Non necessita di un aggiornamento professionale per ottenere un posto di docente l'A in possesso della patente della scuola magistrale che, dopo aver insegnato 4 anni in una SE e lavorato per 20 anni

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Numero d'incarto:

32.2006.44

Data decisione, Autorità:

08.03.2007, TCA

Titolo:

Non necessita di un aggiornamento professionale per ottenere un posto di docente l'A in possesso della patente della scuola magistrale che, dopo aver insegnato 4 anni in una SE e lavorato per 20 anni quale agricoltore, per motivi di salute, é costretto ad abbandonare l'ultima attività esercitata.

PROVVEDIMENTO PROFESSIONALE

art. 4 LAI

art. 17 LAI

art. 28 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 6 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2006.44

FS/td

Lugano

8 marzo 2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 17 febbraio 2006

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 18

gennaio 2006 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, classe __________, da ultimo attivo quale agricoltore indipendente, il 1.

giugno 2004 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti in quanto

affetto da “coxartrosi all’anca destra” (doc. AI 2/1-7).

Esperiti

gli accertamenti medici e economici del caso, con decisione 26 aprile 2005,

l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il diritto a provvedimenti professionali

in quanto in possesso di una qualifica di docente di scuola elementare e a una

rendita, ritenuto il grado di invalidità inferiore al minimo pensionabile del

40% (doc. AI 30/1-2).

A

seguito dell’opposizione dell’assicurato – con la quale, ritenuta la

particolarità dei suoi rapporti con la scuola a __________, ha sostenuto di non

avere più le competenze necessarie per insegnare e i requisiti indispensabili

per concorrere per un posto di docente di scuola elementare (doc. AI 32/1-2) – l’Ufficio

AI, con decisione su opposizione 28 giugno 2005 (doc. AI 45/1-6), ha annullato

la decisione 26 aprile 2005 e, previo complemento istruttorio volto a stabilire

“(…) se, ed eventualmente a quali condizioni, l’assicurato è idoneo all’e-sercizio

dell’attività di insegnante (…)” e a quanto ammonta il reddito ipotetico da valido

(doc. AI 45/5), ha ordinato un riesame della richiesta di prestazioni.

1.2. Con

decisione 25 ottobre 2005 (doc. AI 51/1-2) l’Ufficio AI ha negato nuovamente

all’assicurato il diritto a prestazioni adducendo che:

" (…)

Preso atto della decisione su opposizione del 28.6.2005

e dei seguenti complementi istruttori lo scrivente ufficio ha stabilito che,

come già esposto nella precedente decisione del 26.4.2005, l'attività di

docente di scuola elementare risulta essere esigibile.

A questo proposito abbiamo contattato il capo ufficio

del __________ il quale ci ha riferito le seguenti informazioni:

- la "patente" di docente di

scuola elementare non ha scadenza; non serve quindi alcuna abilitazione

supplementare, nonostante gli anni di assenza dall'ambito dell'insegnamento,

per reinserirsi come docente;

- per quanto riguarda l'aggiornamento

alle nuove modalità e programmi d'insegnamento, non esiste un sistema/pacchetto

di corsi particolari da frequentare (buona parte dei corsi sono accessibili

anche a docenti che al momento non hanno una classe);

- il miglior modo per

inserirsi/reinserirsi nel settore dell'insegnamento consiste nell'effettuare

delle supplenze;

- il problema principale in vista

dell'integrazione professionale quale docente di scuola elementare è

rappresentato dal mercato del lavoro, ma questa difficoltà concerne tutti

(nuovi diplomati, insegnanti dopo il periodo di congedo maternità, ecc.)

Ribadiamo pertanto che nell'esercizio di tale

professione potrebbe attualmente percepire un salario medio pari a fr. 68'770.-

annui che, se paragonati con quanto percepito prima del danno alla salute, come

da decisione su opposizione, pari a fr. 65'738.- (aggiornati al 2004), ne

risulta un pieno recupero della capacità di guadagno senza alcun diritto a

prestazioni.

(…)." (doc. AI 51/1-2)

A

seguito dell’opposizione dell’assicurato – con la quale ha ribadito la

necessità di frequentare corsi specifici di aggiornamento per un reinserimento

nel mondo del lavoro (nonostante gli innumerevoli concorsi per un posto di

lavoro che poteva avere attinenza con le sue conoscenze professionali di

docente non è mai riuscito ad arrivare a sostenere un colloquio) e osservato

che i problemi all’anca lo hanno costretto a lasciare tutte quelle attività

accessorie che portavano il reddito ai livelli del 2001/2002 (calla neve,

scuola sci, __________) (doc. AI 52/1-2) – l’Ufficio AI, con decisione su opposizione

18 gennaio 2006 (doc. AI 54/1-6), ha confermato la decisione 25 ottobre 2005

adducendo:

"

(…)

5. Nel caso di specie, occorre anzitutto evidenziare

che la precedente decisione su opposizione datata 28 giugno 2005 aveva

fondamentalmente decretato il rinvio degli atti assicurativi al consulente in

integrazione professionale, con l'incarico di riesaminare l'adozione delle

necessarie misure dirette alla riabilitazione dell'assicurato all'insegnamento

scolastico primario, ritenuta l'obbligatorietà della frequenza di corsi mirati

all'aggiornamento della docenza.

Con rapporto 11 agosto 2005, il consulente ha tuttavia

sottolineato che la patente di docente di scuola elementare non è soggetta a

scadenza temporale, ragione per cui non è prevista un'abilitazione

supplementare in caso di assenza dall'ambito dell'insegnamento scolastico. Tale

disposizione è stata confermata da parte del responsabile dell'Ufficio

cantonale delle scuole comunali e revoca in sostanza l'errata affermazione

rilasciata dal collocatore Al alla base della precedente decisione su

opposizione 28 giugno 2005.

L'assicurato è stato dunque reputato del tutto in

possesso delle attitudini che gli consentono un rientro nel mondo del lavoro

supposto in equilibrio.

Per quanto attiene alle considerazioni legate alle

difficoltà di reperire un adeguato posto di lavoro, occorre precisare in primis

che il concetto di invalidità è appunto riferito ad un mercato del lavoro equilibrato,

nozione quest'ultima teorica ed astratta implicante, da una parte, un certo

equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall'altra, un mercato del lavoro

strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di lavoro diversificati.

Secondo questi criteri si deve di caso in caso stabilire se l'invalido possa

mettere a profitto le sue residue capacità di guadagno e conseguire un reddito

tale da escludere il diritto ad una rendita. In particolare, l'esistenza di una

simile opportunità dovrà essere negata qualora le attività esigibili

dall'interessato lo siano in una forma talmente ristretta da non rientrare più

nell'offerta lavorativa generale o siano reperibili solo in misura molto

ridotta cosicché le possibilità occupazionali appaiano sin dall'inizio escluse

o perlomeno non realistiche (DTF 110 V 276 consid. 4b; RCC 1991 pag. 332

consid. 3b e 1989 pag. 331 consid. 4a).

In concreto dunque si può affermare che, in un mercato

del lavoro supposto in equilibrio, la formazione e le conoscenze culturali e

professionali dell'assicurato non possono essere di impedimento alcuno

nell'ottica di un confacente reinserimento professionale e di un pressoché

totale ripristino della capacità di guadagno.

(…)." (doc. AI 54/5)

1.3. Contro

la decisione su opposizione 18 gennaio 2006 l’assicu-rato, rappresentato

dall’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA chiedendo:

" 1. Il ricorso è integralmente accolto.

§ Viene annullata la decisione su

opposizione 18 gennaio 2006 dell’Assicura-zione Invalidità di Bellinzona,

nonché la decisione 25 ottobre 2005 dell’Ufficio dell’Assicurazione Invalidità

di Bellinzona.

Al Signor __________ viene quindi

riconosciuto il diritto ad una riqualifica/aggiornamento professionale.

2. In via subordinata viene riconosciuta al

Signor RI 1 una rendita per il periodo giugno 2004/settembre 2005.

3. Protestate spese, tasse e

ripetibili." (doc. I, pag. 8)

In

sostanza, riconfermate le motivazioni addotte con l’opposi-zione, l’insorgente da

una parte sostiene che (nell’ottica di una migliore e più oggettiva valutazione)

forse sarebbe stato più idoneo se la pratica fosse stata trattata da un altro

funzionario anziché il sig. __________, dall’altra parte ha ribadito che nella

decisione non si tiene conto del reddito da lui conseguito precedentemente ai

problemi fisici riscontrati (ovvero al periodo di tassazione 2001-2002), che le

supplenze (sporadiche e svolte a tempo parziale) sono state possibili solo

grazie all’in-tervento dell’ispettore scolastico che (non trovando nessuno) gli

ha voluto fare un piacere e che gli innumerevoli concorsi (in ambito scolastico

e non) non gli hanno permesso di ottenere nemmeno un colloquio. Ha infine

precisato che, dal 1. settembre 2005, “(…) è impiegato, quale incaricato,

presso il __________ alla scuola agraria di __________ con compiti diversi,

fermo restando che per poter mantenere il lavoro, per poter accedere

all’insegnamento e per ottenere degli incarichi puntuali deve assolutamente seguire

dei corsi di aggiornamento professionale (…)” (doc. I, pag. 7).

1.4. Con

la risposta di causa, osservando che il ricorrente solleva le medesime obiezioni

già trattate in sede di opposizione, l’Ufficio AI chiede la reiezione del ricorso

precisando che “(…) in merito alla richiesta fatta valere con atto ricorsuale

in via subordinata, si conferma che i presupposti per il riconoscimento di una

rendita non sono realizzati non essendo stata dimostrata una perdita lucrativa

dovuta al danno alla salute (…)” (doc. III).

1.5. Con

lettera 24 marzo 2006 il rappresentante dell’assicurato ha comunicato al TCA di

non avere altri mezzi di prova da presentare.

in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003

nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;

STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002

nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U

347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella

causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Oggetto

del contendere è sapere se l’insorgente ha diritto ad una riformazione professionale

e, in via subordinata, a una rendita di invalidità.

2.3. L’art.

17 LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto

alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la

riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione professionale,

una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110 consid. 2b; AHV

Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

"

per riformazione professionale

vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare

sensibilmente la capacità di guadagno al termine della prima formazione

professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione

professionale a causa dell’invalidità."

Con

riformazione professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme

delle misure reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente

un'opportunità di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla

vecchia attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del

possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag.

495 consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid. 2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto del

principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno parificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella

causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998

pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la

surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere

sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de

causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.

216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di

regola - non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio

la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello

assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due

redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati

sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV

Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al proposito va precisato che, secondo una

sentenza del TFA pubblicata in DTF 128 V 174 seg. e resa in ambito LAINF, per

il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio

dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su

opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque

tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se

nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata

una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità

essa dovrà pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di

decidere.

Tale

principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr. anche STFA inedite 26

giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa

R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella

causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa

Fatti

G. consid. 4.2, I 475/01).

2.5. Nel

caso in esame dagli atti di causa risulta innanzitutto che per l’assicurato, da

un punto di vista medico (fatto questo non contestato), ogni attività non

leggera ed inadeguata alle limitazioni imposte dalle patologie reumatologiche

di cui è affetto è controindicata per sempre. Per contro, in attività leggere

(senza obbligo di alzare pesi ingenti ripetutamente sopra i 10 kg, senza

movimenti bruschi o incontrollati, senza carico assiale [lunghe marce], senza

lavori su terreni irregolari), l’assicurato, dal 1° settembre 2004, è

totalmente abile al lavoro (vedi i rispettivi rapporti medici del dr. __________,

FMH in medicina interna e reumatologia e in medicina psicosomatica e

psicosociale AMPP [doc. AI 7/1-3], del dr. __________, FMH in chirurgia

ortopedica [doc. AI 11/1-3, e del dr. __________, medico SMR [doc. AI 14%1-2]).

In

particolare il ricorrente non ha neppure sostenuto che egli non potrebbe esercitare

la professione di docente di scuola elementare per dei motivi legati al suo

stato di salute.

L’assicurato

contesta in via principale che egli, senza una riformazione professionale,

possa essere assunto quale docente di scuola elementare e in generale possa

essere reinserito nel mondo del lavoro.

Ora,

lasciata aperta la questione a sapere se l’assicurato, da un punto di vista

economico, ha diritto a provvedimenti professionali – meglio, se senza la riformazione

professionale egli subisce una perdita di guadagno pari almeno al 20% (questa

evenienza non è data secondo la decisione 25 ottobre 2005 confermata dalla decisione

su opposizione 18 gennaio 2006 [oggetto del contendere] visto che il reddito da

valido ammonta a fr. 65'738.-- e quello da invalido a fr. 68'770.-- [vedi i doc.

AI 51/1-2, 54/1-6, 44/1 e 43/1]; diversamente, una tale perdita di guadagno è appena

adempiuta secondo la decisione 26 aprile 2005 che, ritenuto lo stesso reddito

da invalido di fr. 68'770.--, considera quale reddito da valido l’importo di

fr. 86'544.-- [vedi i doc. AI 30/1-2, 26/1 e 25/1]) – nella decisione 25

ottobre 2005 (confermata dalla decisione su opposizione 18 gennaio 2006) si

legge che dall’esito degli accertamenti esperiti presso il capo ufficio del __________

è emerso che:

“- la “patente” di scuola

elementare non ha scadenza; non serve quindi alcuna abilitazione supplementare,

nonostante gli anni di assenza dall’ambito dell’insegnamento;

- per quanto riguarda

l’aggiornamento alle nuove modalità e programmi d’insegnamento, non esiste un

sistema/pacchet-to di corsi particolari da frequentare (buona parte dei corsi

sono accessibili anche a docenti che al momento non hanno una classe);

- il miglior modo per

inserirsi/reinserirsi nel settore dell’inse-gnamento consiste nell’effettuare

delle supplenze;

- il problema principale

in vista dell’integrazione professionale quale docente di scuola elementare è

rappresentato dal mercato del lavoro, ma questa difficoltà concerne tutti (nuovi

diplomati, insegnanti dopo il periodo di congedo maternità, ecc.)” (doc. AI

51/2).

Anche

il consulente in integrazione, sig. __________ – di cui l’assi-curato mette in

dubbio l’oggettività (sia per il fatto che il consulente aveva già respinto in

precedenza l’applicazione di provvedimenti professionali che per l’asserita

risposta deludente circa uno stage a __________) senza tuttavia sostanziare

questa sua censura – nel suo rapporto finale 11 agosto 2005 (doc. AI 49/1-3),

ha rilevato:

"

(…)

1. Nel mio rapporto finale del 19.04.05 precisavo come,

dal mio punto di vista, tenendo conto della formazione e delle attitudini

dimostrate dall'A. nel suo percorso professionale e non, non ci fossero i

presupposti per l'applicazione di provvedimenti professionali volti al

conseguimento di una qualifica di base. Ritenevo però fosse possibile applicare

una misura professionale di più breve durata e volta all'inserimento

lavorativo dell'A. in un posto determinato oppure entrare nel merito di un

aiuto al collocamento (misura che poi l'A.

ha richiesto ma che non è stata accordata

da parte del nostro Ufficio). Eventuali corsi d'aggiornamento alla docenza

avrebbero potuto rientrare in tale misura professionale (applicabile a

condizione che esistesse un reale posto di lavoro).

Considerandi

2.

Ho contattato il capo dell'Ufficio delle scuole

comunali (__________), __________, signor __________:

- come mi era stato anticipato presso l'Alta Scuola

Pedagogica, la "patente" di docente di scuola elementare non

ha scadenza; non serve quindi alcun'abilitazione supplementare, nonostante gli

anni d'assenza dall'ambito dell'insegnamento, per reinserirsi come docente;

- per quanto riguarda l'aggiornamento alle nuove

modalità e programmi d'insegnamento, non esiste un sistema/pacchetto di corsi

particolari da frequentare (buona parte dei corsi di formazione continua

proposti dall'ASP sono accessibili anche ai docenti che, al momento, non

"hanno una classe" <non insegnano>);

- il miglior modo per inserirsi/reinserirsi nel

settore dell'insegnamento di scuola elementare consiste nell'effettuare delle

supplenze, meglio se di lunga durata (dopo aver svolto 4 mesi di supplenza

nello stesso posto nasce il diritto ad una valutazione da parte dell'ispettore

scolastico, se questa valutazione è positiva chiaramente la candidatura del

docente acquista visibilità); questi periodi di supplenza rappresentano un

biglietto da visita importante per trovare un posto di lavoro;

- il problema principale in vista dell'integrazione

professionale quale docente di scuola elementare è rappresentato dal mercato

del lavoro, ma questa difficoltà concerne anche i nuovi diplomati presso l'ASP

(i "50 che sono appena usciti"); rientri nel mondo dell'insegnamento

dopo diversi anni di assenza (ad esempio dopo 12-15 anni) ve ne sono diversi:

riguardano soprattutto donne che si sono fermate per maternità;

⇒ non corrisponde

dunque al vero quanto scritto nella decisione su opposizione "l'assicurato,

manca nondimeno della necessaria abilitazione all'insegnamento, non avendo

d'altronde seguito i corsi obbligatori di aggiornamento alla docenza,

trovandosi di conseguenza privo delle qualifiche che il regolamento cantonale

impone nell'ambito della nomina dei docenti scolastici".

3.

Durante il primo colloquio avuto con l'A., lui stesso

ammetteva di essere ancora in grado di lavorare come docente di scuola elementare.

Era però "frenato" nel riprendere tale via professionale a causa

della penuria di posti di lavoro disponibili e dall'attuale mancanza di

motivazione e stimoli verso tale professione.

4.

Faccio notare come la motivazione portata dall'A. in

sede di opposizione "non ritengo nemmeno serio che il sottoscritto vada ad

improvvisare sulle spalle di allievi che hanno il diritto di avere un docente

qualificato" sia in contrasto con l'attività da lui svolta in qualità di

docente a tempo parziale (nelle materie di tedesco e ginnastica) e di docente

d'appoggio.

(…)." (doc. AI 49/1-2)

In

simili circostanze questo Tribunale deve concludere che – anche se, nel 1984,

dopo quattro anni d’insegnamento, ha lasciato il suo posto di docente delle scuole

elementari di __________ per dedicarsi ad un’occupazione indipendente quale agricoltore

a __________ – nel 2004, allorquando per motivi di salute ha abbandonato

l’attività agricola, l’assicurato era abilitato e poteva concorrere per un

posto di docente di scuola elementare senza la necessità di intraprendere un aggiornamento

professionale per le seguenti ragioni.

Da

una parte la sua patente di docente di scuola elementare era sempre valida ed

egli non era tenuto a svolgere nessun corso di aggiornamento obbligatorio prima

di poter rientrare nel mondo del lavoro quale insegnante.

Dall’altra

parte, anche dopo i primi quattro anni di insegnamento (dal 1980 al 1984),

fatti salvi gli anni dal 1985 al 1987 e dal 2003 al 2004, l’assicurato ha sempre

mantenuto un contatto con il mondo della scuola. Nel curriculum vitae (doc. AI

28/1-2) egli ha infatti indicato le seguenti ulteriori attività quale docente:

“1988-2002 due UD

settimanali di tedesco presso le scuole elementari a __________

1992-1999 tre UD

settimanali docente di ginnastica a __________

1996-1998 sette UD

docente d’appoggio SE + Medie a __________” (doc. AI 28/1)

Che

l’assicurato potesse poi rientrare in generale nel mondo del lavoro senza la

necessità di ulteriori provvedimenti professionali è peraltro provato dal fatto

che, come asserito dall’insorgente medesimo nel ricorso, dal 1. settembre 2005

è stato “(…) impiegato, quale incaricato, presso il __________ alla scuola

agraria di __________ con compiti diversi (…)” (doc. I, pag. 7).

Di

conseguenza, per i motivi appena esposti, è a ragione che l’Ufficio AI ha negato

all’assicurato il diritto ad una riformazione professionale.

2.6

Pure

a ragione l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il diritto ad una rendita AI.

Infatti,

anche volendo tenere per buono il reddito complessivo di fr. 81'415.-- (doc. AI

26/1, fr. 11'415.-- reddito da dipendente + fr. 70'000.-- reddito

dall’agricoltura) ritenuto dall’autorità fiscale per la tassazione 2001-2002

(doc. AI 8/6) – quindi il reddito conseguito nel biennio 1999-2000 in un periodo in

cui egli era ancora attivo presso il __________ di __________ e allorquando i

danni alla salute non influenzavano ancora la sua capacità lavorativa (vedi il

curriculum vitae doc. AI 28/1-2 e il rapporto medico 15 giugno 2004 del dr. __________

(doc. AI 7/1-3) che ha certificato una inabilità quale contadino del 50% dal 25

marzo 2004 e del 100% dal 17 maggio 2005, specificando che i sintomi e la

clinica da riferire chiaramente al problema displasia-coxartrosi sintomatica

(diagnosi questa con influsso sulla capacità lavorativa) sono stati trattati

dal mese di novembre 2001 – e aggiornandolo, secondo l’indice d’aumento dei salari, al 2004, si

ottiene un reddito ipotetico da valido pari a fr. 86'544.-- che confrontato con

un reddito da invalido di fr. 68'770.-- (minimo nel 2004 della classe 25 – i

docenti di scuola elementare sono inseriti nelle classi salariali cantonali

25-27) dà un grado d’invalidità del 20.54% non sufficiente per ottenere una

rendita (vedi rapporto finale 19 aprile 2005 del consulente IP, doc. AI 29/1-3).

Alla

medesima conclusione si giungerebbe con ogni verosimiglianza anche volendo

aggiornare i redditi (da valido e da invalido) fino al 2006 (come visto, occorre

valutare se vi è stata una modifica di

rilievo dei dati ipotetici di riferimento sino al momento della

decisione impugnata, cfr. consid. 2.4 in fine).

Per

quanto riguarda infine il quesito posto nel ricorso secondo cui “(…) non si

capisce in effetti quali siano i reali concetti nei quali rientra un mondo del

lavoro supposto in equilibrio, visto che il Signor RI 1 non riesce nemmeno a

sostenere un colloquio di assunzione (…)” il TCA si limita qui a rilevare che

ai fini dell'accertamento

dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e

quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le

capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un

concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht zum

IVG, Zurigo 1997, pag. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità

congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK

1984.

pag. 347).

Ciò non

è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,

che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo

esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un

datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss

des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).

Occorre

infine rilevare che, secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate

possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice

non vanno poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti

permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità.

Nel

caso di specie non vi sono le condizioni per ritenere l’atti-vità di docente di

scuola elementare priva di qualsiasi sbocco professionale in un mercato del lavoro

equilibrato.

In

simili circostanze, visto tutto quanto precede, la decisione impugnata va

quindi confermata e il ricorso respinto.

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1.

Il

ricorso è respinto.

2.

Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello

Stato.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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