.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da

invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non

fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità

dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito

ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che

avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC

1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (art. 28 cpv. 2 LAI: metodo generale del raffronto dei redditi; DTF

128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la

giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche

e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini,

op. cit., p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende

d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di

applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è

essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il

TFA i due redditi, dal cui rapporto emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313). Riguardo al reddito conseguibile

senza invalidità, va inoltre precisato che lo stesso va determinato sulla base della situazione

professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo

sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che

il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non

costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76).

La giurisprudenza federale ha inoltre precisato che è giustificato fondarsi sul

reddito effettivo nella misura in cui si può ammettere che l'assicurato

potrebbe conseguire un guadagno analogo in altri posti sul mercato del lavoro

(RCC 1973 p. 201, 1961 p. 80; Valterio, op. cit., pp. 202s; ATFA 1968 188; EVGE

1961 41).

Se un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa

prima di essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto

dell'incapacità di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni -

l'invalidità non può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in

special modo, se non si può esigere da questi l'esercizio di una attività

lucrativa. Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 LAI nella

versione in vigore sino al 31 dicembre 2002) parifica l'impedimento di svolgere

le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di

calcolo dell'invalidità: SVR 1996 IV Nr. 76; RCC 1986 p. 246; DTF 104 V

136; Valterio, op. cit,. p. 199).

L'art.

27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in vigore sino al 31

dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre 2003), precisa:

" Per mansioni consuete di una persona senza attività

lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli

usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e

di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività

svolta dalla comunità."

Al

proposito va precisato che si paragona l'attività svolta dall'assicurato prima

della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere

posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; Duc, Les assurances

sociales en Suisse, 1995, p. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, 1994,

p. 145). Di regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se

l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno

parzialmente, le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia

essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è

ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei

lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 p. 139; Valterio, op. cit.,

p. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura famigliare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o

quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

6. Se

il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che

incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro,

aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta

(art. 17 cpv. 1 LPGA). La revisione avviene d’ufficio quando, in previsione di

una possibile modifica importante del grado d’invalidità o di grande invalidità

o dell’assistenza dovuta all’invalidità, è stato stabilito un termine nel

momento dell’erogazione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi, o

allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono provocare

una notevole modifica del grado d’invalidità, della grande invalidità o

dell’assistenza dovuta all’invalidità (art. 87 cpv. 2 OAI). Invece, se è stata

inoltrata domanda di revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado

d’invalidità o di grande invalidità o il volume dell’assistenza dovuta

all’invalidità è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni

(art. 87 cpv. 3 OAI). Infine, prescrive l’art. 87 cpv. 4 OAI che, ove la rendita

o l’assegno per grandi invalidi siano stati negati perché il grado d’invalidità

era insufficiente o perché l’invalido poteva provvedere a se stesso, una nuova

richiesta è riesaminata soltanto in quanto siano soddisfatte le condizioni

previste nel capoverso 3. Se la capacità al guadagno dell’assicurato o la

capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la grande

invalidità o l’assistenza dovuta all’invalidità si riduce, v’è motivo di

ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all’occorrenza, tutto o

parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il

miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione

allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente

continuerà a durare (art. 88 a

cpv. 1 OAI). A proposito dell'art. 88a OAI il Tribunale Federale, in una

sentenza I 581/02 del 21 ottobre 2003 ha precisato che:

" L'art. 88a RAI a été introduit par le ch. I de

l'ordonnance du 29 novembre 1976, en vigueur depuis le 1er janvier 1977. Aux

termes de l'art. 88a al. 1 RAI, si la capacité de gain d'un assuré s'améliore

ou que son impotence s'atténue, il y a lieu de considérer que ce changement

supprime, le cas échéant, tout ou partie de son droit aux prestations dès qu'on

peut s'attendre à ce que l'amélioration constatée se maintienne durant une

assez longue période (première phrase). Il en va de même lorsqu'un tel

changement déterminant a duré trois mois déjà, sans interruption notable et

sans qu'une complication prochaine soit à craindre (deuxième phrase). La

révision du RAI par l'ordonnance précitée du Conseil fédéral du 29 novembre

1976 a fait l'objet d'un commentaire de l'OFAS, paru à la RCC 1977 p. 7 s. En

ce qui concerne l'art. 88a (nouveau) RAI, il en ressort ce qui suit (RCC 1977

p. 26) : Les prescriptions valables jusqu'ici ne précisaient pas d'une manière

vraiment satisfaisante ce qui advient du délai d'attente lorsqu'une

modification des droits de l'assuré entre en ligne de compte par suite d'un

changement survenu dans la situation personnelle. Selon ces prescriptions, il

fallait appliquer ici par analogie, conformément à la jurisprudence du TFA, les

mêmes règles que celles de l'article 29 LAI qui concernent la naissance du

droit à la rente (immédiate, en cas de modification durable; dans les autres

cas, après 360 jours d'incapacité de travail). Afin d'assurer une application

du droit aussi uniforme que possible, on a réglementé la question dans le RAI.

Les principes énoncés ici s'inspirent de la jurisprudence du TFA; on indique

clairement que les modifications qui seront durables, selon toute

vraisemblance, doivent être prises en considération immédiatement, au plus tard

au bout de 3 mois. D'autre part, les diminutions du revenu sont prises en

considération aussi au bout de 3 mois et non pas seulement après 4 à 6 mois

La règle énoncée à l'art. 88a RAI par la novelle du 29 novembre 1976

ne sort pas du cadre de la loi et elle est propre à garantir que le droit à la

rente sera fixé de manière équitable et en tenant compte des circonstances

telles qu'elles se présentent effectivement. Selon la pratique suivie

jusque-là, il fallait, dans les affections évoluant par poussées où l'on voyait

souvent se succéder à des brefs intervalles des périodes de capacité de travail

et d'incapacité totale ou partielle, se fonder, pour évaluer l'invalidité en

cas de révision, sur la variante II de l'art. 29 al. 1 LAI, en considérant la

diminution de la capacité de travail pendant une durée assez longue (deux ans).

On évitait ainsi de devoir réduire ou supprimer la rente uniquement parce que l'empêchement de travailler (qui est important,

considéré à long terme) était interrompu par de brèves périodes où la capacité

de travail ou de gain s'était améliorée; l'assuré aurait pu alors être exclu

indéfiniment du bénéfice de la rente parce que les diverses poussées de la

maladie entravant sa capacité de travail duraient régulièrement moins de 360

jours. Avec la règle énoncée à l'art. 88a RAI, la possibilité subsiste, voire

s'est accrue de réduire ou de supprimer la rente pour cause d'amélioration passagère

de la capacité de travail. Cette disposition est aussi applicable en cas d'affection

évoluant par poussées, si l'amélioration de la capacité de travail a duré trois

mois, sans interruption notable (ATF 104 V 147 consid. 2). Lorsque l'invalidité a diminué dans une mesure suffisante pour

influencer le droit à la rente, celui-ci doit être supprimé ou réduit avec

effet immédiat si la modification paraît durable et par conséquent stable; en revanche,

on attendra trois mois au cas où le caractère évolutif de l'atteinte à la santé, notamment la possibilité d'une

aggravation, ne permettrait pas un jugement immédiat (RCC 1984 p. 138 consid.

3)."

Se la capacità al guadagno o la capacità di svolgere le mansioni

consuete peggiora oppure se la grande invalidità si aggrava o l’assistenza

dovuta all’invalidità aumenta, occorre tenere conto del cambiamento

determinante il diritto a prestazioni non appena esso perdura da tre mesi senza

interruzione notevole. L’articolo 29bis è applicabile per analogia

(art. 88a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di

revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di

una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC

1984 p. 137).

7. La

costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a

revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha

un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è

rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno

subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. 28 giugno 1994 in re P. P. p. 4; RCC 1989 p. 323; DTF

113 V 275, 109 V 116, 105 V 30). Affinché sia possibile la revisione di una

rendita AI è dunque necessario che le condizioni cliniche e/o economiche

dell'assicurato abbiano subito una modifica, tale da influire sulla perdita di

guadagno. D'altra parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto

di vista astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI. In ogni

caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla

pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente

mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata,

sia giudicata in modo diverso (RCC 1987 p. 38, 1985 p. 336; STFA 29 aprile 1991

nella causa G.C.). Per stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di

revisione, da un punto di vista temporale vanno in particolare paragonati i

fatti esistenti al momento della decisione formale iniziale con quelli

esistenti nell’istante della pronuncia della nuova decisione. Da questo punto

di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione di rendita

non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op. cit.,

p. 268; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 1997, p. 258).

8. Va ulteriormente evidenziato qui come il giudice elle assicurazioni

sociali deve considerare lo stato di fatto esistente al momento della decisione

impugnata. La giurisprudenza ha sancito questo principio, ribadendolo, in

particolare nella sentenza citata dall’amministrazione DTF 122 V pag. 362 (366)

cons. 1 b:

"

Selon une jurisprudence

constante, le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions

attaquées, en règle générale, d'après l'état de fait existant au moment où la

décision litigieuse a été rendue (ATF 116 V 248 consid. 1a et les arrêts cités).

Les faits survenus postérieurement, et qui ont modifié cette situation, doivent

normalement faire l'objet d'une nouvelle décision administrative (ATF 117 V 293

consid. 4)."

La

giurisprudenza é stata ribadita da ultimo, sommariamente, nella sentenza 13

aprile 2007 (P 10/06) del Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1 gennaio

2007 Tribunale Federale). Si veda anche DTF 131 V 215 c. 3.1.1. pag. 220).

9. Nella fattispecie in esame l'assicurata, oggi appena cinquantenne,

in Svizzera dal 1974, madre di due figli nati nel 1991 e nel 1993, il cui

marito è pure al beneficio di una rendita invalidità, già domiciliata a __________

ed affetta da una colite ulcerosa diagnosticata nel 1995 – 1996, é stata posta

al beneficio di una rendita AI piena (la richiesta risale al 13 maggio 1998)

non oggetto di modifica a fronte della revisione del 2001. Nel corso del 2005

l’amministrazione ha dato avvio ad ulteriore procedura di revisione della

rendita. Mediante formulario (doc. 7) rientrato il 7 ottobre 2005 l’assicurata

ha indicato invariato il suo stato di salute, di essere sempre senza attività

lavorativa, di non avere mai più lavorato dalla concessione della rendita e di

non svolgere attività accessoria. Il medico curante dott. __________ ha, dal

canto suo, ribadito la diagnosi di colite ulcerosa ed ha indicato l'esistenza

di altre pregresse patologie comunque senza incidenza sulla capacità

lavorativa. Il curante ha definito lo stato di salute dell’assicurata come “suscettibile

di miglioramento”, la malattia in fase di “remissione, sta bene” con

paziente “asintomatica al momento” presentando soltanto una “sensibilità

alla fossa iliaca sinistra”. La ricorrente non ha neppure consultato lo

specialista gastroenterologo dall’ottobre 2000 (doc. 8 – 2). Già il dott. __________

ha limitato la diminuzione del rendimento nel 50% e come la signora RI 1 possa

svolgere attività leggere quale venditrice, commessa, eseguire pulizie a ore

sostanzialmente a metà tempo. Il medico curante ha conclusivamente indicato di

non essere in grado “di sancire con certezza un possibile aumento della

capacità lavorativa” suggerendo “una valutazione SAM di Bellinzona”.

Nell’ambito della precedente procedura di revisione del 2001 il curante si era

invece espresso in termini diversi (si veda il resoconto nel doc. 10 – 3).

Con scritto 15 febbraio 2006 la signora RI 1 è stata avvisata della

necessità di un accertamento medico per il quale è stato dato incarico al dott.

__________ dell’Ospedale __________ di __________, FMH gastroenterologia. Il professionista

ha steso il suo rapporto il 23 maggio 2006 ed ha in particolare evidenziato di

avere visitato la paziente il 14 marzo 2006, il suo rapporto recepisce in

maniera completa l’anamnesi personale e medica della signora RI 1 (così come

deducibile nella sua completezza dagli atti dell’UAI e della __________ che ha

concesso la rendita nel 1997). L’esperto ha evidenziato come l’anamnesi

recente, contrariamente al passato, non presenta diarree sanguinolente, anemia

e stato infiammatorio, ma la signora presenta un “alvo regolare” e non

ha più osservato sanguinamenti, da 3 anni non ha più assunto nessuna terapia

mentre in passato assumeva steroidi per via orale e locale durante 6 – 7 anni.

In sostanza la ricorrente “si sente bene, non ha diarrea, assenza di sangue

e svolge una vita normale”, solo ogni tanto presenterebbe dispepsia e

dolori a livello dei reni. Il dott. __________, all’esame clinico, ha reperito parametri

nella normalità e, per l’apparato qui d’interesse, a livello addominale ha

recepito “rumori … normali nel primo pomeriggio. La palpazione addominale

non provoca dolori. Non si sentono anomalie, tipo massa patologica” con il

rilievo che gli esami di laboratorio appaiono normali. L’esperto incaricato ha

concluso che la signora RI 1 non presenta nessun segno della malattia da almeno

3 anni (circostanza sottolineata) e l’assenza di terapia medicamentosa, ne ha

concluso per la capacità lavorativa di “un minimo 50% se non maggiore nella

sua professione di venditrice”. Il dott. __________ ha concluso osservando

come la malattia, di origine sconosciuta, cronica potrebbe presentare delle

recidive con rischio di neoplasie intestinali. In merito a tale perizia il

dott. __________ dell’Ufficio AI ha evidenziato come il dott. __________ non

abbia posto limitazioni o impedimenti all’esercizio dell’attività lavorativa

quale venditrice. Ha comunque proposto la richiesta di un chiarimento al

professionista. L’11 luglio 2006 il gastroenterologo, medico aggiunto

all’Ospedale __________ di __________, ha risposto a precisi quesiti di

chiarimento precisando che la vita della ricorrente è normale da 3 anni e

svolge la sua attività di casalinga. Senza potersi pronunciare sul tasso di

rendita precedente “attualmente la paziente dovrebbe essere in grado di

presentare una capacità lavorative medico – teorica del 100%”, con riserva

di modifica in caso di possibili peggioramenti “secondo il tipo di stress al

quale i pazienti sono sottoposti”. Il medico non ha indicato limitazioni

oggettive alla ripresa di una attività quale venditrice ed ha confermato che la

malattia ӏ adesso in fase di remissione completa e non dovrebbe dunque incapacitare

la paziente in qualsiasi attività”. Le valutazioni sono state ulteriormente

ribadite nelle conclusioni del complemento peritale (doc. 16). Il 20 luglio è

stato preannunciato alla signora RI 1 la decisione di soppressione della

rendita cui l’assicurata si è opposta indicando, senza comunque apportare

certificazioni in questo senso, di seguire la c.d. cura Dibella ciò che le

darebbe “un certo equilibrio della … malattia”. L’assicurata ha concluso

per una rendita del 50% anche per la difficoltà nel reperire un lavoro,

elemento questo del tutto ininfluente nella valutazione che incombe

all’amministrazione interessata. Il 13 settembre 2006 è pervenuto all’UAI un

certificato medico della gastroenterologa curante da cui si desume che la

malattia di cui è affetta la ricorrente è di natura infiammatoria e presenta un

decorso “abbastanza favorevole con lunghi periodi di remissione” e

possibili “futuri attacchi”. Contrariamente a quanto accertato

nell’anamnesi del dott. __________ e senza avere visto la paziente per anni

(cfr. doc. 8 – 2) la curante (che ha svolto a maggio 2006 una colonoscopia che

ha rilevato una “persistente colite istologica”) ha indicato comunque

che la paziente accusa sovente diarrea e momenti di "incontinenza

fecale” proponendo una rendita del 50%. Interpellato il dott. __________

del SMR ha evidenziato assenza di attività infiammatoria, con alvo regolare

come rammentato dal dott. __________, e come la colonoscopia della dott. __________

abbia unicamente evidenziato una persistente colite istologica, quindi

alterazioni recepibili unicamente al microscopio senza reperti infiammatori.

Alla luce dell’insieme degli accertamenti l’amministrazione ha confermato la

soppressione della rendita. Contro la decisione, come indicato, la signora RI 1

si è aggravata al Tribunale Cantonale delle Assicurazioni. Nelle more della

procedura sono stati prodotti nuovi certificati medici in particolare relativi

ad un momento successivo alla decisione amministrativa impugnata. In particolare

il certificato 13 dicembre 2006 del dott. __________, gastroenterologo di __________,

laconico indicante solo genericamente l’affezione e l’impossibilità di svolgere

attività lavorativa “dal 24.11.2006” ed un ulteriore certificato del

dott. __________, indicante una recidiva moderata – media della malattia

attestata anche dal laboratorio. In una lettera esplicativa del dott. __________

all’avvocata patrocinatrice della ricorrente il medico indica di avere visto la

prima volta la paziente il 24 novembre 2006 ma, a posteriori, di potere accertare

che la recidiva “non si sviluppa improvvisamente da un giorno all’altro ed

era già presente almeno da qualche mese”. Per il dott. __________

l’inabilità lavorativa sarebbe data dal settembre 2006. Questa novità, in se

tardiva (lo scritto è del 20 febbraio 2007) è stata sottoposta

all’’amministrazione che l’ha contestata per mano del dott. __________. Da

notare poi come la colonoscopia eseguita nel maggio 2006 dalla curante

gastroenterologa dott. __________ non dava segno alcuno di infiammazione cui

neppure il certificato medico della professionista, precedente curante della

ricorrente, certificato che risale al 7 settembre 2006, fa stato. Sempre in proposito

della lettera del febbraio 2007 del dott. __________ da evidenziare ancora che

la colonoscopia da questi eseguita risale all’11 dicembre 2006 e che, come

rammenta il dott. __________ del SMR “è solamente documentata da 11.2006”

la nuova inabilità lavorativa. A ragione, come si vedrà ancora in corso di

motivazione, il dott. __________ si è fondato su indicazioni anamnestiche.

10. Come

ampiamente noto alle parti siccome costante giurisprudenza del Tribunale

Federale delle Assicurazioni (dal 1 gennaio 2007 TF) perché un rapporto medico abbia valore probatorio

è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti

litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali

di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi

antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche

o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto

devono inoltre essere motivate (STFA 26 agosto 2004

nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G.,

U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352, 122 V 160; Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989,

p. 31; DTF 125 V 352;

Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; STFA 18 marzo 2002 nella causa M., I 162/01).

A proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui

sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza

probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate

sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono

a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile

1998 nella causa O.B.; STFA 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24

dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332;

ZAK 1986 p. 189). In un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato

rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta

Corte questo servizio non può essere considerato parte in causa, nel senso che

sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in

particolare considerazione gli interessi specifici dell'assicurazione

invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio 1995 in re A. C; cfr.

anche DTF 123 V 178; Pratique VSI 2001 p. 110). Nell'ambito del libero apprezzamento

delle prove è in linea di principio consentito all'amministrazione e al giudice

fondare la propria decisione su basi di giudizio interne all'istituto

assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili

prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze severe (DTF 122 V 157). In

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.), il TF ha ribadito che ai rapporti

allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,

infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità (DTF 125 V 352). Il solo fatto che il medico consultato si trovi

in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne

in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle

particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati

Fatti

i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354). Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104

V 31; ZAK 1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa G.C., I 355/03).

Per

quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale

esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce

del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,

in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA 25 febbraio 2003 nelle

cause P.G., U 329/01 e S., U 330/ 01; DTF 125 V 353; Pratique VSI 2001 p. 109;

MEYER-BLASER, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht,

1997, p. 230).

Infine,

va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 e S., U 330/01).

11. Nel

caso di specie l’amministrazione, nell’ambito della procedura di revisione

della rendita attribuita alla ricorrente, ha ottenuto in primis dal medico

curante attestazioni che lasciavano chiaramente presagire una sensibile,

sostanziale e durevole modifica delle condizioni di salute dell’assicurata.

Come evidenziato nelle considerazioni che precedono il dott. __________ ha egli

stesso sollecitato l’allestimento di una perizia che l’UAI ha affidato al dott.

__________, esperto riconosciuto, medico aggiunto all’Ospedale __________ di __________,

del tutto estraneo alla ricorrente. Le conclusioni del perito appaiono

decisamente chiare e precise, soprattutto per quanto attiene al complemento di

informazioni. La signora RI 1 negli ultimi 3 anni non ha presentato sostanzialmente

il minimo segno della patologia di cui è affetta. Non solo, il professionista

ha indicato come la stessa viva normalmente e presenti una capacità lavorativa

non limitata. Il dott. __________ ha riconosciuto che la malattia può

manifestare degli stati infiammatori ed è soggetta a peggioramenti “secondo il

tipo di stress al quale i pazienti possono essere sottoposti” (tra questi

certamente anche quello di una procedura amministrativa ed una causa

giudiziaria come quella qui in discussione, con le tensioni che ne derivano per

la possibile perdita della rendita). Il professionista ha visitato la signora,

ne ha recepito l’anamnesi ed il resoconto della malattia spontaneo e non

interessato dalla procedura di contestazione finito nella procedura giudiziaria

(la controversia è nata solo successivamente con l’UAI). La palpazione e

l’esame fisico del dott. __________ sono stati illuminanti e chiari. D’altra

parte questi accertamenti non sono stati smentiti dagli accertamenti oggettivi

eseguiti dalla prima curante della signora RI 1 che ha eseguito nel maggio

2006, dopo un paio di mesi dalla visita del dott. __________, una colonoscopia

attestante la presenza a livello microscopico (colite istologica, vedi

precisazioni del dott. __________, doc. 23) della malattia. La dott. __________

ha attestato comunque il dire della ricorrente, a distanza di tempo dalla

visita __________, secondo cui vi sarebbero state delle scariche di diarrea ed

incontinenza fecale. Il certificato del dott. __________ appare, con la sua

completezza, chiaro coerente, preciso, approfondito e pienamente credibile

siccome del tutto disinteressato. In quel momento e certamente anche nel corso

del mese di maggio al momento della colonoscopia – e successivamente come si

vedrà in corso di motivazione – la ricorrente non presentava i sintomi della

malattia, la sua capacità lavorativa, a non averne dubbio, era piena e totale

nella sua precedente attività così come è stato in maniera costante nel corso

dei 3 anni precedenti.

12. Il

certificato del 24 novembre 2006 del dott. __________ non è indubbiamente tale

da smentire minimamente tale accertamento fattuale. Il dott. __________ ha

visitato la signora unicamente il 24 novembre 2006, quando la procedura

giudiziaria era già in corso, ed ha indicato una recidiva della malattia (senza

precisazione alcuna) precisando poi l’inabilità lavorativa dell’assicurata. Il

medico non ha specificato se ha costatato personalmente (ed in che modo) la

recidiva o se ha fatto solo riferimento al dire della signora RI 1. La scelta

della ricorrente di far capo ad un nuovo gastroenterologo senza più ricorrere

ai servigi della dott. __________ non sono stati precisati alla Corte, certamente

si dà atto di una recidiva (“fase di attività moderata importante”) accertata

nel dicembre 2006 dal nuovo curante e confermata dal Centro Citologico. Ciò che

appare incomprensibile è che, se davvero la recidiva – tema qui in discussione

– era già in essere nel corso del mese di settembre (come indicato dal dott. __________

in una lettera alla patrocinatrice della ricorrente), la signora RI 1 abbia

atteso sino agli inizi di dicembre 2006 per farsi visitare dal dott. __________

invece di recarsi da un altro gastroenterologo con maggiore disponibilità

rispettivamente di ottenere nuovamente una prestazione da parte della

precedente curante, cognita della sua situazione da tempo (anche se per

numerosi anni, ossia come attestato dalla stessa assicurata al dott. __________

il 6 ottobre 2005, dall’ottobre 2000 non aveva reso visita alla specialista).

Questa situazione non appare significativa quindi di un grave o comunque di una

“moderata – importante” fase di attività già nel corso del mese di settembre.

Non solo. Come indicato in precedenza e come correttamente evidenziato dai

medici dell’amministrazione lo scritto del dott. __________ alla patrocinatrice

della ricorrente (20 febbraio 2007) non permette di ritenere che questi abbia

da un lato accertato lo sviluppo di uno stato infiammatorio nel settembre 2006

poiché in quell’epoca non conosceva la signora, la nuova inabilità lavorativa è

accertata unicamente dal 24 novembre 2006, e la lettera del dott. __________

non porta alcuna giustificazione scientifica precisa in merito a tale

datazione. Nessun esame specifico e nessuna valutazione medica se non una laconica

frase secondo cui – alla luce degli esami svolti – “la recidiva riscontrata

… non si sviluppa da un giorno all’altro” circostanza lapalissiana

certamente ma non sufficiente ed attestata solo nel febbraio 2007 all’avvocato

rappresentante dopo avere preso in cura la ricorrente a partire dal 24

novembre 2006. A ragione il dott. __________ ha ritenuto tale valutazione

frutto del dire anamnestico della paziente (nello scritto 20 febbraio 2007 gli esami

cui fa riferimento il gastroenterologo dott. __________ sono avvenuti l’11

dicembre 2006 ed hanno solo permesso al professionista – parole sue – di

accertare che tale status non si sviluppa dall’oggi al domani, ma non di

determinare con certezza lo sviluppo a partire dal settembre 2006. Alla luce della verosimiglianza preponderante che deve guidare il

giudice delle assicurazioni sociali nella sua valutazione, alla luce

dell’insieme delle circostanze, dell’esame del dott. __________, della

colonoscopia della dott. __________ del maggio 2006, del certificato della

stessa del settembre 2006, nonché della valutazione del dott. __________ appare

che la malattia non possa essersi aggravata nel corso del mese di settembre

2006 ma certamente, e nella misura accertata dagli esami citologici, in epoca

successiva all’emanazione della decisione impugnata. Ne fa ulteriore fede

l’assenza di visita specialistica dettagliata da parte di un gastroenterologo

in tale periodo se non per l’ottenimento dell’attestazione redatta dall’allora

curante il 7 settembre 2006. La circostanza è ulteriormente rafforzata

dall'assenza di attestazioni mediche tra inizio settembre e fine novembre 2006

quanto invece, se presente da tempo lo stato infiammatorio, l'assicurata

avrebbe dovuto ricorrere a medici e medicamenti in maniera significativa.

Non

solo. Una ricaduta in uno stadio infiammatorio della malattia, e ciò a distanza

di 3 anni dalla sostanziale completa remissione della malattia ed a oltre 5

anni dalla visita della propria specialista curante, non costituisce elemento

per ritenere una nuova incapacità lavorativa duratura. Come indicato in

precedenza, di principio il giudice delle assicurazioni sociali deve attenersi

allo stato di fatto esistente al momento dell’emanazione della decisione

impugnata. Quanto segue questi momenti deve solo in via eccezionale essere considerato.

Certo, come indicato in precedenza, occorre verificare che il miglioramento

della capacità di conseguire un guadagno o di svolgere le mansioni consuete

deve essere supposto duraturo. In concreto si è visto che la patologia di cui è

affetta la ricorrente e presente a livello microscopico, come ricordato dalla

dott. __________ dopo la endoscopia di maggio 2006, non ha dato il minimo

problema per 3 anni. Si ripete che per oltre un lustro la ricorrente non ha

reso visita alla sua specialista di fiducia. Tale lungo lasso di tempo è

significativo di un costante miglioramento ed uno stato di benessere

sostanziale (verificato dal medico curante dott. __________ e dal

gastroenterologo dott. __________).

Questo

sostanziale stato di fatto non è mutato e non subisce modifiche sostanziali nel

suo perdurare per una ricaduta come quella accertata nel corso del mese di

dicembre 2006 dal dott. __________. Dopo un significativamente lungo periodo di

assenza dei sintomi della malattia una riacutizzazione non muta sostanzialmente

la situazione di miglioramento costantemente verificato (e presente da almeno 3

anni) che non viene seriamente messo in discussione. Dagli atti emerge che gli

stati stressanti per la paziente possono causare gli stati infiammatori, tra i

motivi di tensione va annoverata la controversia con l'UAI a proposito della

rendita.

Come

anche ritenuto dal TF nella sentenza I 582/03 del 21 ottobre 2003, una semplice

ricaduta non permette di rimettere in discussione il carattere duraturo del

miglioramento costatato dall'esperto. Nel caso di specie non occorre operare

una valutazione ritenendo gli ulteriori sviluppi del caso clinico della

ricorrente, come accennato tutti gli esperti in maniera concorde hanno indicato

che la malattia potrebbe presentare stati infiammatori con peggioramenti come

d’altra parte miglioramenti anche molto significativi: il dott. __________ ha

attestato una vita assolutamente normale senza sintomi della malattia per 3

anni da parte dell’assicurata che, sempre come rilevato dal perito incaricato,

avrebbe potuto impiegare le sue forze per svolgere un lavoro e conseguire un

guadagno in quel periodo.

Alla

luce delle considerazioni che precedono al momento dell’emanazione della

decisione impugnata la ricorrente era portatrice della malattia certamente ma

in maniera asintomatica e comunque non soffriva in modo tale da essere impedita

al lavoro. La signora RI 1 era quindi pienamente capace, in quel periodo, di

esercitare la sua precedente attività di venditrice e ciò al 100% così come

ritenuto nella decisione impugnata.

13. Nei

suoi scritti al Tribunale (doc. IX eXIII del 27 dicembre 2006 e 26 febbraio

2007) la patrocinatrice della ricorrente chiede l’erezione di una perizia

giudiziaria intesa a definire lo stato di salute della ricorrente

rispettivamente il grado di incapacità al lavoro.

Come noto siccome ripetutamente indicato nelle sentenze di questo

Tribunale Cantonale delle Assicurazioni, conformemente alla costante

giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio conduca

l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle

prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere

considerata predominante e che altri provvedimenti probatori non potrebbero

modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (apprezzamento

anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der

Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und

Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320;

Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11

gennaio 2002 nella causa C., H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223

consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale

modo di procedere non costituisce una violazione del diritto di essere sentito

desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF

124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).

Nel caso

concreto agli atti sono stati raccolti sufficienti e chiarificanti elementi per

il giudizio che incombe a questo Tribunale, da un lato la valutazione del dott.

__________, con il successivo complemento, quindi le valutazioni della dott. __________

e del dott. __________, nonché le prese di posizione del dott. __________. La situazione

che emerge dall’incarto appare sufficientemente chiara, anche grazie alle

valutazioni del curante dott. __________, senza che sia necessario operare una

valutazione peritale. L’anamnesi agli atti, sia personale che medica, della

ricorrente è più che completa. La diagnosi della patologia e le conseguenze di

tale patologia appaiono elementi chiariti oltre misura. La possibilità di

sviluppi della malattia con momenti infiammatori è accertata come pure chiarito

è il fatto che RI 1 abbia vissuto per almeno 3 anni senza il benché minimo

disturbo (sintomo) della malattia. Gli atti medici permettono di chiarire come

sino all’emanazione della decisione l’assicurata potesse svolgere piena

attività lavorativa. Un rapporto peritale non potrebbe portare nuovi elementi

di valutazione.

14. In

una frase nella parte bassa della prima pagina della lettera 27 dicembre 2006

la patrocinatrice indica come la ricorrente si trovi in “difficile

situazione economica” e chiede di conseguenza che “venga messa a

beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio”. La

ricorrente precisa di avere beneficiato unicamente della disoccupazione (CHF

1'500.--) successivamente alla decisione impugnata. In precedenza la rendita a

lei riconosciuta ammontava invece, per quanto reperibile dagli atti, a CHF

1720.-- (doc. 20). Nella sua richiesta, che non appare altrimenti motivata, la

ricorrente non indica i cespiti d’entrata della famiglia, non precisa

l’esistenza di spese (quali), non precisa meglio i motivi delle difficoltà

economiche, non segnala l’esistenza di un sussidio per far fronte alla Cassa

malati. La tassazione 2001 – 2002 agli atti precisa un reddito lordo di CHF

59'196.— e la signora RI 1 non dice se vi sia stata diminuzione di tali redditi

od aumento ed eventualmente in quale misura. L’istanza è redatta da un avvocato

e la necessità di produrre l’usuale certificato è nota ai legali attivi nel

Cantone. La domanda sarebbe di per sè irricevibile. In effetti se è vero che al

Tribunale incombe la necessità di accertare i fatti v’è d’altro canto l’obbligo

da parte dell’assicurato di collaborare a tale accertamento. Qui l’assicurata è

ricorsa ai servigi di un legale cui la necessità di fornire al TCA la

documentazione necessaria non sfuggiva come detto. Il Giudice delegato, subentrato

ad inizio luglio 2007 nella trattazione della procedura in luogo del vice

Presidente del Tribunale Cantonale delle Assicurazioni, ha comunque chiesto alla

patrocinatrice di volere fornire in brevi tempi i documenti necessari. La

patrocinatrice ha prodotto una serie di documenti (doc. XVIII) accennando al

persistere di una disoccupazione (ma versando il conteggio per il mese di

gennaio 2007!), indicando una separazione, senza produrre documentazione

aggiornata, producendo la sua polizza assicurativa malattia ed attestazioni

relative all'onere per l'alloggio, il tutto in maniera non chiara. La

documentazione mostra versamenti importanti in favore del figlio (__________,

1993) da parte delle prestazioni complementari. Nulla è indicato per l'altro

figliolo. La polizza d'assicurazione malattia della ricorrente (datata 20

ottobre 2006) indica (come pure il doc. E2) un premio di CHF 367.50 (doc. E4).

Un accertamento presso l'UAM (comunicato dal giudice delegato alla

patrocinatrice della ricorrente e comunque ininfluente nel merito del giudizio

sull'assistenza giudiziaria) ha permesso di stabilire l'esistenza di un

sussidio in favore della qui ricorrente. A prescindere dalla sua ricevibilità

la richiesta di assistenza giudiziaria non poteva comunque essere recepita in

difetto dei requisiti necessari.

Come

indicato nelle considerazioni che precedono il 1° gennaio 2003 è entrata in

vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni

sociali (LPGA; RS 830.1), che ha portato alcune modifiche legislative anche in

ambito AI. Per l’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale

deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo

giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale

norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2

lett. f LAVS, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il cui rimando era

esplicitamente previsto dall’art. 69 cpv. 1 vLAI, il quale prevedeva che

l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del

caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. 1 LPGA mantiene il principio

secondo cui i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza

giudiziaria si esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione

della relativa indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362 consid. 1b;

Kieser, op. cit., art. 61 N. 86 p. 626). Le condizioni cumulative per la

concessione dell’assistenza giudiziaria rimangono invariate rispetto al vecchio

diritto e sono le seguenti (Kieser, op. cit., art. 61 N. 88s; cfr. anche DTF

108 V 269, 103 V 47, 98 V 117; ZBL 94/1993 p. 517):

a) il richiedente deve trovarsi

nel bisogno (cfr. anche art. 3 della Legge

cantonale sul patrocinio e sull’assistenza giudiziaria, Lag, entrata in vigore

il 26 luglio 2002).

L’istante

va considerato indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla

difesa dei suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo

mantenimento e a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF

119 Ia 11ss., 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in

considerazione i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo

di mantenimento nei suoi confronti (DTF 115 V 195; Cocchi-Trezzini, Codice di

procedura civile ticinese, 2a edizione, Lugano 2000, N. 20 ad art. 155, p.

479). L’obbligo dello Stato di accordare l’assistenza giudiziaria è in effetti

sussidiario all'obbligo di mantenimento derivante dal diritto di famiglia (DTF

119 Ia 11ss.). Non entrano invece in linea di conto le risorse finanziarie di

parenti cui l’interessato potrebbe far capo a norma dell’art. 328 e 329 CC

(Cocchi-Trezzini, op. cit., N. 20 ad art. 155, p. 479 e giurisprudenza ivi

citata).

Non

è determinante che l’indigenza sia stata cagionata da colpa propria

(Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetz gleich, p. 165).

Il

limite per ammettere uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni

sull’assistenza giudiziaria è superiore al minimo di esistenza determinato ai

fini del diritto esecutivo (SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, 7c).

L’indigenza processuale è data ove il richiedente non disponga di più mezzi di

quelli necessari per il mantenimento normale e modesto della famiglia.

In

una sentenza pubblicata in DTF 124 I 1ss. il TF ha precisato che una richiesta

di assistenza giudiziaria non può essere respinta unicamente sostenendo che

l’istante non è indigente, in quanto può permettersi i costi e la manutenzione

di un’automobile. Secondo l’Alta Corte federale il richiedente deve piuttosto -

indipendentemente dal modo in cui utilizza le sue risorse finanziarie - essere

considerato indigente, se in base alla sua situazione finanziaria non è in

grado di sopperire al suo minimo esistenziale; in questo calcolo non devono

essere naturalmente computate le spese non inerenti al suo fabbisogno

esistenziale.

L’attestato

municipale sullo stato di indigenza ha per il giudice soltanto valore

indicativo (Cocchi-Trezzini, op. cit., N. 10 ad art. 156 p. 490).

Nella

commisurazione della capacità patrimoniale del richiedente va considerata anche

l’eventuale sostanza e non unicamente i redditi conseguiti. Secondo il TFA

infatti si tiene conto dell’intera situazione economica della famiglia (STFA

non pubbl. succitata p. 4, consid. 2 e giurisprudenza ivi citata). La sostanza

deve tuttavia essere disponibile al momento della litispendenza del processo o

per lo meno a partire dal momento in cui è presentata l’istanza e non solo alla

fine della procedura (DTF 118 Ia 369ss).

Generalmente

dal punto di vista temporale lo stato di bisogno dell’istante va determinato

secondo la situazione esistente al momento della decisione (SVR 1998 UV Nr. 11

consid. 4a). L’assistenza giudiziaria può essere tuttavia concessa anche con

effetto retroattivo nella misura in cui i presupposti sono adempiuti (SVR 2000

UV Nr. 3; cfr. anche STCA 12 marzo 2001 non pubblicata nella causa R.G., inc. 31.1998.50).

Secondo

la giurisprudenza del TFA, infine, la decisione di concessione dell’assistenza

giudiziaria può essere modificata o revocata. Trattandosi di una decisione

processuale (“prozessleitender Entscheid”), non passa infatti in giudicato materiale,

ma solo formale. La modifica può avvenire anche con effetto retroattivo (SVR

1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b).

b)

l’intervento dell’avvocato dev’essere necessario o perlomeno indicato (cfr.

anche art. 14 cpv. 2 Lag).

Il

TF ha stabilito che la necessità dell’intervento di un avvocato è data nella

misura in cui le questioni controverse non sono di facile soluzione e la parte

oppure il suo rappresentante civile non posseggono conoscenze giuridiche (DTF

119 Ia 265/6).

c)

il processo non deve essere palesemente privo di esito favorevole (cfr. anche

art. 14 cpv. 1 Lag).

Il

requisito della probabilità di esito favorevole difetta quando le possibilità

di vincere la causa sono così esigue che una persona ragionevole e di

condizione agiata rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese a cui

si esporrebbe (DTF 119 Ia 251; Cocchi-Trezzini, op. cit., N. 1 ad art. 157 p.

491). A tal proposito si osserva che per valutare la probabilità di esito

favorevole non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è infatti

sufficiente che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente meno

possibilità di essere ammesso che di essere respinto, ovvero che non si debba

ammettere che un ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i propri

mezzi (STFA non pubbl. del 29 giugno 1994 nella causa A.D.).

Nella

sentenza 21 ottobre 2004 in re Avv. Dr. X. il TF ha ribadito che non disattende

gli art. 29 cpv. 3 Cost. e 6 n. 3 lett. c CEDU il rifiuto del beneficio

dell'assistenza giudiziaria opposto ad una persona indigente se la sua causa

sembra priva di probabilità di successo. Compito del patrocinatore è quello di

informare adeguatamente la persona assistita sui rischi della causa (TF

2A.561/2004). L’alta Corte federale ha ulteriormente ribadito questi concetti

nella sentenza DTF 124 I 304 e nella sentenza 5P 346/2006 del 12 ottobre 2006

dove ha ritenuto:

" Als aussichtslos

sind nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung Prozessbegehren anzusehen, bei

denen die Gewinnaussichten beträchtlich geringer sind als die Verlustgefahren

und die deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet werden können. Dagegen gilt ein

Begehren nicht als aussichtslos, wenn sich Gewinnaussichten und Verlustgefahren

ungefähr die Waage halten oder jene nur wenig geringer sind als diese.

Massgebend ist, ob eine Partei, die über die nötigen Mittel verfügt, sich bei

vernünftiger Überlegung zu einem Prozess entschliessen würde; eine Partei soll

einen Prozess, den sie auf eigene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht

deshalb anstrengen können, weil er sie nichts kostet."

ed

ancora:

" Die Prozesschancen sind in

vorläufiger und summarischer Prüfung des Prozessstoffes

abzuschätzen,

wobei es im Rechtsmittelverfahren um die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs

geht (Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, Bern 1985, S. 167

f. Ziffer 6). Die Frage lautet, ob das Rechtsmittel offenbar prozessual

unzulässig oder aussichtslos ist (BGE 60 I 179 E. 1 S. 182; 78

I 193 E. 2 S. 195). Dass der angefochtene Entscheid oder das

vorinstanzliche Verfahren an einem Mangel leidet, genügt für die Bejahung der

Erfolgsaussichten nicht; entscheidend ist allein, ob das Rechtsmittel

voraussichtlich gutgeheissen werden muss (vgl. Poudret/Sandoz-Monod,

Commentaire de la loi fédérale d'organisation judiciaire, V, Bern 1992, N. 5 zu

Art. 152 OG, S. 123)."

15. Ebbene

nel caso concreto tema del contendere é l’accertamento delle condizioni di

salute della ricorrente e quindi la determinazione della sua capacità di

conseguire un reddito lavorativo. Il tema è stato certamente ben compreso dalla

signora RI 1 tanto che lei stessa ha gestito in maniera certamente adeguata i

contatti con l’amministrazione nella fase di revisione del diritto a

prestazioni AI ed i primi atti di procedura giudiziaria. E’ dell’assicurata il

ricorso, sua è la richiesta di proroga del termine per le nuove prove adducendo

la necessità di contatto con il dott. __________, ancora suo lo scritto 13

dicembre 2006 con cui vengono prodotti nuovi mezzi di prova e si anticipa la

produzione di ulteriore attestazione medica. Come rilevabile dalla procura agli

atti la signora RI 1 ha conferito il mandato di rappresentarla alla propria

patrocinatrice solo il 21 dicembre 2006 e quindi a procedura ormai avviata da

tempo. Il mandato svolto della sua avvocata si è limitato, per quanto desumibile

dagli atti, a raccogliere l’annunciato rapporto del dott. __________ e

produrlo, con la richiesta di eventuale perizia medica (circostanza questa che

il Tribunale Cantonale delle Assicurazioni deve valutare autonomamente alla

luce dell’accertamento dei fatti che gli incombe) ed alla produzione di

ulteriore scritto del dott. __________ commentandolo. Alla luce della

fattispecie, visto inoltre come l’assicurata ha gestito il caso, il patrocinio

non appariva necessario e neppure indicato. La questione controversa ed il tema

giuridico sottostante, come indicato, non era di difficile comprensione per

l’assicurata, che anzi ne ha ben inteso la portata, e – pur essendo connessa a

questione medica (comunque vissuta personalmente dalla ricorrente ed alla

stessa nota) – è stata gestita senza difficoltà e senza necessariamente

ricorrere al sussidio di un patrocinatore. La domanda di assistenza giudiziaria

sarebbe quindi stata da rigettare anche nel merito se ricevibile.

16. Alla

luce di quanto precede il gravame va respinto.

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. In

concreto si giustifica il carico delle spese, fissate in CHF 200.--, alla

ricorrente.

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1.- Il

ricorso è respinto.

Considerandi

2.

- La domanda

di assistenza giudiziaria è respinta.

3.

- Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese cifrate in CHF 200.- sono

poste a carico della ricorrente.

4.

- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il giudice

delegato Il segretario

Ivano Ranzanici Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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